“雙碳”背景下自然資源資產(chǎn)離任審計研究

蘇亞莉 謝欣海 黎丁萁

［提 要］“十四五”時期黨中央在關(guān)于做好“雙碳”的工作意見中明確要求關(guān)注自然資源領(lǐng)域，發(fā)揮自然資源審計的監(jiān)督作用，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。當前，國內(nèi)自然資源資產(chǎn)離任審計處于全面推行階段，取得了一定成效，但面對“雙碳”目標提出的新要求，仍存在諸如審計資源整合困難、自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)分散核算難度大、自然資源資產(chǎn)離任審計制度建設(shè)存在局限性等問題。結(jié)合“雙碳”目標的要求與我國自然資源資產(chǎn)離任審計實踐現(xiàn)狀，建議從加快復合型審計人才建設(shè)、推進創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、完善評價機制等方面加以優(yōu)化。

［關(guān)鍵詞］自然資源資產(chǎn)離任審計；“雙碳”目標；低碳轉(zhuǎn)型

［作者簡介］蘇亞莉，東華理工大學經(jīng)濟與管理學院副教授，碩士研究生導師；

謝欣海，東華理工大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生；

黎丁萁，東華理工大學經(jīng)濟與管理學院本科生。

［基金項目］東華理工大學地質(zhì)資源經(jīng)濟與管理研究中心開放基金課題“生態(tài)文明建設(shè)背景下的江西省資源環(huán)境審計研究”（17JC03）

全球氣候變化，能源危機問題嚴重威脅到全球人類的生存發(fā)展。2020年9月，我國首次提出“雙碳”目標——力求2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和［1］。碳達峰是指碳排放量達到歷史峰值，不再增長，后期碳排放量將持續(xù)下降，是碳排放量的轉(zhuǎn)折點。碳中和是因人類活動而產(chǎn)生的二氧化碳通過節(jié)能減排的途徑提升碳匯能力，使得碳排放量凈增加值為零［2］。

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、高排放高污染等問題的解決迫在眉睫，資源環(huán)境問題對社會生活產(chǎn)生嚴重的負外部效應(yīng)。近年，我國逐步意識到人與自然和諧共生的重要性，在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)重視自然資源資產(chǎn)離任審計。自然資源資產(chǎn)離任審計主要以國家審計機關(guān)為審計主體對領(lǐng)導干部任職期間在自然資源管理領(lǐng)域保護責任履行情況實施審計［3］，并結(jié)合審計情況做出客觀評價分析，為如期實現(xiàn)“雙碳”目標，平衡人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)系發(fā)揮重要監(jiān)督作用。

雖然已有許多學者對自然資源資產(chǎn)離任審計進行了研究，但是相較于國外，我國在自然資源資產(chǎn)離任審計方面依舊處于試行階段，發(fā)展尚未成熟。我國已進入“十四五”重點時期，“雙碳”戰(zhàn)略目標是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期目標，2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱：《碳達峰碳中和意見》）明確了自然資源資產(chǎn)離任審計新的的發(fā)展方向。因此，在“雙碳”背景下，探索如何從根本上推進自然資源資產(chǎn)離任審計，對于平衡自然資源有效利用與減排增質(zhì)的關(guān)系有著重要意義。

一、開展自然資源資產(chǎn)離任審計的重要性

（一）加強自然資源管理是實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑之一

自然資源是人類追求高質(zhì)量生活發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系也是“雙碳”戰(zhàn)略目標的發(fā)展核心。但是，如今工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，現(xiàn)階段社會呈現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長模式，資源過度開發(fā)利用等問題威脅著人類社會可持續(xù)發(fā)展。要從根本上解決問題，必須合理地進行資源配置和加強自然資源管理，進而構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。這是解決碳排放量與碳匯能力不足矛盾的主要路徑，也是應(yīng)對全球氣候變暖的根本途徑。自然資源的有效管理服務(wù)于“雙碳”目標，人類發(fā)展不斷向前，資源的合理保護是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，國家需要通過自然資源資產(chǎn)離任審計強化自然資源管理，提高利用效率，平衡好自然資源開發(fā)利用與“雙碳”目標實現(xiàn)的關(guān)系，促進減碳增質(zhì)以適應(yīng)十四五時期追求低耗能、低污染、低排放的時代背景。

（二）自然資源資產(chǎn)離任審計是破解環(huán)保難題的重要方式

黨的二十大報告指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略［4］。自然資源是推進生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是客觀存在于自然生態(tài)環(huán)境中的。它是能夠在一定條件下，被人類保護、開發(fā)、利用且產(chǎn)生經(jīng)濟價值的資源總稱。自然資源的開發(fā)與利用存在外部效應(yīng)，市場經(jīng)濟中經(jīng)濟主體若只關(guān)注社會經(jīng)濟效益，以低成本任意破壞環(huán)境資源，易使生態(tài)環(huán)境資源遭受破壞。自然資源資產(chǎn)離任審計將監(jiān)督、評價、定責貫穿于整個管理過程，不僅是掌握多種類自然資源信息的有效工具，還是“雙碳”戰(zhàn)略實施進程中減污降碳、破解環(huán)境難題的重要舉措。在推進碳達峰、碳中和的進程中，國家相關(guān)部門可以通過審計工作更加客觀地了解自然資源配置等信息，有利于進一步統(tǒng)籌好自然資源保護、開發(fā)兩者關(guān)系，督促傳統(tǒng)企業(yè)向綠色創(chuàng)新、低碳環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型，避免企業(yè)以犧牲美麗生態(tài)為代價而一味追求價值最大化，促使企業(yè)加大對綠色節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)投入，提升能源利用效率進而提升經(jīng)濟效益。

（三）自然資源資產(chǎn)離任審計是低碳進程中的重要監(jiān)督手段

《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，我國339個城市中，121個城市空氣質(zhì)量指數(shù)超標，極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，我國生態(tài)環(huán)境依舊面臨嚴峻形勢。自然資源是生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)載體，利用不當會導致碳排放量增加、碳匯能力下降，自然資源資產(chǎn)的有效管理將推動生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。審計是我國監(jiān)督機制的重要部分，而自然資源資產(chǎn)離任審計是“雙碳”目標發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)。自然資源資產(chǎn)離任審計是一種新興審計模式，它以環(huán)境審計為出發(fā)點，結(jié)合經(jīng)濟責任審計倒逼環(huán)境責任監(jiān)督。其注重將領(lǐng)導履責情況的綜合評價與自然資源環(huán)境的保護相掛鉤，是衡量黨政領(lǐng)導干部在低碳戰(zhàn)略進程中履職情況的重要監(jiān)督手段。自然資源資產(chǎn)離任審計關(guān)注領(lǐng)導干部的頭部作用，能夠全方位、全方面、全鏈條檢測自然資源資產(chǎn)管理過程中各部門責任落實不作為、對高污染高排放以及氣候惡化不重視等問題，進一步推進領(lǐng)導干部堅持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念，促進自然資源保護責任主體有效保護和管理自然資源，提升生態(tài)碳匯能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、“雙碳”背景下自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國自然資源資產(chǎn)離任審計現(xiàn)有制度梳理

與西方國家相比較，我國對于自然資源資產(chǎn)離任審計的探索起步較晚。在逐步意識到自然資源審計對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義后，我國自2009年開始，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)自然資源審計的規(guī)范性文件。2012年，黨中央將“生態(tài)文明”列入五位一體總體布局當中，為后續(xù)自然資源資產(chǎn)離任審計的理論探索提供了基礎(chǔ)。2013年，在黨的十八屆三中全會上提出全面深化改革加強社會主義生態(tài)文明建設(shè)，并提出要注重對領(lǐng)導干部自然資源離任審計。2015年印發(fā)關(guān)于《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》，進一步探索實踐經(jīng)驗［5］。2015年至2017年全國部分城市開展試點工作，我國自然資源資產(chǎn)離任審計進入“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的試點階段，但是由于各個地域自然資源存在差異性，個別省市的自然資源資產(chǎn)離任審計實踐經(jīng)驗并不具有普遍適用性。2018年開始，我國由試點進入到全面推行階段，各地在具體的審計要求下如火如荼地開展審計工作，對主要領(lǐng)導干部履責情況進行專項審計，檢查其是否存在為了追求經(jīng)濟績效而縱容生態(tài)環(huán)境惡化的情況，是否遵守自然資源保護的政策法規(guī)，是否做到各司其責。進入十四五時期，構(gòu)建人類命運共同體的理念深入人心，實現(xiàn)“雙碳”目標受到廣泛關(guān)注。2022年新《審計法》正式實施，該法律將自然資源資產(chǎn)離任審計納入審計監(jiān)督范圍，明確領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的法律地位，指出在“雙碳”背景下，需努力構(gòu)建全面、高效、統(tǒng)一的審計監(jiān)督體系，促進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二）我國自然資源資產(chǎn)離任審計實踐現(xiàn)狀

從自然資源資產(chǎn)離任審計逐步被重視到全面推開再到十四五關(guān)鍵時期，我國自然資源領(lǐng)域制度和政策在不斷完善，各級審計機關(guān)逐漸重視自然資源資產(chǎn)離任審計。該領(lǐng)域?qū)徲嬙圏c工作在我國部分省市陸續(xù)拉開帷幕。在整個自然資源資產(chǎn)離任審計過程中始終圍繞審計主體、目標、方法、內(nèi)容、結(jié)果等進一步探索，取得了一定成效。本文主要從審計署、各省市審計廳官方網(wǎng)站以及相關(guān)文獻資料網(wǎng)站，選取部分省份進行比較，分析自然資源資產(chǎn)離任審計實施情況。具體內(nèi)容如表1所示。

自2013年黨的十八屆三中全會強調(diào)重視生態(tài)文明建設(shè)，陸續(xù)頒布相關(guān)政策制度以來，我國自然資源資產(chǎn)離任審計由初步試點探索進入全面推行階段。通過收集整理公開資料對比若干省份自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，各省市在審計工作開展的不同階段，審計內(nèi)容及審計方法既有相同之處，又表現(xiàn)出區(qū)域特色。

在審計工作計劃階段，各省市認真學習黨中央的相關(guān)政策，結(jié)合區(qū)域自然資源資產(chǎn)特點，制定規(guī)范本地區(qū)自然資源資產(chǎn)離任審計工作的相關(guān)政策和制度。這些政策和制度往往具有地緣性特點，側(cè)重點存在差異。例如：湖北省出臺的《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作指南》中明確指出，應(yīng)把握重點，以事實依據(jù)推動生態(tài)文明建設(shè)改革。

在審計工作實施階段，審計內(nèi)容圍繞領(lǐng)導干部責任履行、自然資源資產(chǎn)管理、財政收支等情況展開，重點強調(diào)對各類自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理。在審計技術(shù)層面，山東、四川、云南和湖北結(jié)合各地區(qū)自然資源稟賦特征創(chuàng)新應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、運用信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)等技術(shù)手段進行審計取證。通過收集到的數(shù)據(jù)對自然資源資產(chǎn)存量、自然資源消耗情況、環(huán)境治理情況，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計綜合分析，更加直觀、科學地發(fā)現(xiàn)審計疑點，把握審計工作重點。

在審計評價終結(jié)階段，部分省市在評價工作中，積極探索定性與定量相結(jié)合的評價標準，建立審計評價指標體系。各省市實施審計時間點以及審計重點不同，大多憑借過往經(jīng)驗制定審計評價標準，導致各省市審計評價標準存在差異。例如云南省基于自然資源審計內(nèi)涵，結(jié)合當?shù)馗鞒鞘凶匀毁Y源資產(chǎn)特征，積極探索構(gòu)建了在礦業(yè)、森林、草原等自然資源資產(chǎn)離任審計疑點的指標體系［6］；湖北省則充分采取定性評價指標與定量評價指標相結(jié)合的方法，精準評價定責，將領(lǐng)導干部自然資源管理責任履行情況和自然資源保護結(jié)果量化并結(jié)合定性方面分等級做出綜合性評價。定性評價方面主要包括政策法規(guī)落實情況、審計目標任務(wù)的完成進度、制度設(shè)定以及審計計劃的合理性、資金使用管理的合規(guī)性等。定量評價主要圍繞資源存量變化，資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量確立指標。通過指標評價體系，將不同時期的自然資源增減變化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣進行比較分析，客觀評價領(lǐng)導干部責任履行情況。

三、“雙碳”背景下自然資源資產(chǎn)離任審計的要求及實踐困境

（一）“雙碳”背景下自然資源資產(chǎn)離任審計的要求

國家在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，碳排放量居高不下和碳匯能力欠佳的矛盾日益顯現(xiàn)。自然資源領(lǐng)域的管理在“雙碳”目標推進過程中發(fā)揮著空間引領(lǐng)和要素保障的重要作用。

過去，我國部分省市在自然資源資產(chǎn)離任審計方面取得一定進展，在審計目標方面，強化審計主體意識，重點關(guān)注著對自然資源合規(guī)性、效率性、經(jīng)濟性進行綜合考查；在審計內(nèi)容方面，以合規(guī)審計與財務(wù)審計為主，并結(jié)合績效審計，掌握政策落實執(zhí)行情況、資源環(huán)境保護管理情況、責任履職情況、項目資金使用情況；在審計方法方面，以管理、監(jiān)測、統(tǒng)計為主，利用地理信息系統(tǒng)，獲取真實可靠的審計證據(jù)，解決審計工作疑點。但受限于自然資源分布分散，流動性強，地域性特征明顯等特點，自然資源資產(chǎn)的核算管理存在一定難度。面對生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源稀缺等問題，國家高度重視人與自然的平衡關(guān)系，全面推進減排行動。十四五時期，在2021年10月24日發(fā)布的《碳達峰碳中和意見》中，結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略的部署對加強生態(tài)文明建設(shè)提出了更加全面的要求，在自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域的主要目標、主要內(nèi)容以及監(jiān)測評估方法方面都提出了新的要求［7］。在主要內(nèi)容方面，新的要求重點關(guān)注領(lǐng)導干部自然資源保護責任履行情況，積極發(fā)揮自然資源資產(chǎn)離任審計的監(jiān)督機制，對綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展做好監(jiān)督保障工作。在核算評估方法方面，明確表示需進一步完善核算、檢測、審計等標準，完善碳排放權(quán)交易管理相關(guān)制度，將減排責任歸于各主要責任主體，落實綠色發(fā)展理念。新的要求為后續(xù)開展自然資源資產(chǎn)離任審計明確了方向，促進自然資源資產(chǎn)離任審計工作日漸制度化、規(guī)范化、合理化。

（二）“雙碳”背景下自然資源資產(chǎn)離任審計的實踐困境

自然資源資產(chǎn)離任審計是實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量高水平、低碳經(jīng)濟可持續(xù)不可或缺的監(jiān)督機制。由于我國自然資源資產(chǎn)離任審計相較于西方國家起步較晚，自然資源資產(chǎn)管理與責任監(jiān)督方面的經(jīng)驗較為欠缺，仍處于全面試點探索完善階段，“雙碳”背景下推進自然資源資產(chǎn)離任審計仍存在一些困難與挑戰(zhàn)。

1.審計前：“雙碳”背景下，審計資源整合困難，缺乏審計力量

“雙碳”背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計是一門交叉學科，其涉及的理論知識跨度大。國內(nèi)大部分審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，較少具有自然資源學科知識背景，對“雙碳”政策、低碳技術(shù)、自然資源學科、環(huán)境環(huán)保知識了解甚少，獲取的實踐數(shù)據(jù)的技術(shù)方法有限，難以整合審計資源。自然資源資產(chǎn)本身具有種類多，分布廣，數(shù)據(jù)統(tǒng)計復雜的特點，這對審計人員提出了更為嚴格的要求。目前國內(nèi)眾多審計機構(gòu)大多以傳統(tǒng)審計為主，審計人員精通財會知識，但是缺乏對自然資源業(yè)務(wù)的審計經(jīng)驗，也不具備提供碳鑒證業(yè)務(wù)的能力，其綜合素質(zhì)水平受限，難以在“雙碳”背景下對自然資源管理領(lǐng)域存在的問題刨根問底，不利于進一步深層次分析問題，這也成為“雙碳”背景下推進自然資源資產(chǎn)離任審計的一大阻礙?！半p碳”背景下自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域復合型審計人才缺口大，人才專業(yè)水平欠佳等因素制約著自然資源資產(chǎn)離任審計效果，影響“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)速度。

2.審計中：自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)分散，核算難度大，取證難

自然資源是踐行生態(tài)文明建設(shè)及實現(xiàn)“雙碳”目標的助推力量。在自然資源資產(chǎn)離任審計過程中，受到自然資源具有獨特性，資源數(shù)據(jù)分散，分布廣等因素的制約，對于森林、草原、濕地、海洋、凍土、巖溶等自然資源缺乏統(tǒng)一且規(guī)范的碳儲量核算評估體系，導致收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)面臨不全面，不準確等問題。自然資源審計結(jié)果的可靠性難以保證，不利于生態(tài)保護、修復及碳匯能力的提升。同時自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)存在一定的流動性，其數(shù)據(jù)與一些客觀因素存在關(guān)聯(lián)，其規(guī)律性不強，難以準確估計自然資源的存量及增量，難以獲取完整的自然資源數(shù)據(jù)，審計工作難度增大。審計人員在特定時間點或者特定時間段內(nèi)，獲得的數(shù)據(jù)并不能完全代表其真實情況，不利于摸清自然資源底數(shù)，難以滿足對自然資源的碳匯實施摸底調(diào)查的新要求。同時，我國自然資源職能部門呈現(xiàn)事權(quán)交叉特點，各個部門的執(zhí)行標準存在差距，導致獲得審計數(shù)據(jù)信息不具有統(tǒng)一性，不利于全面了解自然資源數(shù)據(jù)，影響審計工作效率，最終難以助力碳排放的下降和產(chǎn)能利用率的提升。

3.審計后：自然資源資產(chǎn)離任審計責任評價體系與“雙碳”戰(zhàn)略目標要求存在差距

首先，“雙碳”背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計領(lǐng)導干部的責任追究政策仍存在一定局限性。目前我國自然資源資產(chǎn)離任審計的規(guī)范性文件大多是相關(guān)政策、規(guī)定、辦法，2015年出臺的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，2019年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》明確提到將生態(tài)保護情況納入領(lǐng)導干部績效考核過程，領(lǐng)導干部在環(huán)境保護以及自然資源管理過程中應(yīng)該按要求嚴格履職，否則將追究責任。但是其原則性內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏具體的、有針對性的衡量標準，難以形成完整的責任評價體系，可行性較弱，不利于嚴格落實監(jiān)督考核。

其次，自然資源資產(chǎn)責任界定的相關(guān)法規(guī)內(nèi)容較為廣泛，缺乏具體的評價指標，責任界定不夠清晰。在終結(jié)評價階段，我國在自然資源管理領(lǐng)域，主要關(guān)注領(lǐng)導干部在自然資源資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、使用過程中的履職情況，缺乏一套針對領(lǐng)導干部履職情況的可量化、權(quán)威、切實的考核指標和權(quán)重評價體系，難以對不同職務(wù)的領(lǐng)導干部所對應(yīng)的職責進行界定。我國現(xiàn)階段普遍采用先離任后審計的模式，一般有關(guān)部門領(lǐng)導干部任期實行五年輪換制，審計結(jié)果相對滯后，難以對領(lǐng)導干部任職期間的違法違紀行為進行及時追究，難以確保對審計對象綜合評價的真實性與客觀性，進而影響對“雙碳”目標落實情況評價的客觀性。

四、“雙碳”背景下自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展建議

（一）加速復合型審計人才培養(yǎng)，壯大審計力量

復合型審計人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程。首先，相關(guān)部門可以定期開展培訓工作，系統(tǒng)學習“雙碳”、自然資源管理領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，引導審計人員關(guān)注并思考“雙碳”政策法規(guī)，努力建設(shè)并培育碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵復合型人才研究新時期下自然資源資產(chǎn)離任審計工作的方案。其次，可以通過建立自然資源、碳鑒證以及環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤c相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才進行聯(lián)絡(luò)。單靠審計機構(gòu)人員難以在短時間內(nèi)解決業(yè)務(wù)問題，通過自然資源、環(huán)境保護以及碳領(lǐng)域?qū)＜遥梢暂o助審計人員及時解決審計問題，獲取更有效的數(shù)據(jù)資源，幫助審計人員進行全面且專業(yè)的分析和綜合評估，助力構(gòu)建一支不僅具備專業(yè)財會知識，同時掌握自然資源專業(yè)技術(shù)知識的審計隊伍，增強審計人員儲備力量。

（二）加快綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，促進低碳轉(zhuǎn)型

在目前的自然資源管理體制下，受自然資源波動性影響，審計人員獲得的數(shù)據(jù)具有局限性，各職能部門間未能獲得有效可靠的資源數(shù)據(jù)，使得信息不對稱，無法及時發(fā)現(xiàn)審計對象的問題并揭露違規(guī)行為。而解決此問題的有效辦法是在自然資源資產(chǎn)離任審計中，需要加快技術(shù)創(chuàng)新，建立健全自然資源信息共享平臺，實現(xiàn)對動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。應(yīng)當對自然資源數(shù)據(jù)進行綜合分析，對可信度不高的數(shù)據(jù)進行核對，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。鼓勵研究新的監(jiān)測方法和技術(shù)，利用信息數(shù)據(jù)平臺建立完善生態(tài)碳匯監(jiān)測核算體系，摸清我國自然資源資產(chǎn)“家底”及資源變動情況。構(gòu)建完善的監(jiān)測體系，通過低碳創(chuàng)新檢測技術(shù)平臺、碳排放交易體系服務(wù)平臺，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)淘汰落后技術(shù)，實現(xiàn)新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，使節(jié)能減排效果更為顯著［9］，助力社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。

（三）完善監(jiān)督評價機制，提升自然資源固碳作用

自然資源資產(chǎn)離任審計在我國起步較晚，一些發(fā)達的國家低碳經(jīng)濟審計發(fā)展經(jīng)驗更為豐富，一些成熟的經(jīng)驗值得我國學習思考并借鑒。我國需要通過完善監(jiān)督機制、責任追究機制、整改反饋機制，建立自然資源“事前預警、事中督查、事后反饋”的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。應(yīng)重視將制度與“雙碳”背景聯(lián)系起來，將雙碳進程的相關(guān)指標納入評價體系中，明確考核權(quán)重，強化“雙碳”目標落實情況的考核。深入核實自然資源使用現(xiàn)狀，監(jiān)督各部門責任履行情況，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個人給予表彰，對于尚未貫徹落實責任的單位或個人給予批評并進行追責。對終結(jié)階段審計報告中指出的問題要及時跟蹤，嚴格追查領(lǐng)導干部是否切實履行資源保護責任，是否把握了自然資源領(lǐng)域與“雙碳”戰(zhàn)略之間的平衡關(guān)系。同時，在鞏固碳匯能力方面，歐美國家重視構(gòu)建和完善碳市場制度體系，控制碳排放增量，并且投入充分的人力、物力研發(fā)低碳創(chuàng)新型技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)審計人才，督促相關(guān)人員嚴格守護生態(tài)紅線，落實生態(tài)保護政策。這些寶貴的經(jīng)驗值得我們合理借鑒。通過完善我國自然資源領(lǐng)域各項管理制度，監(jiān)督被審計對象對管轄領(lǐng)域中的自然資源合理開發(fā)利用，推進“雙碳”目標的實現(xiàn)進程。

五、結(jié)語

“雙碳”目標的實現(xiàn)行路漫漫，需要社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化各領(lǐng)域共同努力。生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)“雙碳”目標重要的組成部分。人與自然和諧共生是永恒的話題。在自然資源管理領(lǐng)域，自然資源資產(chǎn)離任審計在“雙碳”目標實現(xiàn)中發(fā)揮著重要監(jiān)督作用。因為自然資源資產(chǎn)具有地域性、流動性的特點，這加劇了審計工作的難度。需要積極研發(fā)新技術(shù)，搭建自然資源資產(chǎn)信息共享平臺，完善監(jiān)督機制，落實領(lǐng)導干部責任，同時還需要加強復合型審計人才建設(shè)，增強審計力量，提升自然資源資產(chǎn)離任審計效率，通過高效管理保護自然資源，平衡自然資源有效利用與減排增質(zhì)的關(guān)系，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。

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［責任編輯：熊文瑾］