生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困:概念厘定、治理意義與實(shí)踐理路

晏擴(kuò)明 ,劉浩林

(1.中國(guó)人民大學(xué)倫理學(xué)與道德建設(shè)研究中心,北京 100872;2.中共北京市委黨校馬克思主義學(xué)院,北京 100044)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),建設(shè)美麗中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義生態(tài)文明已成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進(jìn)綠色發(fā)展的過(guò)程中,必然存在承擔(dān)生態(tài)保護(hù)使命的特定區(qū)域因?yàn)榈貐^(qū)功能、職責(zé)的影響發(fā)展緩慢,受到現(xiàn)代化程度較低、生活質(zhì)量較差等問(wèn)題的困擾。2020 年中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利,顯性的絕對(duì)貧困消除之后,這種誘因復(fù)雜、易被忽視的貧困的治理就被擺到更為突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記指出:“2020 年全面建成小康社會(huì)之后,我們將消除絕對(duì)貧困,但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。”[1]當(dāng)下,中國(guó)進(jìn)入了以治理相對(duì)貧困為主要特征的“后扶貧時(shí)代”[2]。本文將因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能而導(dǎo)致的相對(duì)貧困命名為生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困,在界定其概念、厘清其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析治理此類貧困的現(xiàn)實(shí)意義和進(jìn)路選擇。

一、生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的概念厘定

生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未能良好耦合的時(shí)代產(chǎn)物,特點(diǎn)鮮明、復(fù)雜隱蔽并且難以根治。基于學(xué)界研究探討和政策發(fā)展脈絡(luò),理清該類貧困的基本內(nèi)涵,明晰它的主要分布場(chǎng)域,是推進(jìn)后續(xù)治理工作的前提基礎(chǔ)。

(一)生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的基本意涵

在我國(guó)尚未全面消除絕對(duì)貧困之前,生態(tài)保護(hù)型貧困已經(jīng)存在,學(xué)界提出了多種概念來(lái)描述相似類型的貧困。廖斌等提出“生態(tài)使命性貧困”的概念,指出部分地區(qū)“扛起國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任”,但這在“一定程度上限制了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[3]。彭敬分析了“生態(tài)保護(hù)——限制利用——貧困”的邏輯形成,指出國(guó)家和社會(huì)“實(shí)施一些生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略”,“改變了工程項(xiàng)目周邊群眾的生存發(fā)展模式,導(dǎo)致了貧困的發(fā)生”[4]。張宜紅等指出生態(tài)富集區(qū)貧困發(fā)生的原因主要有發(fā)展權(quán)缺失、機(jī)會(huì)成本沒(méi)有得到妥善補(bǔ)償、缺乏長(zhǎng)效性的綠色發(fā)展道路[5]。張倩認(rèn)為“生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困”是“恢復(fù)生態(tài)和減緩全球氣候變化的政策執(zhí)行使一部分人犧牲經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)所導(dǎo)致的相對(duì)貧困”,具體致貧原因包括一系列政策導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)受限、失業(yè)、收入減少[6]。丁一文提出了具備三重內(nèi)涵的“生態(tài)抑制型貧困”,她指出一些區(qū)域承擔(dān)著生態(tài)功能,“發(fā)展權(quán)特別是工業(yè)發(fā)展權(quán)受限,同時(shí)沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償,或補(bǔ)償不能抵補(bǔ)損失”導(dǎo)致貧困出現(xiàn)[7]25。也有部分學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵進(jìn)行了描述,對(duì)我們理解生態(tài)保護(hù)型貧困具有借鑒意義。張琦指出生態(tài)補(bǔ)償是針對(duì)地區(qū)或個(gè)體“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所投入的真實(shí)成本和機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償”[8]。郎秀云表明生態(tài)補(bǔ)償扶貧針對(duì)的是“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因承擔(dān)生態(tài)保障、資源儲(chǔ)備和風(fēng)景建設(shè)功能限制或禁止開(kāi)發(fā),發(fā)展權(quán)特別是工業(yè)發(fā)展權(quán)受限;或因生態(tài)保護(hù)成本與機(jī)會(huì)成本沒(méi)有得到應(yīng)有補(bǔ)償而引起貧困”[9]。

同時(shí),政府也已經(jīng)注意到生態(tài)保護(hù)型貧困的存在并著手解決。2015 年出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》強(qiáng)調(diào)“著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題”[10],體現(xiàn)了政府對(duì)生態(tài)保護(hù)者能否得到合理回報(bào)的關(guān)切。2016 年頒布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合”[11],強(qiáng)調(diào)要在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展,這與治理生態(tài)保護(hù)型貧困的路徑不謀而合。2018 年的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》出現(xiàn)了關(guān)于治理生態(tài)保護(hù)型貧困的完整表述:“在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū),加大投入力度,提高投資比重,積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！盵12]基于此,生態(tài)保護(hù)型貧困的意蘊(yùn)構(gòu)成已經(jīng)逐漸明朗,呈現(xiàn)出“誘因+結(jié)果”的架構(gòu)形態(tài)。生態(tài)保護(hù)型貧困的誘因主要包括發(fā)展權(quán)受限、缺少長(zhǎng)效發(fā)展道路、機(jī)會(huì)成本和實(shí)際成本得不到充分補(bǔ)償,導(dǎo)致的結(jié)果表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、資源利用不充分和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低等多個(gè)方面。

2020 年,我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困代替生態(tài)保護(hù)型貧困成為現(xiàn)實(shí)中亟須解決的問(wèn)題。它的機(jī)理構(gòu)成與后者相似,但在形態(tài)呈現(xiàn)上具有相對(duì)貧困的典型特征。首先是相對(duì)性,受此類相對(duì)貧困困擾的人群,在擺脫生存之憂后,其生活狀態(tài)相比于社會(huì)平均水準(zhǔn)仍然處于底層,物質(zhì)精神條件依舊匱乏;其次表現(xiàn)為長(zhǎng)期性,相對(duì)貧困的核心特質(zhì)是不平衡性,歸根結(jié)底需要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整分配結(jié)構(gòu)來(lái)解決發(fā)展的不平衡性,這個(gè)問(wèn)題的解決必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,需要多代人的接續(xù)努力;再次是動(dòng)態(tài)性,相對(duì)貧困的展現(xiàn)狀態(tài)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變化,需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展作出新的識(shí)別劃定,并防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

綜合各種研究成果,本文將生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的概念界定為:部分地區(qū)因?yàn)槌袚?dān)生態(tài)功能、實(shí)施生態(tài)保護(hù)策略,導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會(huì)受限、發(fā)展權(quán)缺失,同時(shí)缺少長(zhǎng)效發(fā)展道路,所得補(bǔ)償也難以彌補(bǔ)保護(hù)生態(tài)的機(jī)會(huì)成本和實(shí)際成本,使得地區(qū)資源利用程度和生存發(fā)展模式受限,就業(yè)機(jī)會(huì)較少、收入較低,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低,總體處于相對(duì)貧困狀態(tài)。

(二)生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的發(fā)生地域

生態(tài)保護(hù)型貧困和生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的發(fā)生地域呈現(xiàn)重合的態(tài)勢(shì),想要理清此類地域的分布狀態(tài),不得不提及生態(tài)補(bǔ)償政策這一“牛鼻子”。生態(tài)補(bǔ)償是我國(guó)對(duì)生態(tài)價(jià)值富裕地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì),旨在實(shí)現(xiàn)地區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào),是生態(tài)富集區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化轉(zhuǎn)型的重要方式。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行分析,綜合對(duì)比關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的表述,可以剖析出生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困存在地區(qū)的分布狀況與核心特質(zhì)。

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中,生態(tài)補(bǔ)償是脫貧的重要方式。2015 年“五個(gè)一批”的脫貧策略被提出,作為重要構(gòu)成要素的“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”逐漸進(jìn)入大眾視野。2015 年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”[13],同年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》分別在第4、24、25 條中提出“對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策”“對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”“加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制”[14]。上述政策勾勒出生態(tài)補(bǔ)償資金主要流向地區(qū)的兩種特質(zhì):一是地處限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,是承擔(dān)生態(tài)功能的主體功能區(qū);二是具有生態(tài)保護(hù)的價(jià)值身份。2016 年的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出:“完善轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法,逐步提高對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的資金投入水平?！盵15]四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》表明“使得保護(hù)自然資源、提供良好生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)得到合理補(bǔ)償”[16]。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)了要重視對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償。2019 年出臺(tái)的《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》明確了生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣的選址范圍,即“試點(diǎn)縣應(yīng)在全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi),優(yōu)先選擇集中連片特困地區(qū)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)”[17]。2021 年出臺(tái)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》多次提及增加對(duì)“生態(tài)功能重要地區(qū)”“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”的補(bǔ)償[18]。

總體來(lái)看,生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困存在地區(qū)的分布狀況清晰明了,可將其概括為:生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困存在地區(qū)主要分布在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、承擔(dān)生態(tài)功能的主體功能區(qū),以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主,即具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、儲(chǔ)存自然資源、提供良好生態(tài)產(chǎn)品的功能,但尚未達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行脫離相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。

二、生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的治理意義

對(duì)生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困進(jìn)行治理,是中國(guó)綠色減貧大趨勢(shì)下的必然要求。在新中國(guó)成立初期和改革開(kāi)放時(shí)期,我國(guó)開(kāi)展了有組織、有規(guī)劃的貧困治理實(shí)踐,從土地改革、“一化三改”以及調(diào)整農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)發(fā)展比例,到對(duì)外開(kāi)放、大力發(fā)展生產(chǎn)力,我國(guó)的治理貧困工作取得很大成效,但受限于具體國(guó)情和溫飽訴求,沒(méi)有充分重視發(fā)展中萌發(fā)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),我國(guó)減貧扶貧工作力度加大,并深刻把握發(fā)展和保護(hù)之間的辯證關(guān)系,更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),開(kāi)啟環(huán)保與發(fā)展相結(jié)合的綠色減貧事業(yè),表明了我國(guó)追求更高質(zhì)量、更深層次減貧的實(shí)力和信念?；诰G色減貧的歷史沿革,治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困既要汲取過(guò)往工作的經(jīng)驗(yàn)精髓,還要適應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展,直面后脫貧時(shí)代深層次的相對(duì)貧困問(wèn)題。在我國(guó)倡導(dǎo)綠色減貧的大背景下,承擔(dān)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全職責(zé)和參與國(guó)家生態(tài)保護(hù)地體系建設(shè)的地區(qū),極易出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困。它們承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的職能,由此失去了通過(guò)開(kāi)發(fā)自然資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì),理應(yīng)從社會(huì)正義的角度得到犧牲發(fā)展機(jī)遇的補(bǔ)償和改善生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)勵(lì),這同樣能為其脫貧致富提供必要條件和動(dòng)力支持。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“要把生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策,讓有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè),既加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),又增加貧困人口就業(yè)收入”[19]。除此之外,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多種策略亦被逐漸挖掘,治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困已是當(dāng)下綠色減貧的時(shí)代議題。

同時(shí),治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困也是新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的重要一環(huán)。黨的十九大以來(lái),扎實(shí)推動(dòng)共同富裕成為時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出:“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵20]深入探討治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困與共同富裕的科學(xué)關(guān)聯(lián),有助于正確把握兩者之間的辯證關(guān)系,這是后扶貧時(shí)代解決相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界的應(yīng)有之義。

(一)治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困與實(shí)現(xiàn)共同富裕具有目標(biāo)上的漸進(jìn)性

在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的時(shí)代背景之下,生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困作為一種質(zhì)態(tài)特殊的相對(duì)貧困,成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)邁向共同富裕道路上的重要梗阻。治理該類貧困,避免當(dāng)?shù)匾虺袚?dān)生態(tài)職責(zé)而給區(qū)域發(fā)展戴上“緊箍圈”,是后扶貧時(shí)代治貧工作的重要場(chǎng)域,有利于靶向性治理城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題,為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)性支持,是發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)和群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要過(guò)渡性舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出:“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼?！盵21]治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的根本遵循,其最終價(jià)值目標(biāo),就是消除相對(duì)貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一方面,治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困,能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,使共同富裕在更大范圍群體、更廣闊的區(qū)域中得以推進(jìn)。生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的高發(fā)地區(qū)主要在農(nóng)村,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施區(qū)域有高度的重疊性,地域上的交集為兩者進(jìn)行協(xié)同治理提供了空間上的可能性。治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困,既能夠使農(nóng)村地區(qū)維持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能、保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境,還能在尋找治理之策的過(guò)程中使當(dāng)?shù)匕l(fā)展權(quán)得以回歸,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理,實(shí)現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展的和諧共存,這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”“生活富?！钡膬?nèi)涵高度契合,是鄉(xiāng)村振興取得成效的重要保障。

另一方面,治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的過(guò)程,是與鄉(xiāng)村振興、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡相統(tǒng)一的過(guò)程。通過(guò)治理此類貧困,可以檢驗(yàn)一系列政策安排、制度設(shè)計(jì)、治理體系的有效性,在探索和改進(jìn)的過(guò)程中增進(jìn)其適配性,效果良好的實(shí)踐路徑可予以保留,在鄉(xiāng)村振興中過(guò)渡利用。最終,對(duì)成熟的政策、制度、體系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),形成指導(dǎo)理論,在回應(yīng)生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困問(wèn)題的同時(shí),也能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興向縱深推進(jìn),形成雙向推進(jìn)、標(biāo)本兼治的勢(shì)態(tài),不同地域中出現(xiàn)的同質(zhì)性問(wèn)題皆可以迎刃而解。在此般現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上,可以進(jìn)一步治理城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況,來(lái)“提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性”[22]4。利用鄉(xiāng)村振興,立足農(nóng)村充足的建設(shè)空間和厚實(shí)的生產(chǎn)資源來(lái)豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),縮小城鄉(xiāng)差距,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,助力共同富裕事業(yè)蓬勃發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出:“促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵22]5通過(guò)治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題,進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕,四者形成了漸進(jìn)接續(xù)的戰(zhàn)略舉措,是新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的有效實(shí)踐理路。

(二)治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困與實(shí)現(xiàn)共同富裕具有內(nèi)核上的一致性

治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困體現(xiàn)了對(duì)公平正義的執(zhí)著追求,它與“公正轉(zhuǎn)型”理念相契合,突出了對(duì)于生態(tài)正義的探索?！肮D(zhuǎn)型”的概念源于“討論和解決寬泛的環(huán)境保護(hù)要求所帶來(lái)的就業(yè)影響”[23],后來(lái)學(xué)界將其應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域?！肮D(zhuǎn)型”意指在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、降低污染的同時(shí),應(yīng)當(dāng)注重公正性,關(guān)注被轉(zhuǎn)型波及的地域和人群,“不應(yīng)以犧牲任何特定群體的福利為代價(jià),避免貧困人群因此遭受不利影響”[24]。地區(qū)功能的初始劃定、環(huán)境資源的用途界定造成了事實(shí)上的發(fā)展權(quán)利的不平等,在現(xiàn)代化建設(shè)中,已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)方面的不公平問(wèn)題,具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體的生態(tài)不公平。發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的發(fā)展一定程度上以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的環(huán)境的犧牲為代價(jià),與此同時(shí),“富人消耗大量的資源,富人人均消耗資源量和人均排放污染物均過(guò)多,但他們未能履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”[25]。多層次的生態(tài)不公平問(wèn)題迫切需要得到社會(huì)重視并通過(guò)現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償來(lái)解決。當(dāng)下我國(guó)已出臺(tái)“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”[26]的生態(tài)補(bǔ)償原則,對(duì)作出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,以調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系,促進(jìn)生態(tài)正義。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的解決,是對(duì)生態(tài)功能區(qū)居民權(quán)益的直接補(bǔ)償,亦是貧困者發(fā)展權(quán)利的回歸,有助于促進(jìn)區(qū)域在提供生態(tài)功能時(shí)同步實(shí)現(xiàn)發(fā)展。其理想旨趣是實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙贏,提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域同樣實(shí)現(xiàn)富裕,社會(huì)公平正義得以彰顯于現(xiàn)實(shí)生活之中。

同樣,共同富裕的理想目標(biāo)也體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值取向,與治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困不謀而合?！肮餐笔菍?duì)共同富裕價(jià)值取向的界定,社會(huì)主義不但要求生產(chǎn)力的進(jìn)步,更要求讓社會(huì)歷史的主體——人民,能夠共享改革發(fā)展的財(cái)富之羹。“人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”[27]21,共同富裕靶向性解決社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題,使人民共享發(fā)展果實(shí)的程度得到充分有效提高,體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的根本遵循。新中國(guó)成立初期,毛澤東就設(shè)想未來(lái)我國(guó)可以從農(nóng)業(yè)國(guó)走向富強(qiáng),他指出:“這個(gè)富,是共同的富,這個(gè)強(qiáng),是共同的強(qiáng)大,大家都有份?！盵28]作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家,我國(guó)已經(jīng)更加深刻地認(rèn)識(shí)到共同富裕這一社會(huì)主義的本質(zhì)性要求,在發(fā)展過(guò)程中時(shí)刻堅(jiān)持效率和公平的辯證統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告指明,必須“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵27]23。在公平正義的原則下實(shí)現(xiàn)共同富裕,關(guān)乎最廣大人民的根本訴求,兼顧著不同群體不同層次的社會(huì)需求。從根本上來(lái)說(shuō),共同富裕的目標(biāo)與公平正義的價(jià)值取向是牢牢地統(tǒng)一起來(lái)的。治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困,是對(duì)這一理念的把握和弘揚(yáng),有利于在全社會(huì)形成追求公平的文化氛圍,為推動(dòng)共同富裕奠定扎實(shí)的價(jià)值觀念基礎(chǔ)。

(三)治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困與實(shí)現(xiàn)共同富裕具有路徑上的貫通性

治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困,是解決“富饒的貧困”的新嘗試,在實(shí)踐的摸索中出現(xiàn)了多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制,為生態(tài)富饒地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)富裕帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)富裕進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了行之有效的新路徑。

就生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)而言,目前我國(guó)已經(jīng)形成以政府為主導(dǎo)的三種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,即現(xiàn)金補(bǔ)償機(jī)制、崗位補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制[7]27。前兩者通過(guò)向貧困地區(qū)提供現(xiàn)金、現(xiàn)金等價(jià)物、就業(yè)機(jī)會(huì)等來(lái)幫助當(dāng)?shù)孛撠?產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償則是在當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo),是“造血式”扶貧的典型表現(xiàn)之一。它們普適性強(qiáng)、可行度高、運(yùn)行穩(wěn)定,通過(guò)這些途徑對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償,一定程度上彌補(bǔ)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失。以此為基礎(chǔ),我國(guó)也在逐步建設(shè)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在政府宏觀調(diào)控之下,將生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化為可供交易的商品,充分利用價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)作用,將“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用融入生態(tài)補(bǔ)償之中,有利于增加資金來(lái)源、提高補(bǔ)償效率。

就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)而言,其建設(shè)圖景主要呈現(xiàn)為“三多”的模式,即首先明確生態(tài)產(chǎn)品的多種類型,其次深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品蘊(yùn)含的多元價(jià)值,最后通過(guò)多樣化渠道對(duì)多元價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)化(見(jiàn)圖1)[8,29-30]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”[31]。依托深層次的機(jī)制建設(shè),我國(guó)多省市展開(kāi)試點(diǎn)實(shí)踐,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑已經(jīng)擁有豐富的樣本。如江蘇泗洪縣的綠色金融模式,湖北嘉魚(yú)縣濱江生態(tài)系統(tǒng)提升工程、福建南平市生態(tài)銀行模式等,這些樣本提供了各有倚重的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo),不僅有助于治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困,而且對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要的指導(dǎo)意義。擁有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村可以靈活借鑒各種經(jīng)驗(yàn),參考類似樣本,開(kāi)展生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的新嘗試。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)圖

總之,治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的過(guò)程衍生出的多元化治貧路徑,亦是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)共同富裕重要進(jìn)路。當(dāng)下部分生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的鄉(xiāng)村地區(qū),相對(duì)貧困程度較重、邁向富裕之路受阻,其中有些區(qū)域承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)、貯存資源的特定職責(zé),因此要充分考慮地區(qū)的異質(zhì)性,生態(tài)補(bǔ)償手段、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化手段多管齊下,對(duì)于不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、價(jià)值轉(zhuǎn)換的特殊地域,資金、政策等直接補(bǔ)償要有意識(shí)地向其傾斜。將兩種制度有機(jī)結(jié)合,有利于發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織多種主體的能動(dòng)性因素,使鄉(xiāng)村振興獲得多種資源投入?；诖?當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展方面的犧牲得到補(bǔ)償,鄉(xiāng)村迸發(fā)出擺脫相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力,鄉(xiāng)村居民的生態(tài)致富意識(shí)被喚醒,鄉(xiāng)村居民愿意主動(dòng)利用綠色減貧的新范式實(shí)施發(fā)展型治理,實(shí)現(xiàn)富裕與生態(tài)保護(hù)同步發(fā)展,向著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行。

三、治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的實(shí)踐理路

在建設(shè)生態(tài)文明、走綠色發(fā)展道路的過(guò)程中,治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困表征著人們將生態(tài)保護(hù)和社會(huì)發(fā)展耦合的嶄新探索。治理工作的核心是實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化,為此需要深入分析習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”理念,同步建設(shè)治貧長(zhǎng)效機(jī)制,將頂層戰(zhàn)略和制度構(gòu)建結(jié)合起來(lái),謀求生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的治理新路,最終促進(jìn)地區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。

(一)秉持“綠水青山就是金山銀山”理念推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值深度轉(zhuǎn)化、持續(xù)轉(zhuǎn)化

在后扶貧時(shí)代,治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困,要牢牢秉持“綠水青山就是金山銀山”理念。習(xí)近平總書(shū)記明確指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”[32]這一理念用辯證的思維看待經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系,分別指明環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兼顧論、優(yōu)先論和轉(zhuǎn)化論,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌兼顧和辯證轉(zhuǎn)化。它既能使自然資源的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值得到闡發(fā)與呈現(xiàn),還為改善自然生態(tài)、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力的理論指導(dǎo)。

“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)于治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的指導(dǎo)意義,突出表現(xiàn)在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。它化解了以往把生產(chǎn)力發(fā)展和生態(tài)良好對(duì)立起來(lái)的固有思維,為發(fā)掘綠水青山的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供了理論前提。習(xí)近平總書(shū)記特別表明,“為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不敢邁出發(fā)展步伐就有點(diǎn)絕對(duì)化了”[33],脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展去追求生態(tài)保護(hù),無(wú)異于守株緣木,既忽視了人民的物質(zhì)生活需要和發(fā)展需求,更喪失了治理生態(tài)的后續(xù)經(jīng)濟(jì)保障和物質(zhì)支撐。因而,“把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),使綠水青山產(chǎn)生巨大效益”[34],實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)融合貫通,是擺脫相對(duì)貧困的根本途徑。

“綠水青山就是金山銀山”理念的理論中樞在于生態(tài)價(jià)值的深度轉(zhuǎn)化和可持續(xù)性轉(zhuǎn)化。當(dāng)下,我國(guó)已經(jīng)形成了形態(tài)豐富、效率良好、渠道廣泛的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過(guò)對(duì)自然資源部辦公廳印發(fā)的三批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》進(jìn)行分析梳理,發(fā)現(xiàn)宏觀層面上生態(tài)優(yōu)良地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)出三種獨(dú)特方式(見(jiàn)表1)[35-37],這些案例對(duì)生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化具有很好的借鑒意義。

表1 生態(tài)優(yōu)良地區(qū)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑與特征

第一種方式是生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易,具備三種典型特征。其一,界定產(chǎn)權(quán),促進(jìn)流轉(zhuǎn)。通過(guò)調(diào)查整理自然資源,進(jìn)行確權(quán)登記,明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清產(chǎn)權(quán)界線;在此基礎(chǔ)上將碎片化的自然資源進(jìn)行集中流轉(zhuǎn),交由專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)作,優(yōu)化生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑,極大提升了生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其二,增加市場(chǎng)化運(yùn)行程度。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品配置中的作用,形成真正反映資源重要程度、市場(chǎng)供求關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性,形成一系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制、價(jià)格機(jī)制,助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,例如廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項(xiàng)目運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,成功地將林場(chǎng)的生態(tài)功效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入。其三,政府管理調(diào)控,激發(fā)交易需求。首先,通過(guò)政府的調(diào)控管理,激發(fā)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求;其次,通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困多發(fā)的地區(qū),可以鏡鑒“重慶市地票制度”“美國(guó)濕地治理銀行”等案例,借助重點(diǎn)生態(tài)區(qū)環(huán)境優(yōu)良的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),成為售賣(mài)“新建或修復(fù)的自然資源”的第三方,拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道,增加居民收入。

第二種方式則是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),從多項(xiàng)案例的實(shí)踐路徑出發(fā)可以剖析出三類特質(zhì)。首先是生態(tài)產(chǎn)業(yè)多樣化。具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全覆蓋,形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和多元化的復(fù)合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)群,吸引顧客“進(jìn)入式”消費(fèi),幫助居民致富增收。其次,加強(qiáng)品牌建設(shè),將歷史、文化等獨(dú)特資源注入生態(tài)產(chǎn)品之中,打造生態(tài)品牌。例如河南淅川“淅有山川”公用品牌、福建光澤“武夷山水”公用品牌,都獲得了產(chǎn)品價(jià)值經(jīng)濟(jì)溢價(jià),在擴(kuò)大地區(qū)知名度、增強(qiáng)地區(qū)吸引力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。最后,因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開(kāi)發(fā),深入挖掘地域的文化、資源特色,建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,形成地區(qū)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、組織、文化的全面振興。浙江省梁弄鎮(zhèn)“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)、河南淅川水源地產(chǎn)業(yè)、江西尋烏生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)都是利用既有資源建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的典范。

第三種方式是憑借優(yōu)良生態(tài)得到生態(tài)補(bǔ)償,同時(shí)結(jié)合其他轉(zhuǎn)化方式,形成生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化綜合體系?？傮w邏輯是獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)進(jìn)一步投入資金,開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè),在涵養(yǎng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的同時(shí)形成能夠創(chuàng)造綠色財(cái)富的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)換為“富民資本”的良性循環(huán),打通“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”相貫通的渠道。例如湖北省鄂州市獲取生態(tài)補(bǔ)償資金后,不止步于“被動(dòng)輸血”,而是加快建成生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合體系,真正讓生態(tài)價(jià)值得以顯現(xiàn)。

統(tǒng)而言之,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑呈現(xiàn)出多元性、針對(duì)性、創(chuàng)新性的良好態(tài)勢(shì),在此情況下更要加強(qiáng)典型引領(lǐng)和理論宣傳,引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困多發(fā)區(qū)域?qū)W習(xí)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的典型案例,提前避免價(jià)值實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集中化、轉(zhuǎn)化后的業(yè)態(tài)產(chǎn)能冗余等問(wèn)題出現(xiàn)。

(二)推進(jìn)“精準(zhǔn)、造血、輸血”三位一體的生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[38],指明了長(zhǎng)效機(jī)制在治理相對(duì)貧困中的重要作用。生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困質(zhì)態(tài)特殊,不僅具有絕大多數(shù)相對(duì)貧困存在表現(xiàn)難以識(shí)別、存在時(shí)間跨度較長(zhǎng)、存在狀態(tài)極易反復(fù)的一般性特點(diǎn),還具有發(fā)展和環(huán)保的不平衡性特點(diǎn),治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困需要打通地區(qū)自身所承擔(dān)的生態(tài)功能和所追求的區(qū)域發(fā)展之間的轉(zhuǎn)化渠道。從這種角度而言,治理生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困,是治理相對(duì)貧困和創(chuàng)建綠色家園相結(jié)合的長(zhǎng)期任務(wù),更加需要建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要把碎片化的管理監(jiān)督整合重構(gòu),形成合理的運(yùn)作流程、固定的體系架構(gòu)。基于此,可以挖掘扶貧工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn),將其轉(zhuǎn)化為機(jī)制扶貧的強(qiáng)大效能,利用固定體系和常規(guī)制度,使生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的治理布局兼具全面性和長(zhǎng)期性,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化的有機(jī)統(tǒng)一。

首先,推動(dòng)建立以“精準(zhǔn)”為要義的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制。精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制能夠把握貧困表現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性與多維性,給予治貧開(kāi)端工作正確的方向把控。精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制根據(jù)地區(qū)職能、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入等特征建立客觀的評(píng)價(jià)系統(tǒng),并且結(jié)合社區(qū)、社會(huì)組織的力量,將識(shí)別工作精準(zhǔn)到戶、到人,綜合社會(huì)背景、生活狀態(tài)進(jìn)行評(píng)判。通過(guò)正確識(shí)別因生態(tài)保護(hù)相關(guān)因素陷入相對(duì)貧困泥潭的區(qū)域和人群,能夠?qū)ζ溥M(jìn)行針對(duì)性幫扶,把資金、政策、人才等脫貧要素運(yùn)用于真正有需求的目標(biāo)。同時(shí),建立精準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制,促使治貧收尾工作得到科學(xué)評(píng)判。秉承“建檔立卡”的有效措施,在監(jiān)測(cè)和考核方面雙重發(fā)力,以長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤測(cè)控?cái)?shù)據(jù)為依托,實(shí)行評(píng)定驗(yàn)收機(jī)制,對(duì)脫貧效果作出多維評(píng)估,對(duì)未來(lái)返貧可能性進(jìn)行測(cè)度,最終對(duì)目標(biāo)對(duì)象的相對(duì)貧困解決程度作出鑒定。對(duì)于通過(guò)評(píng)定機(jī)制的群體,也要確保不返貧、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧,尤其聚焦獲得生態(tài)補(bǔ)償后實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的人群,指導(dǎo)其生態(tài)補(bǔ)償資金的合理運(yùn)用,助其建立常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

其次,促進(jìn)構(gòu)建以“造血”為要義的內(nèi)源式脫貧機(jī)制,實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志、扶智的雙重結(jié)合,在斬?cái)喔F根之后形成一系列脫貧教育、脫貧宣傳、脫貧技術(shù)交流制度,最終目的是助力當(dāng)?shù)鼐用褡晕姨骄俊⒆晕彝黄?探索出致富與生態(tài)保護(hù)同步的獨(dú)特致富路。在扶志方面,發(fā)展權(quán)的長(zhǎng)期缺失導(dǎo)致這些地區(qū)的人群缺乏脫貧的渴求和致富的信念,尤其是全面消除絕對(duì)貧困之后,基本生活需求有所保障,擺脫相對(duì)貧困、向上再進(jìn)一步的難度大幅提高。因此必須強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠殑?dòng)力,使其意識(shí)到自身在治貧過(guò)程中的主體地位,把家鄉(xiāng)建設(shè)和人生發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái),從而喚醒其自我實(shí)現(xiàn)需求,培植脫貧向富的可持續(xù)動(dòng)力。同時(shí),生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困的質(zhì)態(tài)特殊,更凸顯扶智的重要性。要扶技術(shù)、扶才能,回應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,通過(guò)塑造自我發(fā)展能力,推動(dòng)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化,增加發(fā)展的活力。除此之外,還要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展,避免相對(duì)貧困的代際傳遞,加強(qiáng)人力資本積累,使得生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)后繼有人,實(shí)現(xiàn)共同富裕事業(yè)的良性發(fā)展。

最后,加強(qiáng)建設(shè)以“輸血”為要義的社會(huì)協(xié)同治貧機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,利用政策引導(dǎo)協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量,為相對(duì)貧困地區(qū)輸入源源不斷的資金、人才、技術(shù)等發(fā)展要素,注入發(fā)展新動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與?！盵39]在宏觀方面,要促進(jìn)東部與西部、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)作交流,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)型相對(duì)貧困地區(qū)的幫扶帶動(dòng)作用,進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償、物質(zhì)輸血的同時(shí),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方面的對(duì)口支援和協(xié)同合作。在微觀方面,要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、非政府組織、社區(qū)、個(gè)人等多重力量,開(kāi)展就業(yè)支持、社區(qū)指導(dǎo)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng),深化環(huán)保組織和發(fā)展部門(mén)之間的交流,凝聚多維主體的主動(dòng)性,形成社會(huì)脫貧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),最終幫助當(dāng)?shù)匦纬啥嘣黧w參與、社會(huì)協(xié)同治理的“富綠共贏”新格局。