巴基斯坦新政府的“夏巴茲風格”接受檢驗

王世達

2022年9月2日，巴基斯坦海軍正在營救信德省遭遇特大洪災的災民。

2022年12月5日，巴基斯坦石油部長馬利克表示，俄羅斯已決定以折扣價向巴基斯坦提供原油、汽油和柴油。大約一個月前，巴基斯坦財政部長表示該國正在考慮購買打折的俄羅斯石油，并稱既然印度一直在從俄羅斯購買石油，巴基斯坦也有權探索這一可能。此舉被認為是自2022年4月夏巴茲·謝里夫總理執(zhí)政后，其領導的聯(lián)合政府在繼承傳統(tǒng)的同時又有所創(chuàng)新的舉措之一。在上臺至今的八個多月中，夏巴茲政府在內政、經(jīng)濟、安全、外交等諸多領域出臺了一系列政策，形成頗有特色的“夏巴茲執(zhí)政風格”。然而，在國內外諸多因素的催化下，多重挑戰(zhàn)也持續(xù)考驗著“夏巴茲執(zhí)政風格”的成色和效果。

2022年4月10日，巴基斯坦國民議會以174票通過了聯(lián)合反對派針對時任總理伊姆蘭·汗的不信任動議，并在次日選舉穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）（穆盟<謝>）主席夏巴茲·謝里夫出任新一任總理直至2023年全國大選。此次政局變動既是伊姆蘭·汗領導的正義運動黨（正運黨）、穆盟（謝）與巴基斯坦人民黨（人民黨）等反對派之間矛盾不可調和的結果，也是巴基斯坦社會結構及其力量對比的集中折射。

自20世紀90年代以來，巴基斯坦政局在較長時期內穩(wěn)定地呈現(xiàn)出由穆盟（謝）和人民黨“輪流坐莊”的局面，兩黨黨首交替擔任國家領導人。然而，近年來伊姆蘭·汗領導的正運黨異軍突起，成為巴基斯坦政壇舉足輕重的第三股力量，導致巴基斯坦政局從“兩黨坐莊”轉變?yōu)椤叭愣αⅰ薄Ｆ渲?，穆盟（謝）長期深耕巴基斯坦第一經(jīng)濟大省旁遮普??；人民黨大本營則位于巴基斯坦第二經(jīng)濟大省信德省；正運黨雖然最早扎根開伯爾—普什圖?。ㄩ_普省），但在城市工薪階層、中產(chǎn)階級和年輕人群體中所獲支持率非常高。正因各有基本盤，正運黨才不會因伊姆蘭·汗遭罷免而就此出局，而仍是巴基斯坦政壇的重要力量。在聯(lián)邦議會層面，在2018年的全國大選中，正運黨在聯(lián)邦議會全部342個席位中斬獲149席，一躍成為議會第一大黨。在省議會層面，正運黨鞏固在“大本營”開普省影響力的同時也持續(xù)向其他省份拓展影響力，不僅成功在第一經(jīng)濟大省旁遮普省執(zhí)政，掌控巴控克什米爾地區(qū)的吉爾吉特—巴爾蒂斯坦和自由克什米爾的議會，還成為信德省最大反對黨，并在俾路支省議會斬獲議席。

也因如此，伊姆蘭·汗在遭罷免之后仍有“底氣”持續(xù)發(fā)動較大規(guī)模游行示威，要求現(xiàn)政府提前舉行全國大選。2022年11月底，伊姆蘭·汗在拉瓦爾品第大游行中表示將解散開普省、旁遮普省、吉爾吉特—巴爾蒂斯坦等執(zhí)政省份的省議會，并稱在信德省、俾路支省議會的議員也將提交辭呈，以此要求現(xiàn)政府解散，提前舉行國民議會選舉。據(jù)報道，穆盟（謝）及其盟黨人民黨等黨派人士雖對伊姆蘭·汗此舉大加抨擊，但也不得不與其就提前舉行大選進行“非正式溝通”。在未來幾個月，如何應對正運黨的行動，并布局2023年國民議會選舉，將是夏巴茲政府的必須面對的課題。

進入2022年后，巴基斯坦經(jīng)濟深受內外負面因素拖累。自6月以來，罕見洪災導致巴基斯坦1/3國土被淹，3300多萬人口受災，人員和財產(chǎn)損失慘重。聯(lián)合國等國際機構評估認為，此次洪災給該國造成的損失高達320億美元，相當于巴基斯坦2021年國內生產(chǎn)總值（GDP）的1/10，災后重建也需要數(shù)百億美金。洪災與新冠疫情蔓延、國際糧食能源價格上漲等因素相互疊加，導致巴基斯坦經(jīng)濟陷入低增長、高通脹、高失業(yè)率、外國投資下降、財政赤字過大、外部收支惡化的困境。例如，巴基斯坦外債從2021年的340億美元增加到2022年的380億美元，預計到2023年將增加到400億美元，約占該國總債務的36%。巴基斯坦國家銀行（SBP）行長賈米爾·艾哈邁德在2022年12月表示，2022～2023財年，巴基斯坦待償債務高達330億美元，包括100億美元經(jīng)常賬戶赤字和230億美元外債。再如，巴基斯坦外匯儲備持續(xù)下降，國家銀行持有的外匯儲備在2022年12月已降至67.15億美元，是自2019年6月以來的最低水平。受上述因素影響，巴基斯坦2022～2023財年經(jīng)濟增長預期僅為2%。幾乎所有國際信用評級機構都下調了對巴經(jīng)濟展望，將巴評為高風險國家，風險集中在支付能源和食品等進口物資及償還海外主權債務的能力。

夏巴茲在履職成為總理前曾經(jīng)三次擔任旁遮普省首席部長，采取了一系列措施加速該省基礎設施建設進程，推動“實業(yè)興邦”。在其任內，旁遮普省創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“旁遮普速度”。夏巴茲能否將在旁遮普執(zhí)政的經(jīng)驗在全國范圍復制，將“旁遮普速度”提升為“巴基斯坦速度”值得關注。例如，在外部融資方面，夏巴茲政府與沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾和中國等友好國家及國際貨幣基金組織（IMF）等國際多邊金融機構，已達成或正積極推動形成新的融資安排，這將增加巴資金流動性，提振國際市場信心。在降低通脹方面，夏巴茲政府積極尋求更加多元化的能源和糧食供給。例如，巴基斯坦已與俄羅斯就以折扣價格購買俄羅斯原油、汽油和柴油達成一致，并推動“巴基斯坦溪”天然氣管道建設。2022年12月，巴基斯坦內閣批準以每噸372美元的價格進口約95萬噸小麥，其中包括來自俄羅斯的45萬噸，俄羅斯由此成為2022年巴基斯坦最大小麥供應國。

自2014年巴基斯坦軍隊在該國西北部的聯(lián)邦直轄部落區(qū)展開大規(guī)模反恐行動后，巴基斯坦安全形勢持續(xù)好轉，暴恐襲擊頻率和致死傷人數(shù)連年持續(xù)下降。然而，自2021年以來，在一系列內外因素的刺激下，巴基斯坦安全形勢好轉勢頭有被中斷甚至逆轉風險。回顧2022年，巴基斯坦境內暴恐襲擊屢有發(fā)生，襲擊范圍從西部俾路支省、開普省向東部信德省等腹地蔓延，且襲擊來源多樣，極端組織“巴基斯坦塔利班”“伊斯蘭國”及“俾路支解放軍”等屢次認領襲擊。尤其是，2021年8月阿富汗塔利班在阿富汗重掌政權，在一定程度上刺激了巴基斯坦塔利班等藏身阿富汗境內的地區(qū)暴恐極端勢力返回“母國”。例如，巴基斯坦塔利班大頭目努爾·瓦里·馬赫蘇德公開稱“戰(zhàn)斗只會在巴基斯坦境內打響”“希望控制巴基斯坦邊境部落區(qū)，并實現(xiàn)獨立”。2022年11月28日，巴基斯坦塔利班宣布取消此前與政府簽署的?；饏f(xié)議，重新發(fā)動恐怖襲擊。近期，巴基斯坦塔利班在開普省南部地區(qū)開始活躍，公開承認有600～700名武裝分子在距離巴首都伊斯蘭堡160公里左右的斯瓦特地區(qū)集結。

在此情勢下，夏巴茲必須設法避免安全形勢再度惡化，一系列議題亟待處理。例如，如何整合巴基斯坦政府不同職能部門，發(fā)揮既有反恐協(xié)調機制和反恐策略效能，實現(xiàn)反恐效果最大化；如何與2022年11月24日新上任的巴陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾就強化反恐提升軍政協(xié)調水平，實現(xiàn)軍政合力；如何與阿富汗塔利班臨時政府就反恐保持溝通，避免跨境恐怖主義威脅等。

2022年10月15日，巴外長比拉瓦爾（中）表示，巴核資產(chǎn)“在安全方面符合國際原子能機構國際標準”。此前一天美國總統(tǒng)拜登稱巴或為“全球最危險國家之一”，因為該國核武器“沒有凝聚力”。

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，時代之變與新冠疫情相互疊加，使世界進入新的動蕩變革期。當前，冷戰(zhàn)思維、陣營對抗、強權政治抬頭的現(xiàn)象正嚴重威脅世界和平與安全，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅也層出不窮。巴基斯坦在南亞地區(qū)擁有獨特的影響力，同時作為事實上伊斯蘭世界唯一的核力量，也面臨如何維護自身利益的挑戰(zhàn)。

例如，如何處理好對巴而言重要而又棘手的美巴關系。巴基斯坦高度重視美巴關系，希望推動雙邊關系寬領域、大深度發(fā)展。然而，美國對巴政策卻長期由阿富汗問題定義。2021年8月，美國從阿富汗倉皇撤軍后，將目光加速投向“印太地區(qū)”，并在2022年2月，烏克蘭危機升級之后將目光投向歐洲。在此情況下，夏巴茲亟待提振近年來遇冷的美巴關系，而新形勢下的反恐有望提供更多合作空間。例如，2022年11月，美國國務院發(fā)言人表示，美國和巴基斯坦在打擊地區(qū)安全威脅方面有著共同利益，美將支持巴政府打擊一切形式恐怖主義的努力。美尋求與巴在反恐方面建立強有力的伙伴關系，期待通過合作消除地區(qū)和全球恐怖主義威脅。

再如，如何在發(fā)展對阿富汗關系的同時處理好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的關系。巴基斯坦主流觀點認為，阿富汗塔利班的重新掌權在地緣政治上有利于巴基斯坦，可使該國避免陷入“兩線作戰(zhàn)”的窘境。但同時，該事件也刺激了地區(qū)暴恐極端勢力，尤其是巴基斯坦塔利班在巴基斯坦境內發(fā)動襲擊。此外，自阿富汗塔利班重新掌權后，阿巴邊防部隊屢次發(fā)生交火沖突。在這些新形勢下，夏巴茲政府必須處理好與阿富汗的關系。

機遇與挑戰(zhàn)并存的2022年已經(jīng)過去，對巴基斯坦而言，2023年也將是希望與危機同在的一年。如何在把握機遇的同時應對危機，將是擺在夏巴茲政府面前的難題。