非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例

西方學(xué)術(shù)界在討論非洲成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，經(jīng)常提及兩個(gè)國家——毛里求斯和博茨瓦納。毛里求斯有“睡衣之島”之稱，其服裝加工業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。博茨瓦納是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)狀況較好的國家之一，2021年人均GDP為7932美元。博茨瓦納是一個(gè)內(nèi)陸國家，人口數(shù)量不多，擁有大量鉆石等礦產(chǎn)資源，鉆石業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱，產(chǎn)值約占GDP的三分之一。該國首任總統(tǒng)卡馬的執(zhí)政能力比較強(qiáng)，實(shí)施了有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。從20世紀(jì)80年代后期開始，博政府開始推行經(jīng)濟(jì)多元化政策，也取得一定成效。不過，這兩個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)似乎沒有在其他非洲國家得到復(fù)制。

同時(shí)，包括中國在內(nèi)的越來越多的國家的學(xué)者也注意到，盧旺達(dá)和埃塞俄比亞是目前發(fā)展相對較好的非洲國家，但埃塞最近兩年陷入內(nèi)戰(zhàn)泥潭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。這兩個(gè)國家借鑒了中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，且學(xué)習(xí)得比較成功。它們都有比較權(quán)威的政府，調(diào)動(dòng)國家資源的能力、發(fā)展戰(zhàn)略的定力比較強(qiáng)，出口導(dǎo)向工業(yè)化舉措實(shí)施得也比較得力，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。還有一類非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對比較成功，比如加納和南非。它們的經(jīng)濟(jì)增長在某個(gè)年份里可能沒有那么耀眼，但一直比較穩(wěn)定。我認(rèn)為這三類案例具有一定的代表性，值得關(guān)注。

埃塞俄比亞是東非大國，人口過億。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2008年到2019年，埃塞的年平均經(jīng)濟(jì)增長率為9.8%。在過去十幾年中，埃塞大批高級官員多次前往中國和“亞洲四小龍”地區(qū)考察學(xué)習(xí)。埃塞執(zhí)政者看到亞洲成功地承接了歐美國家轉(zhuǎn)移的制造業(yè)產(chǎn)能，并且抓住機(jī)會(huì)在工業(yè)化和制造業(yè)發(fā)展方面取得了耀眼的成就。在建設(shè)工業(yè)園區(qū)、承接全球產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化等方面，埃塞有相應(yīng)的政策支持。埃塞也具有一定的比較優(yōu)勢，如水電資源豐富，有“東非水塔”之稱，勞動(dòng)力價(jià)格較為低廉等。憑借這些比較優(yōu)勢，埃塞吸引到一批國際投資者。埃塞也是非洲國家中率先取得工業(yè)園區(qū)突破性發(fā)展的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)國。如今埃塞俄比亞已經(jīng)建有十個(gè)大型工業(yè)園，吸引了包括中國企業(yè)在內(nèi)的世界級紡織品和服裝公司。但是，近些年，因受到國內(nèi)政局動(dòng)蕩、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)、國際貿(mào)易政策等多重因素影響，埃塞制造業(yè)遭到重挫。

美國《非洲增長和機(jī)會(huì)法案》（AGOA） 被稱為是“美國與撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基石”，是美國在非洲的最大貿(mào)易倡議。法案實(shí)施以來，美國為在人權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由等方面符合美國條件的非洲國家提供了7000多種產(chǎn)品免稅出口美國的優(yōu)惠待遇，一定程度上提高了“非洲制造”產(chǎn)品的競爭力。然而，美國政府從2022年1月1日起撤銷了授予埃塞俄比亞的AGOA特權(quán)，這對埃塞的工業(yè)化沖擊極大，導(dǎo)致埃塞工業(yè)園內(nèi)不斷傳來企業(yè)關(guān)閉的消息。AGOA的叫停使得“埃塞制造出口美國”成為了噩夢。如果投資環(huán)境不能好轉(zhuǎn)，優(yōu)惠政策不能恢復(fù)，將會(huì)有大量外資企業(yè)考慮從埃塞撤場，并將所有設(shè)備轉(zhuǎn)移至越南、孟加拉國等國。總之，埃塞的工業(yè)化之路存在一定變數(shù)，我們需要持續(xù)關(guān)注。