內(nèi)地與澳門跨境民商事案件在線訴訟機(jī)制探索

張科

12月20日，澳門特別行政區(qū)迎來成立23周年的紀(jì)念日。在澳門回歸祖國的懷抱後，內(nèi)地與澳門的跨境民商事交往不斷深入。尤其是在中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《大灣區(qū)綱要》以及《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）後，澳門融入國家發(fā)展大局的步伐不斷加快，內(nèi)地與澳門跨境民商事交往的層次、範(fàn)圍、程度出現(xiàn)了提升、擴(kuò)大的特點(diǎn)和呈現(xiàn)出深度融合的發(fā)展趨勢。同時(shí)，內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛的多樣化、複雜化和國際化的特徵也日益顯著。黨的二十大報(bào)告指出，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅(jiān)持。同時(shí)報(bào)告也指出，要完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變，促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷向國際競爭力一流灣區(qū)和世界級城市群邁進(jìn)的大背景以及減少疫情影響的雙重因素下，積極探索跨境民商事糾紛在線訴訟的創(chuàng)新機(jī)制不失為有益嘗試。

內(nèi)地與澳門跨境民商事

案件在線訴訟概述

自從澳門特別行政區(qū)成立後，訴訟作為內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛解決機(jī)制最為常見的方式一直發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《澳門基本法》）第93條規(guī)定，最高人民法院與澳門特別行政區(qū)就民商事訴訟案件的司法文書、調(diào)取證據(jù)、認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決確立提供協(xié)助的特別安排。

（一）民商事判決的相互認(rèn)可和執(zhí)行是民事訴訟領(lǐng)域司法協(xié)助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)於內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)於相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》（以下簡稱《認(rèn)可和執(zhí)行安排》）自2006年4月1日起生效。在《認(rèn)可和執(zhí)行安排》中，無論是申請還是送達(dá)相關(guān)的判決文書，都沒有專門指出是否適用線上方式，這也是與當(dāng)時(shí)內(nèi)地與澳門法院在線訴訟平臺發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施均未臻完善相關(guān)。但是，在《認(rèn)可和執(zhí)行安排》第12條中提到了針對認(rèn)可和執(zhí)行判決的請求作出裁定後，應(yīng)到及時(shí)送達(dá)的要求。這實(shí)際上反映了對於內(nèi)地與澳門跨境民事訴訟效率提升建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）《最高人民法院關(guān)於內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委託送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》（以下簡稱舊《文書和證據(jù)安排》於2001年9月15日起施行。舊《文書和證據(jù)安排》中關(guān)於司法文書的送達(dá)要求、委託程序以及協(xié)助安排證人、鑒定人到對方轄區(qū)出庭作證都未體現(xiàn)出線上行為的規(guī)制和指引。這也是與當(dāng)時(shí)在線訴訟尚未成為兩個(gè)法域法院建設(shè)的重點(diǎn)對象相關(guān)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)法院的先行先試。作為粵港澳大灣區(qū)唯一一家互聯(lián)網(wǎng)法院的廣州互聯(lián)網(wǎng)法院於2019年3月舉行了線上糾紛多元化解平臺簽約暨上線儀式併發(fā)布了《廣州互聯(lián)網(wǎng)法院線上糾紛多元化解平臺調(diào)解規(guī)程》和《廣州互聯(lián)網(wǎng)法院線上糾紛多元化解平臺管理辦法》。這一舉動致力於突破粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)糾紛調(diào)解地域限制，推動構(gòu)建大灣區(qū)跨境合作調(diào)解新機(jī)制在更高層次的合作。

（四）最高人民法院審判委員會第1790次會議通過了《最高人民法院關(guān)於修改<內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委託送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排>的決定》（以下簡稱新《文書和證據(jù)安排》）。新《文書和證據(jù)安排》對於內(nèi)地與澳門跨境民商事案件的在線訴訟行為作出若干突破性的規(guī)定。首先，總體上明確增加了兩個(gè)法域法院公用的司法協(xié)助網(wǎng)路平臺載體並且確立電子方式優(yōu)先適用，郵寄方式補(bǔ)充適用的模式。2020年內(nèi)地與澳門司法協(xié)助網(wǎng)路系統(tǒng)作為首個(gè)跨境平臺上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了送達(dá)取證協(xié)助的全流程線上轉(zhuǎn)遞、線上審查、線上辦理和線上追蹤。其次，新《文書和證據(jù)安排》增加了作證行為可以通過線上方式實(shí)施。2019年-2022年，通過建立司法協(xié)助網(wǎng)路互通平臺，運(yùn)用資訊化手段提升司法協(xié)助質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)送達(dá)取證全流程線上轉(zhuǎn)遞、線上審查、線上辦理和線上追蹤，實(shí)現(xiàn)了授權(quán)見證線上化。

（五）2021年1月，最高人民法院頒佈了《關(guān)於為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《網(wǎng)上立案服務(wù)規(guī)定》）為外國人和包括澳門居民、經(jīng)常居所地位於澳門的我國內(nèi)地公民以及澳門登記註冊的企業(yè)和組織關(guān)於第一審民事、商事起訴案件提供網(wǎng)上立案指引、查詢、委託代理視頻見證、登記立案服務(wù)?！毒W(wǎng)上立案服務(wù)規(guī)定》對內(nèi)地與澳門跨境民商糾紛中涉及澳門居民案件的立案環(huán)節(jié)進(jìn)行了精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和定位，為後續(xù)的跨境訴訟其他環(huán)節(jié)線上平臺建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（六）2022年1月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)於支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《合作區(qū)意見》）對於橫琴粵澳深度合作區(qū)的司法發(fā)展提供精準(zhǔn)保障。目前，橫琴法院以提供統(tǒng)一化、規(guī)範(fàn)化、標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)為目標(biāo)，已有效集成遠(yuǎn)程立案、線上繳費(fèi)、線上見證、線上調(diào)解、線上庭審等訴訟服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院授權(quán)，橫琴法院與澳門終審法院建立了直接委託送達(dá)和調(diào)取證據(jù)機(jī)制。

（七）澳門特別行政區(qū)法院在線訴訟專項(xiàng)法律生效並施行。澳門特別行政區(qū)第5/2022號法律《以電子方式送交訴訟文書及支付訴訟費(fèi)用》於2022年9月1日生效，“法院電子平臺”亦於同日正式上線。澳門特別行政區(qū)法院首階段提供“法院電子送交訴訟文書”和“法院電子支付訴訟費(fèi)用”兩項(xiàng)電子服務(wù)，開創(chuàng)了澳門特別行政區(qū)在線訴訟的新實(shí)踐。隨著澳門特別行政區(qū)在線訴訟的實(shí)踐以及隨著粵港澳大灣區(qū)在線訴訟的基礎(chǔ)設(shè)施及司法實(shí)踐向縱深方向發(fā)展，內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛的線上處理範(fàn)圍、速度及效果預(yù)計(jì)將會有更加顯著的增效提質(zhì)效果。

內(nèi)地與澳門跨境民商事案件在線訴訟機(jī)制存在的問題

（一）調(diào)整跨境民商事糾紛線上處理機(jī)制的規(guī)範(fàn)過於分散。2021年由最高人民法院頒佈的《人民法院在線訴訟規(guī)則》（以下簡稱《在線訴訟規(guī)則》）對於適用線上方式審理的案件進(jìn)行了總體的規(guī)定。但是，對於內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛是否準(zhǔn)用該規(guī)則並沒有專門的適用或者排除適用的說明。結(jié)合《合作區(qū)意見》來分析，對於內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛在總體上是適用《在線訴訟規(guī)則》同時(shí)又鼓勵(lì)橫琴法院在具體環(huán)節(jié)上有所突破和創(chuàng)新。目前，在對於內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛線上處理機(jī)制並沒有統(tǒng)一的規(guī)範(fàn)性法律檔進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，在《在線訴訟規(guī)則》的第一條第一款就總括式規(guī)定了在線訴訟活動與線下訴訟活動具有同等法律效力並對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供原件、原物的情形進(jìn)行了列舉式的規(guī)定，為法官對於線上行為轉(zhuǎn)化為線下行為的指令提供了限制的邊界。

澳門特行政區(qū)法院2022年9月開始實(shí)施的《澳門電子訴訟規(guī)定》的法律內(nèi)容相對簡單，共有十五條法律條文?！栋拈T電子訴訟規(guī)定》對於包括了內(nèi)地與澳門跨境民商事案件的在線訴訟方式僅僅局限在送交訴訟文書和支付訴訟費(fèi)用兩項(xiàng)訴訟行為上，但對於訴訟中的其他環(huán)節(jié)諸如交換證據(jù)、舉證、質(zhì)證等均沒有涉及。同時(shí)，《澳門電子訴訟規(guī)定》也僅對於通過電子平臺送交的經(jīng)數(shù)碼化處理的紙本訴訟文書的效力問題有整體的規(guī)定並對法官要求當(dāng)事人提交原件的線下指令賦予了較大的裁量權(quán)。這與《在線訴訟規(guī)則》針對同一內(nèi)容的規(guī)定相比較呈現(xiàn)出較大的差異性。

（二）未建立起類型化、特色化的在線訴訟優(yōu)勢陣地。目前，對於內(nèi)地與澳門跨境民商事案件在線訴訟形成了訴訟方面內(nèi)地法院線上全面深入推廣、橫琴法院創(chuàng)新優(yōu)化加速、澳門法院起步探索的多樣化發(fā)展局面。但是內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛在線訴訟針對特定領(lǐng)域糾紛的處理數(shù)量、品質(zhì)和特色尚未形成堅(jiān)固的優(yōu)勢陣地。尤其是契合澳門特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如旅遊類、消費(fèi)類、房產(chǎn)類、健康產(chǎn)業(yè)的在線訴訟的特色尤顯缺乏。

（三）在線訴訟人才培養(yǎng)路徑不清晰。目前，在高等學(xué)校中關(guān)於跨境民商事糾紛解決機(jī)制人才培養(yǎng)過程中，對於專業(yè)法律知識、外語知識、跨境民商事案件在線訴訟實(shí)踐的培養(yǎng)內(nèi)容及培養(yǎng)方法尚未明確。而在跨境民商事糾紛的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)中應(yīng)該緊緊抓住在線訴訟在我國已有的超前實(shí)踐實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)、東亞甚至環(huán)太平洋地區(qū)的爭議解決示範(fàn)中心的前瞻式建設(shè)。

（四）基礎(chǔ)技術(shù)支撐系統(tǒng)工程建設(shè)規(guī)劃欠缺。對於基於網(wǎng)路技術(shù)連接的系統(tǒng)工程建設(shè)是跨境民商事糾紛在線訴訟的重要保障措施。在《數(shù)據(jù)安全法》的統(tǒng)領(lǐng)下，作為線上傳輸?shù)募m紛依託的數(shù)據(jù)既涉及到公權(quán)力部門又涉及到若干自治性機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人的隱私。因此，對於線上糾紛的整體機(jī)制的設(shè)計(jì)需要充分考慮跨境數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、變化以及提取等鏈條式環(huán)節(jié)的硬體設(shè)施保障以及對於數(shù)據(jù)安全的特殊保護(hù)機(jī)制的設(shè)立。這也是為粵港澳大灣區(qū)中一方面保證澳門更快更全面融入國家發(fā)展大局，另一方面更好地實(shí)現(xiàn)“一國兩制”貢獻(xiàn)跨境數(shù)據(jù)的中國規(guī)則方案的絕佳時(shí)機(jī)。

完善內(nèi)地與澳門跨境民商事案件在線訴訟的對策

（一）制定統(tǒng)一的跨境民商事案件在線訴訟規(guī)範(fàn)。在線訴訟、線上調(diào)解在內(nèi)地法院系統(tǒng)已經(jīng)有專門的、獨(dú)立的規(guī)範(fàn)性法律檔予以調(diào)整。澳門法院也已經(jīng)開始了關(guān)於訴訟文書及訴訟費(fèi)用方面的線上平臺建設(shè)實(shí)踐。因此，對於內(nèi)地與澳門跨境民商事案件在線訴訟的整體管理應(yīng)該由最高人民法院牽頭，集合廣東省高級人民法院聯(lián)合澳門特別行政區(qū)終審法院制定關(guān)於跨境民商事案件在線訴訟的指引。澳門法院在線訴訟動作加快了粵港澳大灣區(qū)在多元糾紛解決方面線上化建設(shè)實(shí)質(zhì)推進(jìn)的步伐。隨著珠澳橫琴深度合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，在珠澳橫琴深度合作區(qū)跨境民商事案件在線訴訟和非訴多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)過程中形成資源互補(bǔ)、凝練特色，打造體現(xiàn)善用“一國”之策進(jìn)行“兩制”善治的多元化糾紛解決機(jī)制。

（二）引導(dǎo)建立品牌化、特色化的跨境民商事案件線上解決新陣地。2021年9月，澳門特區(qū)政府16日正式公佈的《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》中確定除了發(fā)展傳統(tǒng)的旅遊業(yè)以外，發(fā)展科技研發(fā)和高端製造、大健康行業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代金融四大新興產(chǎn)業(yè)的總體方向。這四大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)致力於建設(shè)世界一流灣區(qū)的內(nèi)涵同頻共振。這四大產(chǎn)業(yè)所關(guān)聯(lián)的民商事糾紛必然也會大幅增加並且跟隨新興行業(yè)發(fā)展的複雜化、交叉化、多元化而呈現(xiàn)多諸多新的特點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)以及對外開放程度最高的區(qū)域，若干先行先試的政策為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展制度創(chuàng)新奠定了先發(fā)優(yōu)勢和充分的空間。因此，粵澳政府以及法律職業(yè)共同體應(yīng)該有針對性地通過行業(yè)規(guī)則、主題培訓(xùn)、定期交流、典型案例庫建設(shè)等方式引導(dǎo)確立具有行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)特色的跨境民商事案件在線訴訟品牌優(yōu)勢，為世界一流灣區(qū)的發(fā)展增加特色糾紛解決中心的建設(shè)內(nèi)涵。

（三）打造專業(yè)的跨境民商事案件在線訴訟特色人才體制。具有顯著特色的內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛在線訴訟建設(shè)離不開特色人才建設(shè)這個(gè)重中之重。在未來粵港澳大灣區(qū)的高等教育合作發(fā)展過程中，內(nèi)地高校與澳門高校應(yīng)該有更加充分的民商事糾紛人才培養(yǎng)的共識探討以及在課程設(shè)置、師資共用以及實(shí)習(xí)實(shí)踐資源上實(shí)現(xiàn)溝通和共用。其次，灣區(qū)法律職業(yè)共同體對於跨境民商事案件在線訴訟的常態(tài)與專題培訓(xùn)應(yīng)該在粵澳兩地主管部門的主導(dǎo)下進(jìn)行有序開展，尤其要充分發(fā)揮法律職業(yè)共同體在實(shí)踐中典型案例的總結(jié)及對行業(yè)規(guī)則的改善建議。再次，作為開放、包容、高水準(zhǔn)跨境民商事案件在線訴訟的建設(shè)，尤其是定位為打造區(qū)域民商事糾紛示範(fàn)中心應(yīng)該吸納更多的域外在線訴訟經(jīng)典案例的經(jīng)驗(yàn)。

（四）出臺有針對性的跨境民商事案件在線訴訟數(shù)據(jù)規(guī)制的規(guī)範(fàn)。內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛在線訴訟的興起及後續(xù)迅猛發(fā)展為跨境數(shù)據(jù)的儲存、使用、傳輸、交換等提出了法律規(guī)制方面的巨大挑戰(zhàn)。尤其是內(nèi)地與澳門跨境民商事案件的在線訴訟數(shù)據(jù)既涉及到司法機(jī)關(guān)也涉及到一般法人組織以及個(gè)人的公開與非公開範(fàn)圍資訊的交叉適用。在內(nèi)地《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人資訊保護(hù)法》已經(jīng)出臺的背景下，對於內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛所涉的司法數(shù)據(jù)處理需要深度對接澳門《個(gè)人資料保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合修訂。這也是對接建設(shè)跨域數(shù)據(jù)流通規(guī)則建設(shè)的重要示範(fàn)性工程，為跨境數(shù)據(jù)流動、管理與個(gè)人資訊的保護(hù)確立科學(xué)、合理標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和典範(fàn)?？缇趁裆淌录m紛在線訴訟的全過程、全樣態(tài)運(yùn)作能夠?yàn)閿?shù)據(jù)的國家管理、企業(yè)治理、民眾自理都提供了方案先行先試的版本和經(jīng)驗(yàn)積累。

結(jié)語

隨著粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的速度、深度、廣度不斷提升，內(nèi)地與澳門跨境民商事案件的數(shù)量、種類、複雜程度及未來發(fā)展趨勢都將出現(xiàn)新的特徵。充分利用線上技術(shù)的後發(fā)優(yōu)勢，遵循線上多元糾紛解決的運(yùn)行機(jī)制的規(guī)律，為內(nèi)地與澳門跨境民商事糾紛的線上解決增質(zhì)提效也是促進(jìn)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要舉措，是世界一流灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中打造新興民商事爭議解決示範(fàn)中心的內(nèi)涵式發(fā)展必由之路。