理財與理政：傳統(tǒng)文教模式下清代官員財政能力的養(yǎng)成

摘要：財政事務是清代官員的重要政務之一，其財政能力的養(yǎng)成來源于作為士子學習時的培養(yǎng)及其為官后的再教育，遵循傳統(tǒng)的文教方式與文化價值，以科舉考試為選拔方式，多以經(jīng)驗主義為導向，針對實際問題，未形成專門學科。官員上任后，主要依靠參考成案、官箴，或引入僚屬協(xié)助處理財政事務，仍遵循經(jīng)驗主義的治理方式，但弊端逐漸顯現(xiàn)，影響清朝統(tǒng)治的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：清代官員；財政治理能力；傳統(tǒng)文教

基金項目：國家社會科學基金重大項目“清代財政轉(zhuǎn)型與國家財政治理能力研究” （項目編號：15ZDB037）

中圖分類號：K249；K252 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2023）04-0100-09

在清朝的財政治理體系中，官員是制度與政策的具體執(zhí)行者。對各級官員尤其是州縣“父母官”而言，刑名錢谷一直是最重要的政務，所謂的“刑名”亦即法律之學，所謂的“錢谷”亦即財政之學，故“刑名錢谷”屬于專門之學。士子經(jīng)過科舉后，有相當一部分從州縣踏入仕途，面對的行政事務最主要的就是刑名錢谷。關(guān)于清代財政史研究，學界更多著眼于制度、政策及其成效的研究。然而官員財政治理能力的養(yǎng)成則直接關(guān)系到清朝財政事務的治理成效，此專門之道如何養(yǎng)成值得探討。本文主要論述傳統(tǒng)文教模式下有志為官的士子養(yǎng)成財政能力的方式方法，官員在財政能力上的發(fā)展，從中探尋清代財政治理的思維。（1）

一、入學與財政：士子的財政理論儲備

在中國傳統(tǒng)的治理模式中，財政政策的制定和實施以維護皇權(quán)為旨歸，參考不同地域社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，通過行政體系和官僚制度逐級傳達并執(zhí)行，在此過程中出現(xiàn)變異和折扣。陳鋒認為，中國傳統(tǒng)治理模式下的財政政策遠非規(guī)范，它既包括典型政策意義上的典章、條例，也包括帝王的御令、懿旨，甚至后者更能代表財政政策的走向與更張，充分體現(xiàn)皇權(quán)與官僚政治的特征。（2）清代的財政模式亦遵循這一特點，即依靠皇帝的命令，以及根據(jù)過往制度和治理實踐形成的典章管理財政。此乃財政能力培養(yǎng)研究的線索之一，即有志走向仕途的官學生或士子會從帝王諭令、典章制度和具體實踐中學習財政管理方面的知識和經(jīng)驗，做到在熟悉典章制度的條件下盡可能不發(fā)生變異，使皇權(quán)意志通過官僚系統(tǒng)盡可能準確地傳達四方。

康熙年間頒布的《上諭十六條》對包括士子在內(nèi)的全體臣民做出行為規(guī)范，基于此發(fā)展而來的《圣諭廣訓》要求由專人在朔望向百姓講解；士子則須從童試開始，在科舉考試中默寫《圣諭廣訓》。（3） 《上諭十六條》要求全社會“重農(nóng)桑以足衣食，尚節(jié)儉以惜財用，完錢糧以省催科”。（4）朝廷和官府向?qū)W校授予相關(guān)圖書的行為表明朝廷對士子學習典章制度的重視，順治十一年開始向州縣頒發(fā)《賦役全書》兩本，一存有司，一存學宮，供士人學子參閱，（5）或以此為賦稅依據(jù)，或使士子學習清代財政賦役制度。省、府等各級書院皆印發(fā)多種御制圖書，以經(jīng)史為主，其中包含《三通》《大清會典》等詳細列舉典章制度的政書，要求諸生一并誦讀。（6） 在國子監(jiān)，從雍正年間即被授予《欽定清字大清律集解》《上諭內(nèi)閣》（康熙六十一年至雍正七年）《大清會典》（雍正九年）《大清律例》等有關(guān)典章制度和法律法規(guī)的圖書。（7）

雍正年間，世宗認為《大清律例》是處理財政問題的重要法律法規(guī)，乃“為政之要”，而刑名錢谷則被皇帝當作地方官吏最重要的工作，故要求有志為官的士子在就學時必須“熟習淹貫”，也要求學官“詳為講解”，尤其是戶律（戶役、課程、倉庫、田宅、市廛）和工律（河工、營造）等與財政聯(lián)系緊密的事務，以期作為預知政治之要。為保障學習《大清律例》這一政策的落實，皇帝要求實施嚴格的獎懲和考核措施，雍正十三年議準：

講習律例，定為考核之法。飭令各學教官于詳報月課、季考文內(nèi)，將所講律例何條，其聽受者何人，逐一聲明，以憑學臣核查。如有怠忽不肯盡心聽受者，亦列名開報，該學政分別次數(shù)，嚴加懲儆。務令各生細心體認，通曉熟習。倘該教官不實力講解，仍前視為具文者，該學政查實，即行題參議處。（8）

這體現(xiàn)了皇權(quán)明確對學習《大清律例》等法律與制度來發(fā)展財政治理能力的重視，更將此作為“蒞政臨民”的重要指標。通過學習典章制度培養(yǎng)財政能力的方式一直延續(xù)到清末新政，這一時期設立的大學堂、法政學堂等新式學校仍設置課程講授《大清律例》《大清會典》等法律和典章。（9）

清朝沿襲先代，將經(jīng)史作為士人學習的重要內(nèi)容。四書五經(jīng)等傳統(tǒng)經(jīng)典表面上與財政無關(guān)，但作為中國傳統(tǒng)文化的重要載體，經(jīng)史是中國傳統(tǒng)教育模式和科舉制度培養(yǎng)下的官員治理財政的重要原則?！肚宄墨I通考》卷1《田賦考》的按語即有“周禮、六官皆以體國經(jīng)野著于卷端，而九賦之制，首載于天官冢宰，誠以民為邦本，食為民天，度地為居，徹田而定賦?！痹凇熬刨x之制”“民為邦本”等傳統(tǒng)思想的指導下，清朝仍維持以田賦為主的財政收入格局。順治三年明確指出“國計民生，首重財賦”，認為明朝的滅亡源于橫征暴斂，清朝應以此為訓，實行休養(yǎng)生息政策，避免胥吏中飽之弊，不增加百姓的負擔，命人以此為原則修訂《賦役全書》，作為征收田賦的標準。（10） 《周易》《大學》等傳統(tǒng)經(jīng)典的思想為清朝提供理論指導，對此經(jīng)濟思想史的研究有所論述。（11）光緒二十四年，策試題目也談及“《周禮》一書，半論理財”。（12）《周禮》一書對財政制度有較為精細的構(gòu)想，為歷代王朝財政治理的理論依據(jù)（13），也體現(xiàn)傳統(tǒng)思想下的財政事關(guān)國計民生與皇朝安危，故應盡可能實行輕徭薄賦和與民休息的政策。以明末橫征暴斂導致國破家亡的歷史教訓教育官員應對貪污等行為嚴格追究，同時彰顯清朝的統(tǒng)治合法性，即主觀上的道統(tǒng)遵循與客觀上的減輕稅賦。有學者認為，儒家關(guān)于親政愛民、輕徭薄賦等思想，以及協(xié)調(diào)社會各方利益均衡的基本思想一直影響中國傳統(tǒng)經(jīng)濟政策包括財政政策的制定，而儒家思想外的其他思想流派也有作用，與儒家思想一道融合發(fā)展。（14）所以，傳統(tǒng)思想作為傳統(tǒng)教育的主干，必然會成為清代官員制定財政政策的最高行為準則和基本路徑。

中國傳統(tǒng)史籍中也有與財政相關(guān)的內(nèi)容，主要是歷代的財政制度和政策。吳承明認為歷代《食貨志》主要記載管理經(jīng)濟的典章制度，對于其運行和績效敘述較少。（15）《中國教育通史》也認為歷史教學是中國傳統(tǒng)學校教學的重要內(nèi)容，受到統(tǒng)治者重視。（16）這表明清代士子通過學習歷史上的財政制度與具體案例，因循歷史經(jīng)驗獲取治理能力。在國子監(jiān)等各級學校中，經(jīng)史等傳統(tǒng)典籍一直都是主要頒發(fā)的書籍和教學內(nèi)容，順治九年將四書五經(jīng)、《性理大全》《資治通鑒綱目》《大學衍義》《歷代名臣奏議》等書責成提調(diào)、教宮，課令儒生誦習講解。（17）康熙五十二年，《御纂朱子全書》成書，頒發(fā)兩京及直省?？滴跷迨哪觐C發(fā)《御纂周易折中》。雍正八年，頒發(fā)《御纂性理精義》等五部圖書，每省每書各發(fā)兩部。乾隆二年，準許圣祖御纂《日講四書解義》頒行各省。乾隆三年上諭鼓勵官民以官藏書版印刷圖書并售賣，內(nèi)含大量經(jīng)史類圖書。（18） 乾隆四十四年，奏準熱河按各省學校之例，頒發(fā)圖書92部，包括先帝文集、《朱批諭旨》《欽定大清會典》《欽定大清會典事例》、四書五經(jīng)及其注解、二十四史、通典、通志、文獻通考等圖書，要求士子研經(jīng)稽古。（19） 國子監(jiān)及各省學校統(tǒng)一以這些經(jīng)史類圖書教育士子，學習財政治理的基本原則。其中，《歷代名臣奏議》中的12卷直接關(guān)系到理財，涉及錢法、賦稅，尤其是礦務、鹽政等較為具體的內(nèi)容，朝代從周至宋，這些奏議中，既有傳統(tǒng)思想對財政事務的指導，諸如敬天愛民、敬畏蒼生、取材有度等價值觀，也有處理實際問題的經(jīng)驗，例如三司理財、簿記、量入為出或量出為入等方法。此外，荒政、水利、賦役、屯田和漕運也是與財政息息相關(guān)的重要內(nèi)容。

從官員的具體實踐上看，清代官員，尤其是深受經(jīng)世派影響的官員在提出和執(zhí)行相關(guān)政策時，會從儒家傳統(tǒng)思想的價值出發(fā)，如陶澍在處理私鹽問題時認為私鹽泛濫的根源在于鹽價因綱總壟斷、官吏浮收，而非有人敢于以身試法。（20）陶澍對鹽政的改革，其主要方式有二：一是實行鹽票制度，打破綱商壟斷，降低成本；二是保護商人的利益，避免官府交易腐敗。除鹽政外，陶澍關(guān)于錢法和海運問題的論述也基于傳統(tǒng)儒家敬天愛民的價值觀。

又如以善于治理錢法著稱的王茂蔭，其政策的構(gòu)想與制定同樣建立在所學歷史經(jīng)驗和儒家傳統(tǒng)思想上，其著名的《條議鈔法折》中體現(xiàn)了以傳統(tǒng)思想為指導的特征。王茂蔭首先列出漢朝鑄大錢、唐代飛錢、宋代交子、元代鈔法、大明寶鈔等歷史，認為鼓鑄大錢、發(fā)行紙鈔等通貨膨脹的方式是不得已而為之的經(jīng)國之計，也指出行鈔法的弊端在于難以根除偽造，而其利“十倍于大錢”。結(jié)合歷朝行鈔法的歷史，王茂蔭認為鈔票的弊端在于制造標準與工藝較低，幣值不穩(wěn)定且貶值風險較高，無法取信于市場，最終造成通貨膨脹，影響百姓生活。（21） 又如其《論鑄大錢折》歷數(shù)自漢及明歷朝貨幣政策，認為鑄大錢能在短期內(nèi)一定程度上解決危機，但造成的通貨膨脹必然導致物價上漲，侵害百姓利益，不可常用，亦是站在儒家敬天愛民，維護君主統(tǒng)治的角度來論述。（22） 從陶澍、王茂蔭等人的奏疏看，他們的財政能力即以皇權(quán)為核心，以傳統(tǒng)文化為處理財政事務的原則，又以歷史經(jīng)驗和典章制度為處理財政事務的依據(jù)和參照。

教學上，從國子監(jiān)和各級地方學校都遵循傳統(tǒng)的教學方式。但乾隆二年，國子監(jiān)祭酒孫嘉淦仿宋儒胡瑗經(jīng)義、治事二齋之法，設明經(jīng)、治事二齋，其中治事者，如歷代典禮、賦役、律令、邊防、水利、天官、河渠、算法之類，或?qū)Ｖ我皇拢蚣嬷螖?shù)事，務躬其源流，考其利弊，必以湛深經(jīng)術(shù)，通達時宜，稔稽古愛民之道，為期三年，設月課與季考，通達者由祭酒等官保薦。（23） 孫嘉淦分齋教學的做法表明在國子監(jiān)層面上已重視賦役等與財政有關(guān)事務的教育，將其作為單獨的科目學習，這與以往將財政事務寓于傳統(tǒng)經(jīng)典、歷史及典章等中一并學習的方式存在明顯區(qū)別，但仍在傳統(tǒng)思想的指導下，以安民為目標，以古代經(jīng)驗為導向。只是兩齋并未設立專門教學，僅依靠自學，助教負責答疑。（24） 從落實上看，分齋的政策更多停留在設想層面。傳統(tǒng)官學等學堂的教育并未有效培養(yǎng)官員的財政能力，財政事務主要由胥吏、賓幕等僚屬實際處理，弊端極大。顏元批評道：“士子平居誦詩書，工揣摩，閉戶傝首，如婦人女子。一旦出仕，兵刑錢谷渺不知為何物，曾俗吏之不如，尚望其長民輔世耶？” （25） 地方官學，其課程著重于經(jīng)史、政治和法律，以科舉為導向，無論是教材還是教學方式，皆與國子監(jiān)類似?？梢姡宄逃贫热砸钥婆e為導向，其關(guān)于財政的教育仍是為科舉而準備。但也在一定程度上培養(yǎng)了士紳子弟等學子對財政問題的看法，嘉慶十年，江西監(jiān)生況元禮所呈時務策，其第二部分就具體分析了對賑災、鹽務、關(guān)稅等財政問題的看法。開篇即抒發(fā)他對財政問題的看法，從中可以看出傳統(tǒng)官學教育對他的深刻影響：

竊惟天下之財，上則取之有制，下則輸之有度。上不在朝，下不在野。只飽于官吏胥商之手而已。其有可收為正項年額報解者，五六百萬兩。有可一藉而濟時需者，其數(shù)則難以預定。（26）

關(guān)于鹽務，況元禮認為食鹽運銷機關(guān)存在人員冗雜，收費名目繁多等問題，造成食鹽成本攀升轉(zhuǎn)嫁民眾等問題。此外，在天晴旺收之年，商人限于鹽引而不得盡全力生產(chǎn)導致不能盡配天生地產(chǎn)之物，最終導致鹽梟產(chǎn)生。他認為解決這一問題的最好方式是悉弛商禁，既能靠需求調(diào)控生產(chǎn)和供給，同時也能避免官員借機漁利浮收。關(guān)于關(guān)稅的問題，況元禮根據(jù)其多年往來通行的經(jīng)歷，指出多數(shù)榷關(guān)于正稅與火耗外，又存在使費、飯食等浮收名目。他認為其中的根本原因在于胥吏、長隨等僚屬形成了牢不可破的利益集團，借官員之名斂財加征，在京城外各關(guān)尤其嚴重，認為應該加強檢查，限制僚屬的不法行為，并對浮收行為嚴重者進行打擊。從況元禮的時務策可以看出，其應深入學習過《大清會典》《六部則例》等政書，熟悉相關(guān)典章制度。

在清代經(jīng)世學說發(fā)展的背景下，與財政相關(guān)知識的培養(yǎng)與傳播也打上了經(jīng)世思想的烙印，更多學者開始關(guān)注錢谷、兵餉、漕運等與財政管理相關(guān)的具體事務，相關(guān)的學說也由此向外傳播，逐漸發(fā)展。顏元認為“人才為政事之本，而學校尤為人才之本”。（27） 在如何開展教育的問題上，顏元主張可以分科教授經(jīng)世之學，成為擅長一事的專才：“人于六藝，但能究心一二端，深之以討論，重之以體驗，使可見之施行，則如禹終身司空，棄終身教稼，皋終身專刑，契終身專教，而已皆成圣矣。如仲之專治賦，冉之專足民，公西之專禮樂，而已各成其賢矣?！?（28） 清代官員張伯行認為“凡用世之道，學者宜深究”，主張學習范仲淹以天下為己任的弘毅志向。在對待經(jīng)世之學的態(tài)度上，張伯行要求諸生應“留心世務，淹貫博通”，做到“有裨實用，可以坐言起行”。（29） 這些思想家或?qū)W者皆在經(jīng)世思想發(fā)展的背景下，將錢谷、水利、漕運等與財政事務相關(guān)的知識和技能作為士子應該學習的重要內(nèi)容，與傳統(tǒng)經(jīng)史一樣不可偏廢，甚至將錢谷、漕運等內(nèi)容作為科目向書院學生教授，有向?qū)ｉT學科發(fā)展的勢頭。但也應該注意到，以科舉為導向的傳統(tǒng)教育模式仍主導清代的文教模式，傳統(tǒng)經(jīng)史仍是主要學習內(nèi)容，經(jīng)世思想的教學實踐只在局部有所發(fā)展，沒有突破傳統(tǒng)書院的教學方法，也未向全國普及?？v觀部分清代官員的受教育經(jīng)歷，不難發(fā)現(xiàn)這些擁有經(jīng)世思想和財政治理能力的官員早年也接受傳統(tǒng)經(jīng)史教育，財政治理能力主要在就學與為官過程中養(yǎng)成。（30）

二、科舉與財政：試題對財政事務的考察

在科舉層面，財政問題始終是重要議題，明清尤甚。康熙四年，禮部侍郎黃機上疏主張用策論使士子通達古今之事變，以察其才（31） 。國子監(jiān)治事齋的月考季課也會以策論考查學生財政方面的問題。策論通常會直接考察與財政事務具體相關(guān)的問題，第二場考試雖為論、判、表等涉及行政綜合能力的問題，但不可避免地聯(lián)系到財政治理。

筆者通過梳理順、康、雍、乾等朝的殿試“制策”，發(fā)現(xiàn)財政問題始終是考察的重點，特別是在財政困難時期，藉殿試詢問理財之策，更成為一種慣常。順治六年的殿試中，以“招民安民”為中心詢問“天下貢士”，并告知他們“直陳無隱，務期要言可行，不用四六舊套，朕將親覽”。（32） 在殿試中，財政問題就是考察重點之一。順治六年殿試問曰：“民為邦本，食為民天，自兵興以來，地荒民逃，賦稅不充。今欲休養(yǎng)生息，使之復業(yè)力農(nóng)，民足國裕，何道而來？”（33）

儒家教育對財政問題的看法與處理方式也體現(xiàn)在科舉考試中士子的應答里，尤其是進士或狀元，更能巧妙地將其所學融匯于科舉考試對財政事務的應答中，如順治六年狀元劉子壯答曰：

至于地之多荒者，逃亡多也，民之好流者，賦稅煩也。國家未嘗不寬恩，而上之所放，下復收之，則民不感也。國家未嘗不定額，而令之所減，吏故益之，則民不知也。古者理財以愛民為先，籍民以墾為實，今欲充賦稅，必先減之，何則？今田之開者，不及十之五，而賦不可免，則終不能應。不能應，則必有中飽于里甲，零侵于差票，而民亦亡、田亦荒，故不如查其荒者議蠲焉。是上寬必不可得之賦，以活民之生，實收散可漸歸之民以厚國脈也。夫若民之不能耕者，官給牛種，春以助之，秋以收之焉。又設常平之倉，荒歲以備救，豐歲以備貸，仿社倉之法，發(fā)之以月報積谷，司之以廉正鄉(xiāng)紳，又訪求西北之水利，或堰或防，以時筑泄；東南之圍田，如圩如沙，因地修舉，務在不擾民而利民。則民知田之可種，自能歸業(yè)。民知賦之可供，自能墾田。民益歸而農(nóng)大起，農(nóng)大起而稅自足矣。（34）

殿試解答大體遵循此類格式，即以引用所學傳統(tǒng)經(jīng)典、回顧相關(guān)歷史事件和抒發(fā)個人對相關(guān)事務見解的方式解答?？梢娫谥袊鴤鹘y(tǒng)社會中，無論是官員還是應試考生，其對財政問題的見解或處理方式主要還是從儒家傳統(tǒng)觀念，諸如敬天愛民、休養(yǎng)生息、輕徭薄賦、勸課農(nóng)桑等價值出發(fā)，以愛護民力為理由實行自己的政策，其根本導向仍在于維護統(tǒng)治。

順治與康熙年間的清朝面臨戰(zhàn)爭的嚴峻考驗，軍費必然成為財政支出的重要組成部分。 據(jù)陳鋒研究，順治年間的常額軍費大致為1300萬兩左右，順治十一年后，軍費支出上升。（35） 這不可避免地消耗社會財力，造成“地荒民逃，賦稅不充”的后果。所以，如何處理軍費與財政之間的關(guān)系，以及如何整頓戰(zhàn)后凋敝的經(jīng)濟財政狀況，一直是順治、康熙兩朝策試的重點內(nèi)容。順治四年策問：“明季弊習，迄今猶存，必如何而后可痛歟？今當混一之初，尚在用兵之際，兵必需餉，餉出于民。將欲減賦以惠民，又慮軍興莫繼。將欲取盈以足餉，又恐民困難甦。必如何而后能兩善歟？” （36） 康熙六年，問應試考生在財政緊張的背景下如何兼顧“度支恒足”和“草野免追乎之苦”。（37） 在社會逐漸趨于和平穩(wěn)定的背景下，統(tǒng)治者開始要求士子更多地關(guān)注如何在穩(wěn)定時期擴大財源的問題。

雍正二年和雍正五年與財政問題相關(guān)的策試以農(nóng)業(yè)為中心，以“民為邦本，食為民天”“竭民力以盡地利”為導向，（38） 就承平時期的人地矛盾、勸課農(nóng)業(yè)等問題考察貢士。目的在于“使野無不墾之土，國無游手之民，不事末利而專務恒產(chǎn)”，從而“使倉廩足而婦子寧”。（39） 這一時期策試有關(guān)財政問題考察的重點也開始轉(zhuǎn)向如何通過建設使財用充足，國泰民安的問題。

乾隆至光緒年間，清朝開始更多地追求統(tǒng)治的安全。從財政上看，更希望財源在穩(wěn)定的基礎上有所擴大，減少影響財政收入的不利因素，以鞏固清朝統(tǒng)治的權(quán)威和日常運轉(zhuǎn)。在此基礎上，有關(guān)財政問題的策試，主要關(guān)注以下問題：

一是倉儲、糴糶與民生的關(guān)系。乾隆十三年、二十五年、二十八年、三十六年、三十七年、四十五年、四十九年、五十二年的策試，嘉慶十四年、道光十二年、十八年、二十五年、二十七年，至咸豐二年和六年的策試涉及糧食存儲、斂散的問題。乾隆十三年的殿試（40） 、乾隆四十九年（41） 和乾隆五十二年（42） 的殿試均圍繞倉儲，問應試貢士解決之策。除殿試外，鄉(xiāng)試亦考察倉儲等問題。光緒十一年，山西省鄉(xiāng)試考題第三場第四道策考察倉儲的問題，亦是回顧與評估歷朝相關(guān)政策實行的成效（43） 。另乾隆十年，張廷玉考察御史，題目一為“策”，一為“論”，其策為：“問買谷以實倉儲，如何經(jīng)理方有益而無擾？” （44） 其論為：“廉于取名而銳于求志”。該策問直接考察倉儲的經(jīng)營效益；論題雖直接針對人倫道德的考察，但在回答中必然聯(lián)系前問，涉及具體財政事務中如何避免浮虧、克扣、攤派等實際問題的解決。此后試題內(nèi)容類似，皆為在回顧相關(guān)歷史沿革的基礎上，探求如何解決胥吏中飽等積弊。關(guān)于倉儲常平之策的考察主要集中于對相關(guān)歷史的回顧、評述，以及如何解決官吏克扣貪污、強買強賣、富戶囤積居奇等存在于倉儲常平過程中的實際問題，中心點就是使該制度能夠發(fā)揮其穩(wěn)定糧食價格與供應、保障民生的基本職能。

二是河工水利與漕運穩(wěn)定的問題。早在康熙、雍正年間，殿試就注重對漕運與河工水利問題的考察。乾隆二十二年，嘉慶十年、十六年、二十五年、道光三年、十五年、三十年，光緒九年的策試都提出過與河工水利修葺相關(guān)的問題。乾隆二十二年的策試中考察了河工水利問題（45），嘉慶二十五年（46） 和道光十五年（47） 的策試都是在回顧歷史政策與經(jīng)驗的基礎上，將治河利運的問題上升到“經(jīng)國之遠猷，立政之要圖”的高度，問士子如何在河工水利做到最佳的財政安排。光緒九年和光緒十五年的策試皆問及海運與漕運的關(guān)系。（48） 除殿試外，河工水利也是地方科舉考試時常涉及的財政話題，雍正十年，陜西鄉(xiāng)試的策試考察本省水利修筑，在回顧自漢朝以來歷史上秦域官員治理水利政策的基礎上問應試考生如何解決河渠淤塞等歷史遺留問題，（49） 考官吳文煥、李天寵因此試題 “務虛文而無實際”而被懲儆。（50） 乾隆五十年，有題目考察浙江修建海塘之事（51），這個題目雖與海塘修建相關(guān)，涉及到海塘修筑的重要性，但在修建海塘的過程中，經(jīng)費管理必然是其中的重要環(huán)節(jié)，從中可以體會到考察經(jīng)費籌措、支出以及相關(guān)財政能力的意旨。地方科舉有關(guān)財政問題的考察和殿試都會結(jié)合相關(guān)歷史針對河工水利、倉儲常平等具體問題展開評述與論證，尤其是如何使政策盡可能地興利除弊，最大限度地惠及百姓，最終維護朝廷的長治久安。有些問題雖未與財政治理直接相關(guān)，但都是地方財政事務面臨的具體問題，在實際辦理過程中都不可避免地涉及到財政制度沿革和經(jīng)費的籌集、使用與管理。策試主要關(guān)注漕運河工的成本管理與績效，尤其是工程能否便通漕運，防災安民。除此之外還有對河工水利修建過程中如何盡可能祛除由吏治腐敗導致的問題，諸如工程不合格與增加浮費魚肉百姓等。河工水利關(guān)系到清代的賦稅征收和轉(zhuǎn)運，事關(guān)朝廷命脈。因此，無論是朝廷還是地方，科舉考試關(guān)注河工水利問題的本質(zhì)是希望應試考生通過關(guān)注治理漕運河工水利以求糧足倉滿、轉(zhuǎn)運便捷、統(tǒng)治穩(wěn)定、天下太平。

三是錢法等與貨幣發(fā)行相關(guān)問題。此類問題在道光朝及以后較為常見，道光二十年殿試在回顧秦、漢、唐三朝后的貨幣制度后，提出以下四問：“以銀為幣，始于何時？厥后銀日貴，錢日賤，民間但以銀論價市易，能詳其源流變遷歟？子母相權(quán)，豈一品歟？論錢法者，若賈誼，若孔覬，若陸贄，能梗述其概否？”（52） 咸豐三年亦問及錢法，問題與道光二十年大致相同，但問及咸豐年間鼓鑄大錢的實際效用或危害，以求“國用饒而民用贍”。（53） 貨幣問題的考察集中在道光咸豐年間，主要是此時銀錢比價大幅波動，導致一系列社會問題。楊端六認為這一時期銀貴錢賤使物價升高，農(nóng)民、小生產(chǎn)者因此受到盤剝，引發(fā)財源緊張、階層分化、胥隸克扣盤剝等一系列危急統(tǒng)治的社會問題。（54） 此類問題旨在解決貨幣價值劇烈波動的問題。

四是蠲免等與災后救濟相關(guān)的問題。乾隆五十五年、六十年，嘉慶七年三次考察與蠲免錢糧等與救助災荒相關(guān)的問題。乾隆五十五年策試問道：“自乾隆五十年以前，蠲貸已二千萬萬，積歲有加焉？本年以大慶普蠲天下錢糧，三年而遍冀，裕盈寧而廣和樂，民力其有紓歟？奉行盡善歟？”（55） 蠲免賑濟的問題多具時政性，即策試前一段時間內(nèi)出現(xiàn)過蠲免等情況，如乾隆五十五年為高宗七十大壽，故專門問及本年恩蠲的績效。此外，乾隆五十一年至五十三年因巡幸而蠲免五臺、木蘭圍場沿線地方，巡幸天津視察河工途經(jīng)之地十分之三的應繳錢糧；乾隆五十三年漳州、泉州因辦理臺灣軍務而蠲免，蠲免所轄各縣十分之二至十分之三不等。（56） 縱觀《清朝文獻通考》和《清朝續(xù)文獻通考》等，乾隆、嘉慶兩朝幾乎每年都有蠲免，理由涉及軍務、巡幸、災荒等?？疾祛妹?，問題類型有二：一是歷史上蠲免救災政策的成效；二是蠲免是否能切實減輕民眾負擔。其核心就是討論如何使蠲免這一傳統(tǒng)的賑濟方式能惠及百姓，塑造皇帝敬天愛民的形象，彰顯其道統(tǒng)。

五是與屯田戍邊相關(guān)的問題。乾隆二十五年、三十六年、三十七年，道光二十四年，光緒二年考察了這一問題，皆問及新疆屯田經(jīng)營的問題。乾隆二十五年策試問：“古者屯田之法，籌餉兼以防邊，此非論于今日幅員無外者也?！浇衿蕉ㄎ髭?，擴地二萬余里，辟展以西，耕屯相望，茲葉爾羌諸城，甘澍應時，農(nóng)功大起，天貺既渥，將使地無遺利，人無遺力，古法或有宜于今者，可兼采歟？”（57） 之后關(guān)于屯田的策試基本上遵循在結(jié)合相關(guān)歷史的基礎上要求應試士子獻屯田之策這一路徑出題，主要針對西北地區(qū)。乾隆二十年至二十三年，清朝先后平定準噶爾、大小和卓等長期盤踞天山南北的反叛勢力，駐守與開發(fā)新疆成為穩(wěn)定西北地區(qū)的重要任務。（58） 清朝由此逐步擴大在新疆駐扎屯墾的規(guī)模，演化出兵屯、民屯、遣屯等多種格局。（59） 歷史上主要朝代都有治理西北地區(qū)的可行經(jīng)驗，故此類策試希望應試士子結(jié)合屯田戍邊的歷史經(jīng)驗，充分發(fā)揮其學識智慧，探討清朝如何有效開發(fā)治理西北地區(qū)，令其財賦充裕，減輕財政負擔，使之不再威脅清朝統(tǒng)治。咸豐十年以來至左宗棠平定新疆，西北地區(qū)先后面臨沙俄蠶食、陜甘回民起義和阿古柏入侵伊犁等挑戰(zhàn)，左宗棠率部進軍新疆，出現(xiàn)了財政緊張的局面。穩(wěn)定西北地區(qū)危局再次成為統(tǒng)治者迫切需要解決的問題，故出現(xiàn)在光緒二年的策試中。

科舉考試中有關(guān)財政問題的考察與回答有以下四大導向：一是回望歷史以資借鑒，二是興利除弊惠民安國，三是集思廣益永固皇權(quán)，四是變局之中尋求良策。對財政問題的考察，也符合清代皇帝對科舉制度的要求，雍正十年諭：“科舉以四書文取士，所以覘士子實學，且和其聲”。（60） 由此可見皇帝將財政問題作為經(jīng)世之實學考察士人。但也應該看到，科舉考試的考察只是對財政事務的理解與看法，與實踐仍有較大差距。

三、入仕與財政：具文、成案與經(jīng)驗積累

為官后，官員可通過多種渠道，結(jié)合具體實踐提升自己的財政治理能力。其中，官箴書是官員參考的官場經(jīng)驗之一，受到官員的重視。官箴書顧名思義，即為官場箴言，主要內(nèi)容為官場上的人情世故、處理具體政務時的經(jīng)驗教訓和如何管理僚屬等事。作者上為皇帝，下為官員或幕僚，自秦代濫觴，經(jīng)歷各朝代發(fā)展，至宋、明、清三代而興盛。官箴等文獻的發(fā)展，本質(zhì)上是傳統(tǒng)官僚社會發(fā)展下的產(chǎn)物，目的在于滿足從科舉走向仕途的新任官員學習處理政務和管理僚屬的具體經(jīng)驗的需求，官箴書也因此普及，被大量刊印發(fā)售。（61） 在歷朝的官箴書中，有關(guān)財政事務的處理長期是書中的重要內(nèi)容之一，在篇幅上有一定規(guī)模。

作為官箴書的典型代表，雍正十年三月初八日頒定的《欽定訓斥州縣規(guī)條》就是對初登仕籍的州縣官員處理各種事務的具體指導，其中就有對具體財政工作的指導。其《圣諭條列州縣事宜》的第一章 “到任”要求新任州縣主官對地丁錢糧“應查其全書額編實，征銀數(shù)按前官到任離任月日任內(nèi)征收過若干，解支過各若干，應存庫銀若干，未完民欠若干”。（62） 每項都有具體稽查的辦法，作者特別強調(diào)在此過程中需要注意前任官員串通胥吏舞弊中飽的問題。對于倉儲米谷，應按“米谷之多寡，定限期之遲速，自當徹底盤量”，尤其是要求新任官員據(jù)實揭報前任官員或胥吏私糶等舞弊問題，而非“違例接收”。（63） 在《圣諭律條》中，“催科”與“借糶倉谷”與財政問題具體相關(guān)?！按呖啤币徽律婕暗劫x稅，尤其是田賦的征收，該書將催科作為“有司之專責”，要求有司者“不可任性濫刑，徒事敲撲；亦不可沽名邀譽，一味怠延”。具體方法上應做到“勸輸有術(shù)，寬嚴合宜”，實現(xiàn)“糧無逋欠，民無擾累”的“催科之道”。其后列舉了用差役分里坐催、用里書甲總歷年不換、用花戶為催頭責令聽比等征收之法，分析這三種方式的弊端并最終加重百姓負擔這一事實，故勸導新任州縣官員推行滾單之法。（64） ?“借糶倉谷”一章涉及積儲，“積貯者，足國足民之計”，可見其重要性。其基本活動就是“出陳易新”，有司需要擔負“慎借糶而嚴還糴”的責任，需要注意糶谷時富商勢豪囤積、借谷時紳衿牙蠹，捏民冒領，還糴不嚴時糴谷時牙儈、斗級、書役短價多量需索掯勒等各種問題，要求官員多巡查辨別，消除倉儲常平過程中侵害百姓利益的隱患。（65） 由此可見該書從與百姓利益相關(guān)性最高的兩項與財政相關(guān)的事務出發(fā)，指導官員的行為規(guī)范，整肅基層吏治，使百姓利益盡可能不受侵害，做到對官員在財政事務上的再教育。

官箴書對財政事務的敘述有三種類型，一是和《欽定訓斥州縣規(guī)條》類似，結(jié)合上諭、典章制度和過往官員的經(jīng)驗，對倉儲、賦稅征收等財政事務的處理提出明確建議和具體方法，如汪天錫的《官箴集要》即是如此。（66）二是直接引用或摘錄皇帝的諭令或大臣的奏議，如清代官箴書《政學錄》的主要內(nèi)容即如此，目的在于使官員知曉皇權(quán)的旨意和大臣處理財政問題的方略和手段，本質(zhì)上是對典章諭令等的重復和強調(diào)。三是與成案結(jié)合，通過具體事例總結(jié)處理財政事務的經(jīng)驗，如《官箴集要》的《賦役篇·定限征輸》： “徽之歙縣，催科素難，嘉定中有為宰者，措置夏稅秋苗，以一都為一簿，與諸都保長相約，每日引三四都，某都以甚日當限，自近而遠。其簿居常置宅堂中，閑暇輒一翻閱至某日某都當限，則攜是簿以出，令保長當廳拋箱，知縣據(jù)案令鄉(xiāng)司當廳批銷，即與押字，而保長者即出。無羈絆之苦，無引展之費，安得不如期以來？又慮諸廳期限之不同，則保長又須伺候，于是關(guān)會諸廳，限日悉同保長以一日在縣了諸廳之限。下鄉(xiāng)催科，每半月一到縣，為力不煩，得以從容為官辦事?！保?7） 清代官箴書《司牧寶鑒》有一專門章節(jié)，謂《牧政往跡》，其中收錄了一些官員處理政務的成功案例，包括處理財政事務。如王永命做知縣時禁革火耗，使民眾照部頒法，以馬平戥自行投柜納糧，要求民眾舉報官役舞弊的行為。（68）

關(guān)于財政治理，官箴書主要圍繞兩大問題，一是錢糧如何以更高效率征解，重在征收的方式和轉(zhuǎn)運，尤其是如何避免耗羨的產(chǎn)生；二是在財政事務中如何約束胥吏、差役等人員的行為，尤其是禁止胥吏、差役等的違規(guī)舞弊，使錢糧征收能在最大限度內(nèi)緩解民眾負擔。

成案也是供官員參考的重要范本，其主要功能是以案例講解律例如何具體實施，其中有關(guān)財政問題的成案也會為地方官員借鑒。清代的《定例成案合鐫》等成案書籍被大量刊印，其中有關(guān)戶部的章節(jié)就有與財政事務相關(guān)的案例，包括倉儲、錢糧征收、管理銀錢比價、漕糧征收、鹽稅征收等內(nèi)容，較為豐富。參考成案更突出地方官員對以往經(jīng)驗的重視和學習，甚至皇帝會要求各級官員在處理財政問題時參照成案，乾隆十四年處理云南解銅官吳興遠等人虧缺銅觔一案時，即要求此案虧短銅觔應照山西、河南等省分賠侵虧錢糧成案，由涉案官員分股賠償。（69） 乾隆二十三年在處理江蘇災地衛(wèi)軍、貧生和兵屬隨其所在州縣一體加賑一事時，指出江蘇辦災案內(nèi)對此已有成案，照此辦理即可，無需上奏。（70） 甚至黃登賢主張分撥岳州漕船至荊沔四衛(wèi)一事時，被批評沒有詳考成案而貿(mào)然上奏。（71） 可見皇帝對地方官員處理財政事務時，明確要求官員參照成案辦理。但成案有時會受到具體地域和時代環(huán)境的影響而出現(xiàn)偏差，官員在處理時也會不參照成案處理財政事務，甚至出現(xiàn)皇帝要求不按成案辦理的命令，乾隆二十三年改定賦額時，廣東省冊中前朝議允事項及積年成案被要求刪除，原因是與本年奏銷無涉。（72） 乾隆三十二年要求“當因時制宜，不可拘泥成案”。（73） 對財政事務處理而言，官員對成案的態(tài)度日趨靈活，并非一成不變，依據(jù)與否主要取決于具體環(huán)境和自身利益，但依照皇權(quán)要求的原則從未改變。應該看到的是，雖然從客觀上看，例案治國的財政治理模式使清朝維持了數(shù)百年的統(tǒng)治，但也給清代財政治理帶來嚴重弊端，最終危及清朝財政狀況和統(tǒng)治安全。（74）

賓幕，又稱師爺，是州縣官員治理財政的重要輔助。據(jù)陳寶良研究，明清兩代賓幕一共有五大職掌，其中一項為佐理錢谷之事，謂之錢谷師爺，在清代幕府職能分化的背景下，錢谷一席又分為“案總”“錢糧總”“征比”等執(zhí)掌具體事務的人員，其來源主要有二：一是科舉無望的士子，二為能打會算的商人。（75） 理論上看，賓幕體系對地方官員來說更多是意見的補充和幫助，主賓關(guān)系靠情誼來維持。《幕友論》一文將幕友和胥吏作為施政的兩個隱患，從距離上看，他們和黎民百姓更近，需要能力與道德并重。（76） 幕友、胥吏經(jīng)手錢糧會引起諸多弊端，此問題多次出現(xiàn)于科舉考試，可見此類問題已引起重視。汪輝祖主張幕友不宜經(jīng)手銀錢，原因在于“蓋既經(jīng)手銀錢，勢不得不計較節(jié)嗇，其后必為怨府”，認為應由官員直接管理（77） 。賓幕、胥吏等僚屬處理具體財政事務的根本原因在于官員所受教育未能使他們養(yǎng)成實際處理財政事務的能力，只能依靠僚屬的實際經(jīng)驗來處理這些問題，這也就導致了挪用、侵占、貪污等弊端的發(fā)生。這種模式也引起了清代官員和學者的批評，為官多年的張伯行對此深有感觸：“今之學者，時藝之外，茫然無知，僥幸一第，出宰民社，凡兵刑、錢谷、農(nóng)商、水利、民生、日用之務，可修舉者，毫無定見，不得不聽命于奸胥、滑吏，在我不能操其柄，則居官僅以守府耳?！保?8）

即使能在科舉中對財政問題有獨到深入的見解，受到主考官甚至皇帝的青睞而登科入仕，新晉官員到任后，依然會面臨實際經(jīng)驗的短缺，尤其在面臨錢糧征收、解款、挪借、胥吏浮收復雜、棘手、牽涉各方利益的財政問題時感到乏力，而財政問題直接關(guān)系一方民生和自身考成與仕途，不得不引起重視。在此情況下，官員一般會參照官箴書、具文、成案，從他人過往和具體財政實踐中獲得經(jīng)驗，其中在成案內(nèi)還能探知朝廷在某些具體問題上的處理原則與導向。此外，賓幕的輔助也是官員在處理財政問題時不可或缺的重要方式之一，賓幕往往更能了解地方實際情況，對具體問題能給出較為合理的解決方案。傳統(tǒng)的財政治理方式也是以經(jīng)驗為導向，目標是通過對經(jīng)驗的重復實現(xiàn)低成本治理。但這也導致了諸如賓幕、胥吏等僚屬依靠官員權(quán)勢侵害百姓利益的問題，而經(jīng)驗導向逐漸發(fā)展成機械地重復與參照，極大削弱了官員的主觀能動性，造成官員在處理實際問題時更多顧及皇權(quán)、上級和經(jīng)驗的作風，同時也造成了因循保守、貪贓枉法、不思進取的不良風氣，最終動搖清朝統(tǒng)治。

四、結(jié)語

清代傳統(tǒng)文教模式下財政能力的養(yǎng)成是一個漫長且復雜的過程。以忠君、為朝聚財和維護皇權(quán)的信念為最高要求，以四書五經(jīng)等傳統(tǒng)經(jīng)典作為處理財政事務的指導思想和原則，以《周禮》等書作為財政制度設置的具體參照，以鄉(xiāng)試、會試、殿試三級科舉考試作為學習財政的顯要目標與考察手段，在各級傳統(tǒng)教育機構(gòu)學習典章制度、律法規(guī)條和歷史經(jīng)驗，入仕為官后還有相應再教育手段作為行為規(guī)范，并大量參照過往經(jīng)驗，使為官之人實現(xiàn)治國平天下的人生理想，做到個人價值與朝政長治久安的有機結(jié)合。但也應該看到，這一培養(yǎng)財政治理能力的模式更多地寓于對傳統(tǒng)經(jīng)典、規(guī)章制度、歷史經(jīng)驗和為政習慣的學習。（79） 能力養(yǎng)成主要針對田賦征收、倉儲常平、河工水利修建、屯田、錢法等具體財政事務的解決，屬于傳統(tǒng)思想文化背景下基于經(jīng)驗主義的培養(yǎng)方式，并未形成專門的、系統(tǒng)的財政學科，雖有孫嘉淦在分齋教學中設立理財學科的嘗試，但未能具體落實。所以，傳統(tǒng)的財政能力培養(yǎng)模式仍未跳出傳統(tǒng)文教模式的窠臼，傳統(tǒng)教育對經(jīng)史的絕對重視使官員們在受教育時未能普遍養(yǎng)成財政治理能力，其財政治理能力或靠為官經(jīng)驗，或靠僚屬襄助。梁啟超指出，生計學與財政學乃國家至重至切之學，卻無人推崇學習，士大夫恥于言利、財政無秩序規(guī)則、專注取財于農(nóng)民而無他途、幣制混亂、無現(xiàn)代國家概念、交通不便利未形成統(tǒng)一國內(nèi)市場這六大原因?qū)е铝饲宄谪斦W上的落后。（80）

從以上觀點看，清代官員的財政能力更多地著眼于歷史經(jīng)驗教訓，雖能做到一定程度上的低成本治理，但經(jīng)驗主義導向的養(yǎng)成方式導致因清代官員普遍因循傳統(tǒng)經(jīng)驗，這使清代的財政事務處理弊竇叢生，尤其是浮收、克扣、貪污等問題日益顯著，效率也日漸低下，應對變局也日漸力不從心。最終，至道光咸豐年間，在時局巨變的環(huán)境下，傳統(tǒng)模式在內(nèi)部變亂、外來入侵和西方財政金融知識體系引入的情況下逐漸發(fā)生變革。

注釋：

（1） 相關(guān)研究可參見張登德：《晚清〈富國策〉的譯刊與傳播》，《廣西社會科學》2003年第3期；李丹：《西學東漸與晚清高等學堂經(jīng)濟學課程的設置》，《歷史教學》2011年第22期；《晚清西方經(jīng)濟學財富學說在華傳播研究——以在華西人著述活動為中心的考察》，《中國經(jīng)濟史研究》2015年第3期；任志勇：《清末各省財政監(jiān)理官人員考》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2018年第3期；陳鋒：《清代財政政策與貨幣政策研究》，武漢大學出版社2008年版；倪玉平：《清朝咸同時期的政府借債》，《清華大學學報》（哲學社會科學版）2022年第2期；和文凱：《財政制度、國家權(quán)力正當性與國家能力：清代國家能力的再考察》，《中國經(jīng)濟史研究》2021年第1期；李懷?。骸度蛞曇跋虑宄瘒业男纬杉靶再|(zhì)問題：以地緣戰(zhàn)略和財政構(gòu)造為中心》，《歷史研究》2019年第3期。

（2） 陳鋒：《中國財政通史·清代卷》（上），湖南人民出版社2013年版，第2頁。

（3）（16）（24） 馬鏞：《中國教育通史·清代卷》（中），北京師范大學出版社2013年版，第6—7、41、27頁。

（4） 光緒《大清會典事例》卷397《風教·講約》。

（5） 乾隆《大清會典》卷37《戶部·田賦四》。

（6）（18） 《欽定學政全書》卷6《頒發(fā)圖書》。

（7） 《欽定國子監(jiān)志》 卷65 《經(jīng)籍志一·賜書》。

（8） 《欽定學政全書》卷28《季考月課》。

（9） 浙江法政學堂設立《大清律例》課程（《浙江奏定法政學堂章程》，《北洋官報》第1443號，1907年，第12—13頁）；陜西法政學堂行政、司法二門設置《大清律例》、《大清會典》課程（《陜西法政學堂章程》，《學部官報》第43號，1907年，第492—502頁）；貴州法政學堂亦開設與之相關(guān)的課程（《黔撫咨送貴州法政學堂試辦章程》，《學部官報》第26號，1907年，第187—194頁）。

（10） 《清朝文獻通考》卷1《田賦考》。

（11）（13） 胡寄窗、談敏：《中國財政思想史》，中國財政經(jīng)濟出版社2016年版，第42—46、81頁。

（12） 《清德宗實錄》卷418光緒二十四年四月癸卯。

（14） 陳鋒：《中國財政經(jīng)濟史論》，武漢大學出版社2013年版，第19頁。

（15） 吳承明：《經(jīng)濟史：世界觀與方法論》，人民出版社2013年版，第7頁。

（17）（19） 光緒《大清會典事例》卷388《禮部·學?！ゎC行圖書》。

（20） 陶澍：《籌議鹽務大概情形折》，《陶澍全集》（二），岳麓書局2010年版，第258頁。

（21）（22） 張新旭等點校：《王侍郎奏議》，安徽古籍出版社1991年版，第1—7、91—94頁。

（23） 《清朝文獻通考》卷67《學校五·太學三》，乾隆朝及以后的《大清會典》《清史稿·選舉志》等皆有記載。

（25） 顏元：《存治編·序》，清康熙刻本。

（26） 《嘉慶十年江西監(jiān)生況元禮敬呈時務策》，軍機處錄副，檔案號：03-1600-008。

（27）（28） 顏元：《顏元集》，中華書局1987年版，第768、670頁。

（29）（78） 張伯行：《正誼堂文集》（二），商務印書館1936年版，第81、81頁。

（30） 包世臣自七歲始隨父讀書，從《孟子》開始，先后學習四書五經(jīng)、八比、六韻、《爾雅》等傳統(tǒng)內(nèi)容，十五歲應科試。十八歲時因父疾回鄉(xiāng)租地種果蔬鬻于市，由此開始研究農(nóng)家利病。二十三歲時（嘉慶二年）因遇旱災與白蓮教起義開始留心于軍費、屯田、賦稅、鹽政等內(nèi)容，參見胡樸安：《包慎伯先生年譜》，《包世臣全集》（第1卷），黃山書社1991年版，第207—212頁。由此可以看出個人經(jīng)歷對經(jīng)世之學的傾向有較大影響。被譽為經(jīng)世之臣的陶澍通過傳統(tǒng)書院教育和科舉考試，于二十五歲時中二甲第十五名而出仕為官，此后的經(jīng)驗積累使他擅長財政治理，并有實際績效為歷史記錄。參見《陶澍全集》（八），岳麓書社2010年版。

（31） 《清代文獻通考》卷48《選舉考二·舉士》。

（32）（59） 陳鋒：《清代財政政策與貨幣政策研究》，武漢大學出版社2013年版，第19、331—334頁。

（33） 《清世祖實錄》卷43順治六年四月庚子。

（34） 鄧洪波、龔抗云編著：《中國狀元殿試卷大全》，上海教育出版社2006年版，第1338—1339頁。

（35） 陳鋒：《清代軍費研究》，武漢大學出版社2013年版，第237頁。

（36） 《清世祖實錄》卷25順治四年三月丙辰。

（37） 《清圣祖實錄》卷21康熙六年三月甲午。

（38） 《清世宗實錄》卷25雍正二年十月壬寅。

（39） 《清世宗實錄》卷56雍正五年四月戊子。

（40） 《清高宗實錄》卷313乾隆十三年四月乙卯。

（41） 《清高宗實錄》卷1205乾隆四十九年四月庚戌。

（42） 《清高宗實錄》卷1279乾隆五十二年四月戊午。

（43） 參見《光緒十一年乙酉科山西省鄉(xiāng)試題目第三場》，中國歷史博物館藏。

（44） 張廷玉：《為遵擬考試御史策論題目封進請擇事》（乾隆十年六月二十日），中國第一歷史檔案館藏檔，檔案號：04-01-38-0065-007。

（45） 《清高宗實錄》卷538乾隆二十二年五月庚子。

（46） 《清宣宗實錄》卷51道光三年四月庚申。

（47） 《清宣宗實錄》卷265道光十五年四月庚戌。

（48） 《清德宗實錄》卷106光緒九年四月辛未；卷269，光緒十五年四月丙申。

（49） 嘉慶《大清會典事例》卷256《禮部·貢舉·考察命題規(guī)制》。

（50） 清世宗得知后稱已在雍正五年命所在官員在幾年時間內(nèi)將考題內(nèi)所稱漢唐溝渠修浚一新。吳、張二人再出此題乃“舍今而援古，去近而求遠”，稱其“識見卑鄙”，要求懲戒二人，實為對官員“質(zhì)疑皇權(quán)”的不滿。

（51） 《乾隆五十年浙江海塘策論題目》（具體時間不明），軍機處錄副，檔案號：03-1028-034。

（52） 《清宣宗實錄》卷333道光二十年四月辛巳。

（53） 《清文宗實錄》卷92咸豐三年四月乙未。

（54） 楊端六：《清代貨幣金融史稿》，武漢大學出版社2007年版，第186—204頁。

（55） 《清高宗實錄》卷1353乾隆五十五年四月辛未。

（56） 劉錦藻撰：《清朝續(xù)文獻通考》，浙江古籍出版社1988年版，第8377頁。

（57） 《清高宗實錄》卷612乾隆二十五年五月戊申。

（58） 《清史稿》卷12《高宗本紀三》。

（60） 乾隆《大清會典則例》卷66《禮部·儀制清吏司·貢舉上》。

（61） 荊曉燕：《試論明清時期官箴書廣泛傳播的原因及影響》，《出版科學》2015年第1期。

（62）（63）（64）（65） 田文鏡、李衛(wèi)撰：《欽定訓飭州縣規(guī)條》，光緒十年仲夏月湖南省荷池書院刊本，第9、10、15—16、17—19頁。

（66）（67） 顧廷龍主編：《官箴書集成》第1卷，黃山書社1997年版，第290、290頁。該書還對商稅、錢法等問題做出了系統(tǒng)性的論述。

（68） 顧廷龍主編：《官箴書集成》第3卷，黃山書社1997年版，第205頁。

（69） 《清高宗實錄》卷341乾隆十四年五月癸酉。

（70） 《清高宗實錄》卷557乾隆二十三年二月癸未。

（71） 《清高宗實錄》卷863乾隆三十五年六月乙未。

（72） 《清高宗實錄》卷572乾隆二十三年十月辛酉。

（73） 《清高宗實錄》卷777乾隆三十二年正月乙丑。

（74） 參見洪均：《統(tǒng)治心態(tài)、制度導向與清代吏治困局——財政視閾下“因循疲玩”政風成因淺析》，《江漢論壇》2020年第5期。

（75） 陳寶良：《明清幕府人事制度新探——以“幕賓”“幕友”“師爺”為例》，《明清史研究》2020年第4期。

（76）（77） 《皇朝經(jīng)世文編》卷25《吏政·幕友》。

（79） 約翰·?？怂拐J為官僚制度結(jié)合了習俗與指令，其中指令性會更強（約翰·?？怂怪栆云阶g：《經(jīng)濟學理論》，商務印書館2017年版，第18—23頁）。在這種傳統(tǒng)官僚體系下，對財政能力的培養(yǎng)，就集中體現(xiàn)在對典章制度等指令性文獻及其背后體現(xiàn)的君王權(quán)威，和對相關(guān)行為習慣及其背后起指導意義的傳統(tǒng)思想文化的學習與掌握。

（80） 梁啟超：《論中國財政學不發(fā)達之原因及古代財政學說之一斑》，《大中華雜志》1915年第1卷第20期。

作者簡介：張逸程，武漢大學歷史學院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責任編輯 張衛(wèi)東）