以“變”求“便” 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

王博

省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出：“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以市場(chǎng)化法治化國(guó)際化為目標(biāo)，打造高效便民的政務(wù)環(huán)境、公平公開(kāi)的法治環(huán)境、利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境?！彼稍薪ㄊ腥陙?lái)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政務(wù)服務(wù)歷經(jīng)行政審批制度改革、行政審批權(quán)相對(duì)集中改革、“放管服”改革等多次“洗禮”，實(shí)現(xiàn)了從碎片化到一體化、從零散化到系統(tǒng)化、從隨意化到標(biāo)準(zhǔn)化、從人工化到智能化的深刻變革。百姓“辦事磨破嘴、蓋章跑斷腿”的困擾已一去不返，取而代之的是“一站服務(wù)、數(shù)據(jù)跑路”帶來(lái)的滿意感和獲得感。

從零起步、由弱到強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“碼上辦”“馬上辦”

松原市政務(wù)服務(wù)的巨大變化，是政府職能從“管理者”到“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變的真實(shí)體現(xiàn)，更是松原市委、市政府，以及所有政務(wù)服務(wù)人不忘初心、牢記使命，深刻踐行“為人民服務(wù)”根本宗旨的完美詮釋，究其根本，是事在人為，是實(shí)在為人。

2002年，松原市人民政府行政審批服務(wù)中心成立后，以打造“民心工程、形象工程、窗口工程、陽(yáng)光工程”為建設(shè)目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐大廳，研究出臺(tái)制度規(guī)范，建立健全管理機(jī)制。中心運(yùn)行僅一年，即受理各類審批事項(xiàng)3.5萬(wàn)件。至2006年，行政審批服務(wù)中心辦件量較成立之初大幅增長(zhǎng)57%，辦結(jié)率增至95%，先后被授予全省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、巾幗建功先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

2007年1月，新設(shè)立的松原市政府政務(wù)公開(kāi)辦公室與行政審批服務(wù)中心合署辦公。部門(mén)整合完成后，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，立即著手推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，大廳進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了法律依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦件類別“六個(gè)公開(kāi)”；深化開(kāi)展行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，市直32個(gè)部門(mén)成立行政審批辦公室，所有審批事項(xiàng)全部在大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)向?qū)徟k集中、審批辦向行政審批集中“兩個(gè)集中”，以及機(jī)構(gòu)、人員、職能、授權(quán)、進(jìn)廳、監(jiān)管“六個(gè)到位”；持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，2008年至2012年共清理行政審批事項(xiàng)107項(xiàng)，減少35%；在省內(nèi)率先推行審批專用章制度，實(shí)行“一窗進(jìn)、一窗出”首辦負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”，政務(wù)服務(wù)水平顯著提高，百姓辦事初步實(shí)現(xiàn)大廳內(nèi)“一條龍”服務(wù)。

2012年至2014年，行政審批服務(wù)中心新大廳建成啟用，重新整合的市政務(wù)服務(wù)中心著手推進(jìn)審批流程再造，重點(diǎn)部門(mén)審批辦實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳辦公，審批時(shí)限整體縮短三分之一，同時(shí)引進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批行為全程監(jiān)控，違規(guī)違紀(jì)行為得到有效遏制；進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)功能，設(shè)立7個(gè)功能區(qū)，增加了郵政速遞、航空售票、對(duì)外勞務(wù)服務(wù)等便民服務(wù)事項(xiàng)，百姓辦事便利度得到顯著提升。

2018年，“放管服”改革全面鋪開(kāi)，市政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新開(kāi)展綜窗服務(wù)改革，在全省率先實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式；對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，壓減審批時(shí)限，364個(gè)事項(xiàng)承諾時(shí)限平均壓縮57%;推行政務(wù)服務(wù)“碼上辦”，群眾辦事僅需掃二維碼，即可全面查詢大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需申報(bào)材料等內(nèi)容，減少跑動(dòng)次數(shù)；推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦”，引進(jìn)政務(wù)一點(diǎn)通系統(tǒng)，群眾僅需輕輕一點(diǎn)，即可與窗口人員音視“雙頻”進(jìn)行互動(dòng)咨詢，同時(shí)借助視頻會(huì)議功能，窗口工作人員可隨時(shí)與審批部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)審，極大提高了辦事效率。

多點(diǎn)發(fā)力、樹(shù)立標(biāo)桿，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)

2019年，市政務(wù)服務(wù)之家正式啟用以來(lái)，松原市政務(wù)服務(wù)工作站上了嶄新起點(diǎn)，更迎來(lái)了史無(wú)前例的歷史機(jī)遇。一批政治過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、能力過(guò)硬的政務(wù)服務(wù)人，凝心聚力、奮勇拼搏，使松原市政務(wù)服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)彎道超車，成為了省內(nèi)新的標(biāo)桿。2020年，市政務(wù)服務(wù)之家在全省“一窗受理、集成服務(wù)”改革驗(yàn)收評(píng)價(jià)中位列第1名。

牢固樹(shù)立“以黨建聚合力，以黨建優(yōu)服務(wù)”理念，堅(jiān)持“黨建+營(yíng)商環(huán)境”發(fā)展思路，全面推行“黨建+政務(wù)服務(wù)”工作模式，整合駐廳71家單位633人、207名黨員，組建松原市政務(wù)服務(wù)之家黨委（功能型黨委）。堅(jiān)持以黨建合力突破部門(mén)間行政審批壁壘，根據(jù)職能分工和群眾辦事需求設(shè)立了9個(gè)黨支部，涵蓋了駐廳所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。在大廳醒目位置設(shè)置支部情況公示欄，做到百姓來(lái)辦事“既能找窗口，更能找支部”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“單兵作戰(zhàn)”升級(jí)到“整體協(xié)作”。

創(chuàng)新實(shí)行“窗口無(wú)否決權(quán)”機(jī)制，設(shè)置“辦不成事、咨詢不答”反映窗口，著力解決政務(wù)服務(wù)過(guò)程中“不收件”“隨意退件”和“中梗阻”等問(wèn)題。組織各審批辦主任成立“研商”服務(wù)小組，輪流為群眾提供導(dǎo)詢服務(wù)，使群眾辦事效率大幅提升，大廳整體服務(wù)滿意度持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。

堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)周末“不打烊”，黨員干部帶頭上崗，悉心為百姓答疑解惑，大廳進(jìn)駐所有事項(xiàng)周末均可正常辦理，解決群眾“上班沒(méi)空辦、下班沒(méi)處辦”的困難，累計(jì)延時(shí)服務(wù)近200個(gè)工作日。

創(chuàng)新實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“一對(duì)一”幫辦機(jī)制。成立11個(gè)助企服務(wù)團(tuán)，第一時(shí)間對(duì)接新落地項(xiàng)目，建立服務(wù)企業(yè)微信群，實(shí)地幫辦、領(lǐng)辦代辦，推行容缺制、承諾制，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)要素并聯(lián)審批，松原市春季集中開(kāi)工項(xiàng)目審批速度連年位列全省前茅。

截至目前，全市1755項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，51%實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，92%網(wǎng)上可辦，99.8%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，涉民涉企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程廳內(nèi)辦結(jié)。所有工程建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一窗受理”、材料線上流轉(zhuǎn)、事項(xiàng)并聯(lián)審批，審批時(shí)限由原來(lái)的189個(gè)工作日壓縮至最短13個(gè)工作日內(nèi)。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“零成本”，全流程一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，“一網(wǎng)通辦”“一窗辦完”“即來(lái)即辦”。市信用綜合金融服務(wù)平臺(tái)為超過(guò)4500家企業(yè)提供信用融資服務(wù)，放款金額突破百億元。2022年，松原市在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市的綜合信用指數(shù)排名全國(guó)第16位，創(chuàng)下五年來(lái)東北地區(qū)地級(jí)市最好成績(jī)。

民所欲，必從之。政務(wù)服務(wù)工作沒(méi)有終點(diǎn)，為人民群眾謀福祉、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)求發(fā)展更沒(méi)有盡頭。全體政務(wù)服務(wù)工作者將踔厲奮發(fā)、勇毅前行，營(yíng)造更加“寬松”的服務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)群眾“輕松”辦事，助力市場(chǎng)主體“放松”發(fā)展，為“五個(gè)新松原”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興貢獻(xiàn)力量。（作者單位：松原市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局）

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