出眾還是出局:鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的要素耦合與發(fā)展路徑

段永彪 楊青

摘 要：特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，當前對于特色小鎮(zhèn)的研究大多基于個案進行分析，尚未系統(tǒng)揭示影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要素及其內在機制。以陜西省西安市首批創(chuàng)建的35個特色小鎮(zhèn)中的8個典型案例為樣本，采用多案例研究方法，對采集到的相關資料進行系統(tǒng)編碼并構建出鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的要素耦合與發(fā)展路徑。結果發(fā)現：特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展至少需要兩種以上的要素耦合，其中“產業(yè)叢”“文化源”是必備要素，“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎項”是核心要素;因此必須聚焦特色和優(yōu)勢，加快推進一體化協同，堅持走高質量發(fā)展之路的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展路徑。此外，缺乏核心產業(yè)、特色不彰、急于求成、變形走樣、缺乏管理和機制不活等問題制約著特色小鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展，應在相關政策和制度體系中尋求幫助，謀求高質量發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);要素耦合;發(fā)展路徑;多案例研究

中圖分類號：F320.1;F323.1? ? ? ? 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2023）03-0072-10

收稿日期：2022-11-02? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.03.08

作者簡介：段永彪，男，西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生，主要研究方向為公共政策與治理創(chuàng)新。

特色小鎮(zhèn)起源于浙江，為當地經濟社會發(fā)展注入了新動能，隨后全國多個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃。自2016年下半年開始，特色小鎮(zhèn)這一名詞進入了西安人的視野，越來越多的特色小鎮(zhèn)破殼而出，他們既借鑒了浙江經驗，又體現了自身特色，逐漸成為“產城鄉(xiāng)”融合發(fā)展的新模式、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的新亮點，以及當地經濟高質量發(fā)展的新引擎。

通過梳理已有研究發(fā)現，國內對特色小鎮(zhèn)的研究主要聚焦于特色小鎮(zhèn)的概念內涵［1］、形成和治理機制［2］、運營模式［3］、經驗借鑒［4］、存在問題［5］和發(fā)展路徑［6］等方面。例如，王大為等提出特色小鎮(zhèn)在提振鄉(xiāng)村經濟、協調城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，但同時還存在著“房地產化”、特色不彰、資金缺乏、理解偏差等問題［7］。李艷芹在對黑龍江省區(qū)域特色小鎮(zhèn)核心競爭力建立評價體系與優(yōu)劣勢分析的基礎上，提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的著力點［8］。然而，目前學界對特色小鎮(zhèn)的研究大多基于個案進行分析，缺乏對普遍現象的深入挖掘和總結，尚未系統(tǒng)分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展與其要素耦合之間的作用關系。特色小鎮(zhèn)是具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，提高要素之間的耦合度是優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要內容，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建新型城鄉(xiāng)關系的有效途徑。

鑒于此，本文采取多案例研究方法，通過對陜西省西安市首批35個特色小鎮(zhèn)中的8個典型案例進行分析，在總結相關要素的基礎上，提出特色小鎮(zhèn)建設的要素耦合與發(fā)展路徑，進而探討其發(fā)展中的優(yōu)勢和制約因素。研究意義在于：通過探索性案例研究，客觀分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展與要素耦合的必然聯系，豐富特色小鎮(zhèn)研究的相關理論，探索鄉(xiāng)村振興背景下契合西安市特色小鎮(zhèn)特色化發(fā)展的突圍之路，從而為西安市、陜西省乃至全國特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展等提供借鑒和啟示，為新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興注入新活力。

一、文獻回顧與理論基礎

（一）特色小鎮(zhèn)相關研究回顧

“特色小鎮(zhèn)”這一概念是具有典型中國特色的提法，是在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合背景下的創(chuàng)新之舉，在國外相關研究中與其有著類似概念的是特色城鎮(zhèn)建設，這一概念歸屬于城鎮(zhèn)化建設范疇，因此，主要圍繞政府指導城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化建設中的政府治理路徑展開研究。部分學者提出城鎮(zhèn)的發(fā)展需要政府積極引導，通過引入資金支持等對農業(yè)進行升級［9］，進而轉變農業(yè)生產方式、促進城鄉(xiāng)相互依存的工業(yè)化模式［10］，同時，政府治理視角下的小鎮(zhèn)建設模式還與旅游城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、工業(yè)城鎮(zhèn)、綠洲城鎮(zhèn)、金融城鎮(zhèn)等模式交叉聯系，小鎮(zhèn)的建設多以旅游業(yè)為支柱，通過政府有效引導促進旅游業(yè)的發(fā)展和輻射帶動作用［11］。進一步研究表明，政府和社會資本兩方主體合作可以有效地促進小鎮(zhèn)發(fā)展［12］，且多數地方政府將特色傳統(tǒng)文化作為當地治理的主要推動力［13］。隨著政府在城鎮(zhèn)治理中的職能逐步向基層轉移，公共政策的執(zhí)行主力向政府、社會組織、公眾等核心行為者轉變，使城鎮(zhèn)政治經濟發(fā)展與政策方向更加協調［14］。

國內對于特色小鎮(zhèn)的研究可以追溯到20世紀80年代，費孝通先生提出從理論層面探討我國小城鎮(zhèn)治理，掀起學界的研究熱潮。特別是在2014年“特色小鎮(zhèn)”概念提出后，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建成為地方政府推進城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，關于特色小鎮(zhèn)的理論研究也成為熱點議題。一方面，以特色小鎮(zhèn)要素為核心，特色產業(yè)、城鄉(xiāng)融合、空間分布、影響因素等關鍵詞交叉分布。研究表明，我國的特色小鎮(zhèn)以“特色興鎮(zhèn)”“產業(yè)建鎮(zhèn)”“政府助鎮(zhèn)”為指導，從而發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的輻射帶動作用。覃毅基于雄安新區(qū)的建設戰(zhàn)略，發(fā)現引入特色小鎮(zhèn)可以在現有產業(yè)分類的基礎上提升區(qū)域競爭力，同時政府高效治理有助于特色小鎮(zhèn)建設中傳統(tǒng)產業(yè)的轉型和升級［15］。蔣麗等認為特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的有效載體，是有效推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和農業(yè)農村改革的有力抓手［16］。肖輝從知識產權保護角度入手，探索特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展中的知識產權的路徑和對策，提出特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展離不開知識產權的保護［17］。鄒德玲等通過對浙江省特色小鎮(zhèn)空間分布特征與發(fā)展影響因素的分析發(fā)現，區(qū)域經濟、政府行為、文化背景以及生態(tài)環(huán)境對特色小鎮(zhèn)數量創(chuàng)建及發(fā)展影響深遠［18］。

另一方面，以特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑為核心，PPP模式、協同發(fā)展、企業(yè)參與和可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展等為高熱度關鍵詞，表明特色小鎮(zhèn)研究中政府角色定位、政府與企業(yè)的界限以及各參與主體之間責任的劃分等受到廣泛關注。熊正賢通過探討鎮(zhèn)村聯動發(fā)展和空間重構的關系，提出政府在資源整合過程中要促進“他組織”向“自組織”轉變、注重空間重構和保持開放性等治理路徑［19］。郭峰等認為特色小鎮(zhèn)競爭力的提升應當建立在協同創(chuàng)新的基礎上，在建立多影響因素協同機制之中尋求路徑，包括多資源主體的協同治理、多資源產業(yè)鏈塑造等［20］。張如林等認為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應該走政府結合市場的道路，政府通過制定政策去設計、控規(guī)、引領、考核市場，促進市場發(fā)揮活力，促進小鎮(zhèn)高質量發(fā)展［21］。鄭勝華等發(fā)現特色小鎮(zhèn)通過整合企業(yè)、金融機構、孵化中心和高校等中介服務和研究機構來集聚產業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加速地區(qū)經濟高質量發(fā)展［22］。沈綱等提出在數字經濟時代，數字化技術的運用可以提升特色小鎮(zhèn)服務質量，促進特色小鎮(zhèn)進行創(chuàng)新，進而提升綜合競爭力［23］。王坤等運用統(tǒng)計分析和空間分析方法發(fā)現特色小鎮(zhèn)對推動城鄉(xiāng)融合的重要意義［24］。

綜合來看，國內外對于城鎮(zhèn)建設的研究較為豐富，目前圍繞特色小鎮(zhèn)的研究側重于產業(yè)政策、指標體系、主體治理模式等宏觀層面，特色小鎮(zhèn)的類型定位多偏向旅游類小鎮(zhèn)。案例研究則主要聚焦于對某地區(qū)或某類特色小鎮(zhèn)的個案研究，但對實地調研獲得的一手資料間的比較分析不足，尤其缺乏對特色小鎮(zhèn)的共性經驗以及發(fā)展不足教訓的總結。

（二）理論分析框架

產業(yè)集群理論始于20世紀20年代，由權威的經濟學家麥克爾·波特提出，是指在一定區(qū)域范圍內，由一個主導產業(yè)和與它緊密聯系的產業(yè)，聚集共存形成的具有競爭力的、復雜的有機整體。其不是簡單的產業(yè)地理集中的群體，而是通過一系列上中下游產業(yè)之間相互補充、相互依賴又相互獨立［25］，對產業(yè)鏈進行逐漸完善，對資源進行共享，通過產業(yè)之間協同發(fā)展產生合力，降低生產經營成本，極大地提高生產效率，實現區(qū)域競爭優(yōu)勢，形成具有一定創(chuàng)新性、專業(yè)性、網絡性、集聚性、獨立性的產業(yè)集群。這一理論得到學術界的廣泛關注，學者們從不同領域對產業(yè)集群進行分析研究，并在區(qū)域經濟學、產業(yè)經濟學及競爭經濟學等領域中得到廣泛運用。

產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”和“立命之本”，已有研究和實踐表明，特色小鎮(zhèn)建設的基礎在于構筑良好的“產業(yè)生態(tài)位”［26］，其關鍵是要形成一定的特色產業(yè)集群，這對鄉(xiāng)村新產業(yè)空間的形成與空間重構起到巨大作用［27］。產業(yè)集群對于推動城市化進程發(fā)揮了積極作用，例如以“溫州模式”“蘇南模式”等為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚模式，以“京津冀”“長三角”“珠三角”等為代表的區(qū)域產業(yè)集群模式。同樣地，以特色小鎮(zhèn)為代表的特色產業(yè)發(fā)展平臺是在原有傳統(tǒng)產業(yè)集群模式基礎上的創(chuàng)新和升級，是城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域產業(yè)集聚的新模式。

特色小鎮(zhèn)產業(yè)集群是鄉(xiāng)村振興背景下特色產業(yè)發(fā)展的新興產業(yè)空間組織形式，集創(chuàng)新、生產、銷售、服務于一體，通過要素集聚提升特色產業(yè)發(fā)展能力，進而形成規(guī)模效應，通過挖掘文化產業(yè)內涵、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展動能，融合優(yōu)化產業(yè)、創(chuàng)新、服務、要素等提升內外環(huán)境，發(fā)揮正向外部效應，通過增強有效供給能力、完善產業(yè)創(chuàng)新等提升產業(yè)及區(qū)域競爭力。由此來看，特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中產業(yè)集群演進的重要載體，也是實現城鄉(xiāng)協同和區(qū)域高質量發(fā)展的內在驅動力。特色小鎮(zhèn)建設通過產業(yè)、功能、機制、形態(tài)等要素之間的相互作用、彼此影響甚至聯合，發(fā)揮“特而強”“聚而合”“新而活”“精而美”等耦合效應?；诋a業(yè)集群理論和特色小鎮(zhèn)的特征，本文提出圖1所示的理論分析框架。

二、研究設計

本文主要運用多案例研究方法探析特色小鎮(zhèn)建設的要素耦合與發(fā)展路徑。多案例研究應該選擇典型的案例樣本［28］，其適用于過程和機理類問題的研究。一個新的整合研究框架的提出屬于探索性研究的范疇，必須有多個案例數據的重演與驗證，以保證具有較高的效度和信度［29］。因此按照樣本選擇、數據收集、案例分析、結果解釋的規(guī)范步驟，在理論框架基礎上探索出發(fā)展良好的特色小鎮(zhèn)的核心要素和基本路徑。

（一）樣本選擇及其特征

案例選擇依據2020年3月5日西安市發(fā)改委公布的《西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)評價考核結果》。根據Eisenhardt的觀點，多案例分析中的案例數量以4～8個最為合適［30］。因此，本文以西安市首批35個特色小鎮(zhèn)為總樣本，選取了8個典型案例（4個被評為優(yōu)秀等級、4個被淘汰）。其基本信息如表1所示。

（二）案例數據收集

獲取一手資料的路徑如下：（1）半結構化訪談。課題組圍繞所要了解的信息，設計訪談提綱，訪談前與對方做好溝通，訪談過程中在對方允許的情況下對受訪對象的回答進行錄音及文字記錄，訪談后及時進行整理，形成訪談報告。（2）實地考察調研。通過現場直接觀察與參與式觀察相結合的方式了解小鎮(zhèn)的運營情況以及顧客體驗感受。獲取二手資料的路徑如下：（1）翻閱論文專著。閱讀瀏覽相關領域論文，搭建本研究理論框架。（2）搜索引擎資料。搜集整理互聯網上的有關報道、資料、著作及學術文獻等，豐富研究內容。

三、案例分析

首先，將收集的資料整理匯總。其次，在案例內分析中，對資料中所包含的關鍵信息仔細精讀，通過表格來提煉四個被評為優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)的關鍵詞，進行一級編碼，分析出這些特色小鎮(zhèn)成功的核心要素。在案例分析中，對這些要素進行系統(tǒng)歸類，歸納出小鎮(zhèn)發(fā)展的共性要素，形成二級編碼。最后，闡釋這些要素對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義以及影響機理，形成理論模型。

（一）案例內分析

首先對收集到的26份訪談資料和92份資料進行編碼，通過描述性編碼方式，由兩名編碼員獨自編碼，完成后進行對比，對不一致的情況經過反復探討直至達成共識［31］，最終形成案例內分析編碼結果（見表2～表5）。

（二）案例間分析

在案例內分析的基礎上，進行案例間分析，對一級編碼進行概括和比較分析，提煉出二級編碼主題和要素集合，最終形成20個二級主題和6個要素集合，具體編碼數據結構如表6所示。

產業(yè)融合產城融合三生融合功能融合城鄉(xiāng)融合制度創(chuàng)新集約創(chuàng)新技術創(chuàng)新人才引進營商環(huán)境特色產業(yè)新興產業(yè)產業(yè)空間產業(yè)集聚產業(yè)升級基礎設施公共服務科技支撐人口集聚宣傳引流資金支持特色文化文化根底文化價值文化傳承文化創(chuàng)意全域生態(tài)環(huán)境資源生態(tài)承載生態(tài)宜居生態(tài)效益

融合度創(chuàng)新力產業(yè)叢基礎項文化源生態(tài)域

四、鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

基于以上分析，提出鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要素和基本路徑（見圖2）。

總體而言，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展至少需要有兩種以上的要素耦合，其中“產業(yè)叢”“文化源”是必備要素，“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎項”是核心要素。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要實現生產、生活、生態(tài)良性互動與協調發(fā)展，重在培育主導產業(yè)，挖掘地方特色文化，吸引其他相關要素集聚，促進六個要素充分協調、相互協同、整體耦合，從“要素融合”到“化學反應”，開辟契合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

（一）特色小鎮(zhèn)要素分析

1.產業(yè)叢：特色小鎮(zhèn)發(fā)育的經濟命脈，從特色產業(yè)、新興產業(yè)等要素發(fā)力體現產業(yè)優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)以產業(yè)為核心，通過發(fā)展特色產業(yè)能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高綜合競爭力。產業(yè)是特色小鎮(zhèn)得以可持續(xù)發(fā)展的經濟命脈，缺乏產業(yè)支撐的小鎮(zhèn)猶如無源之水、無本之木。在充分考慮客觀條件的情況下，因地制宜挖掘本地特色，找準產業(yè)定位，聚焦形成最具基礎、最有特色、最具潛力、最能成長的主導產業(yè)，從而擴散發(fā)展其他產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)空間，提升產業(yè)跨界融合發(fā)展能力，打造獨具特色的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成有效解決供給不足、推動產業(yè)轉型升級的經濟模式［32］。例如，西工大翱翔小鎮(zhèn)是我國首個以“空、天、地、海”無人系統(tǒng)產業(yè)為核心的“科教產融”創(chuàng)新示范小鎮(zhèn);大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)以盛唐文化和絲路文化旅游為主導產業(yè);周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)秉承產業(yè)建鎮(zhèn)發(fā)展思路，用生態(tài)、文化、休閑、娛樂產業(yè)帶動旅游;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)以“西部首家一站式婚慶服務基地”為定位，形成了特點鮮明的婚慶主導產業(yè)。

2.文化源：特色小鎮(zhèn)建設的靈魂名片，聚焦特色文化、文化根底、文化價值等層面凸顯文化優(yōu)勢?！拔幕础笔沟锰厣℃?zhèn)被賦予了新名片、新內核和新神韻，決定了其獨一無二、不可復制，能夠從本質上避免“千鎮(zhèn)一面”的問題。同時，文化也賦予小鎮(zhèn)源源不斷的生命力，通過挖掘和撬動文化資源，保護和傳承好地域文化特色能夠推動文化的創(chuàng)新性發(fā)展，實現特色小鎮(zhèn)文化價值和經濟效益的最大化。具體而言，西工大翱翔小鎮(zhèn)承載著西工大人扎根祖國西北，堅持“三航”特色，繼承“三航”精神的西工大獨特文化;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)依托具有深厚歷史積淀的盛唐文化和絲路文化;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)傳承沙河文明，沙河文明又源自周至縣的文化源頭古駱國文明，具有厚重的歷史淵源;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)擁有宋城品牌“中華千古情”，通過史詩級的演出來展現文化魅力，從而建立西部地區(qū)最大的婚慶文化孵化基地。

3.生態(tài)域：特色小鎮(zhèn)建設的紅線底線，通過全域生態(tài)、資源環(huán)境等領域發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)的目標是構建以人為本的宜居宜業(yè)的家園，在發(fā)展的各個階段中必須要守好“綠色”的底線和紅線，把綠色發(fā)展理念放在首要位置，把生態(tài)資源轉化為生態(tài)價值，創(chuàng)新綠色發(fā)展技術，探索綠色生態(tài)產業(yè)，實現百姓富和生態(tài)美的有機統(tǒng)一，打造綠色宜居、集約發(fā)展、低碳生活的經濟社會可持續(xù)發(fā)展之路。比如，西工大翱翔小鎮(zhèn)生態(tài)基礎良好，周圍具有水系和綠脈生態(tài)走廊;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)通過營造“文化園林”式游憩空間，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)致力于將小鎮(zhèn)打造成為風景如畫、美麗田園、宜居宜游的小鎮(zhèn);環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)園藝及人文景觀豐富是世園婚慶文旅小鎮(zhèn)取得成功的重要因素。

4.創(chuàng)新力：特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心力量，從制度創(chuàng)新、集約創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方向實現創(chuàng)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是引領特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力推手和不竭動力，特色小鎮(zhèn)的產生就是土地利用模式創(chuàng)新、空間布局創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新的結果。其發(fā)展需要持續(xù)的創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新技術、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新載體等保持特色小鎮(zhèn)中的“特”，如果一個特色小鎮(zhèn)在產業(yè)、技術、機制等方面缺乏創(chuàng)新性，勢必會影響其可持續(xù)發(fā)展。譬如，西工大翱翔小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新型企業(yè)和人才，有效實現新舊動能轉化;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)通過研發(fā)一體化App、大數據系統(tǒng)等進行創(chuàng)新管理，建立智慧小鎮(zhèn);周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)形成了政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的創(chuàng)新機制;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體推進小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

5.融合度：特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力抓手，基于產業(yè)融合、產城融合、三生融合等方面打造綜合優(yōu)勢。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，推進各類要素和產業(yè)融合十分關鍵。作為協調城鄉(xiāng)發(fā)展的重要樞紐，特色小鎮(zhèn)既要望得見高樓，又要看得見山水。通過產城融合發(fā)展，能夠有效增加就業(yè)崗位，提高居民收入，增進群眾幸福感。通過三生融合，將自然與生產生活有機融合，創(chuàng)造出宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。在功能融合方面，特色小鎮(zhèn)是融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能于一體的平臺。例如，西工大翱翔小鎮(zhèn)通過“政、產、學、研、用”要素耦合協同創(chuàng)新，加快科技成果轉化落地;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)通過完善功能設施和服務圈子，促進產、城、人、文融合發(fā)展;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)積極構建生態(tài)、文化、旅游、產業(yè)融合發(fā)展的模式;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)助推婚慶+文創(chuàng)+旅游融合發(fā)展。

6.基礎項：特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保障，從基礎設施、公共服務、科技支撐等方面營造持續(xù)優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義的“鎮(zhèn)”，也不是產業(yè)園區(qū)，而是強調“人的城鎮(zhèn)化”，是連接鄉(xiāng)村和城市的載體，因此小鎮(zhèn)發(fā)展應該具備城鎮(zhèn)的完善功能。便捷完善的基礎設施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，不斷完善基礎設施建設，持續(xù)吸引人才、宣傳引流、招商引資，為產業(yè)發(fā)展提供強有力的發(fā)展基礎和后盾。比如，西工大翱翔小鎮(zhèn)周邊擁有便利的交通設施、基礎設施和功能設施;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)積極構建城區(qū)型特色小鎮(zhèn)，周邊常住人口可達20余萬人;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)有關中古鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿度假區(qū)等配套設施;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)內包括西安世博園、羅曼街區(qū)等生活配套設施，可以增加就業(yè)崗位，帶動當地人民致富。

（二）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

特色小鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)互動融合的重要載體，既是鄉(xiāng)村振興的現實需要［33］，也是破解發(fā)展不平衡不充分的重要抓手。在此背景下，明晰特色小鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢，探索出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑（見圖3）。

具體來看，一是要進一步聚焦特色和優(yōu)勢。在資源要素稟賦相對有限的情況下，要因地制宜、精準發(fā)力，聚焦特色優(yōu)勢，加強產業(yè)支撐以實現“以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)”;不斷強化創(chuàng)新驅動，以新理念、新技術、新工藝、新方法，培育新業(yè)態(tài)、新模式和經濟新增長點;以特色文化為根底，營造獨特的文化風貌以提升文化內涵。二要加快推進一體化協同。任何特色小鎮(zhèn)都不會孤立存在，其可持續(xù)發(fā)展既需要資源的聚集，也需要城鄉(xiāng)、區(qū)域之間要素的雙向流動，尤其是要推動高端資源要素“下鄉(xiāng)”，加強多元化產業(yè)協同，促進小鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化和經濟轉型升級，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化協同發(fā)展。同時根據特色小鎮(zhèn)的不同類型，打造區(qū)域內優(yōu)勢互補、產業(yè)鏈相關聯的網絡化協同體系，形成集多功能一體的創(chuàng)新平臺，促進特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展。三要堅持走高質量發(fā)展之路。特色小鎮(zhèn)是經濟發(fā)展的新抓手，要立足新發(fā)展理念，提檔升級，找準小鎮(zhèn)定位，提升核心競爭力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快新型基礎設施建設，打造舒適便捷的生活空間，通過高標準規(guī)劃、分類引導、特色挖掘、營商引智、修煉內功、精準施策等，全方位打造充滿活力的特色小鎮(zhèn)，走出一條產業(yè)鮮明、設施完備、要素集聚、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展道路。

（三）被淘汰的特色小鎮(zhèn)存在的問題

對被淘汰的特色小鎮(zhèn)進行比較和分析，發(fā)現其被淘汰原因如下：一是缺乏核心要素。西安市對特色小鎮(zhèn)的考核主要從政策引領、投入產出、創(chuàng)新發(fā)展、功能融合以及特色亮點五部分打分，發(fā)現被淘汰特色小鎮(zhèn)缺乏的主要要素是主導產業(yè)，其次是文化、創(chuàng)新以及引流。例如周城古韻小鎮(zhèn)以“周文化”為依托，但缺乏核心產業(yè)帶動且景區(qū)建筑缺乏美感，以致于有媒體用“陜西最雷人古鎮(zhèn)景區(qū)，還未出世就胎死腹中”來形容。二是特色不彰。特色小鎮(zhèn)最重要的是“特色”，一些小鎮(zhèn)忽略了本質，簡單復制粘貼、生搬硬套，造成同質化現象嚴重，最終既浪費了資源又沒有得到發(fā)展。三是急于求成。一些特色小鎮(zhèn)存在經驗不足卻又急于求成的現象。據了解，常寧全生命周期康養(yǎng)小鎮(zhèn)僅用三個月時間就完成了健康管理中心、嬰兒發(fā)展中心等項目建設，因缺乏有效依托、宣傳力度不夠等因素導致其發(fā)展乏力。四是變形走樣。有些特色小鎮(zhèn)“掛羊頭賣狗肉”，變相地將其地產化，使得小鎮(zhèn)未能凸顯自身價值。比如常寧全生命周期康養(yǎng)小鎮(zhèn)進駐了恒大等房企，導致特色小鎮(zhèn)逐漸偏向地產化。五是缺乏管理。部分特色小鎮(zhèn)存在治安管理、衛(wèi)生維護、治理薄弱等問題。如旅游主管部門批評藍田湯峪溫泉小鎮(zhèn)在建設、運營、管理中存在比較嚴重的問題，嚴重影響了景區(qū)形象;渼陂湖生態(tài)文化度假小鎮(zhèn)內部設施不完善，多處存在管理漏洞，沒有正式停車場導致車輛擁堵等。六是機制不活。小鎮(zhèn)要發(fā)展需要靈活的體制，很多特色小鎮(zhèn)目前沿用的還是傳統(tǒng)的通過政府部門招商引資發(fā)展的路子，反觀江浙的成功經驗會發(fā)現特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更多需要市場進行推動。

五、結論與建議

（一）研究結論

本文通過對西安市特色小鎮(zhèn)進行多案例分析，構建出了鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的要素耦合與發(fā)展路徑模型。結果發(fā)現，特色小鎮(zhèn)建設通過產業(yè)、功能、機制、形態(tài)等要素之間的相互作用、彼此影響或者聯合，發(fā)揮“特而強”“聚而合”“新而活”“精而美”等耦合效應。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展至少需要兩種以上的要素耦合，其中“產業(yè)叢”“文化源”是必備要素，“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎項”是核心要素。同時，提出進一步聚焦特色和優(yōu)勢、加快推進一體化協同、堅持走高質量發(fā)展之路的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展路徑。通過對被淘汰特色小鎮(zhèn)存在的問題進行比較分析，發(fā)現某些特色小鎮(zhèn)發(fā)展中缺乏產業(yè)等必備要素和核心要素，同時特色不彰、急于求成、變形走樣、缺乏管理以及機制不活阻礙了特色小鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）建議

基于以上分析和研究結論，本文對提高特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質量提出以下幾點建議：一是要因地制宜、突出特色，促進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)應基于其戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、現實基礎、發(fā)展前景、資源稟賦和比較優(yōu)勢，精準探索適合自身發(fā)展且特色鮮明的主導產業(yè)，科學客觀地制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，走高質量發(fā)展之路。二要加強管理、持續(xù)優(yōu)化，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策支撐體系，營造公平有序的市場環(huán)境。制定特色小鎮(zhèn)管理和監(jiān)測辦法，規(guī)范建設管理，開展監(jiān)測評價，兼顧差異化定位，錯位競爭，做到獎優(yōu)罰劣。持續(xù)優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的其他功能，建立公眾參與機制從而提升公眾的體驗感、舒適感、宜居感。三要融合要素、整合資源，推動特色小鎮(zhèn)成功出圈。促進“產業(yè)叢”“文化源”“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎項”要素的充分協調、相互協同、整體耦合，實現生產、生活、生態(tài)良性互動與協調發(fā)展，促進特色小鎮(zhèn)走產業(yè)鮮明、要素集聚、生態(tài)宜居、富有文化、基礎完備、創(chuàng)新驅動之路，逐漸實現產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)精而美、機制活而新。

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Abstract：Characteristic town is an important starting point for the construction of new urbanization. The current research on characteristic town is mostly based on case analysis，but the factors affecting the development of characteristic town and its internal mechanism have not been systematically revealed.This paper takes 8 typical cases of the first 35 characteristic towns in Xian，Shaanxi Province as samples，adopts the multi-case study method，systematically codes the collected relevant data of characteristic towns，and constructs the factor coupling and development path of characteristic towns under the background of rural revitalization.The results show that the sustainable development of characteristic towns requires at least two coupling factors，among which “industrial cluster” and “cultural source” are the necessary elements，and “ecological domain”， “innovation”， “degree of integration” and “basic item” are the core elements.Then it is proposed to further focus on the characteristics and advantages，accelerate the integration and coordination，adhere to the road of high-quality development of characteristic town innovation development path.In addition，the lack of core industries，poor characteristics，eager for success，deformation out of shape，lack of management and mechanism are not active and other problems hinder the sustainable and healthy development of characteristic towns.Finally，relevant countermeasures are proposed.

Key words：rural revitalization;characteristic town;factor coupling;development path;multi-case study

（責任編輯：董應才）