護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的德陽(yáng)路徑

楊智淋 王加林

2023年1月28日，兔年春節(jié)后第一個(gè)工作日，德陽(yáng)市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)一號(hào)文件，明確聚焦德陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)展“蝸牛審批”“靠企吃企”等十大營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)。

3月1日，德陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，各級(jí)各部門與企業(yè)代表同題共商、同卷共答，對(duì)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作進(jìn)行思想再動(dòng)員、任務(wù)再部署、責(zé)任再壓實(shí)。

3月13日起，為期一個(gè)月的“萬(wàn)家市場(chǎng)主體評(píng)營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)在德陽(yáng)全市鋪開(kāi)，聚焦政策環(huán)境、法治環(huán)境等六個(gè)方面，面向市場(chǎng)主體開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)回收的12.8萬(wàn)份有效問(wèn)卷，德陽(yáng)各類市場(chǎng)主體的訴求得以清晰、直觀、系統(tǒng)地呈現(xiàn)。

……

緊鑼密鼓的部署、馬不停蹄的行動(dòng)，彰顯出德陽(yáng)對(duì)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的迫切需求，這背后正是當(dāng)?shù)嘏ぷI(yíng)商環(huán)境這一“命門之穴”，推動(dòng)德陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展和追趕跨越的戰(zhàn)略之舉。以全面摸底打撈意見(jiàn)訴求，以查辦案件清淤排障治亂，以作風(fēng)攻堅(jiān)激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)踐出新的護(hù)航路徑。

調(diào)研摸底 讓專項(xiàng)整治發(fā)力點(diǎn)契合市場(chǎng)主體需求點(diǎn)

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)全局性工程，涉及政策、效率、環(huán)境等各方面的要素保障，也離不開(kāi)各級(jí)各部門的協(xié)同配合。如何找準(zhǔn)小切口破題這一系統(tǒng)性工作？德陽(yáng)首先從摸清問(wèn)題癥結(jié)做起。

依據(jù)前期監(jiān)督檢查、信訪反映、案件查辦等多方面情況，以及地方實(shí)際，德陽(yáng)明確對(duì)惠企白條、蝸牛審批、要素瓶頸、冷硬執(zhí)法、違規(guī)插手，以及盲目招商、靠企吃企、隱形壁壘、招標(biāo)亂象和衙門作風(fēng)等十類營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。并在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立以市紀(jì)委書記為組長(zhǎng)、各主責(zé)部門參與的德陽(yáng)市十大營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)工作專班，逐一明確掛帥市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任部門和具體完成時(shí)限。

“這就是要發(fā)揚(yáng)自我革命精神，旗幟鮮明地向制約營(yíng)商環(huán)境提升的最難處攻堅(jiān)、最弱處發(fā)力，以切實(shí)有力的行動(dòng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好轉(zhuǎn)變，從而讓企業(yè)有感、使群眾滿意。”德陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌表示。

為摸清各項(xiàng)深層次問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式，使專項(xiàng)整治的發(fā)力點(diǎn)與市場(chǎng)主體的需求點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有機(jī)契合，結(jié)合黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的要求，在用好前期各類政企溝通機(jī)制和問(wèn)題反映渠道的同時(shí)，德陽(yáng)在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬(wàn)家市場(chǎng)主體評(píng)營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)。

然而，短時(shí)間內(nèi)要實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體訴求的精準(zhǔn)打撈并不容易。為此，德陽(yáng)在線上依托“德陽(yáng)市民通”“親清政企通”等平臺(tái)廣覆蓋投放問(wèn)卷，線下則結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部“千人走千企”活動(dòng)，有針對(duì)性地對(duì)2000余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)了解，以提升問(wèn)卷調(diào)查結(jié)構(gòu)的完整性和結(jié)果的精準(zhǔn)性。

“通過(guò)對(duì)12.8萬(wàn)份問(wèn)卷數(shù)據(jù)的整體分析發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)德陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境總體滿意度較好，但對(duì)涉企政策、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法檢查、周邊環(huán)境、雇人用人等方面仍存一定的意見(jiàn)?！睋?jù)該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人龔?fù)榻B，以涉企政策為例，反映宣傳不到位、執(zhí)行不到位以及程序繁瑣兌現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)等方面的問(wèn)題較多，這無(wú)疑為“惠企白條”整治行動(dòng)錨定了精準(zhǔn)的攻堅(jiān)方向。

截至目前，德陽(yáng)市已通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和入企走訪，收集各類問(wèn)題建議3000余條，通過(guò)立行立改和協(xié)調(diào)推動(dòng)，解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題327個(gè)。

案件開(kāi)道 一體凈化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境

摸清市場(chǎng)主體需求，并以有效監(jiān)督推動(dòng)問(wèn)題整改只是基礎(chǔ)，致力于破除營(yíng)商環(huán)境中的深層次積弊，提升“十大整治行動(dòng)”的震懾力，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委牢固樹(shù)立“查辦案件是最有力的監(jiān)督”理念，著力以案件開(kāi)道，做到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與凈化政治生態(tài)一體推進(jìn)。

“2018年至2021年間，旌陽(yáng)區(qū)雙東鎮(zhèn)龍鳳社區(qū)黨總支書記、村委會(huì)主任周某某，龍鳳社區(qū)原黨支部書記唐某某，以解決拆遷歷史遺留問(wèn)題、社區(qū)經(jīng)濟(jì)困難等原因?yàn)橛桑群笙?家企業(yè)違規(guī)索要、收取各類費(fèi)用共計(jì)15.4萬(wàn)元。2022年11月，周某某、唐某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！苯衲?月，在德陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)上，該市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了五起損害營(yíng)商環(huán)境典型問(wèn)題，龍鳳社區(qū)干部索要協(xié)調(diào)費(fèi)、贊助費(fèi)案就是其中之一。

在德陽(yáng)市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任樊平看來(lái)，贊助費(fèi)涉及金融雖然不大，影響卻極為惡劣，敗壞的是公職人員形象，啃食的是企業(yè)在德陽(yáng)投資興業(yè)的信心。

為斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的“黑手”，該市紀(jì)委監(jiān)委緊盯村（社區(qū)）違規(guī)收取企業(yè)協(xié)調(diào)費(fèi)、贊助費(fèi)問(wèn)題“小切口”開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)持雖小必治、雖往必查、雖難必辦，清理涉及金額1793萬(wàn)元，立案42人，處理處分40人。

這種嚴(yán)肅查處的力度同樣貫穿到利益涉及面廣、處置難度較高的頑瘴痼疾清理之中。

作為優(yōu)質(zhì)的建筑材料、混凝土原料，砂石廣泛運(yùn)用于房屋、道路、工程建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。因自然地理原因，德陽(yáng)砂石資源相對(duì)較為豐富，但在利益驅(qū)使下，該行業(yè)領(lǐng)域的種種亂象不斷滋生蔓延，引發(fā)干部群眾很大不滿。

據(jù)該市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉昌果介紹，因砂石資源的稀缺性和基礎(chǔ)性特征，盜挖砂石等亂象不僅破壞了自然環(huán)境，腐蝕黨員干部，扭曲正常的砂石價(jià)格形成機(jī)制，沖擊企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，更可能導(dǎo)致重大項(xiàng)目無(wú)砂可用，將負(fù)面影響傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。

為對(duì)這一影響當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的深層積弊進(jìn)行系統(tǒng)治理，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委從一體凈化政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和自然生態(tài)的高度出發(fā)，以查辦案件為引領(lǐng)，在嚴(yán)肅查處該市國(guó)資委原副主任胡某某等一批典型案件的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)以案示警、以案促治，制定出臺(tái)砂石資源開(kāi)采運(yùn)營(yíng)管理辦法，推動(dòng)砂石領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)范治理、良性發(fā)展。

不止是在砂石領(lǐng)域，為鏟除營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題背后的“利益鏈”“腐敗網(wǎng)”，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還深入推進(jìn)糧食、人防、經(jīng)信等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題804個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分261人、組織處理86人，移送司法39人，追繳退賠罰沒(méi)資金1.2億余元，釋放出“誰(shuí)砸德陽(yáng)發(fā)展的鍋，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就砸誰(shuí)的碗”的強(qiáng)烈信號(hào)。

作風(fēng)賦能?？以干部善作為帶動(dòng)中心大局之變

“無(wú)論是做實(shí)監(jiān)督推動(dòng)解決淺表性問(wèn)題，還是強(qiáng)化辦案清除深層次亂象，都重在清淤治亂，懲治不作為、亂作為，這只是底線要求?！痹诼”罂磥?lái)，要助力營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，還需要善擔(dān)當(dāng)、勇作為，推動(dòng)廣大干部以昂揚(yáng)的奮進(jìn)姿態(tài)提振干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的內(nèi)生動(dòng)力。

故而，德陽(yáng)明確將深化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行同安排、同部署，既注重從營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中找準(zhǔn)優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)的點(diǎn)位，又突出優(yōu)良作風(fēng)對(duì)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效的積極作用。

在打出懲治亂作為、鞭撻不作為、鼓勵(lì)善作為等一系列“組合拳”后，德陽(yáng)廣大干部啃“硬骨頭”的勇氣不斷提升。

近日，四川東方水利智能裝備工程股份有限公司副總經(jīng)理李強(qiáng)向走訪該企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部表示由衷的感謝。此前，因?yàn)榘l(fā)展需要，該公司于去年5月9日取得“水利水電綠色智能裝備產(chǎn)業(yè)基地”項(xiàng)目用地，但不動(dòng)產(chǎn)證辦理卻因歷史遺留問(wèn)題受阻，項(xiàng)目遲遲無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。

面對(duì)這一問(wèn)題，走訪紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極跟進(jìn)，最終幫助該企業(yè)在3月底拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，為新項(xiàng)目的順利開(kāi)工建設(shè)掃清了障礙。

德陽(yáng)飛龍運(yùn)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)羅鵬飛對(duì)于這種擔(dān)當(dāng)作為的干事風(fēng)氣也有著同樣的獲得感。作為一家主要從事大件以及國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的物流運(yùn)輸企業(yè)，該企業(yè)有著大量的運(yùn)輸業(yè)務(wù)?！皩?duì)于我們的業(yè)務(wù)需求，轄區(qū)內(nèi)的公安、經(jīng)信等各部門可謂有求必應(yīng)，且從不推諉，為我司提供了極大的方便，為我們精確地按照用戶的時(shí)間點(diǎn)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)提供了完美的信息證明保障。”

當(dāng)然，不只是盡心盡責(zé)服務(wù)企業(yè)，對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境的高要求，德陽(yáng)各部門持續(xù)進(jìn)行著積極嘗試。

以信用建設(shè)為例，據(jù)德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)譚紅兵介紹，在監(jiān)督助力之下，該局聯(lián)合公共服務(wù)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)展“信易+”探索，給予信用等級(jí)高的企業(yè)減免保證金、資格審查、信用評(píng)分、中標(biāo)合同段數(shù)、減少檢查頻次等優(yōu)惠措施，不僅優(yōu)化了行業(yè)監(jiān)管方式，更讓守信者享受更多便利與優(yōu)惠，讓守信用成為行業(yè)參與者的經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值追求。

德陽(yáng)市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局則錨定“零提交證明城市”目標(biāo)，在推動(dòng)市本級(jí)1800項(xiàng)證明材料免提交的基礎(chǔ)上，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)“零提交支撐平臺(tái)”，推動(dòng)證明事項(xiàng)材料由企業(yè)和群眾“主動(dòng)提供”向“證書找人”“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。

……

以監(jiān)督之力壓擔(dān)當(dāng)之責(zé)促發(fā)展之變，德陽(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力仍在深化，讓一大批諸如總投資100億元的德陽(yáng)欣旺達(dá)動(dòng)力電池和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目跑出了建設(shè)“加速度”，以高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的格局逐漸形成，更多的積極改變正在發(fā)生。

“營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)千萬(wàn)市場(chǎng)主體切身利益的大事，是事關(guān)德陽(yáng)發(fā)展大局的基礎(chǔ)。我們將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)作風(fēng)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以營(yíng)商環(huán)境的新面貌來(lái)激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，吸引越來(lái)越多的資源要素加速匯集德陽(yáng)，讓營(yíng)商環(huán)境成為德陽(yáng)最閃亮的金字招牌。”隆斌表示。