上海市能源標準體系建設(shè)探討

薛恒榮

上海市能效中心

0 引言

能源是一個國家國民經(jīng)濟的命脈，隨著其經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，對能源的依賴程度越來越高，能源供應(yīng)也就成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》中明確指出，加快推動綠色低碳發(fā)展，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。能源標準是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過剩、實現(xiàn)碳達峰目標的有效支撐。

1 上海市能源標準體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 能源標準體系框架現(xiàn)狀

上海從“十一五”起開展了“資源綜合利用標準化體系”“工業(yè)領(lǐng)域能源標準化體系建設(shè)規(guī)劃”等課題研究，并建立了能源標準體系，指導(dǎo)上海市相關(guān)單位開展能源類標準制定推進相關(guān)標準實施?！笆濉逼陂g，結(jié)合國家和上海市在節(jié)能減排、綠色制造等方面工作目標和要求，為充分發(fā)揮能源標準的規(guī)范引領(lǐng)作用，對能源標準體系框架進行重新修訂。根據(jù)能源標準歸口管理范圍，體系框架分為能源基礎(chǔ)標準、節(jié)能標準、節(jié)水標準、廢棄物綜合利用標準、氣候變化標準、可再生能源標準、綠色制造標準七個方面。

能源基礎(chǔ)標準主要有能源生產(chǎn)類標準，能源計量器具配備標準，能源計量數(shù)據(jù)采集標準等。

節(jié)能標準主要有節(jié)能基礎(chǔ)標準（導(dǎo)則、通則等），節(jié)能目標標準（單位產(chǎn)品能源消耗限額標準、產(chǎn)品能效標準、機關(guān)辦公建筑合理用能指南等），節(jié)能設(shè)計標準（用能系統(tǒng)設(shè)備的節(jié)能設(shè)計要求、建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范、工廠節(jié)能設(shè)計規(guī)范等），節(jié)能評估評審類標準（固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估、能源審計類、節(jié)能產(chǎn)品評審等），節(jié)能運行管理標準（能源管理體系、用能設(shè)備經(jīng)濟運行管理、能源監(jiān)測等），節(jié)能服務(wù)標準（節(jié)能服務(wù)技術(shù)規(guī)范、合同能源管理、節(jié)能量審核方法、節(jié)能量計算方法、能效測試等）。

節(jié)水標準主要有節(jié)水基礎(chǔ)標準（導(dǎo)則、通則等），節(jié)水目標標準（工業(yè)和公共建筑取〈用〉水定額標準），節(jié)水型產(chǎn)品標準（衛(wèi)生潔具、水龍頭等），節(jié)水設(shè)計標準（工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)計、建筑節(jié)水設(shè)計等），節(jié)水評估評價標準（節(jié)水型企業(yè)評價等），節(jié)水服務(wù)標準（用水單位水平衡測試等）。

廢棄物綜合利用標準主要有資源綜合利用產(chǎn)品的設(shè)計及技術(shù)規(guī)范，廢棄物回收物流管理、回收技術(shù)等，廢棄物綜合利用加工工藝、加工工序、加工設(shè)備等，工業(yè)產(chǎn)品、交通工具、起重設(shè)備等再制造，資源綜合利用產(chǎn)品的評審。

氣候變化標準主要有碳排放基礎(chǔ)標準（碳排放核算通則），碳排放目標管理標準（產(chǎn)品碳排放指標性標準），碳排放計算標準（工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備的碳足跡等標準），碳核查類標準（企業(yè)溫室氣體排放核查等），碳管理相關(guān)標準（碳減排自愿性協(xié)議、碳融資、碳匯等）。

可再生能源標準主要有可再生能源基礎(chǔ)、管理和綜合類標準，可再生能源利用方面（風(fēng)能、太陽能、沼氣能等利用方面標準），可再生能源運行管理標準。

綠色制造標準主要有綠色制造基礎(chǔ)標準（導(dǎo)則、通則等），綠色評價方面（綠色產(chǎn)品標準、綠色工廠標準、綠色企業(yè)標準、綠色園區(qū)標準、綠色供應(yīng)鏈標準等）。

1.2 組織開展地方標準清理整頓及復(fù)審

2016年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強制性標準整合精簡工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕3 號）、《關(guān)于組織開展強制性地方標準清理工作的通知》（滬標聯(lián)辦〔2016〕1 號）等文件要求，完成上海市強制性地方能源標準精簡整合，對上海市111 項能源類強制性地方能源標準實施了清理評估工作，保留63 項，轉(zhuǎn)化30 項，廢止18項。

2016年，根據(jù)國家標準委關(guān)于印發(fā)《推薦性標準集中復(fù)審工作方案》的通知（國標委綜合〔2016〕28號）、上海市標聯(lián)《關(guān)于印發(fā)組織開展推薦性地方標準集中復(fù)審工作的通知》（滬標聯(lián)辦〔2016〕3 號）等文件要求，完成推薦性地方能源標準集中復(fù)審工作，繼續(xù)有效123項、修訂21項、廢止15項。

2019年，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《上海市地方標準管理辦法》（滬府令8 號）中對地方標準復(fù)審的有關(guān)規(guī)定，開展“2019年度上海市地方能源標準集中復(fù)審”工作，對能源類強制性標準62項，推薦性地方標準119項，合計181項標準進行復(fù)審，廢止10 項，繼續(xù)有效61 項，修訂107 項，轉(zhuǎn)其它類3項。

2 國家和上海市能源標準制定現(xiàn)狀對比

2.1 國家能源標準制定現(xiàn)狀

截至2021年底，按上海市能源標準體系框架進行標準分類分析，目前國家相關(guān)標準共有630 多項，其中節(jié)能標準330 多項、節(jié)水標準100 多項，合計占標準總數(shù)的70%。我國已發(fā)布實施能源標準中能效強制性標準近200 項，其中單位產(chǎn)品能源消耗限額110多項、產(chǎn)品能效等級近80項（見圖1）。

圖1 國家能源標準分布

對330 多項節(jié)能標準按節(jié)能基礎(chǔ)標準、單位產(chǎn)品能源消耗限額標準、產(chǎn)品能效等級標準、節(jié)能規(guī)劃與設(shè)計標準、節(jié)能建設(shè)與改造標準、節(jié)能運行和管理標準、節(jié)能檢測(監(jiān)測)與評估標準、節(jié)能服務(wù)和其它標準進行分類，其中單位產(chǎn)品能源消耗限額標準110 多項、產(chǎn)品能效等級標準近80 項、節(jié)能檢測(監(jiān)測)與評估標準近60項，合計近250項，占能源標準總數(shù)的75%（見圖2）。

圖2 國家節(jié)能標準分布

2.2 上海市能源標準現(xiàn)狀

“十二五”以來，上海市為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升工作重點開展能源類標準制定工作，制定各類標準近200 項。其中，結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求制定單位產(chǎn)品能源消耗限額標準近70項，鑄造、鍛造、印染等單位產(chǎn)品能源消耗限額標準對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用，集成電路晶圓、船舶修正總噸等單位產(chǎn)品能源消耗限額標準填補了國家標準空白，并對全面提升上海市工業(yè)能效起到積極的引導(dǎo)作用。節(jié)能技術(shù)改造及合同能源管理項目節(jié)能量審核與計算方法系列標準、工業(yè)園區(qū)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求等在線監(jiān)測系列標準為政府節(jié)能工作的推進提供了標準支持。

截至2021年底，按上海市能源標準體系框架進行標準分類分析，目前上海市相關(guān)標準共有238項，其中節(jié)能標準181項、節(jié)水標準38項，合計占標準總數(shù)的94%（見圖3）。

圖3 上海市能源標準分布

對181 項節(jié)能標準按基礎(chǔ)共性標準、節(jié)能基礎(chǔ)標準、單位產(chǎn)品能源消耗限額標準、產(chǎn)品能效等級標準、節(jié)能規(guī)劃與設(shè)計標準、節(jié)能建設(shè)與改造標準、節(jié)能運行和管理標準、節(jié)能檢測(監(jiān)測)與評估標準、節(jié)能服務(wù)和其它標準進行分類，其中限額標準70項、節(jié)能檢測(監(jiān)測)與評估標準45 項，合計占節(jié)能標準總數(shù)的64%（見圖4）。

圖4 上海市節(jié)能標準分布

2.3 國家和上海市能源標準對比分析

在能源基礎(chǔ)標準、廢棄物綜合利用標準、氣候變化標準、可再生能源標準、綠色制造標準五個方面，國家標準數(shù)量遠多于上海市地方標準。節(jié)能標準、節(jié)水標準方面，上海市標準雖然相對國家標準數(shù)量較少，但標準總數(shù)并不少。對比國家和上海市節(jié)能標準，兩者在限額標準數(shù)量方面都占有較大的比重，主要原因是單位產(chǎn)品能源消耗限額對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等方面發(fā)揮的作用顯著。產(chǎn)品能效等級標準方面國家標準數(shù)量較多，上海市地方標準數(shù)量較少，主要原因是根據(jù)標準精簡管理等相關(guān)要求，相關(guān)地方產(chǎn)品標準廢止或轉(zhuǎn)化為團體標準。節(jié)能檢測(監(jiān)測)與評估標準方面，國家和地方標準都比較多，主要原因是這些標準在指導(dǎo)節(jié)能相關(guān)工作方面發(fā)揮著重要作用。

3 上海市能源標準體系建設(shè)面臨的形勢和不足

3.1 面臨的形勢

“十四五”時期，國際國內(nèi)形勢對上海市節(jié)能低碳發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，圍繞碳達峰、碳中和目標，國家對于加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系、走好綠色低碳發(fā)展之路提出了新的要求。能源標準作為推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段之一，在新形勢下如何進行科學(xué)的規(guī)劃，分領(lǐng)域、分重點開展標準制（修）訂和實施應(yīng)用，對支撐碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)具有重要意義。

3.2 上海市地方能源標準體系建設(shè)不足

上海市能源標準化工作雖然取得一定的成效，但在新的形勢下還滿足不了上海市綠色低碳發(fā)展的要求。一是標準體系架構(gòu)不盡合理。能源基礎(chǔ)標準體系、節(jié)能標準體系的設(shè)備能效標準子體系主要是由國家標準主導(dǎo)，不宜再單獨設(shè)體系。節(jié)能標準體系、應(yīng)對氣候變化體系分類需要補充完善。二是部分標準技術(shù)指標設(shè)置偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前碳達峰碳中和工作要求，產(chǎn)品限額標準還不能覆蓋一些重點用能企業(yè)、重點用能產(chǎn)品。三是與國際組織和國外發(fā)達國家標準研究機構(gòu)交流與合作的渠道不夠通暢，碳相關(guān)基礎(chǔ)理論標準研究不足，碳核算、碳評價、碳管理等相關(guān)標準缺乏。四是標準實施力度不夠，相關(guān)政府文件引用較少，標準實施效果評估缺失。標準數(shù)量偏多，標準還需要進一步整合精簡。

4 完善上海能源標準化體系建設(shè)建議

4.1 完善上海市地方能源標準頂層設(shè)計

對能源標準體系的頂層架構(gòu)設(shè)計進行完善，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，對支撐上海市綠色低碳發(fā)展的標準進行宏觀規(guī)劃，架構(gòu)分為節(jié)能標準、節(jié)水標準、廢棄物綜合利用標準、氣候變化標準、新能源與可再生能源標準、綠色制造標準等六部分（見圖5）。

圖5 上海市能源標準體系框架

節(jié)能標準下設(shè)節(jié)能基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品能耗限額標準、節(jié)能評估核查標準、節(jié)能設(shè)計與改造標準、節(jié)能管理標準、節(jié)能檢測監(jiān)測標準、節(jié)能服務(wù)及其它標準。

節(jié)水標準下設(shè)節(jié)水基礎(chǔ)標準、?。ㄓ茫┧~標準、節(jié)水評估標準、節(jié)水設(shè)計與改造標準、節(jié)水管理標準、節(jié)水檢測監(jiān)測標準、節(jié)水服務(wù)及其它標準。

廢棄物綜合利用標準下設(shè)資源綜合利用基礎(chǔ)與管理標準、固體廢棄物綜合利用標準、再制造標準、其它廢棄物資源化利用標準。

氣候變化排放標準下設(shè)溫室氣體基礎(chǔ)標準、溫室氣體排放核算標準、溫室氣體排放評價標準、溫室氣體排放檢測（監(jiān)測）標準、溫室氣體排放管理標準。

新能源與可再生能源標準下設(shè)新能源與可再生能源基礎(chǔ)標準、太陽能利用標準、風(fēng)能利用標準、氫能利用標準、其它新能源與可再生能源標準、新能源與可再生能源管理標準。

綠色制造標準下設(shè)綜合基礎(chǔ)標準、綠色產(chǎn)品標準、綠色工廠標準、綠色企業(yè)標準、綠色園區(qū)標準、綠色供應(yīng)鏈標準、綠色評價與服務(wù)標準。

4.2 加強節(jié)能重點領(lǐng)域標準制（修）訂

1）在工業(yè)、通信重點領(lǐng)域

組織對產(chǎn)品限額標準開展全面評估，修訂相關(guān)標準，提高限定值。推進智慧節(jié)能、信息化節(jié)能管理標準制定，推進節(jié)能審查、能效對標指南等標準制定，推進科技成果轉(zhuǎn)化評估標準制定。

2）在住建領(lǐng)域

重點推進商業(yè)建筑、星級飯店、醫(yī)療機構(gòu)等合理用能指南的制（修)訂。

3）在交通運輸領(lǐng)域

重點推進新能源汽車節(jié)能駕駛標準、合理用能等標準制定。制定軌道交通合理用能、軌交車站合理用能、節(jié)能運行管理等標準。

4）在公共機構(gòu)領(lǐng)域

重點開展綠色建筑評價、綠色數(shù)據(jù)中心評價等標準制定。

5）在教育系統(tǒng)

加強節(jié)能審計及管理標準制定，探索中小學(xué)、高等院校綠色評價標準的制定。

4.3 加快碳排放管理標準制定

聚焦上海市碳排放重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點用能單位等碳排放管理需求，在工業(yè)、建筑、交通等碳排放指標、溫室氣體排放核算與報告要求、碳足跡、碳管理等氣候變化領(lǐng)域地方標準。優(yōu)先組織開展《工業(yè)低碳企業(yè)評價通則》《商業(yè)建筑碳排放限額》《溫室氣體排放核算與報告要求》等標準制定。

4.4 不斷完善能源相關(guān)標準

組織開展廢鋼加工利用技術(shù)規(guī)范、廢舊鋰電池再利用系列標準、廢玻璃資源化利用、集成電路行業(yè)廢酸資源利用等標準制定。研究制定汽車零部件再制造、機電產(chǎn)品再制造、塑料再制造等技術(shù)規(guī)范。組織開展天然氣、新能源、可再生能源的基礎(chǔ)及運行管理標準制（修）訂。推進鋼鐵、化工、石化、汽車、通信等綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)、綠色數(shù)據(jù)中心等標準制（修）訂。

4.5 豐富團體標準市場供給

推動新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標準，促進市場自主制定的團體標準有效供給，供市場自愿選用。重點支持具有行業(yè)影響力的社會團體、運營規(guī)范的企業(yè)快速響應(yīng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和市場需求制定團體標準、企業(yè)標準，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。推動團體標準制（修）訂，促進新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為團體標準。

4.6 夯實能源標準化基礎(chǔ)

加強能源標準化科技創(chuàng)新。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強能源領(lǐng)域技術(shù)標準科研工作規(guī)劃，加強能源標準研究、制（修）訂和效果評估，提高能源標準的適用性。強化能源技術(shù)研發(fā)與能源標準制（修）訂銜接，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研、用有機結(jié)合的能源標準創(chuàng)新基地，培育形成技術(shù)研發(fā)——標準研制——產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用的科技創(chuàng)新機制。

4.7 推動標準應(yīng)用實施

深入推動標準應(yīng)用和實施。規(guī)范標準解釋權(quán)限管理，對于發(fā)布的重要標準，同步出臺標準實施方案和釋義。充分運用標準化手段規(guī)范自身管理，提高公共服務(wù)效能，在制定節(jié)能減排政策措施時要積極引用標準。加強能源標準化知識培訓(xùn)，組織編制能源標準培訓(xùn)教材，制定標準宣貫計劃，組織宣傳和培訓(xùn)。完善標準實施評估制度，組織開展重要地方標準實施效果評估,通過抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、投入產(chǎn)出分析、節(jié)能效益分析等形成評估結(jié)論。

4.8 提升標準化服務(wù)能力

建立完善標準化服務(wù)體系，充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會等社會團體的作用，促進標準化服務(wù)專業(yè)化，提升標準咨詢服務(wù)能力，為企業(yè)實施標準提供技術(shù)解決方案，指導(dǎo)企業(yè)正確、有效執(zhí)行標準。加大對中小企業(yè)標準化能力建設(shè)的服務(wù)供給，針對企業(yè)提供深層次、高質(zhì)量、針對性的專業(yè)標準化服務(wù)，推動標準水平對比、標準有效性評價、標準化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、標準制（修）訂等技術(shù)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)建設(shè)標準體系、培養(yǎng)標準化人才。

5 結(jié)束語

在上海市能源標準體系建設(shè)研究過程中，通過與上海市相關(guān)委辦節(jié)能行政主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等交流，深深地感到標準作為一種科學(xué)手段，對節(jié)能減排工作的技術(shù)支撐作用越來越明顯，深信通過能源標準體系建設(shè)研究和探討，通過標準體系的不斷完善、標準內(nèi)容的不斷豐富、標準化工作的持續(xù)推進，一定會為上海市產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，完成碳達峰、碳中和目標作出應(yīng)有的貢獻。