新體制下消防救援隊伍財務管理體系初探

作者簡介：

張珍珍（1989- ），女，漢族，河北廊坊人，碩士研究生，初級專業(yè)技術(shù)職務，研究方向：安全技術(shù)及工程。

摘要：

自2019年以來，行政事業(yè)單位執(zhí)行新的《政府會計制度》，這對于消防救援隊伍的財務管理工作來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。如何更好滿足新時期發(fā)展需求，加強財務管理控制非常有必要。為了順應時代發(fā)展需要，要做好消防后勤工作，加強消防財務管理控制，合理配置資金，提升財務管理成效。本文從當前消防救援隊伍職能任務的深刻變化、消防財務管理體系存在的問題以及如何加強財務管理工作等三個方面，結(jié)合實際情況，進行了深入探討。

關(guān)鍵詞：新體制；消防救援隊伍；財務管理；財務人員素質(zhì)

引言

隨著消防救援隊伍集體退出現(xiàn)役、成建制劃歸應急管理部，財經(jīng)管理也全面納入地方監(jiān)管范疇，尤其是2019年1月1日起全面實行新的《政府會計制度》后，長期以來在部隊體制下形成的管財、理財、用財觀念、思維和習慣與新形勢下的監(jiān)管模式、管理要求之間的矛盾逐漸凸顯。轉(zhuǎn)隸后，不僅僅是會計規(guī)則的調(diào)整，消防救援隊伍的財務管理模式、監(jiān)督方式都發(fā)生了很大變化，消防救援隊伍接受國家審計監(jiān)督、地方同級財政以及審計部門的監(jiān)督已成為常態(tài)[1]。如今，消防救援隊伍財務部門正面臨新舊會計賬套數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)數(shù)據(jù)遷移、計提資產(chǎn)折舊等急、難、險重任務，在日常財務管理過程中難免會遇到各類問題。為解決問題、規(guī)范管理，現(xiàn)針對現(xiàn)行的財經(jīng)規(guī)章制度進行了深入研究，就當前形勢下如何加強和改進消防救援隊伍財經(jīng)管理工作進行探討。

一、新體制下消防救援隊伍職能任務的深刻變化

（一）職能定位更加清晰

組建國家綜合性消防救援隊伍，是一項重大戰(zhàn)略決策，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化、建設應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。隊伍組建以來，消防救援隊伍職能定位更加清晰，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是把“防”擺在突出位置，實行“防抗救”一體化管理，構(gòu)建起“全災種、大應急”的任務格局；二是把“救”擺在重要位置，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，加快構(gòu)建起科學高效的應急救援組織體系。

（二）運行機制更加順暢

組建國家綜合性消防救援隊伍，實現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導、分級指揮，理順了職責關(guān)系，實現(xiàn)了隊伍管理體制的重大變革和工作機制的重大調(diào)整。從職責關(guān)系上看，中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責全國綜合性消防救援隊伍的行政職能。消防救援隊伍組建后，在黨委、政府領(lǐng)導下開展工作。從運行機制上看，工作機制得到了有效完善。新的工作機制更加注重預防和應急處置的有機結(jié)合，實現(xiàn)了從災后救援到災前預防的轉(zhuǎn)變。同時，通過信息化手段的應用，提高了救援指揮效率和響應速度。

（三）應急保障更加有力

組建國家綜合性消防救援隊伍后，原有消防管理體系將被徹底打破和重構(gòu)，在滅火救援過程中將面臨多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的考驗。從任務需求上看，面對多樣化、高強度的災害事故，國家綜合性消防救援隊伍需要隨時做好“拉得出、沖得上、打得贏”的準備。從保障需求上看，消防救援隊伍肩負著滅火救援和搶險救災兩大職能任務。從保障條件上看，隨著改革發(fā)展不斷深入，火災形勢日趨復雜，應急救援任務不斷增加，應急保障工作不斷加強。因此，必須按照“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”的要求進一步完善財政經(jīng)費保障機制，加快構(gòu)建科學高效的財務管理體系。

二、新形勢新體制下消防救援隊伍財務工作中存在的主要問題

（一）財務管理體制有待健全

當前，我國消防救援隊伍財務管理體制由中央和地方財政分級負責，財政部作為中央單位管理中央預算單位的財務工作，各級消防救援隊伍作為地方預算單位管理所屬事業(yè)單位的財務工作，中央與地方之間、上級與下級之間、不同地區(qū)之間的財政資金調(diào)撥由財政部統(tǒng)一安排，經(jīng)費使用由中央財政統(tǒng)一核撥。這種“分級負責、分級管理”的財政體制，在一定程度上造成了各級財政部門對消防救援隊伍的財務工作重視程度不夠，對經(jīng)費使用情況缺乏有效監(jiān)督[2]。

1.制度建設方面。雖然目前消防救援隊伍實行了基本統(tǒng)一的財務管理制度和會計核算辦法，但現(xiàn)行制度較為繁瑣，缺乏必要的針對性和可操作性；特殊行業(yè)、特殊領(lǐng)域財務工作規(guī)定過于原則化，無法適應國家綜合性消防救援隊伍業(yè)務發(fā)展的實際需要。

2.資金管理方面。雖然現(xiàn)行財務管理制度已經(jīng)對經(jīng)費審批、調(diào)撥、核算、報告等各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，但在執(zhí)行過程中仍存在著權(quán)責不清、支出隨意等問題。隨著消防救援隊伍編制體制調(diào)整改革不斷深入，消防救援隊伍資產(chǎn)總量不斷增加，資產(chǎn)類型日益復雜，對財務管理提出了更高要求。

（二）財務人員素質(zhì)有待提升

當前我國消防救援隊伍財務人員大都由部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、地方招聘人員和專職會計構(gòu)成，隊伍學歷層次普遍較低，學歷結(jié)構(gòu)不合理。加之消防救援隊伍新的職能任務不斷拓展，新的機構(gòu)職能不斷健全完善，新的職能體系不斷調(diào)整完善，新的發(fā)展環(huán)境不斷變化，新的矛盾問題不斷涌現(xiàn)，都給財務人員帶來了新挑戰(zhàn)和新考驗。一方面，消防救援隊伍財務人員由于知識結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)素養(yǎng)不高、實務操作能力不強等原因，在開展財務工作中面臨著理論素養(yǎng)與實踐技能不匹配等諸多問題。另一方面，隨著消防救援事業(yè)不斷發(fā)展進步，需要更多懂財務管理、懂政策法規(guī)的復合型人才。目前消防救援隊伍缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，特別是缺少既能勝任會計工作又熟悉法律法規(guī)和政策規(guī)定的復合型人才。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的普及應用，信息技術(shù)在消防救援事業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應用，消防救援隊伍在信息化建設方面取得了較大進展?？傮w來看，目前消防救援隊伍信息化水平還不夠高、發(fā)展還不夠快、應用還不夠廣、效果還不夠好，信息化建設在業(yè)務工作中尚未充分發(fā)揮出應有作用。一方面，財務系統(tǒng)信息孤島現(xiàn)象突出。由于各業(yè)務系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)動機制和數(shù)據(jù)共享機制，導致基層單位財務核算口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準不一致等問題，嚴重制約著消防救援隊伍財務管理工作的開展[3]；另一方面，信息資源沒有得到充分挖掘和利用。目前部分數(shù)消防救援隊伍的信息化建設還停留在基礎設施建設層面，未能有效將網(wǎng)絡信息系統(tǒng)與業(yè)務工作系統(tǒng)深度融合。

（三）會計核算及資金支付方面程序復雜

按照財政部要求，中央級預算單位需建立“零余額賬戶”，會計制度由原軍隊會計制度變?yōu)檎畷嬛贫?，核算方式由收付實現(xiàn)制變?yōu)槭崭秾崿F(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制“雙基礎”并行。在經(jīng)費支付時，需按照中央預算批復，將需要支付的經(jīng)費對應政府功能分類及政府經(jīng)費分類在中央一體化平臺系統(tǒng)予以支付，支付指令與部門預算、部門決算、會計賬務存在一一對應關(guān)系[4]。支付指令的正確與否直接影響到后續(xù)的預、決算工作，相對于實有資金管理模式下的支付，出納人員除會操作資金支付的相關(guān)業(yè)務外，還必須具備會計核算能力。

（四）財務管理控制意識薄弱

當前多數(shù)消防后勤財務部門管理模式較為陳舊，大多數(shù)采用“標準+補助”的模式，與實際情況不符。新體制下，消防財務管理應采取新的適合當前消防救援隊伍的管理模式，但是部分消防后勤部門由于長期習慣于傳統(tǒng)的管理理念，新制定的管理措施無法落到實處，造成財務支出漏洞問題，行政消耗支出比較高，超出了預算管理范圍[5]。與此同時，消防財政資金是政府統(tǒng)一撥款，但是部分財務管理人員管控意識薄弱，未能將每一筆資金用到實處，加劇資金消耗。后勤財務部門作為資金規(guī)劃部門，未能加強對財務管理人員的管控，導致財務管理人員未能按規(guī)定要求使用資金，在某種程度上給財務管理工作帶來了消極影響，阻礙了財務管理體系的形成。

三、加強財務管理工作的幾點思考

（一）加大財經(jīng)紀律宣貫力度

各級黨委是單位“理財”的第一責任人，要把各項財經(jīng)紀律納入中心組學習范疇，定期組織學習，不僅要切實掌握各項財經(jīng)紀律要求，更重要的是要吃透紀律和政策，將其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌單位理財?shù)母咀裱?，把定期研究預算安排、預算執(zhí)行和適時研究重大經(jīng)費開支、重大項目建設等有機結(jié)合起來，真正把黨委在理財中的決策作用和監(jiān)管職責發(fā)揮出來[6]。

（二）有效提升預算績效管理水平

消防救援隊伍各級預算單位要進一步加強業(yè)務培訓，自上而下強化預算編報和預算執(zhí)行，準確反映各類收入、支出，及時清理往來賬項，切實提高各項數(shù)據(jù)的準確性和信息可讀性，為決算數(shù)據(jù)打通預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、財務決算、績效評價等業(yè)務鏈條，為促進預算績效管理提升提供堅實的數(shù)據(jù)保障。在項目績效管理過程中，要設定貼合實際、匹配度高、可量化、可衡量的指標對相關(guān)項目進行績效管理。

（三）建立健全內(nèi)控制度

首先，財務風險點梳理工作。要秉承寧重勿漏的原則，把預算調(diào)整問題、支出管控問題、收支平衡問題都逐一進行梳理，排除問題中的風險點，同時提高財務管理的整體風險防控水平，建立健全的內(nèi)控制度。從預算管理出發(fā)，設計嚴格的支出審批流程，運行內(nèi)部審計制度，對財務中的每一筆支出都做到有理有據(jù)、有跡可循。在資金管理上，要遵循內(nèi)控原則，建立資金管理規(guī)范，包括收支登記、備用金管理等方面的詳細制度，確保資金使用合理、高效。

（四）提升財務管理水平

要加強對財務信息系統(tǒng)的升級改造和數(shù)據(jù)對接工作的組織領(lǐng)導，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)平臺做好財務管理工作。要充分利用財務系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等信息化手段優(yōu)化財務管理流程。要加強對財務人員的教育培訓工作，進一步提高隊伍財務管理水平。要加大監(jiān)督檢查力度，將財務管理納入績效考核范圍，確保隊伍財務管理工作真正落到實處。

（五）強化資金管控，嚴格控制預算支出

一是強化預算約束。預算是單位履行職能、開展工作的重要基礎，是單位各項事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要在黨委領(lǐng)導下，把預算執(zhí)行作為一項重大任務來抓，嚴格落實預算執(zhí)行責任制，各業(yè)務部門要自覺、主動、積極地將本部門的資金需求和資金使用計劃，及時準確地向財務部門申報。要加強預算執(zhí)行過程中的動態(tài)分析和預測，及時掌握各業(yè)務部門預算執(zhí)行情況，針對出現(xiàn)的問題及時進行研究分析，提出解決辦法。財務信息化管理是財務管理的重要發(fā)展趨勢。要積極順應形勢發(fā)展，著力構(gòu)建涵蓋業(yè)務、財務、資產(chǎn)等全方位的信息系統(tǒng)。要逐步實現(xiàn)所有經(jīng)費支出都納入業(yè)務財務一體化系統(tǒng)進行核算，對經(jīng)費支出進行全流程監(jiān)管。二是嚴格落實內(nèi)部審計制度。要積極探索內(nèi)部審計新模式，逐步構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部審計、專項內(nèi)部審計和外部專項審計相結(jié)合的全方位審計監(jiān)督體系。要加強對單位重大經(jīng)濟事項的內(nèi)部控制機制建設，強化對單位大額資金使用和項目建設情況的監(jiān)督檢查；要加強對單位“三重一大”事項和大額資金使用情況的監(jiān)督檢查；要加強對預算執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督檢查[7]。

結(jié)語

自國家綜合性消防救援隊伍組建以來，各級財務部門充分發(fā)揮“經(jīng)濟參謀”和“財務管家”作用，按照中央深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，全面加強黨的領(lǐng)導，深化財稅體制改革，切實提高了財務管理效能，加強了財務管理基礎工作，財務人員的能力建設水平也在不斷提高。同時，也要看到當前消防救援隊伍財務管理工作還存在一些問題和不足，需要進一步改進和完善。隨著改革的深入推進和國家綜合應急救援體系的逐步完善，要緊扣時代脈搏，強化思想引領(lǐng)、制度建設、監(jiān)督檢查，推動財務管理工作邁上新臺階。

參考文獻

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