挑動(dòng)港航議題“安全化”是美國(guó)又一計(jì)昏招兒

王旭

2022年10月26日，德國(guó)政府批準(zhǔn)中遠(yuǎn)海運(yùn)港口根據(jù)條件收購(gòu)運(yùn)營(yíng)公司漢堡港口與物流股份公司集裝箱福地碼頭24.9%的股權(quán)。圖為德國(guó)漢堡港。

近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與海外港口投資的增長(zhǎng)成為美國(guó)炒作的新熱點(diǎn)。美國(guó)大肆渲染“中國(guó)港航物流數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)威脅美國(guó)國(guó)家安全”，并攻擊中國(guó)對(duì)外港口投資具有“軍事安全意圖”。美國(guó)挑動(dòng)港航議題“安全化”將破壞大國(guó)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序，是美國(guó)遏制中國(guó)的又一計(jì)昏招兒。

2022年下半年以來(lái)，美國(guó)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)兩度發(fā)布報(bào)告，渲染“中國(guó)港航物流數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)威脅美國(guó)國(guó)家安全”，并提出應(yīng)與中國(guó)“脫鉤”。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)在9月發(fā)布的專項(xiàng)報(bào)告中稱：中國(guó)正積極在“一帶一路”沿線推廣“國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)”（LOGINK），LOGINK的廣泛使用將提高中國(guó)對(duì)國(guó)際航運(yùn)和全球供應(yīng)鏈的影響力；中國(guó)可能以LOGINK脅迫或擾亂港口運(yùn)營(yíng)商，阻止美軍通過(guò)商業(yè)港口運(yùn)輸武器、彈藥等軍備物資，擾亂美海軍戰(zhàn)略及情報(bào)行動(dòng)；LOGINK存在“保留接口”可能，中國(guó)或?qū)⒔璐怂鸭儡娛挛锪餍畔⒌惹閳?bào)。報(bào)告建議美國(guó)制定國(guó)際物流數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)港口數(shù)據(jù)信息監(jiān)管，開發(fā)建設(shè)美主導(dǎo)的國(guó)際物流信息平臺(tái)。在2022年年度報(bào)告中，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)進(jìn)一步建議，禁止使用中國(guó)物流信息系統(tǒng)，通過(guò)談判要求“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）成員國(guó)港口不使用LOGINK或類似中國(guó)主導(dǎo)建立的物流信息系統(tǒng)，為正在使用中國(guó)系統(tǒng)的成員提供兩年過(guò)渡期，促其最終徹底與中國(guó)“脫鉤”。

在美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)的報(bào)告發(fā)布前，《華爾街日?qǐng)?bào)》就曾于2021年12月21日發(fā)文，為炒作LOGINK預(yù)熱。該報(bào)道稱，在全球港口擁堵、各行業(yè)飽受供應(yīng)短缺困擾的情況下，運(yùn)輸數(shù)據(jù)成為極具價(jià)值的“商品”。中國(guó)通過(guò)LOGINK構(gòu)建全球港口數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將對(duì)美國(guó)和全球的數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈、戰(zhàn)略安全構(gòu)成“威脅”。2022年10月3日《紐約時(shí)報(bào)》引用美國(guó)國(guó)會(huì)一家咨詢機(jī)構(gòu)的報(bào)告稱，中國(guó)可以利用航運(yùn)數(shù)據(jù)來(lái)跟蹤貨物流動(dòng)，獲得商業(yè)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。該機(jī)構(gòu)呼吁制定《美國(guó)船舶法案》，出臺(tái)美國(guó)國(guó)家海事戰(zhàn)略，幫助美國(guó)造船商和航運(yùn)公司在國(guó)際市場(chǎng)上“收復(fù)失地”。

此外，美國(guó)還攻擊中國(guó)對(duì)海外港口投資具有“軍事安全意圖”。2022年10月，中遠(yuǎn)海運(yùn)入股德國(guó)漢堡港，引起美國(guó)高度關(guān)注。2022年11月13日《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱：“與中國(guó)海外港口投資相關(guān)的安全擔(dān)憂正在加劇，中國(guó)正不斷擴(kuò)大海外港口投資優(yōu)勢(shì)，不僅德國(guó)批準(zhǔn)了中遠(yuǎn)海運(yùn)入股其最大海港漢堡港，中國(guó)企業(yè)在世界各地都經(jīng)營(yíng)著或即將參與經(jīng)營(yíng)大型集裝箱碼頭?！泵绹?guó)有分析認(rèn)為，“這將讓北京更容易為中國(guó)海軍提供服務(wù)——而不必迅速建立一個(gè)復(fù)雜的基地系統(tǒng)?！?/p>

中國(guó)“一帶一路”倡議提出以來(lái)，美西方持續(xù)炒作所謂“中國(guó)建設(shè)軍事基地論”“中國(guó)制造債務(wù)陷阱論”“新殖民主義論”，對(duì)中國(guó)海外港口合作尤為敏感，千方百計(jì)破壞中國(guó)在“海絲”沿線合作，不斷給盟友、伙伴施壓要求疏離中國(guó)。

從戰(zhàn)略層面看，美國(guó)以港航議題遏制中國(guó)，源自其固有地緣思維。全球90%貨物貿(mào)易依賴海運(yùn)，海上通道是絕大多數(shù)國(guó)家的“生命線”。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的絕大部分產(chǎn)品貿(mào)易幾乎全部依賴海運(yùn)，一國(guó)的港口與海外港口、海上航線所構(gòu)成的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)勾勒出國(guó)家海外利益和海上利益網(wǎng)絡(luò)，折射出國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度和影響力。港航業(yè)是大國(guó)崛起的度量衡。海運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大曾經(jīng)伴隨著美國(guó)的崛起，只是隨著產(chǎn)業(yè)空心化，美國(guó)在20世紀(jì)90年代逐漸退出國(guó)際港航競(jìng)爭(zhēng)第一梯隊(duì)，失去航運(yùn)強(qiáng)國(guó)地位。隨著中國(guó)成為“世界工廠”，“大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促使中國(guó)的港航業(yè)快速發(fā)展。中國(guó)對(duì)全球港航業(yè)影響力、話語(yǔ)權(quán)的提升，以及對(duì)海外港口投資的不斷增長(zhǎng)，是其國(guó)際影響力和塑造力不斷提升的表現(xiàn)，這讓美國(guó)坐立不安。美國(guó)唯恐中國(guó)通過(guò)港口合作在海外站穩(wěn)腳跟，擁有全球海域的軍事行動(dòng)能力，撼動(dòng)美國(guó)霸權(quán)地位。

2021年10月15日，中遠(yuǎn)海運(yùn)“美線直客特快專線”在上海洋山港盛東碼頭成功首航。這也是行業(yè)內(nèi)開通的第一批專門針對(duì)北美航線直接客戶的特快專線服務(wù)。

然而，將港航發(fā)展與軍事安全掛鉤完全是美國(guó)在以己度人。大航海時(shí)代以來(lái)，西方以堅(jiān)船利炮打開別國(guó)大門，先攫取港口通商權(quán)和控制權(quán)，再將殖民地向腹地推進(jìn)。二戰(zhàn)后至今，美國(guó)在海外擁有數(shù)百個(gè)海外軍事基地，號(hào)稱“全球國(guó)家”，借此肆意干涉他國(guó)內(nèi)政，發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。但中國(guó)是崇尚和平的國(guó)家，中國(guó)建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)，完全是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，美國(guó)的指控完全是莫須有的捏造。

從戰(zhàn)術(shù)層面看，美國(guó)在炒作港航議題“安全化”的同時(shí)，也正在采取行動(dòng)，出臺(tái)和實(shí)施一系列措施，這些行動(dòng)顯現(xiàn)出三個(gè)突出特點(diǎn)。

第一，爭(zhēng)搶新高地，破壞中國(guó)數(shù)字“海絲”建設(shè)。海運(yùn)每時(shí)每刻都在產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源反映著全球物流動(dòng)向。當(dāng)前，第四代港口“貨物資源配置樞紐”正向第五代港口“貨物與數(shù)據(jù)資源樞紐”演進(jìn)，美國(guó)唯恐中國(guó)依托貨物貿(mào)易絕對(duì)優(yōu)勢(shì)打造數(shù)字港航強(qiáng)國(guó)，失去競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。美國(guó)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)對(duì)中國(guó)的指控以及所建議采取的應(yīng)對(duì)措施與當(dāng)年打壓華為如出一轍。

第二，打造新標(biāo)準(zhǔn)，顛覆傳統(tǒng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)邏輯。目前港口項(xiàng)目商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心邏輯是“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”。如果競(jìng)爭(zhēng)遵從“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的邏輯，中國(guó)可謂打遍天下無(wú)敵手。于是，美將“綠色航運(yùn)”作為其氣候安全戰(zhàn)略一環(huán)，在美日印澳“四方安全對(duì)話”框架下提出構(gòu)建“印太”綠色航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，欲以美西方主導(dǎo)的所謂“綠色”新標(biāo)將中國(guó)擠出“印太”港口合作市場(chǎng)。2021年9月，“四方安全對(duì)話”首次線下首腦會(huì)議提出，構(gòu)建以洛杉磯、橫濱、悉尼、孟買為主要支點(diǎn)的“綠色港口網(wǎng)絡(luò)”，在2030年前建成2～3個(gè)低排放或零排放的美日印澳航運(yùn)走廊。

第三，扶持日本和中國(guó)“搶生意”。日本從20世紀(jì)50年代便開始“官民一體”推動(dòng)海外港口開發(fā)，在東南亞、印度洋沿岸、非洲等地深耕多年，是中國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)自知缺乏傳統(tǒng)港航競(jìng)爭(zhēng)力，正著力發(fā)揮日本“地區(qū)總代理”和“力量倍增器”的作用。據(jù)日本《每日新聞》披露，美國(guó)向日本提供了全球關(guān)鍵港口清單，敦促日本在清單指向之處加緊布局，對(duì)沖中國(guó)的“海外擴(kuò)張”。

然而，美國(guó)拉緊盟友伙伴“小圈子”，打破傳統(tǒng)基建競(jìng)爭(zhēng)邏輯，通過(guò)豐富港航競(jìng)爭(zhēng)“工具箱”，挑動(dòng)港航議題“安全化”，以遏制中國(guó)港航業(yè)發(fā)展的策略存在先天不足，不會(huì)取得成功。

挑動(dòng)港航議題“安全化”違背客觀規(guī)律。中國(guó)是全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)、140余個(gè)國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)體量大、后勁足，目前正致力于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國(guó)港航業(yè)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的結(jié)果，美國(guó)的打壓根本無(wú)法撼動(dòng)中國(guó)港航業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

科技革命加速演進(jìn)，港航“綠色化”“數(shù)字化”是大勢(shì)所趨，但“綠色化”“信息化”作為全球共識(shí)不應(yīng)該被意識(shí)形態(tài)所左右。中國(guó)的海運(yùn)貨物貿(mào)易量位居全球第一，在全球吞吐量排行前十名的港口中中國(guó)獨(dú)占七席，中遠(yuǎn)海運(yùn)擁有全球規(guī)模最大的商船隊(duì)，沒(méi)有中國(guó)參與的全球港航減排和物流數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)無(wú)異于緣木求魚。

鼓動(dòng)零和競(jìng)爭(zhēng)必然不受對(duì)象國(guó)的歡迎。航運(yùn)和港口碼頭運(yùn)營(yíng)是高度國(guó)際化的行業(yè)，歐洲、日本、韓國(guó)等多國(guó)或地區(qū)的跨國(guó)公司深度參與其中，只渲染中國(guó)海外港口投資存在“安全威脅”顯然是典型的雙標(biāo)。

良性競(jìng)爭(zhēng)受到世界大多數(shù)國(guó)家的歡迎。據(jù)2021年日本官方評(píng)估，全球每年港口基建需求在700億～950億美元之間。發(fā)展中國(guó)家基建缺口大，迫切需要國(guó)際融資和技術(shù)支持；同時(shí)，其巨大的市場(chǎng)潛力也給各方提供了平等參與的機(jī)會(huì)，良性競(jìng)爭(zhēng)有助于提升項(xiàng)目水平和控制成本，有利于發(fā)展中國(guó)家利益。而將港航議題“政治化”“安全化”則遭到世界大多數(shù)國(guó)家明確反對(duì)。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》在2022年6月香格里拉峰會(huì)召開期間發(fā)表社論，“地區(qū)國(guó)家不希望被迫在各方當(dāng)中選邊站隊(duì)”，“大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)合作為促進(jìn)正當(dāng)?shù)膰?guó)家利益搭建了最佳框架。”

即便發(fā)達(dá)國(guó)家目前也面臨港航發(fā)展動(dòng)能不足、融資疲軟的困境。據(jù)路透社披露，美方曾“強(qiáng)烈建議”德國(guó)政府拒絕中國(guó)企業(yè)入股漢堡港。中遠(yuǎn)海運(yùn)之所以最終獲準(zhǔn)入股，是因?yàn)槠湓谂c比雷埃夫斯港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的合作實(shí)踐中，用行動(dòng)證明了與中國(guó)企業(yè)合作對(duì)雙方都有利。中遠(yuǎn)海運(yùn)調(diào)動(dòng)航線資源將比港帶出困境，與鹿港、安港的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合使這兩個(gè)港口穩(wěn)居歐洲第一、第二大港，這些成績(jī)讓真正關(guān)心德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人不能不做出理智的選擇。

“泛安全化”折射出美國(guó)霸權(quán)的衰落。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為全球唯一超級(jí)大國(guó)。美國(guó)長(zhǎng)期以美元霸權(quán)、軍事霸權(quán)、話語(yǔ)霸權(quán)維系全球霸權(quán)國(guó)家地位。大變局下，美國(guó)與中國(guó)展開了全方位競(jìng)爭(zhēng)。2022年以來(lái)，美國(guó)接連拋出港航、“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）、“非法捕撈”等議題，強(qiáng)化與中國(guó)在“印太”的海上競(jìng)爭(zhēng)。目前，美國(guó)以傳統(tǒng)安全為主線的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出依靠盟友“小圈子”、尋找對(duì)華錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新特點(diǎn)。挑動(dòng)港航議題“安全化”是美國(guó)加緊遏制中國(guó)的一環(huán)，更何嘗不是美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力有不逮的體現(xiàn)，何嘗不是美國(guó)霸權(quán)衰落的明證？