陜西：檢察力量全力護(hù)航母親河“最美岸線”

余明

陜西省檢察院第八檢察部干警在田峪河支流檢測(cè)水質(zhì)。

關(guān)中平原地區(qū)檢察院干警在渭河邊開(kāi)展案件調(diào)查工作。

九曲黃河萬(wàn)里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯。

4月17日，黃河濕地陜西渭南大荔段春日晴好，藍(lán)天白云、濕地候鳥(niǎo)相互輝映成趣，行走在沿黃公路上，便可以深切地感受到大自然的懷抱。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記走遍沿黃九省區(qū)，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被列為重大國(guó)家戰(zhàn)略;2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》;今年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式實(shí)施……一系列推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的舉措相繼實(shí)施。

黃河干流在陜西境內(nèi)全長(zhǎng)719公里，流域面積13.3萬(wàn)平方公里?；厥钻兾靼l(fā)展這些年，為扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，陜西省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，以有進(jìn)步、有站位、有品牌“三有”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為抓手，高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)司法實(shí)踐提供檢察路徑，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

高效監(jiān)督，筑牢黃河流域生態(tài)保護(hù)安全屏障

“黃河水清了，這下跳進(jìn)黃河也可以洗清了。”生活在陜西省神木市馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)黃河沿岸的村民幽默地說(shuō)。古人說(shuō)黃河千年一清，但近幾年黃河神木段水域頻現(xiàn)清澈，讓附近的居民都豎起了大拇指。

清澈的黃河水背后，是久久為功的治理與保護(hù)。而這其中就有那一抹“檢察藍(lán)”的功勞。近年來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)以“三有”爭(zhēng)創(chuàng)為抓手，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，深化跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察專門(mén)化建設(shè)，在加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

陜西省檢察院黨組始終堅(jiān)持高點(diǎn)站位，把服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，先后制定出臺(tái)保障助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展7個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn);部署開(kāi)展黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“攜手清四亂保護(hù)母親河”、助力汾渭平原大氣污染防治、城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)、“尋訪革命舊址保護(hù)革命文物傳承革命精神”、英烈紀(jì)念設(shè)施和紅色資源保護(hù)等一系列專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，建立聯(lián)合司法保護(hù)基地、生態(tài)修復(fù)基地60余萬(wàn)畝。

此外，陜西省檢察機(jī)關(guān)還把保護(hù)黃河、長(zhǎng)江流域（陜西段）生態(tài)環(huán)境作為公益訴訟工作的重點(diǎn)，多次召開(kāi)全省推進(jìn)會(huì)部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作;建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)多個(gè)市黨委、政府出臺(tái)進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的意見(jiàn)，形成保護(hù)公益的合力。陜西檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境。

2019年以來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境案件1231件，涉案1921人，立案公益訴訟案件14142件，提出檢察建議13617件，起訴403件。13件案件被最高檢評(píng)為典型案例。

立足辦案，實(shí)行跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革

陜西省銅川市境內(nèi)有一條河，叫漆水河，屬渭河支流。河水橫貫市區(qū)南北，河邊柳樹(shù)遍布，形成“裊裊城邊柳，青青陌上桑”的美景。

然而，這條河曾經(jīng)常有污水傾倒的事情發(fā)生，由于跨區(qū)劃案件存在一方管不了、各方都不管的難題，這種問(wèn)題遲遲得不到治理，也讓很多違法企業(yè)的膽子大了起來(lái)。

2022年10月，陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院借助大數(shù)據(jù)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)了一起跨區(qū)傾倒工業(yè)廢水案的線索，交給陜北高原地區(qū)檢察院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦理。

經(jīng)查，陜西蒲城某公司違法委托他人將1200余噸工業(yè)廢水通過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸直排至銅川市王益區(qū)污水管網(wǎng)，這些強(qiáng)酸性工業(yè)廢水通過(guò)污水管網(wǎng)排入漆水河，與沮河匯合后最終流入渭河，嚴(yán)重危害黃河流域水體環(huán)境。

時(shí)間回溯到2022年7月，在最高人民檢察院、陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省檢察院將生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作作為改革突破口，經(jīng)陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立了陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院4個(gè)派出檢察院。

“辦案中，我們專案組打破了地域限制追根溯源，協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案企業(yè)工業(yè)廢水產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等問(wèn)題規(guī)范管理，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)60余家企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保了從源頭解決問(wèn)題。”關(guān)中平原地區(qū)檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)的一名檢察官介紹說(shuō)。

陜西省蒲城縣某公司跨區(qū)劃傾倒工業(yè)廢水案是關(guān)中平原地區(qū)檢察院成立后辦理的首起跨行政區(qū)劃公益訴訟案，也體現(xiàn)了跨區(qū)劃?rùn)z察院在黃河流域生態(tài)保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)，更是陜西檢察機(jī)關(guān)以法治力量保護(hù)黃河的一個(gè)縮影。

自2022年7月上述4個(gè)派出檢察院成立以來(lái)，就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)作，快速辦理了多起跨區(qū)域案件。2022年8月，陜西省檢察院發(fā)現(xiàn)西安市幾個(gè)區(qū)有傾倒建筑垃圾現(xiàn)象，指令關(guān)中平原地區(qū)檢察院進(jìn)行調(diào)查。在陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院統(tǒng)籌下，秦嶺北麓地區(qū)檢察院從辦理的王某非法占用農(nóng)用地刑事案件中，梳理出有人從西安市西咸新區(qū)、雁塔區(qū)將建筑垃圾跨區(qū)劃傾倒至鄠邑區(qū)的案件線索，移交關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦理。收到線索后，關(guān)中平原地區(qū)檢察院從非法傾倒建筑垃圾破壞澇河生態(tài)、影響澇河河道安全的公益損害后果，溯源至城市建筑垃圾綜合治理，明晰了建筑垃圾管理中不同行政區(qū)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，立辦行政公益訴訟案件4件，并推動(dòng)完善建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納等流程。

對(duì)此，陜西省人大代表、省人大常委會(huì)法工委委員王浩公認(rèn)為，陜西省檢察機(jī)關(guān)從跨區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件入手，深化跨區(qū)劃?rùn)z察改革的這步先手棋，有助于以法治方式平衡好社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化提供了范本。

協(xié)同配合，多方參與共繪美麗黃河畫(huà)卷

“保護(hù)黃河，離不開(kāi)志愿者們的功勞?！标兾魇z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年9月以來(lái)，根據(jù)安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心提供的案件線索，關(guān)中平原地區(qū)檢察院已經(jīng)對(duì)兩件涉農(nóng)村黑臭水體行政公益訴訟案件進(jìn)行立案調(diào)查。保護(hù)黃河生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)“協(xié)同作戰(zhàn)”。為了動(dòng)員更多社會(huì)力量參與到黃河流域生態(tài)保護(hù)中來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)構(gòu)建“檢察+社會(huì)”環(huán)境保護(hù)合作模式。省檢察院與9家環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體簽訂合作框架協(xié)議，建立信息共享、線索移送等工作機(jī)制。寶雞檢察機(jī)關(guān)建立13支共計(jì)1500人的公益訴訟志愿者隊(duì)伍。

除了充分發(fā)揮志愿作用，陜西省檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)多種途徑，不斷擴(kuò)大黃河保護(hù)的“朋友圈”。近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)向山西、河南、甘肅等沿黃9?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)發(fā)出保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境倡議，與相關(guān)地區(qū)10余個(gè)檢察院建立協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

陜西各市、縣級(jí)檢察院也積極行動(dòng)，擴(kuò)大保護(hù)黃河的“同盟軍”，推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建。西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市檢察機(jī)關(guān)與甘肅定西、天水市檢察機(jī)關(guān)簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制協(xié)議》;榆林市檢察機(jī)關(guān)與山西呂梁、忻州市檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于開(kāi)展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)》。

西安市鄠邑區(qū)檢察院干警深入秦嶺鄠邑段太平峪口及潭濱河如意橋段開(kāi)展河道巡查活動(dòng)。

寶雞市太白縣檢察院干警、太白山自然保護(hù)區(qū)黃柏塬保護(hù)站工作人員和志愿者共同到湑水河水生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)查看河道情況。

渭南市大荔縣檢察院干警使用快檢試驗(yàn)箱檢測(cè)黃河水質(zhì)。

在推動(dòng)構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)跨省協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，陜西檢察機(jī)關(guān)還與相關(guān)部門(mén)建立起常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制，作為檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職積極參與社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方式。

陜西省檢察院聯(lián)合五部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的綜合治理模式;與黃河上中游管理局等單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立陜西黃河流域監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”協(xié)作共治良好局面;與此同時(shí)，“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”等協(xié)作機(jī)制紛紛建立，筑起黃河流域生態(tài)保護(hù)的制度屏障。

此外，陜西省人民檢察院還與中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)在2020年聯(lián)合舉辦沿黃9省區(qū)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)檢察論壇，沿黃9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)齊聚一堂，共同探討如何立足檢察職能，加強(qiáng)上下游協(xié)作、左右岸協(xié)同，強(qiáng)化全流域生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)全流域的高質(zhì)量發(fā)展。

在陜西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，在檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的法治保障下，2022年陜西全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，111個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，I—III類水質(zhì)斷面占96.4%，同比提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，黃河流域同比提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，流域生態(tài)安全屏障得以全面鞏固，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

“千百年來(lái)，奔騰不息的黃河滋養(yǎng)著陜西大地。保護(hù)母親河，陜西檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。我們將以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，不斷推動(dòng)黃河治理保護(hù)工作法治化，為‘讓黃河成為造福人民的幸福河貢獻(xiàn)更大檢察力量?！标兾魇z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王旭光說(shuō)。

（陜西省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)“三有”爭(zhēng)創(chuàng)系列報(bào)道之二）

責(zé)任編輯：徐豪