綿陽：以“兩清”行動加快干出發(fā)展新天地

楊智淋 費蓉

83天！這是總投資120億元的創(chuàng)明新能源項目從開始對接到落地開工所用的時間?！肮ぷ靼葱r推進(jìn)”是該項目公司負(fù)責(zé)人對“綿陽速度”的最新認(rèn)知。

不只是該項目，從2022年綿陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤來看，該市前三季度GDP同比增長3.5%，高于全省和全國平均水平。

招商引資總投資金額突破2000億元大關(guān)，項目個均投資額首上10億級。在疫情反復(fù)沖擊、發(fā)展面臨重重考驗的2022年，上述成績的取得殊為不易。這背后離不開風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境作保障。

時間回到2022年2月，在綿陽市第八屆人民代表大會第二次會議閉幕會上，該市市委主要領(lǐng)導(dǎo)向全市發(fā)出堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，努力干出綿陽發(fā)展新天地的號召。

干字當(dāng)頭，如何立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考紀(jì)檢監(jiān)察定位，并以紀(jì)檢監(jiān)察擔(dān)當(dāng)護(hù)航中心大局？在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，緊扣職能職責(zé)，該市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以“清淤治亂·清風(fēng)護(hù)航”專項行動（以下簡稱“兩清”行動）為統(tǒng)攬，著力破解營商環(huán)境中的痛點難點堵點問題，在綿州大地一線展擔(dān)當(dāng)、促作為、護(hù)發(fā)展。

下沉一線走訪 精準(zhǔn)全面摸排問題訴求

“年初，我們計劃再增加投資300萬元，新建4棟雞舍，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能。”近日，面對前來回訪的綿陽市游仙區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部，四川九惠公社農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人羅丹對下一步發(fā)展計劃信心滿滿。

此前，該公司預(yù)計年產(chǎn)值達(dá)3500萬元的一期養(yǎng)殖場基地項目正式建成投產(chǎn)。然而，由于該養(yǎng)殖基地與公路僅靠一條年久失修的村道連接，運送物資的大貨車通行困難，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受阻。

通過紀(jì)檢監(jiān)察干部“訪千企”活動獲悉該問題后，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迅速組織專班商討解決方案，成功爭取到300萬元村組道路建設(shè)項目資金，對約4公里道路進(jìn)行翻修改建，幫助企業(yè)破解發(fā)展中的“交通瓶頸”，增強(qiáng)投資興業(yè)的信心。

到項目推進(jìn)一線收集問題線索、推動化解企業(yè)急難愁盼，是綿陽市紀(jì)委監(jiān)委做實“兩清”行動的一個方面。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性課題，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們既要立足監(jiān)督首責(zé)和查辦案件這一核心業(yè)務(wù)，以‘三不腐’一體推進(jìn)的理念強(qiáng)化清淤治亂。同時，更要融監(jiān)督于大局，以有效服務(wù)護(hù)航發(fā)展?！本d陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐浪生表示。

為此，2022年4月，該市紀(jì)委下發(fā)通知，明確開展一線監(jiān)督“護(hù)航”、從嚴(yán)查處“清淤”、專項整治“治亂”、協(xié)作配合“聚力”、激勵擔(dān)當(dāng)“撐腰”等五大行動，細(xì)化16項措施，把監(jiān)督、查處、治理有效貫通起來，而這一切首先從深入一線摸清問題做起。

在此方面，該市明確將監(jiān)督的“高清探頭”架到企業(yè)一線，在重點企業(yè)、小微企業(yè)設(shè)立287處紀(jì)檢監(jiān)察企業(yè)營商環(huán)境監(jiān)測點，落實專門聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行對接，暢通紀(jì)企溝通聯(lián)系渠道。同時，以“聽音問廉綿州行”活動為載體，制定營商環(huán)境專項調(diào)查問卷，通過對30余萬份調(diào)查問卷的分析，結(jié)合日常走訪情況，從面上綜合研判涉企服務(wù)痛點、難點和堵點，一些典型問題就此被發(fā)現(xiàn)。

“我們用電量很大，一個月電費高的時候一萬多，低的也有八九千，在電費又加價的這種情況下，我們經(jīng)營很受影響?！?/p>

2022年7月，一場以《清風(fēng)護(hù)航營商環(huán)境?清淤治亂“轉(zhuǎn)供電”》為主題的《陽光問廉》專題節(jié)目，曝光了該市多地存在的“轉(zhuǎn)供電”違規(guī)加價以及相關(guān)部門履責(zé)不到位，給眾多商戶增加經(jīng)營負(fù)擔(dān)的問題。直擊痛點、回應(yīng)關(guān)切的節(jié)目內(nèi)容吸引45萬余人次觀看、8萬余人點贊，創(chuàng)下該市近年來最高紀(jì)錄。

節(jié)目曝光后，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督促下，該市市場監(jiān)管局迅即行動，規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費行為，清退違規(guī)收取電費750余萬元，獲得廣大市場主體積極反響，上馬望蜀苑全體商戶代表更是送來錦旗表示感謝。

深化辦案引領(lǐng) ?糾治深層頑瘴痼疾

監(jiān)督推動化解具體問題的同時，立足優(yōu)化營商環(huán)境的高要求，綿陽堅持辦案開道，以“三不腐”一體推進(jìn)的理念查糾制約發(fā)展的深層次頑疾。

“公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響，在市場準(zhǔn)入、證照辦理、資金撥付等工作中人為設(shè)置障礙、濫用自由裁量權(quán)及徇私舞弊、‘吃拿卡要’等行為?！?/p>

為精準(zhǔn)界定查處范圍，避免工作偏移，在案件查辦一開始，該市紀(jì)委監(jiān)委就明確將包括上述行為在內(nèi)的6類行為認(rèn)定為屬于涉嫌破壞營商環(huán)境問題。

在此基礎(chǔ)上，該市建立貫通日常監(jiān)督與審查調(diào)查工作會商調(diào)度機(jī)制。

“其目的就是要在監(jiān)督中突出辦案引領(lǐng)，在辦案中強(qiáng)化監(jiān)督意識，防止出現(xiàn)監(jiān)督泛化和單純辦案工作傾向，打通監(jiān)督與辦案的轉(zhuǎn)化鏈條，推動形成同向發(fā)力、同頻共振格局?！痹撌屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任馮雪蓮表示。

在辦案引領(lǐng)下，一些損害營商環(huán)境、貽誤地方發(fā)展的典型案件被查處。

吃了甲方吃乙方，不給紅包就拖延驗收。依靠自己手中掌握的工程質(zhì)量驗收權(quán)限，該市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督四科原科長蔣慶樹通過收受好處費積攢起上千萬的身家。

據(jù)蔣慶樹交代，“送紅包的記不住，不送的記得特別清楚?！睘榱瞬槐皇Y慶樹“使絆子”，不少企業(yè)不得不向其送上紅包，不僅增加了企業(yè)經(jīng)營成本，還敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。

2022年4月，蔣慶樹因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受綿陽市紀(jì)委監(jiān)委駐市委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和北川縣監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。同年9月，蔣慶樹被開除黨籍和公職，其涉嫌受賄犯罪和巨額財產(chǎn)來源不明犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)理念，查處該案后，針對該系統(tǒng)近年來多人被查處的實際，該市紀(jì)委監(jiān)委向市住建委黨委發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》，督促其深入查找崗位廉政風(fēng)險點731個，制定防控措施420條，同時完善制度機(jī)制68項，達(dá)到堵住漏洞、凈化風(fēng)氣、推動發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

為保持懲貪治腐的高壓態(tài)勢，自“兩清”行動開展以來，該市已查處破壞營商環(huán)境問題202件245人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分179人，其中查處縣處級干部5人，通報曝光典型案例22件，持續(xù)釋放違紀(jì)必究、執(zhí)法必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。

關(guān)注擔(dān)當(dāng)作為 以組織溫度激發(fā)干部干事力度

“感謝黨組織的關(guān)心和信任，今后我定當(dāng)放開手腳，大膽工作，以出色的成績回報組織?！苯?，在涪城區(qū)行政審批局召開的澄清正名會上，該局干部陳某激動地說，“感謝組織的澄清，很暖心！”

在此之前，有群眾實名信訪舉報反映陳某存在亂作為、濫作為的相關(guān)問題。收到問題線索后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即組織人員，通過走訪談話、查閱臺賬資料等方式開展調(diào)查核實。調(diào)查結(jié)果表明，這封舉報信反映的內(nèi)容不實。

雖然真相查清了，可陳某卻很郁悶，思想負(fù)擔(dān)很大，工作也提不起精神。為消除陳某的顧慮，重振工作信心，涪城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到區(qū)行政審批局召開澄清正名會，不僅暖了陳某的心，也讓該局其他干部感受到組織擔(dān)當(dāng)?shù)臏囟取?/p>

干部隊伍是推動地方發(fā)展的關(guān)鍵變量，其精神狀態(tài)如何直接關(guān)乎發(fā)展大局。在嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的同時，如何激發(fā)干部勇?lián)?dāng)、善作為成為該市紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)切。

在“兩清”行動中，該市紀(jì)委監(jiān)委明確要大膽開展容錯糾錯、嚴(yán)肅查處誣告陷害，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，鮮明干事導(dǎo)向，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的公職人員撐腰鼓勁。

隨著激勵擔(dān)當(dāng)“組合拳”的貫通運用，越來越多的干部在工作一線著力為企業(yè)紓困解難，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

在鹽亭，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部會同縣人社局干部赴省內(nèi)外多所高校進(jìn)行宣傳推介，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才23名，極大緩解縣域多家企業(yè)面臨的專技人員招聘難、引進(jìn)難問題。在平武，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部以既“督”又“戰(zhàn)”的方式，深入項目建設(shè)一線開展監(jiān)督，有力推動G247線平武白馬藏族鄉(xiāng)至林家壩段順利恢復(fù)重建，打通事關(guān)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的重要通道。

一點一滴化解企業(yè)難題、一步一步積累發(fā)展動能，在高效優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔黠L(fēng)保障下，綿陽發(fā)展面貌持續(xù)發(fā)生可喜變化。2022年1—11月，該市連續(xù)三個季度進(jìn)入全省重點項目推進(jìn)和投資運行“雙紅榜”，345個省市重點項目投資完成率超時序一個月達(dá)到114.7%，新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)522.6億元，同比增長22%……更多的積極改變正在“干”的闖勁、“拼”的韌勁帶動下漸次發(fā)生。