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      大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

      2023-05-30 08:49:48王愛敏常振山
      河南農(nóng)業(yè)·綜合版 2023年4期
      關(guān)鍵詞:南樂縣農(nóng)村土地集體經(jīng)濟

      王愛敏 常振山

      南樂縣位于河南省北部,位于冀豫魯三省交界處,總面積為624 km2,轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、322個行政村,總?cè)丝?9萬、耕地面積為4.3萬hm2,是中國倉頡文化之鄉(xiāng)、全國食品工業(yè)強縣。近年,在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)、保障收益權(quán)的前提下,全縣積極探索土地流轉(zhuǎn)新機制、新方法,采取切實有效舉措,推動農(nóng)村土地依法、規(guī)范、有序、安全流轉(zhuǎn)。目前,全縣累計土地流轉(zhuǎn)面積(含土地托管8060 hm2)為9510 hm2,占確權(quán)耕地總面積的22.1%。其中,流轉(zhuǎn)面積在3~7 hm2的約有1970 hm2,7~33 hm2的約有6470 hm2,33 hm2以上的約有1070 hm2。土地流轉(zhuǎn)主要采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式,主要用于糧食作物、經(jīng)濟作物、蔬菜、林果、養(yǎng)殖等方面的生產(chǎn)經(jīng)營。

      一、南樂縣農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

      目前,南樂縣農(nóng)業(yè)勞動力從業(yè)狀況正處于迭代更新時期,勞動力外出務(wù)工收入相對較高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通種地收入。全縣農(nóng)業(yè)人口43.17萬,勞動力30.93萬人,常年外出務(wù)工勞動力不完全統(tǒng)計為18萬人,占勞動力總?cè)藬?shù)的58%,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力明顯不足,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年紀(jì)偏大,接受新生事物能力差,思想保守,新技術(shù)不容易推廣。鑒于當(dāng)前現(xiàn)狀,南樂縣委、縣政府在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上重點提出加大土地流轉(zhuǎn)力度,解放生產(chǎn)力,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,鼓勵青年人才特別是農(nóng)村青年積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動力不足、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的不利局面。

      二、積極構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作再上新臺階

      (一)建立服務(wù)體系

      在南樂縣委、縣政府的大力支持下,全縣建成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村級設(shè)1名專職服務(wù)員,明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作,開展政策咨詢、信息溝通、合同簽訂、糾紛調(diào)處等各項工作。

      (二)搭建交易平臺

      南樂縣建成了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,交易平臺及時向社會公開發(fā)布全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息,為農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營戶無償提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)。截至目前,全縣通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等模式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積達9500 hm2。

      (三)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同

      南樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同(示范文本)、委托書、申請書,進一步完善了《南樂縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序(試行)》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)全流程跟蹤服務(wù)并提供技術(shù)指導(dǎo)。

      三、多種流轉(zhuǎn)方式并用,推動全縣土地流轉(zhuǎn)工作取得實效

      參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶。針對經(jīng)營主體多樣化、分散化的特點,我們采用多種流轉(zhuǎn)方式,提高土地流轉(zhuǎn)效率。

      (一)種植大戶、家庭農(nóng)場自主承包型

      種植大戶、家庭農(nóng)場將農(nóng)戶土地租賃過來,集中耕種獲取規(guī)模效益。如青木家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地面積70余 hm2,主要用于果樹種植;新盛園家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地面積130 hm2, 主要用于糧食生產(chǎn)及蔬菜大棚種植,都取得了良好的經(jīng)濟效益,每667 m2節(jié)本增效均在200元以上。

      (二)財政資金助推規(guī)模經(jīng)營型

      如南樂縣張果屯鎮(zhèn)整合項目資金3000萬元,在張果屯鎮(zhèn)后孫黑村建設(shè)了(西紅柿小鎮(zhèn))特色農(nóng)業(yè)園區(qū),共流轉(zhuǎn)土地20余hm2,建設(shè)77個大棚,村集體及貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)取得了較好的經(jīng)濟效益,該園區(qū)被評為省級優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品示范基地。另外,南樂縣沃圃生智慧農(nóng)業(yè)園區(qū),也采用同樣的建設(shè)方式,在楊村鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地60 hm2,建設(shè)智能化日光溫室100棟、聯(lián)棟溫室41棟,創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益,帶動了周邊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。

      (三)土地入股合作經(jīng)營型

      以村組為單位,組織農(nóng)戶以田地入股的形式集中土地集約經(jīng)營,組建專業(yè)合作社。如梁村鄉(xiāng)西崇疃村,全村有90余 hm2耕地,村民通過土地入股形式加入宏升種植專業(yè)合作社,全部用于果樹種植;專業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售,除去管理費外,所產(chǎn)生的效益全部歸農(nóng)戶所有。

      (四)集體經(jīng)濟組織示范帶動型

      南樂縣西邵鄉(xiāng)五花營村成立了村股份經(jīng)濟合作社,村集體經(jīng)濟組織牽頭將村里的集體機動地及農(nóng)戶承包地,統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社共同經(jīng)營,前期流轉(zhuǎn)土地15 hm2,用于種植高油酸花生,經(jīng)濟效益比種植玉米等糧食作物高出近1倍。通過3年的試驗示范,帶動本村農(nóng)戶700余戶,發(fā)展種植高油酸花生200余 hm2,專業(yè)合作社為種植戶提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一噴藥等社會化服務(wù),既實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)戶增收,又壯大了村集體經(jīng)濟。

      (五)公司+合作社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶型

      以農(nóng)業(yè)實體公司為主體,有規(guī)劃、有組織、有步驟地流轉(zhuǎn)土地,進行規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如:南樂縣永豐種業(yè)有限公司聯(lián)合鑫農(nóng)種植專業(yè)合作社,在近德固鄉(xiāng)選擇11個自然村,共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地200 hm2開展試點,由公司負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)資料,專業(yè)合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營及推廣社會化服務(wù),村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)與農(nóng)戶溝通協(xié)調(diào),農(nóng)戶根據(jù)協(xié)議提供土地。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營收益分配比例按照企業(yè)占2%、合作社占50%、村集體經(jīng)濟組織占3%、農(nóng)戶占45%的方式進行,極大地調(diào)動了各方的積極性,提高了土地流轉(zhuǎn)的效率和經(jīng)濟效益。

      四、存在問題與建議

      南樂縣在土地流轉(zhuǎn)工作上雖然取得了一定成績,但從全縣整體情況來看還處于起步階段,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、進度不快、水平不高、流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善等問題仍然存在。主要原因有以下幾個方面:一是農(nóng)民惜地情結(jié)嚴(yán)重,盡管種植技術(shù)落后,但愿意自種自管;二是部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),一些農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商,私下與親戚鄰居通過口頭協(xié)議進行轉(zhuǎn)讓;三是土地流轉(zhuǎn)比較分散,推廣規(guī)模化流轉(zhuǎn)有一定難度。

      針對以上問題,建議地方政府和相關(guān)職能部門繼續(xù)加大宣傳力度,完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù),加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè),從而有效擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,進一步促進鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”事業(yè)的健康發(fā)展。

      (責(zé)任編輯? ?張珍)

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