提高社區(qū)應(yīng)急效能 助力基層減災(zāi)建設(shè)

逯惠艷

黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)?！笔〉谑吸h代會(huì)也將“基層基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，基層隊(duì)伍進(jìn)一步建強(qiáng)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)更富成效”列為今后五年的奮斗目標(biāo)之一，指出要精心維護(hù)安全穩(wěn)定，“全面貫徹總體國家安全觀，深入推進(jìn)平安吉林建設(shè)，積極防范、妥善應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)”。黨的十八大以來，權(quán)利與責(zé)任、資源與服務(wù)的下移、下沉趨勢明顯，基層社區(qū)作為國家治理的主要參與者，在防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件中具有不可替代的重要作用。但總體而言，當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急力量尚未得到充分開發(fā)與利用，因此應(yīng)急管理優(yōu)化重心之一是要積極做好基層社區(qū)應(yīng)急建設(shè)，充分發(fā)揮基層社區(qū)作為應(yīng)急體系基礎(chǔ)單元和管理末梢的不可替代的作用。

一、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府部署職能與社區(qū)動(dòng)員作用的有效結(jié)合

堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來，各地在應(yīng)急管理工作中積極發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，把群眾組織起來、動(dòng)員起來，探索形成了共建共治共享的安全治理新格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國應(yīng)急管理工作的堅(jiān)實(shí)核心，在社區(qū)應(yīng)急管理工作中要做到把應(yīng)急的集權(quán)化特征和優(yōu)勢與社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合，就必須強(qiáng)化黨組織的核心地位，把黨組織的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用融入社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作，在突發(fā)事件中及時(shí)滿足社區(qū)民眾最基本、最突出的共性生活需求，拓寬社區(qū)應(yīng)急管理的制度空間。同時(shí)，可通過選拔優(yōu)秀黨員開展自救互救等相關(guān)知識培訓(xùn)和服務(wù)等模式，以黨組織的團(tuán)結(jié)力和凝聚力引領(lǐng)社區(qū)民眾，形成社區(qū)應(yīng)急的無縫隙網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)打造成多元主體共同應(yīng)對突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)的命運(yùn)共同體。

政府要承擔(dān)社區(qū)應(yīng)急的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)功能。政府要在適度放權(quán)的基礎(chǔ)上通過技術(shù)支持、財(cái)政支持、政策支持、專家指導(dǎo)等方式協(xié)助社區(qū)完善安全治理的自我組織力，清晰地界定社區(qū)在突發(fā)公共事件中的責(zé)任和權(quán)力，以“政府＋社區(qū)”的雙重動(dòng)能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的主動(dòng)性和參與度，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場機(jī)制以及社會(huì)自助互助等多重手段形成廣空間、泛資源的社區(qū)公共安全治理流程。

二、科學(xué)編制和管理社區(qū)應(yīng)急預(yù)案

基層社區(qū)作為社會(huì)治理的基石和應(yīng)急行動(dòng)的主戰(zhàn)場，其應(yīng)急行動(dòng)是否有序、有效，能夠直接影響突發(fā)事件應(yīng)對的整體成效，需要對社區(qū)應(yīng)急預(yù)案精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)案程序規(guī)范化、內(nèi)容多元化，用個(gè)性化應(yīng)急預(yù)案規(guī)范社區(qū)應(yīng)急行動(dòng)。

以“實(shí)踐觀”為指導(dǎo)編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制要以實(shí)用性、可操作性、符合社區(qū)實(shí)際情況為重點(diǎn)，摒棄形式主義的做法，防止出現(xiàn)體系性重復(fù)、機(jī)械性照搬，著力提高社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的個(gè)性化、科學(xué)化水平。在編制過程中，為保障預(yù)案的科學(xué)合理，可以通過政策和財(cái)政支持，會(huì)同相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以诔浞至私馍鐓^(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上給予指導(dǎo)，形成具有地域性和時(shí)效性的預(yù)案。

做好基于社區(qū)的應(yīng)急演練工作。隨著公共安全工作重心下移，社區(qū)在突發(fā)事件中面臨的負(fù)擔(dān)重、優(yōu)質(zhì)應(yīng)急資源少等問題逐漸顯露。很多社區(qū)仍然存在應(yīng)急預(yù)案多、演練少的情況，應(yīng)急演練受到資源、技術(shù)、自主性等因素制約。基層社區(qū)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期的演練和模擬，可以盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，政府應(yīng)適當(dāng)通過專項(xiàng)資金、專項(xiàng)政策等予以支持。

三、強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急資源和人才保障

從管理與服務(wù)的便利性角度出發(fā)合理設(shè)置社區(qū)規(guī)模。社區(qū)的規(guī)模要適度，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合安全需求，具備在相應(yīng)等級災(zāi)害破壞下維持基礎(chǔ)功能的能力。同時(shí)，要通過科學(xué)合理的資源配置，保障社區(qū)在突發(fā)公共事件中能夠提供物資儲(chǔ)備、物流供應(yīng)、應(yīng)急交通、信息收集與溯源等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

強(qiáng)化社區(qū)基層應(yīng)急人才建設(shè)。要強(qiáng)化政策上的支持，通過編制傾斜、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到基層工作，彌補(bǔ)社區(qū)應(yīng)急人才短缺，確保社區(qū)公共安全工作全流程、全方位高效應(yīng)對。同時(shí)要加快組建社區(qū)安全響應(yīng)志愿者隊(duì)伍。一要高度重視社區(qū)安全志愿者隊(duì)伍的常態(tài)化、專業(yè)化培訓(xùn)，增強(qiáng)志愿者在直面災(zāi)害、物理破壞等環(huán)境下的行動(dòng)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力；二要明確志愿者的相關(guān)義務(wù)，防止與專業(yè)救援隊(duì)伍在應(yīng)急協(xié)同方面出現(xiàn)問題；三要合理保障社區(qū)安全志愿者的權(quán)益，在人身安全、勞動(dòng)形式、參與程序等方面提供規(guī)范化的制度保障。

四、營造社區(qū)應(yīng)急文化的良好氛圍

伴隨著突發(fā)事件的多發(fā)頻發(fā)以及復(fù)雜程度增加，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控在應(yīng)急管理中的作用越來越受到重視。擁有敏銳的災(zāi)害意識、良好的自救互救能力的群眾是有效抗擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要力量，而動(dòng)員群眾力量離不開全社會(huì)特別是社區(qū)的應(yīng)急文化建設(shè)。

明確社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)的主體。社區(qū)是應(yīng)急文化建設(shè)的操作者，要嚴(yán)格按照黨和政府的要求，做好公共安全的日常工作，通過抓好關(guān)鍵少數(shù)、黨員干部、骨干群眾，逐步擴(kuò)大宣傳范圍，開展防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識的宣傳教育活動(dòng)，如邀請地震、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者下沉基層開展自救互救和安全知識的講座和培訓(xùn)，組織社區(qū)居民和相關(guān)單位進(jìn)行有針對性的應(yīng)急演練等。

豐富應(yīng)急文化的建設(shè)內(nèi)容。一要注重培養(yǎng)社區(qū)干部群眾的安全意識，深入了解公共安全治理的重要性和個(gè)體在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，從心理上和思想上認(rèn)識到新的危機(jī)和挑戰(zhàn)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與、配合社區(qū)的公共安全行動(dòng)；二要樹立健康的應(yīng)急心理，對突發(fā)事件既保持足夠的重視，又避免陷入不必要的焦慮和恐慌，保持社會(huì)心理的積極、健康、穩(wěn)定；三要注重培養(yǎng)公共安全基本知識技能，包括多發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急避險(xiǎn)知識、自救互救技能、簡單的救援方法等；四要采用靈活的安全文化建設(shè)形式，既要充分發(fā)揮新媒體的作用，同時(shí)也要高度重視傳統(tǒng)的宣傳方式，充分適應(yīng)下沉需求。

五、提升社區(qū)應(yīng)急管理的智能化、精細(xì)化水平

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展為公共安全提供了新的路徑，要充分推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與社區(qū)公共安全工作的深度融合。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)將居民基本信息、應(yīng)急物資、人員流動(dòng)情況等以數(shù)據(jù)形式加以分析，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源分配、分級分類差異化管控等措施提供更加精準(zhǔn)、高效的支持。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理多部門信息的統(tǒng)一采集和數(shù)據(jù)資源共享，為政府應(yīng)急決策提供重要參考，保障基層社區(qū)安全工作精準(zhǔn)有序進(jìn)行。同時(shí)可通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)應(yīng)急”的模式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快智能化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，提升基層社區(qū)在突發(fā)公共事件中的服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責(zé)任編輯/雷 ? ?博