中國式現(xiàn)代化賦予社會保障更大責任和使命

是說新語

社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設(shè)進入快車道。這10年，我國建立了具有中國特色、世界上規(guī)模最大的社會保障體系，是社會保障改革力度最大、發(fā)展速度最快的時期。

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。怎樣以更加健全的中國特色社會保障體系為中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性支撐，為中華民族偉大復興貢獻制度性力量？記者專訪了十四屆全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成。

記者：

黨的二十大明確提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。中國式現(xiàn)代化對社會保障提出了新的更高要求，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，您認為社會保障將發(fā)揮怎樣的重要作用？

鄭功成代表：

中國式現(xiàn)代化為健全中國特色社會保障體系提供了根本遵循。黨的二十大報告明確概括了中國式現(xiàn)代化5個方面的中國特色，其中“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”這兩條與社會保障制度密切相關(guān)。中國式現(xiàn)代化的“中國特色”決定了我國不僅需要建立起健全的社會保障體系，還賦予社會保障更加重大的責任與使命。

“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，決定了中國式現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮社會保障的重要作用。只有通過健全社會保障體系來持續(xù)擴大社會共享份額，才能不斷縮小居民收入差距，讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。因此，發(fā)展社會保障事業(yè)既是全體人民走向共同富裕的基本途徑，也是扎實推進共同富裕并取得實質(zhì)性進展的客觀標志。

“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，決定了中國式現(xiàn)代化建設(shè)更具復雜性、艱難性。在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，習近平總書記指出：“光是解決14億多人的吃飯問題，就是一個不小的挑戰(zhàn)。還有就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等問題，哪一項解決起來都不容易，哪一項涉及的人群都是天文數(shù)字?！币虼耍覈纳鐣Ｕ现贫缺仨毰c中國式現(xiàn)代化進程相適應，循序漸進地發(fā)揮保障民生、實現(xiàn)共享的功能。在綜合國力還不夠雄厚、地區(qū)發(fā)展還不夠平衡等現(xiàn)實條件下，持續(xù)做大財富蛋糕構(gòu)成了發(fā)展社會保障事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不斷優(yōu)化社會保障制度安排并使之實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，無疑是確保社會保障為全體人民走向共同富裕提供有效且有力的制度保障的基本條件。

習近平總書記指出，“我國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖”。我們同步推進的社會保障制度建設(shè)同樣會徹底改寫世界人民的幸福版圖，進而使全球的人類發(fā)展水平邁上巨大的臺階。

記者：

習近平總書記2021年2月26日在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時提出要“建設(shè)中國特色社會保障體系”。您認為我國社會保障體系建設(shè)有哪些“中國特色”？

鄭功成代表：

習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。這一重要論述同樣適用于社會保障。中國立足國情走上了有中國特色的社會保障之路。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國全面推進社會保障改革與發(fā)展，極大地深化了對社會保障的規(guī)律性認識。例如，在發(fā)展目標上，以不斷增進人民福祉、不斷滿足人民對美好生活的需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導與社會主義制度優(yōu)越性，不斷擴大社會保障覆蓋面并促使社會保障水平穩(wěn)步提升，充分體現(xiàn)出了我國社會保障制度的人民性特征與目的性價值。在保障項目選擇上，把養(yǎng)老、醫(yī)療、低保作為優(yōu)先建設(shè)項目，著重建立普惠性的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度和以低保為核心的社會救助制度，符合我國所處發(fā)展階段的實際。在發(fā)展方略上，始終堅持盡力而為、量力而行的方針，一方面在發(fā)展中不斷加大保障和改善民生的力度，實現(xiàn)了人民福利一年更比一年好的目標；另一方面又不盲目追求“福利趕超”，而是循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展。此外，還根據(jù)改革發(fā)展的需要，設(shè)計出了獨具特色的制度安排，例如面向建檔立卡貧困戶的“兩不愁三保障”等，展現(xiàn)了中國智慧。

記者：

“多層次社會保障體系更加健全”是黨的二十大報告提出的一項主要目標任務。報告在闡述“健全社會保障體系”時，指出要“健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。請問“多層次社會保障體系”的“多層次”體現(xiàn)在哪里？

鄭功成代表：

我認為，所謂多層次社會保障體系，是指以不斷增進人民福利、滿足社會成員多層次多樣性保障需求為目的，在政府負責或主導的法定基本保障為主體的條件下，充分調(diào)動市場、社會力量以及家庭與個人的積極性，共同建設(shè)由不同層次的保障項目有機組成的一個社會保障制度體系。它是針對傳統(tǒng)的由政府負責的單一層次保障制度而言的，也是實現(xiàn)社會保障權(quán)責配置更加合理、社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對新時代社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，揭示了我國社會保障制度的發(fā)展方向。其中，“覆蓋全民”體現(xiàn)的是普惠性要求，即我國的社會保障制度必須造福全體人民，包括各種社會保險制度應當實現(xiàn)應保盡保，各種社會救助制度應當實現(xiàn)應救盡救，各種社會福利及相關(guān)服務應當滿足有需求者的需要；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”要求按照城鄉(xiāng)一體化的思路來優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障差足巨；“公平統(tǒng)一”強調(diào)通過制度整合和統(tǒng)籌層次的提升來消除現(xiàn)實中的制度碎片化及其導致的權(quán)益不公現(xiàn)象；“安全規(guī)范”是要確?；鸢踩瓦\行規(guī)范，真正維護社會保障制度的可靠性和實際運行的正常有序；“可持續(xù)”強調(diào)的是要考慮長遠發(fā)展，做到循序漸進，確保社會保障制度能夠造福世代人民；“多層次”要求充分調(diào)動政府、市場與社會備方的積極性，以多層次制度安排來滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

因此，在全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、互助共濟、水漲船高等基本原則，不斷增強社會保障與整個經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以及制度之間、部門之間等的協(xié)同性，以實現(xiàn)整個社會保障體系持續(xù)健康發(fā)展，為全體人民提供清晰、穩(wěn)定的預期。

記者：

黨的二十大對“健全社會保障體系”作出重要戰(zhàn)略部署。請您談談在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上進一步健全我國社會保障體系，應該從哪些方面發(fā)力？

鄭功成代表：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，強化頂層設(shè)計、持續(xù)深化改革，包括建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、實施職工養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度并邁向全國統(tǒng)籌、制定全面深化醫(yī)療保障改革的頂層方案、統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，以及優(yōu)化社會保障管理體制等一系列具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革措施出臺，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強，人民群眾面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、貧困等風險，都有了相應的制度保障。我認為，進一步健全我國社會保障體系可以在以下幾個方面作出努力。

首先，要全面優(yōu)化現(xiàn)行法定保障制度安排。比如，通過擴大社會保險覆蓋面并提升參保質(zhì)量，確保應保盡保的目標真正實現(xiàn)；通過實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以及穩(wěn)步推進多層次養(yǎng)老金制度體系建設(shè)，真正滿足所有人年老后的基本生活需要；通過擴大覆蓋面和城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化改造，使社會救助制度能夠真正避免低收入家庭陷入生存困境；通過擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，使包括靈活就業(yè)人員與農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者在收入喪失期間生活有所保障；通過調(diào)整工傷保險制度安排，給包括各種新業(yè)態(tài)從業(yè)者在內(nèi)的所有勞動者提供足夠的職業(yè)傷害補償保障；通過全面發(fā)展兒童福利事業(yè)，保障兒童健康成長并實現(xiàn)人口均衡發(fā)展；通過建立基本養(yǎng)老服務制度，保障所有老年人的生活質(zhì)量；等等。

其次，要調(diào)動市場主體與社會力量的積極性，積極穩(wěn)妥地推進多層次社會保障體系建設(shè)。全面推進多層次保障體系建設(shè)的實質(zhì)，是要在夯實政府負責或主導的法定保障制度的同時，通過市場機制與慈善機制更多更好地配置社會資源，進而促使整個社會保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)壯大。因此，應當盡快統(tǒng)籌規(guī)劃完整的社會保障體系框架并精準確定不同層次制度安排的功能定位，在加快健全法定社會保障制度并使其全面發(fā)揮功能作用的同時，積極引導、支持市場主體與社會力量參與社會保障體系建設(shè)，確保不同層次制度安排功能互補、有序銜接。

最后，要根據(jù)社會發(fā)展需要，加快彌補制度短板。比如，適應人口老齡化加速發(fā)展的時代背景，加快建立長期護理保險制度、基本養(yǎng)老服務制度；適應生育率持續(xù)下降和人口負增長的趨向，積極發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)；增進殘疾人福利的保障機制與關(guān)愛服務等。加大公共投入并撬動社會投入，同時增強政策精準性，以達到積極應對人口老齡化和實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的目標，確保我國社會保障體系普惠全體人民。