國際社會對全球發(fā)展倡議的認知與評價

種鵑　邱耕田

〔摘要〕為應(yīng)對全球發(fā)展挑戰(zhàn)，習近平總書記在出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出了全球發(fā)展倡議。全球發(fā)展倡議正式提出后，引起了國際社會廣泛關(guān)注和積極回應(yīng)。國際社會針對全球發(fā)展倡議提出的背景、基本內(nèi)涵、主要特征以及世界意義等問題，紛紛發(fā)表評論。及時、全面把握國際社會對全球發(fā)展倡議的認知與評價，對于促進全球發(fā)展倡議的對外傳播、推進全球發(fā)展倡議的實施都具有重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕國際社會；全球發(fā)展倡議；國際公共產(chǎn)品；對外傳播

〔中圖分類號〕D820〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2023）03-0004-09

當前，“百年變局、世紀疫情和地區(qū)沖突相互疊加、交織影響，世界進入新的動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，沖擊全球減貧成果，糧食安全、難民問題、氣候變化等全球性危機不斷加劇，南北‘發(fā)展鴻溝持續(xù)擴大，世界經(jīng)濟復蘇步履維艱，全球發(fā)展赤字有增無減，人類發(fā)展指數(shù)30年來首次下降，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨前所未有的挑戰(zhàn)”〔1〕。站在何去何從的十字路口，如何走出全球發(fā)展困境，是擺在世界各國面前的時代難題。在全球發(fā)展框架重新建構(gòu)過程中，中國因其經(jīng)濟總量以及對全球經(jīng)濟的超強影響力，特別是經(jīng)濟持續(xù)高速增長、政治和社會高度穩(wěn)定，成為全球發(fā)展格局中最受關(guān)注的角色和動力。面對全球發(fā)展挑戰(zhàn)，2021年9月，習近平總書記在出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出了全球發(fā)展倡議。倡議強調(diào)要堅持發(fā)展優(yōu)先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向?！?〕此后，習近平總書記在不同場合進一步闡釋了這一倡議的核心要義。比如，2022年1月，在世界經(jīng)濟論壇視頻會議的演講中，他指出，這個倡議是“向全世界開放的公共產(chǎn)品”〔3〕。2022年11月，在二十國集團領(lǐng)導人第十七次峰會第一階段會議上的講話中，他強調(diào)，全球發(fā)展倡議著眼“全球共同發(fā)展的長遠目標和現(xiàn)實需要，凝聚促進發(fā)展的國際共識，培育全球發(fā)展新動能，推動世界各國共同發(fā)展進步”〔4〕。倡議提出以后，引發(fā)了國際社會的一系列討論和正面回應(yīng)。一年多來，國外知名媒體、政要、專家學者等圍繞倡議提出的背景、基本內(nèi)涵、主要特征以及世界意義等問題，發(fā)表了一系列見解。傾聽“他者”聲音，及時、全面把握國際社會對倡議的認識和評價，對于優(yōu)化倡議的對外傳播、順利推進倡議的實施具有重要意義。

一、 關(guān)于全球發(fā)展倡議提出的背景

全球發(fā)展倡議是在全球發(fā)展遭受沖擊的形勢下，中國為國際社會提供的公共產(chǎn)品。國際社會普遍認為，當前新冠肺炎疫情沖擊全球發(fā)展進程，地緣政治動蕩拖累全球經(jīng)濟增長，單邊主義抬頭阻礙全球經(jīng)濟復蘇，氣候等全球性危機威脅全球發(fā)展，全球發(fā)展倡議的提出正當其時。

（一） 新冠肺炎疫情沖擊全球發(fā)展進程。2020年初以來，新冠肺炎疫情在全球盛行。它不僅嚴重威脅了人民的生命健康，而且還極大沖擊了全球生產(chǎn)、需求、就業(yè)、貿(mào)易等，使原本脆弱的全球經(jīng)濟愈發(fā)黯淡?！?〕據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年全球經(jīng)濟增長率為-3.3%，這是二戰(zhàn)以來全球經(jīng)濟的最低增速?！?〕不少經(jīng)濟學家認為，疫情造成的消極影響甚至超過2008年金融危機，成為全球經(jīng)濟近年來所遭遇的最嚴重的“黑天鵝”事件。〔7〕贊比亞貿(mào)易政策和發(fā)展中心執(zhí)行主任伊薩克·姆韋波波就曾指出：“近兩年來，新冠疫情給包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家?guī)碇T多挑戰(zhàn)。人民生命和健康受到威脅，許多經(jīng)濟活動陷入停滯，數(shù)以百萬計的民眾失業(yè)……這些都給全球經(jīng)濟社會發(fā)展前景蒙上陰影?！薄?〕同時，在全球經(jīng)濟低迷的狀況下，各國尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟、社會和民生受到的沖擊更為嚴重，其中身處貧窮和脆弱境地的人們受到的沖擊最為嚴重，這就使得全球發(fā)展鴻溝進一步拉大。聯(lián)合國發(fā)布的《工業(yè)化對世界人民福祉的重要意義》報告指出，由于疫情對經(jīng)濟造成的負面影響，最不發(fā)達國家的制造業(yè)增長幾乎停滯，與已實現(xiàn)工業(yè)化國家的發(fā)展差距會愈發(fā)拉大?！?〕法國席勒研究所研究員、國際問題專家佩里莫尼曾指出：“聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年全球大約 8 億人面臨食物不足的困境，在一些非洲國家，無論是就業(yè)、教育還是衛(wèi)生領(lǐng)域都面臨更多困難?！薄?0〕非洲能力建設(shè)基金會執(zhí)行秘書馬馬杜·貝特耶也指出，新冠肺炎疫情嚴重阻礙了全球共同發(fā)展，諸多人回到貧困狀態(tài)，全球發(fā)展鴻溝明顯擴大。〔11〕全球發(fā)展鴻溝拉大將加劇發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體之間的不平等，阻礙全球經(jīng)濟復蘇的韌性與可持續(xù)性，進而會導致社會動蕩等問題的出現(xiàn)。正如美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩指出的那樣：“經(jīng)濟不平等可能是世界上最嚴重和最棘手的問題，導致政治不穩(wěn)定與人類苦難?！薄?2〕國際社會認為，如何應(yīng)對新冠肺炎導致全球經(jīng)濟發(fā)展低迷以及南北發(fā)展鴻溝拉大的問題是全球發(fā)展倡議提出的時代背景之一。

（二） 地緣政治動蕩拖累全球經(jīng)濟增長。當前地緣政治特別是俄烏沖突阻礙著全球經(jīng)濟的發(fā)展。2022年春季爆發(fā)的俄烏沖突及其引發(fā)的連鎖反應(yīng)從農(nóng)業(yè)、能源、貿(mào)易、財政、金融等多個方面對全球經(jīng)濟形成系統(tǒng)性深遠影響，導致全球經(jīng)濟增長放緩?！?3〕俄羅斯和烏克蘭是國際食品和能源重要供應(yīng)方。在農(nóng)業(yè)方面，俄羅斯和烏克蘭兩國農(nóng)產(chǎn)品供給受阻加劇了全球通脹，侵蝕了居民收入，抑制了需求增長，甚至引發(fā)了糧食危機。在能源方面，沖突導致國際油氣供需格局改變和市場切換，引發(fā)了世界各國對于能源安全問題的擔憂，能源價格不斷創(chuàng)造新高。糧食和燃料價格的大幅上漲導致低收入國家及民眾中的弱勢群體遭受沉重打擊，俄烏沖突沖擊著全球穩(wěn)定和幾十億人民的生產(chǎn)生活。非洲能力建設(shè)基金會執(zhí)行秘書馬馬杜·貝特耶指出，不斷加劇的地緣政治沖突致使糧食和能源供應(yīng)出現(xiàn)問題，全世界經(jīng)濟皆受到了影響?！?4〕阿根廷經(jīng)濟學家吉塞拉·塞爾納達斯和巴西三大洲社會研究所研究員馬可·費爾南德斯指出：“在經(jīng)濟仍囿于新冠肺炎疫情之際，烏克蘭危機以及對俄羅斯的制裁導致糧食和能源價格飆升，降低了數(shù)億人的生活水平，進一步惡化了赤貧人群的處境?！薄?5〕基于此，聯(lián)合國助理秘書長、聯(lián)合國全球契約組織總干事桑達·奧佳博表示，面對國際地緣政治動蕩、能源和食物短缺等情況，人們從未像現(xiàn)在這樣迫切需要推動變革?！盀榱酥卣窨沙掷m(xù)發(fā)展目標在全球范圍的行動，我們需要全球發(fā)展倡議這樣的大規(guī)模合作。”〔16〕在國際社會看來，地緣政治動蕩消耗了本可以用于復蘇經(jīng)濟和發(fā)展事業(yè)的資源，導致全球發(fā)展進展受阻，如何應(yīng)對地緣政治動蕩拖累全球經(jīng)濟增長問題是倡議提出的重要時代背景之一。

（三） 單邊主義抬頭阻礙全球經(jīng)濟復蘇。作為處理國家對外關(guān)系的一種方式和觀念，單邊主義存在廣義和狹義之分。一般講的單邊主義主要指狹義的單邊主義，一種極端的或純粹的單邊主義。這種形式的單邊主義將國內(nèi)社會關(guān)系中的個人主義行為風格和態(tài)度完整地應(yīng)用于國際政治領(lǐng)域，要求國家在外交事務(wù)以及國與國關(guān)系中采取“唯我獨尊”的立場和“我行我素”的做法。為了謀求本國利益，實施狹義單邊主義外交的國家不考慮其他國家的利益與呼聲，無視國際社會主要是指盟國同時也視不同情況囊括一些其他國家的對話和協(xié)調(diào)。國際合作通常與國際組織及國際行為準則相聯(lián)系，因此，單邊主義時常表現(xiàn)為蔑視國際組織和違反國際行為準則?！?7〕在國際社會中，某些國家拒絕全球主義的意識形態(tài)，不接受全球治理，為一己之私推行單邊主義，其政策措施外溢效應(yīng)令本已低迷、乏力的世界經(jīng)濟雪上加霜?！?8〕俄羅斯科學院中國經(jīng)濟與政治部門主任謝爾蓋·盧科寧指出，當今世界經(jīng)濟面臨一系列挑戰(zhàn)，僅僅謀求自身利益和搞“小圈子”的做法是不合時宜的?！?9〕俄羅斯阿爾希波夫基金會主席伊萬·阿爾希波夫也認為，“人類是命運共同體，面對威脅與挑戰(zhàn)，單邊主義、霸權(quán)主義無法解決問題”，“唯有讓更多的國家參與到平等互利的國際合作中來，才能凝聚起面向未來、抵御風浪的力量”?！?0〕此外，英國倫敦經(jīng)濟與商業(yè)政策署原署長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員羅思義則明確指出，美國奉行的單邊經(jīng)濟政策破壞了世界經(jīng)濟的穩(wěn)定?！?1〕事實經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，對抗沖突不存在贏家，由開放、包容轉(zhuǎn)向封閉、排他將導致全球財富增長水平下降，削弱全球發(fā)展動能。在國際社會看來，如何應(yīng)對單邊主義抬頭阻礙全球經(jīng)濟復蘇問題是全球發(fā)展倡議提出的重要時代背景之一。

（四） 氣候等全球性危機威脅全球發(fā)展。近年來極端天氣事件頻發(fā)，海平面持續(xù)上升，生物多樣性消失速度加快，這些危機損害著地球的健康、威脅著人類的生存以及吞噬著人類社會發(fā)展成果，嚴重阻礙了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的順利開展。尤其是極端天氣頻發(fā)給全球生產(chǎn)生活帶來諸多不利影響。據(jù)統(tǒng)計，愈加頻發(fā)的極端天氣使得處于饑餓狀態(tài)的人口在五年內(nèi)驟增 6000萬人，2019年達到7億；到2030年，全球由于氣候變化虧損的生產(chǎn)力約等于 8000萬個全職工作，3500萬至1.22億人或由于氣候變化陷入貧困?！?2〕多哥前總理、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金總裁吉爾伯特·洪博指出，當前全球正遭遇新冠肺炎疫情、氣候變化以及地區(qū)沖突等嚴峻挑戰(zhàn)?！?3〕這里除了提到新冠肺炎疫情和地區(qū)沖突，他還強調(diào)了氣候變化的挑戰(zhàn)。墨西哥駐華大使、前副外長施雅德也指出，人類社會正遭受一系列挑戰(zhàn)，其中氣候變化等挑戰(zhàn)尤為突出，氣候變化威脅著人類的生命安全和地球的安全?！?4〕埃及中國友好協(xié)會副會長、埃及前副外長阿里·希夫尼則明確指出，非洲深受氣候變化沖擊，水資源短缺和糧食安全問題不斷加劇，超過1億人口可能陷入極端貧困。〔25〕由于新冠疫情和地緣政治等事件對全球經(jīng)濟增長造成持續(xù)沖擊，國際社會面臨經(jīng)濟社會復蘇重任的壓力，削弱了有關(guān)方面對應(yīng)對氣候變化的投入。發(fā)達國家未能兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供充足資金支持的承諾。經(jīng)合組織最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年發(fā)達國家提供和動員的氣候資金總和為796億美元，遠少于每年1000億美元的氣候資金承諾。需要指出的是，其中多達71%的資金以多邊開發(fā)銀行貸款方式提供，直接贈款僅占27%。這在一定程度上加重了發(fā)展中國家的債務(wù)負擔?！?6〕發(fā)展中國家由于恢復社會秩序、刺激經(jīng)濟增長壓力，綠色轉(zhuǎn)型資金規(guī)模受到嚴重擠壓，同時還受研發(fā)能力低、高技能勞動力缺乏等因素制約。此外，發(fā)達國家推動重點領(lǐng)域變革的力度出現(xiàn)回擺。在2021年，七國集團（G7）所有國家承諾在2025 年前逐步取消低效化石燃料補貼，但進展相當有限。在國際社會看來，面對氣候等全球性危機威脅全球發(fā)展，國際社會如何合作應(yīng)對危機是倡議提出的重要時代背景之一。

二、 關(guān)于全球發(fā)展倡議的基本內(nèi)涵

倡議呼吁國際社會要遵循以人民為中心的理念和發(fā)展優(yōu)先等原則，以減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟及互聯(lián)互通這八項為重點合作領(lǐng)域，為回答時代課題、建設(shè)疫后更美好世界提出了中國方案。國際社會對倡議的內(nèi)涵尤其是對以人民為中心的核心理念、呼吁各國加強合作和堅持行動優(yōu)先的導向給予了更多關(guān)注。

（一）堅持以人民為中心。習近平指出，在全球發(fā)展過程中，要注重“在發(fā)展中保障和改善民生，保護和促進人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展”〔27〕。這一理念是對中國發(fā)展經(jīng)驗的國際運用。正如阿根廷國際關(guān)系委員會中國研究組成員內(nèi)斯托·雷斯蒂沃曾指出的，中國始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依據(jù)人民需求和共同發(fā)展的理念，中國為世界的發(fā)展提供了不少“中國方案”?！?8〕對于倡議中關(guān)于以人民為中心的核心理念，國際社會普遍認可。比如，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長蕾韋卡·格林斯潘曾指出，發(fā)展的概念和過程皆是多維的。發(fā)展最終理當帶來包容性的經(jīng)濟繁榮，讓每個人都過上有尊嚴的生活。全球發(fā)展倡議對于世界各國和各地區(qū)的決策者將人民置于發(fā)展政策的中心是尤為關(guān)鍵的?！?9〕再比如，阿爾及利亞阿爾及爾第三大學政治學系主任蘇萊曼·阿拉吉指出，目前發(fā)展中國家廣泛面臨提升政策執(zhí)行力以實現(xiàn)均衡與公平發(fā)展的主要任務(wù)。全球發(fā)展倡議堅持以人民為中心，發(fā)展依靠人民，成果由人民共享，為他們帶來發(fā)展新思路。〔30〕當然，有不少國際人士認為，中國的發(fā)展成就離不開以人民為中心的發(fā)展理念。比如，荷蘭阿姆斯特丹自由大學跨文化人權(quán)研究中心主任湯姆·茲瓦特認為，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是中國獲得一個又一個勝利的關(guān)鍵原因。心系人民、以人民利益為根本出發(fā)點制定政策是突圍治理困境的核心舉措。中國的實踐正是這一理念的有力證明。〔31〕西班牙中國政策觀察網(wǎng)主任胡里奧·里奧斯強調(diào)，發(fā)展理當堅持以人民為中心。脫離了人的發(fā)展是不牢固和不可持續(xù)的。中國歷史性地解決了絕對貧困問題，突出社會和諧穩(wěn)定的重要性，一系列政策的出臺展現(xiàn)了以人為本的理念?！?2〕再比如，肯尼亞執(zhí)政黨朱比利黨外事主任穆提索指出，堅持以人民為中心的理念是中國共產(chǎn)黨能夠引領(lǐng)中國走向復興的關(guān)鍵因素。〔33〕

（二）呼吁各國加強合作。習近平指出：“各國面臨許多共同威脅和挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對或獨善其身。各國只有加強團結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系，才能實現(xiàn)持久穩(wěn)定和發(fā)展?！薄?4〕關(guān)于這一點，國際社會普遍認可。比如，歐盟委員會前主席羅馬諾·普羅迪指出，目前國際局勢緊張，世界經(jīng)濟形勢不容樂觀，和平與發(fā)展是各國共同追求的目標。全球合作對人類未來發(fā)展舉足輕重。〔35〕墨西哥駐華大使施雅德指出，倘若想成功應(yīng)對多重挑戰(zhàn)，國際社會務(wù)必要加強合作。世界理當停止分裂，在多樣性中探求利益的一致性，在此基礎(chǔ)上以開放的姿態(tài)團結(jié)起來。各國之間的關(guān)系不應(yīng)當被偏見和成見所主導，而應(yīng)該由對繁榮和機遇的一致追求所界定?！?6〕再比如，西班牙前駐華大使歐亨尼奧·布雷戈拉特指出，歷史經(jīng)驗已充分證明，遵循單邊和霸權(quán)的擴張路徑只會損人害己，致使全球發(fā)展鴻溝的不斷擴大。只有遵循多邊和公道的發(fā)展理念方能消除全球發(fā)展赤字，讓世界各國人民都過上好日子。世界需要更多的合作、聯(lián)通而非對抗、遏制，只有如此，才會擁有和平與繁榮的未來?！?7〕全球發(fā)展倡議是呼吁各方增強互信，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推動全球經(jīng)濟復蘇與發(fā)展的最好呈現(xiàn)。比如，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)員常啟德在發(fā)布會上指出，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要全球性解決方案，而基礎(chǔ)就是多邊主義和多邊行動。全球發(fā)展倡議號召全世界聯(lián)合起來解決這些全球問題?！?8〕蘇丹前駐華大使加法爾·卡拉爾指出，全球發(fā)展倡議意在強化國際合作，尤其是促進發(fā)展中國家間的合作，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供中國方案?！?9〕

（三）重視以行動為導向。在不少國家看來，中國的貢獻不只在于提出全球發(fā)展倡議，更在于中國躬行實踐推動全球發(fā)展，使國家間的對話合作不取決于價值觀體系，而是共同致力于全人類的福祉和世界繁榮發(fā)展。比如，俄羅斯財政部財政研究所高級研究員謝爾蓋·薩文斯基指出，中國不只是全球發(fā)展倡議的提出者更是負責任的踐行者。中國疫苗持續(xù)助力全球抗疫、促進推動人與自然和諧共生……一連串積極號召和務(wù)實行動，讓世界了解到中國推動全球發(fā)展的決心與行動。〔40〕法國席勒研究所研究員、國際問題專家佩里莫尼提出，中國為推動各國實現(xiàn)共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展所做出的努力及取得的成果，讓全球發(fā)展倡議愈加令人信服。以中非合作為例，從2000年至2020年，中國在非洲建成的公路、鐵路超過1.3萬公里，建立的大型電力設(shè)施80多個，援建了130多個醫(yī)療設(shè)施、170余所學校，為非洲培訓各領(lǐng)域人才總計16萬余名，打造了非盟會議中心等一連串中非合作“金字招牌”，對非洲國家的經(jīng)濟復蘇與轉(zhuǎn)型發(fā)展起到積極推動作用。〔41〕再比如，阿根廷國際關(guān)系委員會中國研究組成員內(nèi)斯托·雷斯蒂沃告訴《環(huán)球時報》記者，在全球疫情最嚴峻時，中國倡導各國攜手同心、團結(jié)抗疫，并與他國積極分享中國疫苗。在后疫情時期，中國又與各國共同努力保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全暢通，助力全球經(jīng)濟復蘇?！?2〕肯尼亞南南合作智庫負責人斯蒂芬·恩德格瓦指出，中國一直與其他發(fā)展中國家攜手并肩，協(xié)助發(fā)展中國家提高可持續(xù)發(fā)展能力。中企承建的蒙內(nèi)鐵路、蒙巴薩油碼頭以及內(nèi)羅畢快速路等民生項目皆是最佳證明?！?3〕“波蘭家園”公民協(xié)會副主席約瑟夫·哈貝爾指出，諸多發(fā)展中國家具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，中國在技術(shù)及資金上給予了他們支持，對推動這些國家發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)具有切切實實的幫助。〔44〕

三、 關(guān)于全球發(fā)展倡議的主要特征

自提出以來，倡議就受到國際社會的廣泛關(guān)注，不僅發(fā)展中國家響應(yīng)與支持倡議，不少發(fā)達國家也對倡議提出的理念和合作領(lǐng)域表示認同。一年來，支持倡議的國家和國際組織增加到100多個，在聯(lián)合國平臺成立的“全球發(fā)展倡議之友小組”發(fā)展到 60 多個成員?！?5〕國際相關(guān)人士認為，全球發(fā)展倡議之所以能夠獲得諸多國家的支持和參與，重點在于全球發(fā)展倡議具有開放性、包容性和務(wù)實性等特點。

（一） 開放性。中國一貫主張，大家共同發(fā)展才是真發(fā)展。各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者與受益者，不能一個國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一些國家發(fā)展、其他一些國家不發(fā)展。全球發(fā)展倡議自提出之日始就是向全世界開放的公共產(chǎn)品。這一倡議意在對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動全球共同發(fā)展。同時，中國愿同各方攜手并進，協(xié)力推進倡議落地生效，努力不讓任何一國掉隊?！?6〕國際社會相關(guān)人士認為，開放性是全球發(fā)展倡議的一個重要特征。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織駐華代表康博思表示，全球發(fā)展倡議的重要性在于它以開放的方式引入合作伙伴，為其他機制帶來牽引力，以加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標?！?7〕歐盟委員會前主席羅馬諾·普羅迪認為，深化全球合作對人類未來發(fā)展至關(guān)重要。全球發(fā)展倡議契合各方需要，是面向全球開放的重要公共產(chǎn)品，為推動全球共同發(fā)展作出了積極貢獻?！?8〕也門駐華大使穆罕默德·梅塔米指出，全球發(fā)展倡議搭建起了一個開放性的平臺，促進各國深化與中國的交流與合作。這符合也門及其他阿拉伯國家的利益，有助于實現(xiàn)各國共同繁榮和增進人民福祉。〔49〕

（二）包容性。包容是與排斥相對立的概念。包容性發(fā)展關(guān)注全體國民特別是弱勢群體的基本需求、可行能力、發(fā)展機會、發(fā)展要求等，努力消除社會排斥，實現(xiàn)機會平等和利益共享，不斷提高全體國民的福利水平，追求經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！?0〕相比于將更多人排斥在全球發(fā)展進程之外存在差異，全球發(fā)展倡議注重全球發(fā)展特別是發(fā)展中國家的發(fā)展，致力彌補南北發(fā)展鴻溝，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。國際社會認為，全球發(fā)展倡議具有明顯的包容性特征。比如，阿爾巴尼亞全球化研究院執(zhí)行主任馬爾塞拉·穆薩貝指出，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標類似，全球發(fā)展倡議擘畫了一張藍圖。它為各國提供發(fā)展目標，鼓勵不同國家加強合作，推動實現(xiàn)共同發(fā)展，不讓個別國家掉隊?！?1〕博茨瓦納《衛(wèi)報》副主編莫洛伊認為，多年來中國堅持和平發(fā)展，踐行真正的多邊主義，支持所有國家獲得平等的發(fā)展權(quán)利，為推動新興市場和發(fā)展中國家社會進步作出巨大貢獻。〔52〕再比如，埃及外交學會會長埃扎特·薩阿德表示，中國是可以信賴的合作伙伴。全球發(fā)展倡議與非盟《2063 年議程》尤為契合，兩者皆高舉多邊主義旗幟，倡導在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、減貧等領(lǐng)域加大投入，實現(xiàn)更具包容性的可持續(xù)發(fā)展。中國強調(diào)發(fā)展是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，號召為發(fā)展中國家提供造血能力，提升發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力。與美國等西方國家的倡議相比，全球發(fā)展倡議在向發(fā)展中國家提供幫助時更加公平公正?！?3〕

（三）務(wù)實性。倡議的生命力在于落實。重振全球發(fā)展事業(yè)，必須堅持以行動為導向。中國不單是全球發(fā)展倡議的正式提出者更是積極踐行者。自倡議出臺以來，中國就注重加大發(fā)展資源投入，重點推動減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作。俄羅斯財政部財政研究所高級研究員謝爾蓋·薩文斯基指出，一系列積極呼吁和務(wù)實行動向世界呈現(xiàn)出中國推進全球發(fā)展的決心與行動?！?4〕中國不斷推動倡議落地、走實的舉動使國際社會認為，務(wù)實性是全球發(fā)展倡議的重要特點之一。比如，墨西哥駐華大使施雅德指出，全球發(fā)展倡議是一個務(wù)實的架構(gòu)，特別具備吸引力。各方應(yīng)當保持開放、務(wù)實以及合作的態(tài)度，切實采取務(wù)實舉措，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標，為人類發(fā)展帶來更多福祉。〔55〕再比如，阿爾巴尼亞全球化研究所執(zhí)行主任馬塞拉·穆薩貝盧認為，中國以主動和務(wù)實的態(tài)度提出了全球發(fā)展倡議，并堅持行動導向，積極推動全球發(fā)展倡議落地落實。

四、關(guān)于全球發(fā)展倡議的世界意義

全球發(fā)展倡議內(nèi)涵豐富，籌劃了全球發(fā)展藍圖，符合當今世界的迫切需要。國際社會相關(guān)人士認為，倡議為全球發(fā)展注入“積極的正能量”〔56〕。它有益于為推動世界經(jīng)濟復蘇注入強大動力，有助于落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程以有利于凝聚國際社會加強合作的共識。

（一）有益于為推動世界經(jīng)濟復蘇注入強大動力。新興市場國家與發(fā)展中國家占據(jù)了全球大部分的人口和國土面積，市場前景廣闊。推動各國尤其是新興市場國家和發(fā)展中國家進一步參與國際協(xié)作，有助于全球經(jīng)濟復蘇。正如美國庫恩基金會主席庫恩指出的，全球尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展將是一個所有人皆受益的良性循環(huán)?！?7〕國際社會相關(guān)人士認為，全球發(fā)展倡議反映了各國尤其是新興市場國家和發(fā)展中國家的共同期待。比如，阿根廷《每日新聞報》評論曾指出，疫情依然在肆虐，世界經(jīng)濟復蘇充斥著不確定性。中國主持全球發(fā)展高層對話會，充分關(guān)注聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的推進，重視發(fā)揮新興市場國家和發(fā)展中國家的作用，有益于滿足廣大發(fā)展中國家的需求?！?8〕聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長蕾韋卡·格林斯潘指出，全球發(fā)展倡議注重推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗等相關(guān)領(lǐng)域的合作，呈現(xiàn)了中國對多邊合作的堅定擁護，有助于支持發(fā)展中國家抗疫和恢復經(jīng)濟社會發(fā)展?！?9〕肯尼亞南南合作智庫負責人斯蒂芬·恩德格瓦認為，全球發(fā)展倡議重點圍繞發(fā)展中國家需求，指明全球未來發(fā)展方向，將有力促進各國在公共衛(wèi)生和糧食安全等相關(guān)領(lǐng)域加強合作，為減輕疫情帶來的消極影響、消除極端貧困作出應(yīng)有貢獻，也將為受疫情影響最為嚴重的群體提供有力支持。〔60〕基于全球發(fā)展倡議對各國特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的推動作用，國際社會相關(guān)人士認為，全球發(fā)展倡議有益于為推動世界經(jīng)濟復蘇注入強大動力。比如，肯尼亞南南合作智庫負責人斯蒂芬·恩德格瓦指出，在經(jīng)濟全球化遭遇逆流的當下，全球發(fā)展倡議為推進世界經(jīng)濟復蘇注入強大動力?！?1〕比利時賽百思中歐商務(wù)咨詢公司首席執(zhí)行官弗雷德里克·巴爾丹認為，中國向來積極向國際社會提供公共產(chǎn)品。全球發(fā)展倡議這一公共產(chǎn)品必將為各國經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇，進而有力推進疫后全球經(jīng)濟復蘇?！?2〕波士頓咨詢公司全球主席漢斯-保羅·博克納格外認可中方提出的全球發(fā)展倡議，他認為，全球發(fā)展倡議切合各方需要，將協(xié)助一些國家走出發(fā)展困境，為全球發(fā)展的推進注入強大動力?！?3〕

（二）有助于落實聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程?？沙掷m(xù)發(fā)展理念是世界普遍認可和關(guān)注的發(fā)展理念。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是國際社會在集思廣益的基礎(chǔ)上共同構(gòu)建的發(fā)展路線圖。然而，在百年變局、世紀疫情以及地緣沖突交織疊加的局勢下，全球經(jīng)濟復蘇碰壁，發(fā)展合作動能削弱，可持續(xù)發(fā)展議程的推行進度出現(xiàn)“偏軌”和“倒退”。聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜·穆罕默德認為，疫情、沖突以及環(huán)境危機帶來的挑戰(zhàn)已經(jīng)嚴重沖擊到教育、醫(yī)療保健、性別平等以及經(jīng)濟發(fā)展。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的時間表已經(jīng)過半，但相關(guān)任務(wù)還沒有完成一半?！?4〕國際社會相關(guān)人士認為，全球發(fā)展倡議著眼可持續(xù)發(fā)展議程，把握全球發(fā)展的脈搏與需要，將減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通視為重點合作領(lǐng)域，擬定合作計劃與方案，將發(fā)展共識轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動，為推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實注入新動力。比如，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長蕾韋卡·格林斯潘在接受專訪時指出，全球發(fā)展倡議與增進民生福祉密切聯(lián)系，有益于推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實現(xiàn)?！?5〕聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)員常啟德指出，全球發(fā)展倡議意義非凡，將愈發(fā)促進國際社會聚焦發(fā)展問題，加快實施聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。〔66〕

（三）有利于凝聚國際社會加強合作的共識。當今世界，人類面臨的共同挑戰(zhàn)空前艱巨。沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對，也沒有哪個國家能夠置身事外。對于關(guān)涉人類命運的全球問題，僅靠一個或者幾個國家、地區(qū)無法解決，而是需要世界各國共同努力。各個國家之間雖然文化不同、信仰不同、制度不同，但相互合作才能有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)。正如習近平指出的：“各國應(yīng)該超越差異和分歧，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動包容發(fā)展，攜手應(yīng)對全人類共同面臨的風險和挑戰(zhàn)?！薄?7〕全球發(fā)展倡議號召國際社會行動起來，共同解決全球問題，得到國際社會相關(guān)人士的認可。國際社會相關(guān)人士認為，建立互惠的伙伴關(guān)系是全球發(fā)展倡議的目標，為破解全球發(fā)展遇到的突出問題提供了方案，對引領(lǐng)全球發(fā)展合作具有重要價值。比如，埃及中國友好協(xié)會副會長、埃及前副外長希夫尼在接受采訪時指出，在疫情全球蔓延、全球經(jīng)濟復蘇乏力的局勢下，全球發(fā)展倡議具有很強的現(xiàn)實意義，為各國匯聚發(fā)展合力提供遵循?！?8〕全球發(fā)展倡議提出后，長期關(guān)注和研究中國的法國席勒研究所研究員、國際問題專家佩里莫尼很關(guān)注這一話題。他認為，全球發(fā)展倡議瞄準國際社會的一致關(guān)切，將為凝聚共克時艱的各國力量發(fā)揮積極作用?！?9〕再比如，荷蘭前教育、文化及科學部部長奈斯安認為，當前是國際秩序多元化的時代，全球發(fā)展倡議是所有國家皆無法拒絕的提議。中國以務(wù)實行動推動全球各國積極看待全球合作，使國家間的對話合作不是以價值觀體系為依據(jù)，而是以致力于實現(xiàn)全人類的福祉為標準?！?0〕此外，摩洛哥非洲中國合作與發(fā)展協(xié)會主席納賽爾·布希巴也指出，全球發(fā)展倡議為促進全球發(fā)展事業(yè)和國際發(fā)展合作提供了遵循，符合世界各國人民對美好生活的期待。〔71〕

全球發(fā)展倡議與習近平隨后提出的全球安全倡議、全球文明倡議，被外媒稱為中國“三大倡議”，三者之間相互關(guān)聯(lián)，相互補充，有效地回應(yīng)了國際社會的迫切需要。〔72〕發(fā)展是人類社會的永恒主題，是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。伴隨以資本為主導的全球化的深入推進，人類社會發(fā)展的步伐迅速加快，所取得的成就有目共睹。但也無可置疑，全球化也給人類社會發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。全球發(fā)展倡議作為理念、原則和行動相統(tǒng)一的國際公共產(chǎn)品，為破解全球發(fā)展難題提供了系統(tǒng)性方案，獲得了國際社會的廣泛關(guān)注。國外知名媒體、政要、專家學者等基于本國發(fā)展利益對全球發(fā)展倡議提出的背景、基本內(nèi)涵、主要特征以及世界意義等議題進行了廣泛關(guān)注。他們關(guān)于倡議做出的認知和評價，對于優(yōu)化全球發(fā)展倡議的對外傳播、推進全球發(fā)展倡議的落實具有重要價值。但是，需要注意的是，基于本國自身發(fā)展利益，不同國家對倡議的關(guān)注點存在差別，比如一些國家更多關(guān)注倡議的行動導向，對倡議的理念和原則關(guān)注不夠等，這也就導致他們對倡議的認知和評價帶有一定主觀性和片面性。因此，一方面需要長期關(guān)注國際社會對倡議的認知與評價，加強與國際社會的對話，發(fā)出中國的聲音，不斷增強國際社會對倡議客觀性和全面性的認識；另一方面，繼續(xù)秉持務(wù)實的作風，堅持不懈地推進倡議的實施，在實踐中不斷增強國際社會對倡議客觀性和全面性的把握。

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