大興調(diào)查研究正逢其時(shí)

鄭輝

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在新時(shí)代新征程的關(guān)鍵之年，在全黨大興調(diào)查研究，并將其作為在全黨開展主題教育的重要內(nèi)容，充分彰顯了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取的實(shí)踐品格，必將為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國復(fù)興偉業(yè)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化再啟新程并行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐和強(qiáng)大助力。

縱觀《方案》，聚焦黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，盯牢人民群眾急難愁盼和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，排查梳理了12個(gè)方面的重點(diǎn)問題、具體問題、老大難問題，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)、直擊要害，可謂全方位搞好調(diào)查研究的一個(gè)“綱”。廣大黨員干部要堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，這對(duì)做好全局戰(zhàn)略謀劃、前瞻時(shí)代愿景、破解復(fù)雜難題、解剖跟蹤問效、推動(dòng)督查落實(shí)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們必須修煉好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功，始終做到篤信之、深學(xué)之、踐行之。

一要深刻把握在全黨大興調(diào)查研究的時(shí)代背景。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界新的動(dòng)蕩變革期正在到來，來自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí);國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定同樣面臨著不少躲不開、繞不過的深層次矛盾，我國發(fā)展正迎來前所未有甚至更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。面對(duì)重大考驗(yàn)，迫切需要敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，牢牢把握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，一些部門和地方在制定政策措施時(shí)，“拍腦袋決定”，時(shí)有發(fā)生把調(diào)研變成“走場子”“抄方子”，“嫌貧愛富式”“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式”“打卡式”調(diào)研更是屢見不鮮。早在2003年2月25日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄就給出了標(biāo)準(zhǔn)答案：調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。體現(xiàn)在《方案》中即為“五個(gè)必須堅(jiān)持”——必須堅(jiān)持黨的群眾路線、必須堅(jiān)持實(shí)事求是、必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、必須堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這就要把調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效途徑，就要把調(diào)查研究作為聽民聲、聚民意、集民智、納善言的實(shí)現(xiàn)形式，就要把調(diào)查研究建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要把破解難題作為開展調(diào)查研究的關(guān)鍵抓手。我們黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，只有始終保持黨同14億人民群眾的血肉聯(lián)系，以“問題導(dǎo)向”引領(lǐng)“調(diào)研方向”，才能通過調(diào)查研究弄清問題性質(zhì)、找準(zhǔn)癥結(jié)所在、開出施治良藥，讓調(diào)研成為紓解困難、勇毅前行的強(qiáng)大“利器”。

二要準(zhǔn)確理解在全黨大興調(diào)查研究的深刻意涵。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”“推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，注重通過調(diào)查研究汲取治國理政的智慧和力量，為做好調(diào)查研究指明了方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記率先垂范，他在《習(xí)近平浙江足跡》寫道：“幾年下來，我?guī)缀跖鼙榱苏憬纳缴剿?，也跑深了與浙江廣大干部群眾的真切感情，并在實(shí)踐中逐漸跑透了浙江的省情市情縣情?！痹谝淮未握{(diào)研中，他對(duì)浙江各地區(qū)各方面各領(lǐng)域的優(yōu)勢和劣勢、經(jīng)驗(yàn)和問題有了更多的感性認(rèn)識(shí)和更準(zhǔn)確的把握。2003年7月，經(jīng)過大量調(diào)查研究后提出的“八八戰(zhàn)略”，就成為浙江面向未來邁上高質(zhì)量發(fā)展新征程的總綱。習(xí)近平總書記的“跑”不是走馬觀花的“跑”，而是撲下身子求真務(wù)實(shí)的調(diào)查研究。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記再次舉例說明了調(diào)查研究的極端重要性：“一個(gè)縣是不是光靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，要去深入調(diào)研，不能大筆一揮，撥一筆錢，這個(gè)地方就專門發(fā)展養(yǎng)雞、發(fā)展蘑菇，那個(gè)地方專門搞紡織，那樣的話肯定要砸鍋?！苯衲晔膶萌珖舜笠淮螘?huì)議閉幕后的記者會(huì)上，新任國務(wù)院總理李強(qiáng)談到調(diào)查研究時(shí)說道：“坐在辦公室碰到的都是問題，下去調(diào)研看到的全是辦法，高手在民間?！绷?xí)近平總書記的躬身踐行，新任總理的懇切言辭，都在告誡廣大黨員干部要重視調(diào)查研究，汲取群眾智慧。大興調(diào)查研究之風(fēng)，就是要大家切身感悟馬克思主義中國化時(shí)代化的真理力量和實(shí)踐偉力，化為深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，成為應(yīng)對(duì)新時(shí)代新征程前進(jìn)路上的驚濤駭浪、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有力舉措，成為時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定、回答“六個(gè)如何始終”的現(xiàn)實(shí)需要，成為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩健?/p>

三讓全黨大興調(diào)查研究蔚然成風(fēng)形成燎原之勢。大興調(diào)查研究，就要強(qiáng)化理論武裝，在全國范圍內(nèi)蔚然成風(fēng)形成燎原之勢。胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，更加自覺地做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，融會(huì)貫通地領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的科學(xué)世界觀和方法論，自覺在黨和國家工作大局中思考、謀劃、推動(dòng)，做到思想走在前頭、改革落位前線、研究進(jìn)入前沿、成果處于前列。以“俯下身子、邁開步子、甩開膀子、蹚出路子”的方式，和群眾“坐一條板凳”。讓調(diào)研回歸本心，形成上下良性互動(dòng)，避免掉入“以形式主義應(yīng)付形式主義”的窠臼。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)調(diào)研方向。馬克思指出，“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！敝挥袔е鴨栴}仔細(xì)看，帶著問題精細(xì)研，才能撥云見日、迎刃而解。切忌不能閉門造車、異想天開，也不能蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影，更不能“走秀”表演。而要通過走“深”抓住問題關(guān)鍵，通過做“細(xì)”揭示問題本質(zhì)，通過求“實(shí)”解決實(shí)際問題，確保“事事有著落、件件有回響”。二是堅(jiān)持群眾路線，謀求民生福祉。群眾路線是黨的根本工作路線。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。在調(diào)查研究尋求解決問題的過程中，必須虛心向群眾求教。群眾是歷史的參與者，更是不折不扣的創(chuàng)造者。相關(guān)問題到底是什么情況、問題有多嚴(yán)重、解決的思路和突破口在哪里，都需要到群眾中去尋找答案。無數(shù)事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)都證明，放下架子、甘當(dāng)學(xué)生，始終明確自己的公仆身份，真正與群眾打成一片，我們就沒有過不去的火焰山，就沒有趟不過的流沙河。三是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，科學(xué)進(jìn)行研判。調(diào)查研究的實(shí)質(zhì)就是注重實(shí)際、實(shí)事求是。而民生實(shí)際、發(fā)展實(shí)際、矛盾實(shí)際在人民生活中，在群眾心坎里?，F(xiàn)實(shí)中，因各人所處環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)總有局限性，事物是發(fā)展變動(dòng)的，調(diào)查研究要做到求真務(wù)實(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)方法，既要“走馬看花”，保證調(diào)研達(dá)到一定程度的覆蓋面，也要“下馬觀花”，在摸清整體情況的基礎(chǔ)上，開展對(duì)“一朵花”的細(xì)微觀察。四是堅(jiān)持全面系統(tǒng)，力爭克難攻堅(jiān)?！俺詣e人嚼過的饃沒味道?！闭{(diào)查研究不能僅僅停留在資料收集上，有調(diào)查而無研究就不會(huì)形成思想和觀點(diǎn)，也不可能解決實(shí)際問題。就應(yīng)該像老一輩革命家那樣，善于在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行周密系統(tǒng)的分析，做到有一是一、有二是二，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。只有拿出實(shí)招硬招，確保把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的具體行動(dòng)，才能不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶?；仡櫚倌暾鞒?，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史本身就是一部不斷調(diào)查研究解決問題為民謀福祉的歷史。當(dāng)前，億萬人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下意氣風(fēng)發(fā)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，在全黨大興調(diào)查研究，可謂正當(dāng)其時(shí)、意義重大。我們要把黨的這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大，披堅(jiān)執(zhí)銳、踔厲奮發(fā)、勇毅前行、善作善成，在中華大地上書寫人民滿意的答卷。

（作者系市人大常委會(huì)辦公廳秘書處一級(jí)調(diào)研員，上海市法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）