預(yù)防和糾治“窗口腐敗”有哪些“竅門(mén)”

曾那迦

一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前全國(guó)各地都在全力拼經(jīng)濟(jì)促高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。辦事窗口是一個(gè)地方招商引資、人性服務(wù)的臉面，是政策落實(shí)的“最后一公里”。窗口工作承擔(dān)著為國(guó)履職、為民服務(wù)的神圣職責(zé)，是貫徹“以人民為中心”的最直接體現(xiàn)。然而，各類“窗口腐敗”層出不窮，嚴(yán)重破壞辦事企業(yè)、個(gè)人的“獲得感”和“幸福感”，必須以零容忍的決心加以整治。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴廉政瞭望·官察室記者：“‘窗口腐敗是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)問(wèn)題，跟窗口機(jī)關(guān)和服務(wù)部門(mén)行政審批的機(jī)制、窗口人員工作作風(fēng)、管理體制機(jī)制都直接相關(guān)?！?/p>

那么，預(yù)防和糾治“窗口腐敗”究竟有哪些“竅門(mén)”，如何才能達(dá)到治標(biāo)又治本的效果？

從源頭提升服務(wù)能力

從全國(guó)范圍看，一些省區(qū)市進(jìn)行了各類窗口領(lǐng)域的改革探索，采取各種措施優(yōu)化窗口單位服務(wù)質(zhì)效，特別是行政審批思路方面的改革，比如通過(guò)簡(jiǎn)化流程設(shè)計(jì)和電子化信息系統(tǒng)的推廣，實(shí)行“最多跑一次”等減少審批環(huán)節(jié)，一定程度從源頭上避免腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

有些地方實(shí)行“碼上監(jiān)督”，強(qiáng)化對(duì)窗口部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)此，莊德水說(shuō)：“綜合來(lái)看，窗口單位實(shí)行的這些改革性措施也是針對(duì)反腐敗領(lǐng)域、解決腐敗問(wèn)題的?！?/p>

解決“窗口腐敗”，首先要保證窗口實(shí)現(xiàn)從“辦不成”到“能辦成”的轉(zhuǎn)變。

近日，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱“省營(yíng)商廳”）副廳長(zhǎng)符革到該省藥監(jiān)局審批辦開(kāi)展“走流程”活動(dòng)，符革與藥品生產(chǎn)企業(yè)辦事人員一起，以辦事人員的身份走了流程。事后他針對(duì)該省藥監(jiān)局不少政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有材料補(bǔ)正通道的實(shí)際情況，要求省營(yíng)商廳相關(guān)部門(mén)及時(shí)把在走流程過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄并整改。

自2021年全國(guó)人社系統(tǒng)全面開(kāi)展“廳局長(zhǎng)走流程”工作以來(lái)，這兩年，很多地方和部門(mén)都開(kāi)展了類似的“干部走流程”活動(dòng)。海南省委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)《海南省“廳局長(zhǎng)走流程、促營(yíng)商環(huán)境提升”工作方案》，在全省范圍開(kāi)展“廳局長(zhǎng)走流程”活動(dòng)，參與“走流程”的廳局長(zhǎng)包括省級(jí)、各市縣審批部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和承擔(dān)公共服務(wù)職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，廳局長(zhǎng)們將體驗(yàn)坐窗口、跟蹤執(zhí)法、處理投訴三個(gè)“走流程”事項(xiàng)。

“現(xiàn)在主要通過(guò)簡(jiǎn)化辦事程序，嚴(yán)格規(guī)定辦事時(shí)間，并且在政務(wù)大廳系統(tǒng)中進(jìn)行“一窗式”辦理，讓審批時(shí)間和流程在網(wǎng)絡(luò)上受到限制，可操作空間也就變小了?！蹦车丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人告訴記者，以前政務(wù)服務(wù)倡導(dǎo)的是“最多跑一次”，而現(xiàn)在又轉(zhuǎn)變思維，將減少辦成“一件事”的程序作為服務(wù)目標(biāo)。

近年來(lái)，多地嘗試設(shè)立“辦不成事”窗口，推動(dòng)提高各類事項(xiàng)辦理效率。今年2月1日，廣東省深圳市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心配備專職投訴協(xié)調(diào)人員設(shè)立“辦不成事”反映窗口。目前，該市一級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的“辦不成事”反映窗口已經(jīng)受理并協(xié)調(diào)處理了上百單業(yè)務(wù)。

深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)王卓民介紹，“辦不成事”反映窗口主要解決的是特事特辦、政策咨詢、需要窗口去協(xié)調(diào)推動(dòng)各個(gè)部門(mén)協(xié)同辦理的事項(xiàng)。從已經(jīng)受理的訴求分類來(lái)看，群眾訴求占多數(shù)，占到60%。

不過(guò)，也有基層窗口工作人員向記者反映“委屈”，在實(shí)際工作中，很多事項(xiàng)的辦理實(shí)際“卡”在后臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，卻導(dǎo)致服務(wù)窗口在個(gè)別群眾眼中成了“受理容易辦理難”。一些單位要求窗口人員面對(duì)態(tài)度粗暴、堅(jiān)持要求強(qiáng)制辦件的群眾也必須做到文明耐心、罵不還口，讓部分一線工作者感到很煎熬。對(duì)此專家認(rèn)為，對(duì)于一些辦事人不合理的訴求，在合理合法的情況下做好解釋工作即可。

破解雙重管理難題

隨著各級(jí)政府政務(wù)大廳的設(shè)立，目前大多數(shù)對(duì)窗口工作人員的管理都實(shí)行的是派駐單位和行政服務(wù)中心雙重管理的模式。其中以行政服務(wù)中心管理為主，要求相關(guān)進(jìn)駐窗口工作人員服從中心的統(tǒng)一管理，同時(shí)派駐單位協(xié)助行政服務(wù)中心管理本部門(mén)人員。這導(dǎo)致一些派駐單位與服務(wù)中心管理職責(zé)權(quán)限發(fā)生交叉和重疊時(shí)有發(fā)生，為監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度。

對(duì)于這樣的問(wèn)題，莊德水認(rèn)為，在雙重管理的情況下，需要兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間劃清監(jiān)督的職責(zé)和界限，對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題從不同的工作職責(zé)角度予以關(guān)注和配合。比如派駐單位主要是從垂直的角度去監(jiān)督，而政務(wù)服務(wù)中心主要是對(duì)部門(mén)服務(wù)窗口的服務(wù)態(tài)度等日常業(yè)務(wù)審批方面工作實(shí)行監(jiān)管。

“優(yōu)化審批程序、減少審批手續(xù)，減少人為設(shè)置的障礙，‘黑中介等自然就沒(méi)有增殖的空間，窗口單位工作人員想拿回扣的機(jī)會(huì)也減少了。”在他看來(lái)，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)踐以及社會(huì)工作需求，是要建章立制，對(duì)所有需要審批服務(wù)的事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，對(duì)審批流程所涉及的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)規(guī)定明確權(quán)限、時(shí)間、流程。

“對(duì)于窗口單位，地方政府的管理更多是集中在‘表的治理，而針對(duì)窗口辦事的后臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)督較為乏力，這需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)力來(lái)揭露背后的問(wèn)題?！彼拇ㄊ∵_(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)符代富對(duì)記者如是說(shuō)道。

為持續(xù)深化“窗口腐敗”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)，不斷優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，2022年6月，該市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“窗口腐敗”問(wèn)題典型案例進(jìn)行了通報(bào)。

結(jié)合該市近幾年持續(xù)整治“窗口腐敗”的經(jīng)驗(yàn)，符代富針對(duì)窗口工作人員雙重管理下的監(jiān)督問(wèn)題，提出應(yīng)當(dāng)建立窗口巡視巡察監(jiān)督制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員或第三方企業(yè)代表開(kāi)展監(jiān)督和評(píng)議。同時(shí)，明確劃分各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施“紀(jì)委書(shū)記盯窗口”“紀(jì)檢人員盯窗口”等行動(dòng)。

另一方面要立足當(dāng)下發(fā)展大局。他認(rèn)為，尤其在涉及本地招商引資等重大項(xiàng)目時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)為其配備“項(xiàng)目秘書(shū)”全程跟蹤、代辦、協(xié)調(diào)各類窗口事務(wù)，及時(shí)反映執(zhí)行過(guò)程中的“腸梗阻”問(wèn)題，便于打通卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

“凈窗”常態(tài)化、長(zhǎng)效化

吃拿卡要、設(shè)置多重標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)外勾結(jié)……“‘窗口腐敗產(chǎn)生的根本原因，在于窗口單位監(jiān)督主體責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)，導(dǎo)致部分窗口工作人員輕忽紀(jì)法?！币幻o(jì)檢監(jiān)察業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

近兩年，多地部署實(shí)施“凈窗”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定的成效。但是“窗口腐敗”問(wèn)題并未根絕，“春風(fēng)吹又生”?！疤貏e是像腐敗中介以及利用服務(wù)后臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的腐敗行徑，是典型的具有行業(yè)、領(lǐng)域特征的腐敗問(wèn)題?！币唤?jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)工委書(shū)記、監(jiān)察工委主任告訴記者，這需要“凈窗”專項(xiàng)行動(dòng)形成長(zhǎng)效成果和機(jī)制。

今年成都市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將集中開(kāi)展“窗口腐敗”、涉中介機(jī)構(gòu)及中介人員違紀(jì)違法問(wèn)題等專項(xiàng)治理，嚴(yán)查利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)等行為，并將其列為2023年重點(diǎn)工作。此前，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)特別針對(duì)“窗口腐敗”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。該市紀(jì)委監(jiān)委在2021年10月印發(fā)了關(guān)于緊盯“窗口腐敗”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督的通知，要求全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要把“窗口腐敗”問(wèn)題整治作為當(dāng)前監(jiān)督檢查重點(diǎn)，充分運(yùn)用群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，采取暗查暗訪、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)對(duì)窗口單位的常態(tài)跟進(jìn)、精準(zhǔn)監(jiān)督。

在開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督的過(guò)程中，該市還探索實(shí)施窗口人員與中介機(jī)構(gòu)、中介人員私下交往報(bào)告制度。對(duì)有交往卻沒(méi)有報(bào)告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律調(diào)離窗口崗位。同時(shí)，該市還在“窗口”領(lǐng)域全覆蓋開(kāi)展普規(guī)普紀(jì)教育以及“以案說(shuō)規(guī)釋紀(jì)”活動(dòng)。

2022年6月以來(lái)，黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開(kāi)展政法機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)不優(yōu)問(wèn)題專項(xiàng)整治，督促政法機(jī)關(guān)黨委（黨組）切實(shí)扛起作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，通過(guò)窗口自查自糾、下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)展明察暗訪，查找問(wèn)題推進(jìn)整改。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“通過(guò)梳理，我們發(fā)現(xiàn)，群眾反映戶籍窗口、交通事故窗口、收費(fèi)窗口以及法院立案執(zhí)行窗口這四類窗口服務(wù)不優(yōu)問(wèn)題相對(duì)突出?！?/p>

近期，江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市級(jí)機(jī)關(guān)工委，從加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)入手，擇優(yōu)聘任來(lái)自不同行業(yè)領(lǐng)域100名作風(fēng)建設(shè)特邀監(jiān)督員、察訪員，將專題察訪、重點(diǎn)察訪與常態(tài)察訪有機(jī)結(jié)合，共察訪窗口單位（部門(mén)）122家，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題21個(gè)，推動(dòng)全市窗口作風(fēng)建設(shè)提質(zhì)增效。

昆山市在全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展“凈窗”專項(xiàng)行動(dòng)期間，完善了《政務(wù)服務(wù)窗口人員管理暫行辦法》，并對(duì)窗口黨風(fēng)廉政建設(shè)工作出臺(tái)專門(mén)條例，要求擔(dān)任審批服務(wù)、關(guān)鍵崗位的窗口負(fù)責(zé)人和工作人員滿5年的，原則上一律進(jìn)行輪崗交流。部門(mén)應(yīng)定期選派后備干部到政務(wù)服務(wù)中心窗口工作。該市還給全市政務(wù)系統(tǒng)窗口人員家屬發(fā)送《給全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)公職人員家屬的一封廉潔家書(shū)》，提升窗口工作人員家風(fēng)家教。

“說(shuō)到底，要從根子上解決‘窗口腐敗問(wèn)題，涉及對(duì)壟斷性部門(mén)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，以及對(duì)這些部門(mén)的行政審批權(quán)、決策權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督和制約?！鼻f德水認(rèn)為，解決“窗口腐敗”僅僅聚焦窗口臺(tái)前是治標(biāo)不治本。窗口單位和領(lǐng)域滋生的腐敗具有壟斷性和封閉性，信息不公開(kāi)導(dǎo)致一些“角色”可以超越制度的限制，需要從更深層入手針對(duì)這些部門(mén)的“窗口腐敗”問(wèn)題，減少其行政審批的權(quán)力和事項(xiàng)。