數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設視域下北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況分析

王鵬 張路陽 來秋伶

摘? 要：北京市自2021年提出建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市以來，建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市取得了明顯進展，但仍然存在一些問題。文章回顧了北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況，總結了目前北京市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展還存在關鍵技術研發(fā)能力不足、核心人才缺乏、管理體制不適應、數(shù)據(jù)要素制度不完善等突出困難。為進一步推動北京市全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設，可從培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、加強核心技術基礎研究、完善要素市場體系建設、培育和引進數(shù)字經(jīng)濟人才等方面發(fā)力，推動北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段。

關鍵詞：全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市；核心人才；核心技術基礎研究；數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.05.04

北京市把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大勢，于2021年7月率先提出建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，積極構建首都發(fā)展新格局。自2021年提出建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市并發(fā)布實施方案以來，北京市全面推動建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市并取得積極進展。建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市是融入新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。作為“五子”聯(lián)動中的一子，數(shù)字經(jīng)濟是新時代首都發(fā)展的重要驅(qū)動力量，對加強“四個中心”建設、提升城市治理水平具有關鍵支撐作用。2023年1月1日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式實施，標志著首都數(shù)字經(jīng)濟邁入發(fā)展新階段，護航全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市高水平建設。

一、建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市下北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展回顧

北京市積極落實國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，在打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市方面取得積極進展，在標桿引領工程、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市等方面都卓有成效。北京市根據(jù)各區(qū)發(fā)展路徑和資源稟賦，探索不同城區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟特色發(fā)展路徑；以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等為核心，構建智慧城市平臺，提升城市治理能力和服務水平。

（一）標桿引領工程建設取得積極進展

北京市自建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市以來，提出率先實施一批標桿工程，建成有力彰顯數(shù)字經(jīng)濟時代的標志性設施、標志性系統(tǒng)、標志性機構、標志性場景、標志性產(chǎn)品和標志性服務。目前，北京市建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市在建設標桿基礎設施、推動創(chuàng)新標桿技術、打造標桿產(chǎn)業(yè)及完善標桿制度體系4個方面取得積極進展。

1.標桿基礎設施

北京市以智慧城市建設為著力點，以新基建為抓手，推動新一代信息技術和城市基礎設施深度融合，數(shù)字城市基礎底座加速建設。據(jù)北京市經(jīng)濟和信息化局（簡稱“北京經(jīng)信局”）數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月底，北京市千兆固網(wǎng)累計接入129.6萬用戶，建成5G基站7.5萬個，實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)全覆蓋、五環(huán)外重點區(qū)域和典型場景精準覆蓋；智慧城市“七通一平”基礎設施建設全面啟動，采用自主創(chuàng)新的EUHT技術建設智慧城市專網(wǎng)，在北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)60平方公里的網(wǎng)絡覆蓋；建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和頂級節(jié)點指揮運營中心，頂級節(jié)點接入二級節(jié)點和主動標識數(shù)量均居全國首位。12022年，北京市云計算、人工智能等新基建項目固定資產(chǎn)投資比上年增長25.5％，年末固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)增長8.8％，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長14.6％。2

2.標桿技術

北京市聚焦“卡脖子”和前沿核心技術，建設共性技術平臺，自主可控、產(chǎn)研一體、軟硬協(xié)同的數(shù)字技術創(chuàng)新體系初步成型，在高端芯片、基礎軟硬件、網(wǎng)絡、安全、人工智能、區(qū)塊鏈等領域取得重大進展。百比特超導量子芯片、區(qū)塊鏈專用加速芯片、RISC-V、GPU、人工智能芯片等高端芯片技術不斷突破。統(tǒng)信UOS操作系統(tǒng)桌面端市占率超七成；OceanBase、GoldenDB實現(xiàn)金融核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫國產(chǎn)化升級；建設國家通用軟硬件適配中心，基于國產(chǎn)操作系統(tǒng)完成包括開源軟件、商業(yè)軟件、硬件外設在內(nèi)的適配產(chǎn)品各千余款。6G新型空口共性技術驗證平臺完成搭建；北京市首個超導量子計算云平臺上線；自主可控軟硬件技術體系長安鏈上線并迭代發(fā)布；率先建設發(fā)布全球最大超大規(guī)模智能模型“悟道2.0”，“悟道3.0”實現(xiàn)視頻生成能力。

3.標桿產(chǎn)業(yè)

北京市軟件、集成電路等支柱產(chǎn)業(yè)帶動數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步增長。據(jù)北京經(jīng)信局數(shù)據(jù)顯示，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)5年上升，2022年數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.6％（見圖1），其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升至23.9％（見表1）。2截至2022年10月，北京市擁有人工智能核心企業(yè)1048家，占國內(nèi)企業(yè)總量的29％，位列全國第一；區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國第一，區(qū)塊鏈高新技術企業(yè)143家，企業(yè)獲得融資比重25.4％，均居全國第一。3大力發(fā)展信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（簡稱“信創(chuàng)”），國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園三個園區(qū)全部開園，累計落地300余家企業(yè)，形成基礎硬件、基礎軟件、芯片、集成服務等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系；互聯(lián)網(wǎng)3.0快速起步，培育數(shù)字人、數(shù)字空間、數(shù)字資產(chǎn)等新興方向，建立朝陽數(shù)字人基地，引入80余家企業(yè)入駐。1

4.標桿制度體系

自2021年4月起，北京市統(tǒng)計局牽頭建立全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市監(jiān)測體系并開展統(tǒng)計監(jiān)測；2022年5月，北京經(jīng)信局印發(fā)《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》，努力打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展和創(chuàng)新高地。2022年6月，北京市成立國內(nèi)首家數(shù)字經(jīng)濟標準化技術委員會。另外，北京市促進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展措施、軟件和信息服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策、新型智慧城市感知體系建設實施方案、平臺經(jīng)濟和電競產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展等細分政策措施印發(fā)實施，推動多項以信用為基礎的新型監(jiān)管機制出臺；出臺智能網(wǎng)聯(lián)客運巴士和無人配送車管理等多項全國首創(chuàng)政策，發(fā)布網(wǎng)絡預約汽車服務數(shù)據(jù)安全要求，形成我國出行行業(yè)數(shù)據(jù)安全首份指導性文件；聚力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)3.0，發(fā)布國內(nèi)首個數(shù)字人產(chǎn)業(yè)政策及兩項數(shù)字人標準。

（二）各區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入新動力

北京市各區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟領域的發(fā)展都有著自己的特色和優(yōu)勢，通過選擇符合自身資源優(yōu)勢的發(fā)展模式，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為北京市經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

作為北京市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的核心承載區(qū)，朝陽區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技賦能，推動建設互聯(lián)網(wǎng)3.0產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展體系，深化朝陽園體制改革，挖掘新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，在數(shù)字人、消費元宇宙等細分賽道領跑全市。2023年3月，朝陽區(qū)政府聯(lián)合北京市科學技術委員會（簡稱“北京市科委”）、中關村科技園區(qū)管理委員會（簡稱“中關村管委會”）、北京經(jīng)信局印發(fā)的《朝陽區(qū)互聯(lián)網(wǎng)3.0創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023年—2025年）》提出，充分發(fā)揮朝陽區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)優(yōu)勢，加強新賽道布局，立足國際視野，緊抓數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)3.0發(fā)展新機遇，將朝陽區(qū)打造成為全國互聯(lián)網(wǎng)3.0的產(chǎn)業(yè)高地。

作為北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，海淀區(qū)引領數(shù)字技術創(chuàng)新，推進超大規(guī)模人工智能模型平臺、區(qū)塊鏈商用模型平臺建設。海淀區(qū)擁有眾多高科技企業(yè)和知名互聯(lián)網(wǎng)公司，是全國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要基地。海淀區(qū)立足北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設，聚焦“平臺經(jīng)濟先行者、數(shù)字經(jīng)濟主引擎”的功能優(yōu)勢，著力構建“首善引領、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧賦能”的網(wǎng)絡市場治理共同體，爭當全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務排頭兵。數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的65.9％，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對該區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻超過80％。4

豐臺區(qū)作為北京市中心城區(qū)之一，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上具有空間、交通等特有優(yōu)勢，特別是軌道交通、航空航天兩大千億級產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展需求。自2022年1月北京市豐臺區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《北京市豐臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》以來，豐臺區(qū)堅持賽道思維，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加速軌道交通、航天航空產(chǎn)業(yè)兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型。截至2022年9月，豐臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)近1.1萬家，規(guī)上企業(yè)370余家，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收712.6億元，同比增長5.4％。5

作為北京市西部發(fā)展的核心，石景山區(qū)積極發(fā)展區(qū)域特色數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。石景山區(qū)提前布局虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，建設中關村虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園，目前園區(qū)整體入駐率已接近九成，并且80％都是VR、AR類企業(yè)。2023年，石景山中關村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目二期，正式開啟動工，石景山數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)建設迎來新突破。

西城區(qū)集聚了國家金融管理部門、大型金融機構總部、各類金融行業(yè)協(xié)會和重要金融基礎設施，金融業(yè)的支柱地位和貢獻突出。2022年，西城區(qū)的金融機構數(shù)量進一步增加、種類進一步豐富，金融街論壇等活動的國際影響力進一步提升，數(shù)字金融集聚，領跑北京市數(shù)字金融。自2022年1月北京市西城區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《北京市西城區(qū)建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市示范區(qū)實施方案》以來，西城區(qū)明確了數(shù)字經(jīng)濟為區(qū)域四大主導產(chǎn)業(yè)之一，率先發(fā)布了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干措施，加快推進新基建、新場景建設，引進和培育了一批數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢企業(yè)，實施了一批應用場景示范項目。

東城區(qū)聚焦數(shù)字文旅、數(shù)字內(nèi)容等重點領域，堅持以文化為底色、以金融為引擎、以數(shù)字經(jīng)濟為引領，賦能服務業(yè)轉型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)。2022年6月，北京市東城區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《東城區(qū)推進數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設行動方案（2022—2024年）》提出，打造具有東城特色、充滿活力，體現(xiàn)古都風韻、時代風貌的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新體系。東城區(qū)充分發(fā)揮中關村東城園作為國家級文化和科技融合示范基地創(chuàng)新資源集聚作用，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，實施數(shù)字內(nèi)容精品工程，助推“文化金三角”建設，形成由“文旅+科技”“文旅+數(shù)字”共創(chuàng)構建的“故宮以東”文商旅融合生態(tài)圈。

作為北京市的城市副中心，通州區(qū)聚焦數(shù)字經(jīng)濟新賽道，打造元宇宙應用示范區(qū)，大力發(fā)展智慧城市和網(wǎng)絡安全賽道。自2021年3月北京市通州區(qū)人民政府聯(lián)合北京市科委、中關村管委會聯(lián)合印發(fā)《北京城市副中心加快新場景建設行動方案（2021—2023年）》以來，副中心累計發(fā)布應用場景清單27項，科技創(chuàng)新功能不斷提升。2022年通州區(qū)新增落地元宇宙企業(yè)63家，元宇宙生態(tài)鏈企業(yè)布局數(shù)量大大增加，落地建成一批“元宇宙+”典型應用場景項目。6

作為新興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊抓數(shù)字化、智能化發(fā)展機遇，發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新資源和高精尖產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造以數(shù)字文化、數(shù)字健康、數(shù)字智造、數(shù)字技術為主導的“一區(qū)四園”千億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，以智能制造、智能物流、智能交通等為重點的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得積極進展。

2022年8月，北京市房山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《房山區(qū)數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設行動方案》提出，積極打造新型儲能示范區(qū)，加快形成擁有自主知識產(chǎn)權、市場占有率高、具有行業(yè)競爭力的新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。同時，依托自身豐富的文化旅游資源，房山區(qū)積極推進文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，推動文旅各業(yè)態(tài)智慧化建設。

（三）智慧城市建設不斷深入

智慧城市是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，有效助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

1.“七通一平”建設

智慧城市數(shù)字底座持續(xù)夯實，“七通一平”加快建設布局。7“一感”方面，感知臺賬、感知視圖庫、感知算法中心等感知體系基礎設施建設啟動，北京市水務局等部門以及西城等地前端感知能力建設增強；“一云”總體規(guī)劃及統(tǒng)一的監(jiān)管平臺落地，服務云節(jié)點承載1200余個政務系統(tǒng)穩(wěn)定運行，信創(chuàng)云節(jié)點支撐70家單位240余個系統(tǒng)上線運行；“一網(wǎng)”5G基站建設進度提前完成，超前布局6G技術，EUHT專網(wǎng)覆蓋北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)核心區(qū)60平方公里，推進電子政務網(wǎng)絡BOT協(xié)議到期處置、謀劃北京市無線專網(wǎng)技術升級；“一圖”實現(xiàn)統(tǒng)一底圖數(shù)據(jù)整合，完成統(tǒng)一服務平臺建設，為全市50多個部門210多個應用系統(tǒng)提供地理空間支撐服務，接口服務訪問量超過7億次；“一碼”方面，完成統(tǒng)一身份標識系統(tǒng)、城市二維碼管控和服務核心功能搭建，支撐企業(yè)綜合監(jiān)管動態(tài)二維碼、藥店發(fā)碼等應用，在朝陽區(qū)左家莊街道開展“樓宇二維碼”應用試點；“一庫”推進空間計算操作系統(tǒng)2.0暨海淀百萬平方米試點工作，完成城市脈搏、園區(qū)脈搏場景建設，市級目錄區(qū)塊鏈系統(tǒng)2.0版本上線運行，政務區(qū)塊鏈支撐平臺試運行；“一算”印發(fā)實施細則并建立市區(qū)兩級數(shù)據(jù)中心工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)中心（算力中心）建設布局，推動海淀區(qū)、朝陽區(qū)城市超級算力中心建設工程，完成副中心人工智能算力中心建設項目一期建設；“一平臺”為16個部門的32個應用提供多租戶服務，匯聚50余個市級部門4萬余個數(shù)據(jù)項、380多億條政務數(shù)據(jù)，支撐疫情防控、復產(chǎn)復工監(jiān)測等160余項應用場景。3

2.數(shù)字治理

政務服務方面，北京市深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，統(tǒng)籌各類公共設施服務，以智慧應用助力政務服務和城市管理效能提升?！耙痪W(wǎng)通辦”完成出生、教育、就業(yè)、醫(yī)療等20個市級“一件事”場景建設。綜合監(jiān)管試點場景已在前期餐飲、物流等10個試點基礎上擴充至藥店、超市等30余個場景。3“一網(wǎng)統(tǒng)管”正在推進地下管線防護、生活垃圾精細化管理、燃氣用戶安全管理、建筑垃圾全流程管理、智能化供熱等場景建設?！耙痪W(wǎng)慧治”不斷拓展，城管、疫情防控等領域決策平臺加速建設，朝陽、海淀、昌平、副中心等區(qū)域大腦持續(xù)推進。

3.數(shù)字成果產(chǎn)業(yè)化

北京市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)注重多平臺協(xié)同，積極推進科研成果與行業(yè)、場景應用適配，推動高校、科研機構與企業(yè)共建創(chuàng)新平臺、制定研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用方案。北京市高級別自動駕駛示范區(qū)與高校、科研機構深度合作，發(fā)布全球首個車路協(xié)同自動駕駛數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)應用場景商業(yè)化落地和中間產(chǎn)品推廣應用；同時積極探索搭建人工智能數(shù)據(jù)標注庫或知識生產(chǎn)平臺，推動人工智能企業(yè)數(shù)據(jù)對接。北京量子信息科學研究院與百度控股有限公司、阿里巴巴（中國）有限公司、京東集團股份有限公司（簡稱“京東”）等龍頭企業(yè)深度對接，布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)；與深圳量旋科技有限公司共建聯(lián)合研發(fā)實驗中心，開展商用芯片及云平臺研發(fā)；與醫(yī)療、搜索引擎、金融機構等行業(yè)用戶聯(lián)合開發(fā)量子技術應用場景。北京智源人工智能研究院“悟道”開放平臺與北京曠視科技有限公司、京東、美團科技有限公司、北京中科寒武紀科技股份有限公司等共建13個聯(lián)合（開放）實驗室；與華為技術有限公司、海光信息技術股份有限公司、昆侖芯（北京）科技有限公司、北京天數(shù)微芯半導體科技有限公司、上海燧原科技有限公司等企業(yè)，以及清華大學、北京大學、中國科學院計算所等高校、院所的科研團隊共建人工智能芯片聯(lián)合創(chuàng)新平臺。[1]

二、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市視域下北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

北京市自提出建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市以來，數(shù)字經(jīng)濟取得積極進展，但仍存在突出困難。在數(shù)字技術方面，北京市核心技術與算法能力不足，與發(fā)達國家還存在較大差距；在數(shù)字人才方面，北京市數(shù)字人才支撐不足；在發(fā)展范式方面，北京市數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合路徑仍在探索；在數(shù)據(jù)應用方面，北京市數(shù)據(jù)要素市場尚未健全。

（一）關鍵技術研發(fā)能力不足，缺少重大原創(chuàng)成果

北京市在支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術方面在國內(nèi)處于相對領先水平，但與國際先進水平相比，仍然存在一定差距。新興技術研發(fā)積累不足，研發(fā)集成薄弱，需要投入的研發(fā)成本高，而且受到國際專利的制約，技術創(chuàng)新面臨很大的挑戰(zhàn)。[2]一些關鍵技術研發(fā)方面比較薄弱，高端5G芯片、高頻器件等核心元件、AMOLED面板生產(chǎn)所用的蒸鍍設備和曝光設備尚未實現(xiàn)國產(chǎn)替代；自主可控系統(tǒng)領域在國內(nèi)市場的占有率較低，碎片化嚴重，關鍵核心技術、產(chǎn)品能力不夠強，穩(wěn)定性、成熟度以及產(chǎn)品化、工程化方面與國外企業(yè)存在一定差距；電子設計自動化（EDA）軟件、面向超精密加工的計算機輔助制造（CAM）軟件等基礎軟件性能有待提高；人工智能產(chǎn)業(yè)在基礎理論、核心算法以及關鍵設備等方面和發(fā)達國家還存在較大差距，缺少重大原創(chuàng)成果。[3]

（二）人才資源供需不匹配，數(shù)字經(jīng)濟人才支撐不足

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要數(shù)字經(jīng)濟人才作支撐。當前，北京市在數(shù)字經(jīng)濟人才的引進、培養(yǎng)、留用及轉化等關鍵環(huán)節(jié)仍存在不足。一方面，數(shù)字人才的供需不匹配，數(shù)字經(jīng)濟領域需要同時具備數(shù)字技術與行業(yè)經(jīng)驗的跨界人才，但這類人才供給不足。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的高薪、高福利、高期權等吸引人才的手段，也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才流失造成了一定影響，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才良性互動局面尚未形成。另一方面，人才“培育、流動、評價、激勵、服務保障”的政策保障體系協(xié)同性不強，高層次平臺載體集聚能力不足，數(shù)字人才在京生活成本一定程度上構成了一部分數(shù)字人才留京的壓力，造成了數(shù)字人才外流的現(xiàn)象。

（三）傳統(tǒng)管理體制不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)展范式亟須改變

傳統(tǒng)發(fā)展范式和慣性路徑轉變也是北京市數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設的難點。數(shù)字經(jīng)濟催生了大量自由職業(yè)者和自媒體、平臺企業(yè)，原有產(chǎn)業(yè)升級改造、獨立的產(chǎn)業(yè)門類不斷涌現(xiàn)。同時，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)結構、分工方式、生產(chǎn)關系也在發(fā)生深刻變革。然而，傳統(tǒng)的發(fā)展模式和慣性路徑仍然存在，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的融合發(fā)展還面臨著一些困難。例如，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要跨界合作，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對數(shù)字經(jīng)濟的理解和認知還不夠深入，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的合作模式和機制還需要進一步探索和完善。此外，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也需要更加開放的市場環(huán)境和政策支持，但傳統(tǒng)的行政管理體制和政策制定機制還存在一些不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題。

（四）數(shù)據(jù)要素市場體系尚不完善，數(shù)據(jù)應用存在難題

數(shù)字經(jīng)濟的核心在于數(shù)據(jù)，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)。當前，數(shù)據(jù)要素市場體系有待進一步健全完善，數(shù)據(jù)使用和權益不清晰、數(shù)據(jù)壟斷、不正當競爭、數(shù)據(jù)泄露風險、數(shù)據(jù)應用不足等問題阻礙了數(shù)據(jù)價值潛力的充分釋放。一方面，數(shù)據(jù)權屬不清晰、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價不合理等問題嚴重阻礙了數(shù)據(jù)的交易和流通。數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)安全風險等問題，則使數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和個人的信息安全受到威脅[4]，圍繞數(shù)據(jù)安全在保護對象、具體手段、寬嚴程度等方面，各方還存在分歧。另一方面，我國在數(shù)據(jù)資源化階段初步形成了產(chǎn)業(yè)和應用體系，但仍面臨可用數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、應用能力不強等問題，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化仍然是數(shù)據(jù)應用方面的難題。

三、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市視域下北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的路徑與展望

北京市作為國際化大都市，是中國數(shù)字經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，是數(shù)字經(jīng)濟的重要引領者和創(chuàng)新者。在加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的發(fā)展戰(zhàn)略下，北京市應立足新發(fā)展格局，多措并舉推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段。

（一）總體布局

北京市加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市以來，多措并舉推動北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。北京市立足新發(fā)展格局，提出“五子”聯(lián)動的新發(fā)展格局，全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設與其他“四子”緊密關聯(lián)，相互支撐，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！侗本┦袛?shù)字經(jīng)濟促進條例》于2023年1月1日開始正式實施，為北京市加快建設全球數(shù)字標桿城市建設提供法律保障，也標志著北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段。下一階段，北京市應深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，研究探索數(shù)字經(jīng)濟改革發(fā)展模式，健全數(shù)字經(jīng)濟治理體系。一是著力推動數(shù)字技術創(chuàng)新，加快智慧城市和數(shù)據(jù)原生等新型基礎設施建設。二是貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，率先創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎制度先行示范區(qū)，持續(xù)高水平建設北京國際大數(shù)據(jù)交易所。三是加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極構建數(shù)字經(jīng)濟“一區(qū)一品”新格局。

（二）具體實施思路

1.優(yōu)化營商環(huán)境，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

良好的營商環(huán)境為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基礎。推動數(shù)字化轉型場景開放和應用，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，并探索面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉化機制支持政策，加大數(shù)字化轉型政策支持與服務供給。對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)給予適當?shù)淖饨饻p免和稅費減免。實施科技領軍人才培養(yǎng)項目、“科技新星計劃”，并開展服務科學家創(chuàng)業(yè)CEO的培訓和咨詢服務，提高科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。此外，還可以加強前沿技術項目布局工作，建立標桿企業(yè)遴選服務機制，編制發(fā)布新基建新技術新產(chǎn)品清單及支持指南，適度布局商業(yè)化算力中心，圍繞北京市高精尖主導產(chǎn)業(yè)需求，加快形成重大項目群。全面推動開放包容的數(shù)字經(jīng)濟試點項目，北京市應培育更具有包容性和前瞻性、更具科技與商業(yè)優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，不斷吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集。

2.完善新型研發(fā)機構協(xié)調(diào)機制，加強核心技術基礎研究

完善市級層面支持新型研發(fā)機構的協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化設立、運行、退出機制，對研發(fā)機構和項目進行分類管理與評價，完善差異化支持政策和運行管理機制，進一步推動新型研發(fā)機構完善兼職科研人員職務成果歸屬管理制度，形成更多成果轉化案例，建立政策協(xié)調(diào)員制度，派遣科委、發(fā)改委、工信部等部門人員到新型研發(fā)機構掛職，定期上門協(xié)調(diào)處理政策梗阻難題[5]，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，強化與市場化投資機構的合作。加大基礎研發(fā)與成果轉化資金支持，在支持基礎前沿研究和共性服務平臺建設的基礎上，探索面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉化機制支持政策[5]。此外，北京市應進一步加強數(shù)字經(jīng)濟核心技術的基礎研究，依托北京市得天獨厚的資源優(yōu)勢和以國家級重點實驗室、新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為核心的立體布局，積極開展頂尖突破性研究，并加強與新應用場景的無縫對接。同時，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)和社會化資源有機結合，通過產(chǎn)學研創(chuàng)新體系，進一步加強對數(shù)字經(jīng)濟底層技術的基礎研究。

3.完善數(shù)據(jù)要素市場體系建設，推動數(shù)據(jù)市場化流通

以北京國際大數(shù)據(jù)交易所建設為抓手，加快構建一個統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素市場體系，不斷解放數(shù)字生產(chǎn)力，發(fā)展與數(shù)字生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系，推動數(shù)據(jù)要素高效流通，全面助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動數(shù)據(jù)要素市場改革需要進行數(shù)據(jù)基礎制度建設，解決數(shù)據(jù)資源化難題，重點明確數(shù)據(jù)權屬制度、定價制度、分配制度，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程；同時，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度、數(shù)據(jù)流通交易制度、數(shù)據(jù)收益分配制度、數(shù)據(jù)安全治理制度四大制度建設，激發(fā)經(jīng)濟社會各主體的創(chuàng)新熱情，推動合意的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的形成和數(shù)據(jù)價值的釋放[4，6]。同時，應建設規(guī)范有序、多層次的數(shù)據(jù)要素交易市場體系，確保數(shù)據(jù)要素市場正常有序規(guī)范競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動數(shù)據(jù)要素依據(jù)市場價格、交易規(guī)則、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最大化。

4.加強人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)體系

應加強數(shù)字經(jīng)濟人才隊伍建設，培養(yǎng)一批高層次、復合型數(shù)字經(jīng)濟人才。一方面，應發(fā)揮北京市教育資源優(yōu)勢，加快完善京津冀數(shù)字經(jīng)濟多層次人才培養(yǎng)體系：加強數(shù)字經(jīng)濟關鍵技術的研發(fā)與人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具有科研能力的數(shù)字經(jīng)濟研究專業(yè)人才；加強應用型人才的培養(yǎng)，加強學科實踐性與應用性的結合，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供人才支撐[7]。另一方面，應提升人才服務，落實保障政策，吸引和留住數(shù)字經(jīng)濟人才。人才服務保障措施包括了人才的職業(yè)保障和生活保障兩方面。從職業(yè)保障角度，應提升數(shù)字人才服務保障能力，落實數(shù)字人才服務保障措施。從生活保障角度，應從醫(yī)療保障、子女教育、住房保障、落戶問題等方面為數(shù)字人才解決在京生活問題，完善人才安置政策。

注釋：

1. 數(shù)據(jù)來源：北京市經(jīng)濟與信息化局辦公室，《多措并舉精謀劃 緊抓機遇豎標桿 數(shù)字經(jīng)濟量質(zhì)雙升推動首都高質(zhì)量發(fā)展》（網(wǎng)址：http：//jxj.beijing.gov.cn/jxdt/gzdt/202301/t20230118_2903468.html）。

2. 數(shù)據(jù)來源：北京市人民政府，《北京市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（網(wǎng)址：https：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202303/t20230321_2941262.html）。

3. 數(shù)據(jù)來源：北京市經(jīng)濟與信息化局，《市經(jīng)濟和信息化局領導：北京將布局數(shù)字經(jīng)濟“一區(qū)一品”新格局》（網(wǎng)址：https：//www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202301/t20230119_2905261.html）。

4. 數(shù)據(jù)來源：北京市海淀區(qū)人民政府，《王合生代表：“五子”聯(lián)動助力海淀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》（網(wǎng)址：https：//zyk.bjhd.gov.cn/ywdt/hdywx/202303/t20230307_4590805.shtml）。

5. 數(shù)據(jù)來源：北京市人民政府，《集聚核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)近1.1萬家 數(shù)字經(jīng)濟成豐臺“倍增計劃”重要抓手》（網(wǎng)址：https：//www.beijing.gov.cn/ywdt/gqrd/202301/t20230105_2892129.html）。

6. 數(shù)據(jù)來源：新京報，《北京城市副中心去年共新增落地元宇宙企業(yè)63家》（網(wǎng)址：https：//m.bjnews.com.cn/detail/167928127914535.html）。

7. 智慧城市“七通一平”：一感、一云、一網(wǎng)、一圖、一碼、一庫、一算和大數(shù)據(jù)平臺。

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Abstract：Beijing has made remarkable progress in building a global digital economy benchmark city since it proposed to do so in 2021，but there are still some problems. The article reviews the development of digital economy in Beijing，and summarizes the outstanding difficulties，such as insufficient research and development capability of key technologies，lack of core talents，unadaptable management system，and imperfect data element system. In order to further promote the construction of global digital economy benchmark city in Beijing，Beijing's digital economy can be pushed into a new stage by cultivating digital industrial clusters，strengthening basic research on core technologies，improving the construction of factor market system，and cultivating and introducing digital economy talents，etc，so as to push the development of Beijing's digital economy into a new stage.

Key words：Global digital economy benchmark city；Core talents；Core technology basic research；Digital industrial cluster