中國式警務(wù)現(xiàn)代化論綱

黃興瑞

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出了“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉藍(lán)圖。公安工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，公安工作現(xiàn)代化是黨中央對公安工作提出的明確要求。推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安中國，創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定新奇跡是新時(shí)代公安工作的主題。

警務(wù)是維護(hù)社會治安秩序的一系列制度、機(jī)制、程序和方法［1］。在國內(nèi)警務(wù)理論研究中，目前鮮有“中國式警務(wù)現(xiàn)代化”的研究，但有不少學(xué)者開展了“警務(wù)現(xiàn)代化”的研究［2-6］。上述研究從不同側(cè)面對警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)行了刻畫，加深了我們對警務(wù)現(xiàn)代化認(rèn)識演進(jìn)和警務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的認(rèn)識，但仍不足以說明當(dāng)下我國警務(wù)現(xiàn)代化的動因和特色，也未回答我國警務(wù)現(xiàn)代化的路徑和構(gòu)建維度。筆者圍繞這一課題對已有警務(wù)現(xiàn)代化研究進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，對浙江警務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)踐探索進(jìn)行案例分析的基礎(chǔ)上，明確提出“中國式警務(wù)現(xiàn)代化”這一概念，認(rèn)為它具有科學(xué)內(nèi)涵和鮮明特色，同時(shí)對其實(shí)現(xiàn)路徑和建構(gòu)維度進(jìn)行初步闡述。

一、“中國式警務(wù)現(xiàn)代化”概念的提出

提出中國式警務(wù)現(xiàn)代化的命題，既是總結(jié)警務(wù)規(guī)律的需要，也是應(yīng)對當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要，更是明確今后警務(wù)發(fā)展目標(biāo)的需要。

（一）理論之維：揭示解構(gòu)“亨廷頓悖論”的底層邏輯

美國政治學(xué)者賽繆爾?P 亨廷頓認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政治社會穩(wěn)定很難兩全。對發(fā)展中國家來說，不是所有的事都會一起到來。他在《變化社會中的政治秩序》對現(xiàn)代性和現(xiàn)代化做了區(qū)分，主張現(xiàn)代性不等于現(xiàn)代化，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！保?］他認(rèn)為，傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會都是穩(wěn)定的，而現(xiàn)代化不一定能帶來政治穩(wěn)定并可能走向另一面。在討論其原因時(shí)，他指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展使經(jīng)濟(jì)上的不平等越發(fā)嚴(yán)重，與此同時(shí)，社會動員又削弱這種不平等的合法性。現(xiàn)代化的這兩個(gè)方面合起來便產(chǎn)生政治動亂?！保?］現(xiàn)代化與政治不穩(wěn)定之間的關(guān)系可以從如下三個(gè)公式來表示：

其一，社會動員÷經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會頹喪

其二，社會頹喪÷流動機(jī)會=政治參與

其三，政治參與÷政治制度化=政治不穩(wěn)定

這些公式表述的各種因素之間的關(guān)系為：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的人們需求和期望的進(jìn)一步提升，沖擊政治穩(wěn)定；其次，社會頹廢嚴(yán)重與流動機(jī)會不足所帶來的政治參與會影響政治穩(wěn)定；最后，國家政治制度化低，民眾的需求很難通過合法的途徑得到表達(dá)和吸納，就會造成政治不穩(wěn)定。

無獨(dú)有偶，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與政治動亂的相互關(guān)系，德?托克維爾在解釋法國革命時(shí)也曾作出過類似的論述。他說，在這場革命前，“國家繁榮的步伐不僅突飛猛進(jìn)，而且史無前例”“這種持續(xù)穩(wěn)定增長的繁榮，遠(yuǎn)沒有使人民樂其所守，卻到處都滋生著一種不安定的情緒”，而且“正是在法國那些發(fā)展最快的地區(qū)，人民大眾的不滿情緒才最高。”［7］

亨廷頓的上述觀點(diǎn)形成于20 世紀(jì)60 年代末期，其論點(diǎn)確實(shí)被當(dāng)時(shí)大量的事實(shí)所證明。例如，20 世紀(jì)60 年代，世界銀行將拉丁美洲20 個(gè)共和國中的6 個(gè)國家列為“貧窮”國，其人均國民生產(chǎn)總值250 美元以下。1966 年2 月，這20 個(gè)國家中又有6 個(gè)國家正經(jīng)歷著曠日持久的叛亂之禍，但唯有玻利維亞既貧窮又飽受暴亂之苦。在這些拉丁美洲國家中，不貧窮的國家發(fā)生暴亂的可能性是貧窮國家的兩倍。放眼世界，許多發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中遭遇了社會動亂，掉入“中等收入陷阱”。即使率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的英美等國，在現(xiàn)代化進(jìn)程中也充滿著矛盾和不穩(wěn)定。

按照亨氏理論，中國也難以避免地會陷入社會動蕩之中。那么，“亨廷頓悖論”存在著例外嗎？世界上存在著成功走出“亨廷頓悖論”的國家嗎？中國以“兩大奇跡”的事實(shí)成功解構(gòu)了“亨廷頓悖論”。在經(jīng)濟(jì)方面，2022 年我國GDP 按人民幣總計(jì)121.02 萬億元，按照美元匯率6.7261(平均匯率）計(jì)算，折合美元為18 萬億，穩(wěn)居世界第二位，并成為世界第一制造業(yè)大國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。改革開放四十多年來我國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率高達(dá)30%左右［8］。作為底子薄、人口基數(shù)大的發(fā)展中國家，我們在經(jīng)濟(jì)上用了四十多年的時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國家上百年時(shí)間才完成的現(xiàn)代化進(jìn)程。在社會穩(wěn)定方面，按照2021 年11 月16 日公布的美國權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普發(fā)布的一年一度的全球法律和秩序指數(shù)排名，基于2020 年度在各地區(qū)的調(diào)查，中國93 分名列第二，相比2019 年躍升一位，顯示出中國民眾具有很高的安全感。就警務(wù)成效而言，2020 年人民群眾對平安建設(shè)的滿意度達(dá)98.4%，國際社會普遍認(rèn)為，中國是世界上最安全的國家之一；2020 年，全國刑事立案總量已實(shí)現(xiàn)五年連降，我國每10 萬人中命案數(shù)為0.56，是命案發(fā)案率最低的國家之一，每10 萬人中刑事案件數(shù)為339，是刑事犯罪率最低的國家之一，這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國社會治安狀況處于歷史最好水平［9］。這是中國安全穩(wěn)定社會環(huán)境的寫照，我國用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的事實(shí)證明：“亨廷頓悖論”在中國失效了。

中國現(xiàn)代化的歷史成就表明，中國的警務(wù)現(xiàn)代化要走自己的路，要總結(jié)在經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時(shí)社會保持長期穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)，揭示其內(nèi)在規(guī)律、探尋底層邏輯。此乃提出中國式警務(wù)現(xiàn)代化的理論邏輯。

（二）實(shí)踐之維：應(yīng)對當(dāng)下警務(wù)面臨的新挑戰(zhàn)

分析警務(wù)現(xiàn)代化面臨的形勢，既要看到所取得的歷史成就，也要認(rèn)清所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。警務(wù)現(xiàn)代化在本質(zhì)上是一場改革，改革總是以問題為導(dǎo)向。我們必須看到當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有的大變局，我國外部環(huán)境和內(nèi)部條件正發(fā)生深刻變化，各類不安全、不穩(wěn)定、不確定因素潛滋暗長，我國警務(wù)面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

第一，社會再組織化對警務(wù)提出新任務(wù)。我國傳統(tǒng)社會歷史悠久，傳統(tǒng)社會的社會結(jié)構(gòu)由群體而非個(gè)人組成。傳統(tǒng)社會群體由血緣性、生產(chǎn)性和地域性等群體組織而成［10］。新中國成立后，曾在相當(dāng)長一段時(shí)間里出現(xiàn)了以集體化組織為主要形式的生產(chǎn)、生活、管理、教育共同體［11］。這種共同體由于個(gè)體自由和權(quán)利以及社會發(fā)展活力的缺失，最終導(dǎo)致其走向瓦解。20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民逐漸從傳統(tǒng)的計(jì)劃體制、組織體制、管理體制、經(jīng)營方式中解放出來，鄉(xiāng)村社會日益?zhèn)€體化。個(gè)體化使得原有的“國家—組織—個(gè)人”關(guān)系中個(gè)人與組織的關(guān)系弱化，在新的治理體系尚未建立起來的情況下社會面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在價(jià)值體系建構(gòu)上，個(gè)體化導(dǎo)致共同體道德出現(xiàn)衰?。?1］。在社會成員關(guān)系建構(gòu)上，“個(gè)體化使得傳統(tǒng)互助團(tuán)體開始走向衰落，村民從各種共同體中‘游離’出來，走向原子化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)?！保?2］自然共同體衰退，單位共同體走向瓦解，在社會出現(xiàn)原子化、碎片化的背景下，警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨社會再組織化的新課題。

第二，風(fēng)險(xiǎn)社會對警務(wù)提出新需求。習(xí)近平總書記早在2015 年就指出：“今后5 年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期?！保?3］在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。這一論斷明確了警務(wù)工作形勢，也提出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)和要求。我國警務(wù)工作在歷史交匯期面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有類型的多樣性和態(tài)勢的復(fù)雜性。這些風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和公共安全等領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，國外敵對勢力竭力貶低抹黑“中國制度”、詆毀“中國之治”，惡意炒作經(jīng)濟(jì)民生熱點(diǎn)，泛化政治議題，煽動非法聚集。另外，境內(nèi)境外涉恐分子相互勾結(jié)，暴力恐怖活動也對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅［14］。在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，三年疫情防控和俄烏沖突加大全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力。受新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦等因素影響，外部挑戰(zhàn)增多與內(nèi)部循環(huán)不暢交織疊加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定性。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)增加，由此引發(fā)的勞資矛盾、債務(wù)糾紛等明顯增多，不安全、不穩(wěn)定因素增加。在公共安全領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公共安全范疇不斷擴(kuò)大、要素持續(xù)增多，各類隱患量大面廣，防案件、防事故、保安全壓力增大［15］。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同步的安全生產(chǎn)問題仍比較突出，維護(hù)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政治安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、公共安全等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)給社會治安秩序和警務(wù)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［16］。

第三，網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化對警務(wù)提出新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的高速發(fā)展，各類渉網(wǎng)主體總量大，潛藏其中的安全隱患也比較多。渉網(wǎng)犯罪形態(tài)多樣，幾乎所有的傳統(tǒng)犯罪都已經(jīng)在網(wǎng)上出現(xiàn)，網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的特點(diǎn)更加明顯。渉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪形式層出不窮，黑客化、產(chǎn)業(yè)化、智能化的特點(diǎn)突出。截至2021 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%［17］，近40%網(wǎng)民在上網(wǎng)過程中遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全問題。全部刑事案件總量中，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件總量及占比均逐年上升，且每年以超過30%的速度增長，在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，網(wǎng)絡(luò)詐騙類案件占30%以上［18］。利用扶貧政策行騙、利用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞行騙、利用微信詐騙、利用掃碼詐騙等，成功率較高，涉案金額巨大，已經(jīng)成為電信詐騙的主要形式［15］。電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙的增加意味著需要更多的人力、財(cái)力和技術(shù)資源加以應(yīng)對，但機(jī)構(gòu)、編制和人員受制約的現(xiàn)實(shí)，增加了新的矛盾和挑戰(zhàn)。

面對警務(wù)現(xiàn)代化所面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，我們要更加牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，不斷提高警務(wù)工作的科學(xué)化、社會化、法治化水平，確保政治更加安全、社會更加安定、人民更加安寧、網(wǎng)絡(luò)更加清朗，續(xù)寫中國之治的新篇章。此乃中國式警務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。

（三）歷史之維：定位新時(shí)代警務(wù)發(fā)展的新坐標(biāo)

總結(jié)歷史成就，分析當(dāng)前形勢，其目的在于推動警務(wù)現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國。警務(wù)現(xiàn)代化需要以中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)為發(fā)展坐標(biāo)。

首先，警務(wù)現(xiàn)代化以中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和基本國情為依據(jù)。人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路是中國式警務(wù)現(xiàn)代化需要立足的基本國情和應(yīng)堅(jiān)持的基本理念。警務(wù)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)遵循中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。

其次，警務(wù)現(xiàn)代化要以國家安全和社會穩(wěn)定為目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會確立了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告提出了“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求，黨的二十大報(bào)告將國家安全和社會穩(wěn)定立專題闡述，指出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這些論述充分說明了國家對安全和穩(wěn)定工作的高度重視，為警務(wù)現(xiàn)代化提出了明確的目標(biāo)要求。二十大報(bào)告中首次將國家安全體系和安全能力現(xiàn)代化寫進(jìn)黨代會報(bào)告，國家安全體系和安全能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。警務(wù)是一個(gè)國家治理體系的基礎(chǔ)性組成要件之一，警務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)時(shí)代課題，反映了時(shí)代的要求，需要回應(yīng)時(shí)代中提出的問題，具有時(shí)代特征。一方面，我國警務(wù)在為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，正面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)、新要求，對此，需要打造現(xiàn)代警務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，提升警務(wù)效能來應(yīng)對；另一方面，警務(wù)效能的高低，社會治安狀況的好壞直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?？梢哉f，警務(wù)工作的成效是國家治理成效的晴雨表。從這個(gè)意義上說，警務(wù)現(xiàn)代化是國家安全體系和安全能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

再次，警務(wù)現(xiàn)代化以滿足時(shí)代需求為己任。警務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)發(fā)展完善的過程，不存在固定的模式，更不是一個(gè)靜止不變的狀態(tài)?？梢哉f，在每個(gè)不同時(shí)代，警務(wù)現(xiàn)代化都有著不同的內(nèi)涵，具有其發(fā)展流動的特征。新中國成立初期，國家面對著反革命勢力的破壞活動，警務(wù)工作主要任務(wù)是依照法律懲治反革命分子，預(yù)防、制止其他犯罪分子的破壞活動［19］。這一階段的警務(wù)具有政治化特征，具有專政性質(zhì)。改革開放后，在市場化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量違法犯罪等治安問題，這一階段，維護(hù)國家安全、社會秩序和保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全成為警務(wù)工作的主要任務(wù)，警務(wù)工作在這一時(shí)期完成了從專政向管理的轉(zhuǎn)型。邁向新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求，審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，這一輪改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、一百多項(xiàng)改革措施，更加突出了以人民為中心的理念。因此，警務(wù)現(xiàn)代化是新時(shí)代的警務(wù)工作的一場重大改革，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出并不斷深化，我國警務(wù)工作也正在經(jīng)歷著從管理型警務(wù)向治理型警務(wù)的深刻變革。我國警務(wù)發(fā)展的歷史是警務(wù)工作不斷邁向現(xiàn)代化的歷史，也是警務(wù)工作根據(jù)時(shí)代需求，面對新的問題不斷進(jìn)行改革和完善的歷史。

綜上所述，警務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)具有鮮明中國特色和時(shí)代內(nèi)涵的概念，提出中國式警務(wù)現(xiàn)代化這一概念具有重要的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和歷史價(jià)值。中國式警務(wù)現(xiàn)代化的核心要義是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的理念，以國家安全、社會穩(wěn)定為目標(biāo)，以完善社會治理體系、提升公共安全能力為載體，推動新時(shí)代公安工作在警務(wù)理念、警務(wù)體系、警務(wù)能力等方面不斷改革完善的過程。

二、中國式警務(wù)現(xiàn)代化的鮮明特色

中國式警務(wù)現(xiàn)代化既有各國警務(wù)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于中國國情的鮮明特色。黨的二十大報(bào)告指出，中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。這就要求中國式警務(wù)現(xiàn)代化要具有全球視野，關(guān)注世界警務(wù)變革的潮流，借鑒19 世紀(jì)20年代以來世界警務(wù)革命的理念、舉措和經(jīng)驗(yàn)，更要為處在百年未有之大變局中的世界警務(wù)革命貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。從世界警務(wù)變革的歷程來看，現(xiàn)代警務(wù)體系自誕生以來，經(jīng)歷了警察職業(yè)化、警察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務(wù)革命四次警務(wù)變革。自20 世紀(jì)70 年代以來，警務(wù)變革的重點(diǎn)體現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)、問題導(dǎo)向警務(wù)、熱點(diǎn)警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、預(yù)測警務(wù)和私域警務(wù)等領(lǐng)域。這些名稱各異的警務(wù)改革存在著內(nèi)涵交叉、重疊，但仍各有側(cè)重。社區(qū)警務(wù)側(cè)重于推動社區(qū)參與、構(gòu)建伙伴關(guān)系和解決離散的社區(qū)問題，以減少民眾恐懼并改善鄰里關(guān)系以及警察和社區(qū)的關(guān)系［20-22］。以問題為導(dǎo)向的警務(wù)則以解決具體問題為路徑采用更加廣泛的警務(wù)方法［23］；以情報(bào)為導(dǎo)向的警務(wù)類似于以問題為導(dǎo)向的警務(wù)［24］，因?yàn)樗鼘で笤诰旄深A(yù)之前識別、響應(yīng)和評估犯罪和安全問題；而預(yù)測性警務(wù)更注重警察對警務(wù)的目標(biāo)分析能力［25］。

考察世界警務(wù)變革，其呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是警務(wù)目標(biāo)更加關(guān)注社區(qū)。社區(qū)警務(wù)在20 世紀(jì)80年代不僅在美國，而且在全世界獲得了相當(dāng)大的普及，在整個(gè)90 年代主導(dǎo)了警務(wù)議程。社區(qū)警務(wù)的核心理念是民眾參與、功能廣泛和個(gè)性化的服務(wù)，它強(qiáng)調(diào)警察、其他機(jī)構(gòu)和公民之間積極伙伴關(guān)系的重要性，在這種伙伴關(guān)系中，各方真正共同努力發(fā)現(xiàn)和解決問題。二是警務(wù)主體更加多元，以民眾和市場參與為主導(dǎo)的私域警務(wù)大量涌現(xiàn)。針對傳統(tǒng)警務(wù)模式過分注重對已然犯罪打擊存在的弊端，在新一輪警務(wù)變革中各國警方積極與其他政府機(jī)構(gòu)和社會組織合作，聚焦犯罪預(yù)防，警務(wù)的設(shè)計(jì)、履行、管理與評估等工作不僅僅由警方來承擔(dān)，其他政府部門、社會組織、私人保安機(jī)構(gòu)紛紛參與其中，呈現(xiàn)參與型警務(wù)特征。三是警務(wù)方式更加注重科技支撐。以技術(shù)主導(dǎo)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、熱點(diǎn)警務(wù)、預(yù)測警務(wù)得到廣泛運(yùn)用，在現(xiàn)代科技支持下，在海量數(shù)據(jù)收集、研判基礎(chǔ)上形成的情報(bào)在警務(wù)指揮中發(fā)揮重要作用，警務(wù)工作呈現(xiàn)智能化特征。四是警務(wù)運(yùn)行更加關(guān)注警察行為的合法性。程序正義和警察合法性理論將這一邏輯進(jìn)一步擴(kuò)展，認(rèn)為警察實(shí)際上必須公平才能有效［26］。警務(wù)的程序正義模型以經(jīng)典哲學(xué)為基礎(chǔ)，這些哲學(xué)要求任何試圖對其群眾施加控制的政府自己的行為必須在人民的眼中是合法的［27］。

中國式警務(wù)現(xiàn)代化要立足中國國情。正如鄧小平明確指出，“我們搞的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化?！保?8］中國式警務(wù)現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)提出中國式現(xiàn)代化理論，并將在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中得到全面貫徹。中國式警務(wù)現(xiàn)代化既是中國式現(xiàn)代化在警務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，也為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的安全保障。中國式警務(wù)現(xiàn)代化具有與中國式現(xiàn)代化相應(yīng)的鮮明特色。概言之，中國式警務(wù)現(xiàn)代化具有鮮明的政治性、廣泛的人民性、高度的效能性、全面的公正性，是四者的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）中國式警務(wù)現(xiàn)代化具有鮮明的政治性

我國警務(wù)工作在新中國成立初期就具有鮮明的政治屬性。自1949 年中央人民政府公安部成立起，警務(wù)工作的首要政治任務(wù)就是鞏固國家政權(quán)?！皣业墓膊块T，應(yīng)是國家政權(quán)鎮(zhèn)壓反革命、確立社會秩序、捍衛(wèi)國家安全的有力工具。”［29］至今，我國警務(wù)一直將維護(hù)國家政治安全和政權(quán)安全放在首位。2019 年5 月7 日，習(xí)近平總書記在出席全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。人民警察要對黨忠誠。警務(wù)工作必須始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到警務(wù)工作的全過程。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)工作才有方向、有章法、有力量。

（二）中國式警務(wù)現(xiàn)代化具有廣泛的人民性

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把公安機(jī)關(guān)的職能作用與廣大人民群眾的積極主動精神結(jié)合起來，共同保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定是我國公安工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和鮮明特色。早在20 世紀(jì)60 年代，毛澤東同志就指出，公安工作最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。我們的公安工作，歷來是與蘇聯(lián)不同［30］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”［31］中國式警務(wù)現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾成為平安建設(shè)的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就是要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就是要堅(jiān)持人民主體地位，把人民群眾在平安建設(shè)中的主人翁意識激發(fā)出來，把參與平安建設(shè)變成人民群眾的自覺行動，凝聚成平安建設(shè)的最大合力。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就是要始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力夯實(shí)平安穩(wěn)定的基石，切實(shí)把矛盾解決在萌芽、化解在基層。

(三）中國式警務(wù)現(xiàn)代化具有高度的效能性

提高警務(wù)效能是警務(wù)現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。黨的十九屆四中全會通過的《決定》對我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，同時(shí)要求必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，努力把國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能［32］。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和民主法治的不斷進(jìn)步，人民群眾對警務(wù)的要求和期待越來越高，警務(wù)機(jī)關(guān)對警務(wù)資源的需求也會越來越高，而大幅度增加警力和提高警務(wù)開支是無益甚至危險(xiǎn)的。傳統(tǒng)的公共行政管理模式注重投入，而不是產(chǎn)出；新公共管理主張應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)心政府部門提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，主動靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同利益需求作出富有成效的反應(yīng)。提高警務(wù)效能既要技術(shù)創(chuàng)新，推動警務(wù)智能化；也要制度創(chuàng)新，推動警務(wù)集約化。在警務(wù)智能化領(lǐng)域，科技強(qiáng)警是我國警務(wù)現(xiàn)代化的必由之路，也是我國警務(wù)面對新形勢、新任務(wù)的必然選擇。警務(wù)智能化要求警務(wù)最大限度地與現(xiàn)代科技相結(jié)合，不斷改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的科技設(shè)備和裝備，大力提升警務(wù)科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)由以人海戰(zhàn)術(shù)為主的傳統(tǒng)警務(wù)向以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為主的智能警務(wù)轉(zhuǎn)變。警務(wù)集約化旨在改變傳統(tǒng)警務(wù)對人力物力的過度依賴，轉(zhuǎn)變拼體力、拼消耗的粗放模式，通過警務(wù)資源的集約化使用，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能提升。

（四）中國式警務(wù)現(xiàn)代化具有全面的公正性

法治作為規(guī)則之治，注重運(yùn)用既定規(guī)則和制度規(guī)范社會，是社會治理的重要保障，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。法治國家的本質(zhì)在于對權(quán)利與權(quán)力的調(diào)控，使其保特動態(tài)平衡。在人類文明進(jìn)程中，對人的自由、權(quán)利、平等、獨(dú)立以及對社會的公平、公正、效益秩序最大的威脅從古至今都是國家權(quán)力。警察權(quán)是以維護(hù)國家、社會、個(gè)人安全為目標(biāo)，以預(yù)防、制止和懲治違法犯罪為內(nèi)容，以國家強(qiáng)制力為保障的公共權(quán)力。警察所行使的行政權(quán)具有范圍廣、影響大、強(qiáng)制力最強(qiáng)的特征，警察權(quán)的行使關(guān)系到每一名公民的生命、健康、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益?？梢哉f，警察權(quán)如同一把“雙刃劍”，既在維護(hù)國家安全社會公共秩序，公民的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面發(fā)揮著無可替代的作用，但如果失去法治的駕馭，也會成為脫韁的野馬肆意踐踏公民的權(quán)利。因此，2020 年8 月26 日習(xí)近平總書記在向中國人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞時(shí)強(qiáng)調(diào)要求：“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！保?3］

三、中國式警務(wù)現(xiàn)代化的路徑選擇

中國式警務(wù)現(xiàn)代化的鮮明特色和世界警務(wù)現(xiàn)代化的趨勢為我國警務(wù)現(xiàn)代化提供了發(fā)展的方向指引和目標(biāo)遵循。那么，中國式警務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑是什么呢？技術(shù)治理、參與治理以及協(xié)同治理在理論上頗受關(guān)注，在實(shí)踐中也備受青睞，有必要在此加以梳理、討論。

（一）技術(shù)治理具有很大的局限性，很難成為警務(wù)現(xiàn)代化的進(jìn)路選擇

技術(shù)治理被學(xué)界認(rèn)為是應(yīng)對警務(wù)挑戰(zhàn)重要路徑。楊志云認(rèn)為公安部門應(yīng)通過組織技術(shù)以及技術(shù)治理機(jī)制支撐“調(diào)控中的社會秩序”回應(yīng)社會穩(wěn)定挑戰(zhàn)［34］。何艷玲等認(rèn)為隨著社會向多元化、原子化和風(fēng)險(xiǎn)化的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)警務(wù)模式無法適應(yīng)這一重大變化，新的警務(wù)模式的實(shí)質(zhì)是通過技術(shù)促進(jìn)社會治理效能的提升［35］。與學(xué)界主張相應(yīng)的是警務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域?qū)夹g(shù)高度重視和強(qiáng)力推動：在政策支持層面，“金盾工程”“雪亮工程”得到廣泛推進(jìn)；在地位作用上，“智慧警務(wù)”被認(rèn)為是未來警務(wù)形態(tài)演進(jìn)的必然趨勢，是推動公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要途徑［36］，大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧警務(wù)已成為“一號工程”［37］；在組織架構(gòu)上，從最早在1983 年9 月公安部設(shè)立了計(jì)算機(jī)管理和監(jiān)察局［38］，到技術(shù)管理機(jī)構(gòu)在全國省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)廣泛設(shè)立；在系統(tǒng)應(yīng)用上，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)在各業(yè)務(wù)警種得到廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有公安網(wǎng)常用平臺二百八十多個(gè)，派出所常用的就有幾十個(gè)；在資金投入上，我國安防企業(yè)年總收入逐年增加，其產(chǎn)品在公安系統(tǒng)和社會得到廣泛應(yīng)用，至2016 年，全國各部門、行業(yè)安裝的攝像機(jī)數(shù)量已達(dá)2500 多萬臺［39］，有的省份智慧警務(wù)建設(shè)預(yù)計(jì)投資達(dá)122.391 億元［40］。

學(xué)界的主張和警務(wù)實(shí)踐中對技術(shù)治理的推崇，給我們帶來技術(shù)治理能否成為警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)路的思考。在此，我們從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來討論。從理論上，需要厘清技術(shù)治理的內(nèi)涵和本質(zhì)特征。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)代科技在社會治理中的作用受到越來越多的關(guān)注。將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于社會治理和公共政治中，以提高社會運(yùn)行的效率是技術(shù)治理（Technocracy)的基本理念［41］。技術(shù)治理的內(nèi)涵有多種理解，有論者將其歸納為作為治理對象的技術(shù)治理、作為治理手段的技術(shù)治理、作為治理機(jī)制的技術(shù)治理、作為治理理念的技術(shù)治理四種含義［42］。要理解技術(shù)治理的內(nèi)涵，首先要厘清技術(shù)的意涵，理解技術(shù)是理解技術(shù)治理的邏輯起點(diǎn)。技術(shù)的意涵乍一看是清晰的，然而技術(shù)內(nèi)涵的豐富性和外延的廣泛性使定義技術(shù)具有很大難度。在技術(shù)治理能否成為警務(wù)現(xiàn)代化的路徑選擇這一語境中，我們可以看到技術(shù)的“二重性”帶來技術(shù)治理的“雙重效應(yīng)”。技術(shù)的“二重性”意指技術(shù)產(chǎn)生的后果與其目的之間存在著不一致性。技術(shù)“二重性”的根源在于技術(shù)同時(shí)具有自然屬性和社會屬性，是二者的有機(jī)統(tǒng)一：一方面，作為人類對自然能動作用的手段，技術(shù)必然以人類對自然的認(rèn)識為基礎(chǔ)，受自然規(guī)律的支配，具有其自然屬性；另一方明，技術(shù)又是一種社會現(xiàn)象，它是為滿足社會需要服務(wù)的，具有明確的目的性，因而具有社會屬性。技術(shù)的自然屬性和社會屬性是其固有的，對其自然屬性的認(rèn)識和把握程度決定了技術(shù)的優(yōu)劣；對其社會應(yīng)用的選擇和控制決定了技術(shù)的善惡。

技術(shù)的“二重性”使得警務(wù)領(lǐng)域開展技術(shù)治理的過程中存在著積極和消極兩個(gè)方面的“雙重效應(yīng)”［43］。技術(shù)治理的積極作用體現(xiàn)在以下三方面：一是推動警民融合，技術(shù)可以幫助警務(wù)部門更優(yōu)質(zhì)、高效地提供為民服務(wù)，成為改善警民關(guān)系“潤滑劑”［44］；二是促進(jìn)技術(shù)賦權(quán)，信息技術(shù)在重塑社會的過程中，通過保障國民對犯罪治理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來提供大數(shù)據(jù)社會福祉［45］，從而有助于警務(wù)共同體的構(gòu)建；三是提升警務(wù)效能，警務(wù)活動在技術(shù)的加持下，感知更全面、研判更精準(zhǔn)、指揮更扁平、處置更高效。

然而，技術(shù)治理在實(shí)踐過程中也存在著消極效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是價(jià)值迷失，網(wǎng)安、情報(bào)、技偵、國保等部門均有情報(bào)方面的考核任務(wù)，各條線上變相下達(dá)“競爭式”指標(biāo)任務(wù)，基層公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)沉重，在本地資源不占優(yōu)的情況下，為完成考核任務(wù)，被動派人到線上警種跟班作業(yè)，且相關(guān)情報(bào)均非本地情報(bào)，表現(xiàn)出考核導(dǎo)向的問題；二是技術(shù)崇拜，有的案件很難通過技術(shù)手段去排查，例如情感糾紛、家庭暴力等隱性糾紛很難通過技術(shù)排查發(fā)現(xiàn)，治安基礎(chǔ)信息、復(fù)雜社情民意、矛盾糾紛苗頭等全量信息缺乏系統(tǒng)整合，大多存在社區(qū)民警頭腦和筆記本里，處于碎片、零散狀態(tài)，一旦矛盾演化升級，容易造成“民轉(zhuǎn)刑”案件的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致“刑轉(zhuǎn)命”嚴(yán)重后果；三是存在重復(fù)輸入、平臺林立等問題，導(dǎo)致成本增加。

通過技術(shù)來提升效能是技術(shù)治理的重要目標(biāo)，但在警務(wù)實(shí)踐中存在著下面一些問題，反而會增加成本，嚴(yán)重影響效能：其一是數(shù)據(jù)重復(fù)輸入，基層民警負(fù)擔(dān)加重，如在基礎(chǔ)管控工作方面，在對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員的日常管控中，有重點(diǎn)人員動態(tài)管控系統(tǒng)、高危流動人口管控工作平臺、全國治安重點(diǎn)人管理信息系統(tǒng)、治安重點(diǎn)人員防控平臺等四個(gè)名稱各異的平臺，數(shù)據(jù)交叉重復(fù)，系統(tǒng)又由不同的業(yè)務(wù)部門牽頭，部、省、市又多存在獨(dú)立系統(tǒng)，但各個(gè)系統(tǒng)均須由基層民警負(fù)責(zé)日常管控，工作重復(fù)，且各個(gè)系統(tǒng)平臺管控周期不一，容易造成管控時(shí)間混淆，以致錯(cuò)管、漏管等問題出現(xiàn)；其二為平臺林立，存在著數(shù)據(jù)診斷難匯集、平臺多頭林立、操作流程復(fù)雜、感知設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象；其三是數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，警務(wù)部門與其他政府部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)仍未打通，基層網(wǎng)格員的各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)公安部門無法使用，公安數(shù)據(jù)目前無法接入基層治理四平臺，公安部門通過前述的基層治理的四平臺向相關(guān)單位推送數(shù)據(jù)后，反饋率不高；其四是數(shù)據(jù)資源沉睡，許多系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，不能成為“一站式搜索”和關(guān)系分析的數(shù)據(jù)資源；其五為內(nèi)部審批環(huán)節(jié)多，如當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪比例大幅上升，在偵查過程中涉及部門有網(wǎng)安、技偵和情報(bào)等部門，交流協(xié)同困難，各警種之間配合偵查審批流程復(fù)雜，影響辦案效率。

總之，在看到現(xiàn)代科技對警務(wù)發(fā)展具有重要的支撐作用的同時(shí)，也要看到技術(shù)治理具有兩面性，我們要運(yùn)用現(xiàn)代科技提高警務(wù)效能，但不能迷信技術(shù)、走入技術(shù)烏托邦的陷阱。由于技術(shù)治理具有很大的局限性，其很難成為警務(wù)現(xiàn)代化的進(jìn)路選擇。

（二）參與治理具有良好的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢，但不能過分依賴

隨著管理型警務(wù)向治理型警務(wù)的轉(zhuǎn)型，國內(nèi)也有人主張警務(wù)社會化、警務(wù)主體多元化是警務(wù)現(xiàn)代化的進(jìn)路選擇。如一些學(xué)者認(rèn)為，警務(wù)社會化是現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展趨勢［46］；還有學(xué)者認(rèn)為，治理觀念、治理模式轉(zhuǎn)型最明顯的體現(xiàn)就是警務(wù)主體由國家警察向國家、社會警察并存形式的轉(zhuǎn)型［47］，袁春琪認(rèn)為公眾參與是警務(wù)管理改革趨向［48］。警務(wù)社會化、警務(wù)主體多元化強(qiáng)調(diào)的均是政府以外的社會力量的參與，在當(dāng)下管理型警務(wù)向治理型警務(wù)的轉(zhuǎn)型過程中，我們可將其理解為警務(wù)活動中的參與治理。所謂參與式治理，是指與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、團(tuán)體和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程［49］。與傳統(tǒng)治理模式不同，參與式治理最明顯的特征就是強(qiáng)調(diào)公眾的參與，“公民—公眾”被視為利益相關(guān)者，被視為在治理過程中需要的伙伴而非消極的治理客體［50］。

參與治理在我國警務(wù)活動中具有良好的基礎(chǔ)和積極的意義，依靠人民群眾解決社會治安問題是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的內(nèi)在要求，是公安工作取得成功的根本保證，人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)治安的極大積極性，是治安信息最廣泛、最直接的來源，是維護(hù)社會治安最普遍、最及時(shí)的力量。發(fā)動群眾、組織群眾，調(diào)動群眾的積極性，搞好群防、群治，堵塞治安漏洞，支持群眾同違法犯罪行為作斗爭，是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。同時(shí)，也要看到，在警務(wù)活動中民眾參與治理既能緩解警力不足，又能密切警民關(guān)系。那么，參與治理能否成為警務(wù)現(xiàn)代化的路徑選擇呢？對此，我們要看到參與治理在理論和實(shí)踐中面臨著挑戰(zhàn)。將本來由政府部門管理的公共事務(wù)交非政府部門去承擔(dān)，以降低成本，滿足社會需求是新公共管理理論的主張，也是參與治理的重要理論基礎(chǔ)。在此需要明確，警務(wù)部門所提供的公共安全服務(wù)具有層次性。有的公共安全服務(wù)產(chǎn)品社會力量可以參與，甚至可以由社會力量主導(dǎo)，如同時(shí)具有排他性和競爭性的私人安保服務(wù)，具有排他性和非競爭性的大型文體活動安全服務(wù)，具有非排他性和競爭性的社區(qū)或單位內(nèi)部安全服務(wù)等；而有的公共安全服務(wù)產(chǎn)品屬于純公共物品，具有專門性，不能由社會力量主導(dǎo)或者由社會力量參與，這方面主要指同時(shí)具有非排他性和非競爭性的純公共物品，如刑事偵查、治安行政執(zhí)法等。在我國，提供純粹的公共安全服務(wù)產(chǎn)品是警務(wù)部門的重要任務(wù)。

參與治理的另一理論基礎(chǔ)是治理理論。有學(xué)者在分析參與治理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)指出，在參與治理思維圖式中存在“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)決定了它依然是一種包含著治理主體不平等內(nèi)涵的治理模式，而且在實(shí)踐上也必然會遇到各種各樣的困難與挑戰(zhàn)［51］。參與治理在警務(wù)實(shí)踐中遇到的挑戰(zhàn)，首先是我國社會組織和志愿者數(shù)量還不夠高。2022 年1 月17 日，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2012 年，我國社會組織總量只有32 萬家，2013 年達(dá)到39 萬家，2014 年達(dá)到46 萬家，2015 年達(dá)到53 萬家，2016 年達(dá)到61 萬家，2017 年達(dá)到69 萬家，2018 年達(dá)到76 萬家，2019 年達(dá)到84 萬家，2020 年超過89 萬家。我國社會組織數(shù)量呈連年增長勢頭，但在總?cè)丝谥械谋壤齼H達(dá)6.3‰，與發(fā)達(dá)國家尚有較大的差距。其次，民眾參與警務(wù)工作的領(lǐng)域還不夠廣泛，現(xiàn)階段民眾參與警務(wù)層次較多的停留在執(zhí)行層面，而參與警務(wù)決策的比較少。公民通過參與治安巡邏、治安檢查、防范宣傳、鄰里守望、糾紛調(diào)解、社區(qū)服刑人員監(jiān)管、違法犯罪舉報(bào)、禁賭禁毒、無償看護(hù)等方式實(shí)現(xiàn)對警務(wù)工作的參與，而參與涉及警務(wù)決策事項(xiàng)較少，即便有也僅限于社區(qū)層次。這與國外有的警務(wù)機(jī)構(gòu)為保證決策會議能夠取得預(yù)期效果、警方投入了大量精力來挑選參與警務(wù)決策的相關(guān)利益方的做法形成鮮明對比［52］。再次是公民參與警務(wù)工作的制度保障不足，只有極少數(shù)地區(qū)制定了零星的、局部的規(guī)定［53］。

綜上所述，作為警務(wù)社會化和民眾參與警務(wù)活動的參與治理在我國具有良好的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢，在當(dāng)前警務(wù)任務(wù)繁重的形勢下，對解決警力不足、改善警民關(guān)系具有積極意義。但在刑事偵查、治安行政執(zhí)法等純粹公共物品提供領(lǐng)域，不能過分依賴參與治理。另外，在理論和實(shí)踐中都存在著民眾參與警務(wù)工作中平等主體的地位未得到確立、影響其參與積極性的現(xiàn)象，這也是有的平安類社會組織在開展活動中存在“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的原因。

（三）協(xié)同治理具有理論優(yōu)勢且實(shí)踐上可行

我國推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化既要充分依靠現(xiàn)代科技提升警務(wù)效能，又不能走盲目的技術(shù)崇拜之路；既要充分發(fā)動和依靠群眾，群防群治，又要認(rèn)識到參與治理存在的挑戰(zhàn)和問題。那么，是否存在既能發(fā)揮兩者優(yōu)勢又能解決兩者問題的警務(wù)現(xiàn)代化路徑呢？

治理理論存在多種理論模式，通過對多種治理理論的梳理和比較，可以總結(jié)出協(xié)同治理理論更適用于技術(shù)治理問題［54］。協(xié)同治理是一門新興的交叉理論，其理論基礎(chǔ)是作為自然科學(xué)的協(xié)同論和作為社會科學(xué)的治理理論。協(xié)同治理就是在開放系統(tǒng)中尋找有效治理結(jié)構(gòu)的過程，協(xié)同治理理論就是用協(xié)同論的知識基礎(chǔ)和方法論來重新檢視治理理論［55］。技術(shù)治理的路徑側(cè)重于技術(shù)，從技術(shù)功能的視角出發(fā)，專注于探究現(xiàn)代科技對警務(wù)效能帶來的提升；參與治理的進(jìn)路則側(cè)重于民眾的參與，探討民眾和社會組織的參與在警務(wù)活動中的價(jià)值和意義；而協(xié)同治理將兩者融合起來，不走技術(shù)治理或參與治理的單一進(jìn)路，而是將治理技術(shù)與治理組織有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的協(xié)同。

與技術(shù)治理或參與治理的單一進(jìn)路不同，協(xié)同治理具有治理主體的多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性（在協(xié)同治理過程中，強(qiáng)調(diào)各主體之間的自愿平等與協(xié)作）、自組織組織間的協(xié)同、規(guī)則的共同制定的特征［55］，這些特點(diǎn)使協(xié)同治理與其他治理模式相比較更具自身優(yōu)勢。第一，治理主體積極性的調(diào)動。強(qiáng)調(diào)治理主體地位的平等而非有等級差別，工作方式是協(xié)商而非命令，相互間的關(guān)系是信任而非懷疑，有助于調(diào)動各類治理主體的積極性。第二，治理能力的提升。在以往語境下，由于缺少相應(yīng)的技術(shù)條件，多元共治無法實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展的背景下，技術(shù)與人的協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)多維賦能。在現(xiàn)代科技，特別是數(shù)字技術(shù)的加持下，各方治理主體的治理能力或參與治理的能力都得到了顯著的提升。第三，互惠性增強(qiáng)。通過技術(shù)平臺治理主體之間的互動交流可以打破時(shí)空限制，其關(guān)系愈發(fā)緊密，治理主體之間的互惠性增強(qiáng)，主體間能力互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加。第四，推進(jìn)科學(xué)決策。技術(shù)為破解決策困境提供了新的出路。大數(shù)據(jù)助力決策，為決策提供了數(shù)據(jù)支持，形成了循數(shù)決策、依數(shù)治理的新模式，既提高了決策的科學(xué)化程度，也避免了經(jīng)驗(yàn)決策導(dǎo)致的主體間沖突。第五，有效治理結(jié)構(gòu)的形成。協(xié)同治理是一種集體行為，在某種程度上說，協(xié)同治理過程也就是各治理主體都認(rèn)可的行動規(guī)則的制定過程。在協(xié)同治理過程中，信任與合作是良好治理的基礎(chǔ)，規(guī)則決定著治理成果的好壞，也影響著平衡治理結(jié)構(gòu)的形成。

與其他治理模式相比，協(xié)同治理在理論上具有先進(jìn)性。那么協(xié)同治理在警務(wù)實(shí)踐中應(yīng)用狀況及其成效如何？目前，有研究者對西方國家警務(wù)協(xié)同治理模式進(jìn)行了介紹［56］，也有論者對我國警務(wù)協(xié)同治理提出了構(gòu)想［57-58］。這些研究對警務(wù)協(xié)同治理研究開展了有益的探索，但上述研究大多聚焦于探討治理主體間協(xié)同，而對推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化非常關(guān)鍵的治理技術(shù)與治理組織的關(guān)系關(guān)注不多；另外，這些研究尚缺乏經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的支撐。據(jù)此，協(xié)同治理的模式能否作為我國警務(wù)現(xiàn)代化的路徑選擇，還需要在警務(wù)實(shí)踐中尋求答案。

浙江近年的警務(wù)改革交出了高分答卷，這可以從刑事案件立案數(shù)這一客觀指標(biāo)中得到體現(xiàn)。從2015 年至2019 年刑事案件立案數(shù)下降55.45%。2021 年，刑事立案數(shù)比2019 年下降8.5%；現(xiàn)發(fā)命案持續(xù)下降，并連續(xù)五年保持全破；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙同比下降31.26%。同樣，浙江警務(wù)改革的成績也可以從人民群眾主觀評價(jià)中反映出來。經(jīng)權(quán)威的第三方調(diào)查，人民群眾安全感逐年上升，2015 年至2019 年及2021 年分別達(dá)到96.34%、96.43%、96.58%、96.84%、97.14%、97.7%，2019年在全國平安建設(shè)（綜治工作）考評中取得了全國第一的好成績［59］。

浙江在平安建設(shè)上取得成效的原因可以從參與治理和技術(shù)治理的狀況加以考察。在參與治理方面，浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓是發(fā)動和依靠群眾矛盾不上交。至2020 年，全省已建縣級矛盾調(diào)解中心90 個(gè)，1360 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共派駐市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法人員1.97 萬名；在行政村、社區(qū)下設(shè)共劃分6.1 萬個(gè)網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員33 萬余名，推動大多數(shù)矛盾在鄉(xiāng)村得到解決。同期，全省經(jīng)民政部門登記的社會組織共有7.03 萬家，每萬人擁有社會組織數(shù)11.7 個(gè)，接近全國平均數(shù)的兩倍。另有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案管理的社會組織超過20 萬家，成立平安志愿者隊(duì)伍3.5 萬余支230 余萬人，形成了“楓橋義警”“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”等具有浙江特色的平安志愿者隊(duì)伍［60］。人民群眾廣泛參與平安建設(shè)，推動“楓橋警務(wù)”的健康發(fā)展。在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建中，浙江入選全國“楓橋式公安派出所”的數(shù)量始終位居全國前列。在技術(shù)治理方面，浙江警務(wù)改革在堅(jiān)持傳統(tǒng)的同時(shí)不斷創(chuàng)新發(fā)展，“智慧警務(wù)”便是與“楓橋警務(wù)”并存的又一特色。浙江的智慧警務(wù)的發(fā)展得益于主政者的戰(zhàn)略眼光和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。早在2003 年1 月16 日，習(xí)近平同志就在浙江省第十屆人民代表大會第一次會議上的講話中就指出：“數(shù)字浙江是全面推進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化的基礎(chǔ)工程。”［61］以數(shù)字浙江為牽引，浙江警務(wù)改革走上了一條以現(xiàn)代科技助推平安建設(shè)的新路子?！把┝凉こ獭?、政法機(jī)關(guān)一體化辦案系統(tǒng)、電信反制與偵辦系統(tǒng)取得重大突破，“云上公安、智能防控”、在線矛盾糾紛化解平臺等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，特別是近年來“公安大腦”建設(shè)作為“一號工程”強(qiáng)力推進(jìn)，推動公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力明顯提升，浙江百名民警破案數(shù)連續(xù)18 年居全國首位，其中信息技術(shù)的貢獻(xiàn)率超過70%［62］。

由此可知，在堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，浙江在民眾參與平安建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量方面走在了前列。另一方面，浙江警務(wù)工作數(shù)字化改革啟動時(shí)間早，收到的成效也很明顯，社會治理成效與民眾參與的水平成正相關(guān)，與智能化程度成正相關(guān)［63］。

（四）協(xié)同治理典型案例的做法與啟示

警務(wù)改革中的民眾參與和智能化水平提升兩者是單獨(dú)發(fā)揮作用，還是協(xié)同發(fā)揮作用？若協(xié)同發(fā)揮作用的話，民眾參與和技術(shù)提升是如何協(xié)同的？這些問題的探討有助于明晰警務(wù)現(xiàn)代化的構(gòu)建維度。其答案需要從更小的切口，以更微觀的視角從警務(wù)改革的實(shí)踐中去尋找。筆者通過對浙江省HZ 市XS 區(qū)XT 街道“心無憂”平安建設(shè)協(xié)同治理平臺建設(shè)這一案例中找到一些答案。

1.XT 街道協(xié)同治理的主要做法①本部分資料及數(shù)據(jù)均來自作者實(shí)地調(diào)查研究。

XT 街道位于XS 區(qū)城郊結(jié)合部，34.8 平方公里的地域面積上呈現(xiàn)出村社多、外來人口多、建筑工地多、有形市場多等特點(diǎn)，管理壓力較大，平安建設(shè)形勢嚴(yán)峻。一是社區(qū)形態(tài)的“原子化”。是羽絨之鄉(xiāng)，年均羽絨產(chǎn)值100 億元，羽絨制品1000 萬件，從業(yè)人員近5 萬人，實(shí)有人口超20 萬人，外來暫住人口超過常住人口，兼具產(chǎn)、城、村相交織的社區(qū)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市社區(qū)、城中村在轄區(qū)共存，外來流動人口的增加，原有的鄉(xiāng)村熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，轄區(qū)警情高、信訪雜、訴訟多，2019 年有效警情達(dá)到13876 起，占XS 全區(qū)10.51%，其中糾紛警情和求助警情共計(jì)8192 起，占總警情比64.22%，居于全區(qū)首位；糾紛警情中，涉及家事糾紛、行車糾紛、消費(fèi)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛等，這些糾紛治理的壓力，最終呈現(xiàn)在糾紛警情或信訪中。二是治理力量的“懸浮化”。各類警情特別是矛盾糾紛警情的高發(fā)，管控源頭在村社。然而，平安建設(shè)工作存在著上頭熱、中間溫、下面冷的情況，對于矛盾糾紛的防控化解，基層干部存在“行動懈怠”等現(xiàn)象，群眾的訴求表達(dá)途徑不暢，街道收集到社情民意不及時(shí)、不全面。三是治理格局的“碎片化”。街道范圍內(nèi)存在的矛盾糾紛由不同的主管部門管理，不同部門、不同層級都在收集社情民意，矛盾被重復(fù)上交，但未得到有效處置，綜合執(zhí)法、服務(wù)保障、村社自治等力量各自為戰(zhàn)、零星碎片，未能形成合力。為提升平安建設(shè)效能，增加老百姓的平安感受和幸福體驗(yàn)，XT 街道嘗試?yán)脭?shù)字化、信息化的手段與多元主體參與平安建設(shè)相結(jié)合的路徑來解決社會治理中的一些難題。經(jīng)過多次迭代，在XT 街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，XT 派出所與相關(guān)部門一起建成了融數(shù)字技術(shù)與多方主體參與的“心無憂”協(xié)同治理平臺。主要舉措有：

（1）追求“民眾無憂”。讓人民群眾心中無憂，讓黨委政府治理無憂，黨委政府和轄區(qū)群眾在心里架構(gòu)起一座橋梁，是開展“心無憂”建設(shè)的初衷，這個(gè)平臺在及時(shí)感知社情民意和快速響應(yīng)民眾訴求下足了功夫?！靶臒o憂”利用釘釘實(shí)名制，將轄區(qū)10 萬+群眾全部拉入組織架構(gòu)，聯(lián)結(jié)形成一個(gè)全民參與平安建設(shè)的線上交流平臺，建立起覆蓋村社、企業(yè)、單位、商鋪的各類平安創(chuàng)建釘釘群，群眾一旦遇到問題，只需拿起手機(jī)，拍下照片，一鍵上報(bào)，街道、村社就會第一時(shí)間簽收派單、處置反饋，群眾反映的每件小事情都會有“回音”。通過技術(shù)支撐，“心無憂”平臺構(gòu)建了“30125”處置系統(tǒng)，即30 秒內(nèi)對居民上報(bào)的信息進(jìn)行簽收響應(yīng)，1 分鐘內(nèi)指令綜治力量、網(wǎng)格員、村社聯(lián)絡(luò)員、物業(yè)等跟進(jìn)處置，2 分鐘內(nèi)電話回訪當(dāng)事人，5 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處置，最后處置結(jié)果反饋形成工作閉環(huán)。技術(shù)構(gòu)建回應(yīng)民意的快速通道，提升了服務(wù)民眾的效能。

（2）構(gòu)筑“警政民協(xié)作”治理架構(gòu)。“心無憂”平安建設(shè)協(xié)同治理平臺改變了公安機(jī)關(guān)作為單一主體的格局，通過警務(wù)和政務(wù)的協(xié)同，以及基層組織和民眾的參與，構(gòu)建了旨在開展平安建設(shè)的警務(wù)共同體。這個(gè)警務(wù)共同體的力量包括：橫向相關(guān)部門力量整合，街道綜合信息指揮室、平安建設(shè)辦、信訪辦、勞動保障整體入駐，整合司法所等各個(gè)區(qū)級派駐機(jī)構(gòu)合署辦公；縱向區(qū)街村三級協(xié)同，區(qū)級派駐機(jī)構(gòu)和街道職能部門工作和村社干部、企事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、物業(yè)等參與事件的處置；更廣泛的民眾參與風(fēng)險(xiǎn)排查，開展“我為大家巡一天、大家為我守一年”的義務(wù)巡邏，形成“一必帶二必查三必宣四必訪”的巡訪機(jī)制，群眾參與的積極性有了新變化。

（3）建成“數(shù)字共享”技術(shù)平臺。全面融合綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、環(huán)境整治、交通管理、勞動監(jiān)察、消防管理、咨詢投訴、信訪訴訟、矛盾化解、警情處置、便民服務(wù)等各條塊職能，整合數(shù)據(jù)流、信息流、控制流。依托街道中心指揮平臺，深度應(yīng)用基層治理“四平臺”，逐步聯(lián)通在線平安村社、在線警務(wù)、在線消防、在線交治、數(shù)字城管、咨詢投訴舉報(bào)平臺、ODR、調(diào)解大數(shù)據(jù)、人社一體化、智慧餐飲、檢測監(jiān)管、防汛專網(wǎng)、五水共治、垃圾分類等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口和應(yīng)用場景。平臺經(jīng)六次迭代升級，實(shí)現(xiàn)了靈敏感知、精準(zhǔn)研判、扁平指揮、快速行動的效能提升。

（4）形成“權(quán)責(zé)匹配”為制度構(gòu)建。在明確職責(zé)方面，借鑒公安派出所前期“小腦+手腳”勤務(wù)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“政務(wù)+警務(wù)”雙向互動，實(shí)現(xiàn)街道中心“小腦”和公安派出所“小腦”之間“雙腦”聯(lián)通：街道中心“小腦”負(fù)責(zé)非警情和警務(wù)類案事件的接收與指令，派出所“小腦”牽頭處置對警情和警務(wù)類案事件的指令調(diào)度，實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)同配合；在規(guī)范考核方面，制定完善的日常管理、考核考評等工作制度，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)、工作效能等關(guān)鍵考核項(xiàng)目，通過每日巡查、每周督導(dǎo)、每月考評等舉措，將考評結(jié)果與月度績效、年終考評相掛鉤，提高隊(duì)伍工作積極性；在及時(shí)激勵方面，開發(fā)“新無憂掌上移動端”，采用“積分搶單”的方式，發(fā)布線上活動招募，群眾手機(jī)搶單報(bào)名，參與完整活動后獲取積分，提高轄區(qū)群眾參與群防群治的積極性，積分不僅能兌換商品，還能兌換服務(wù)，并與村社年底分紅掛鉤，為村社自治增添了活力。

“心無憂”平臺自2019 年底運(yùn)行以來，XT 街道轄區(qū)總警情2020 年同比下降224.6%，2021 年再下降7.2%。其中，詐騙警情糾紛警情2020 年下降28.6%，2021 年再下降13.1%；盜竊警情2020年下降53.8%，2021 年再下降47.6%；糾紛警情在2020 年下降29.4%，2021 年再下降40.6%。同時(shí)，2020 年度以來平安考核成績大幅躍升，在XS 全區(qū)22 鎮(zhèn)街中提升了11 位次，有13 個(gè)村社摘掉平安建設(shè)“黑帽”。

2.典型案例所蘊(yùn)含的分析治理框架及啟示

關(guān)于技術(shù)與組織關(guān)系，早期的研究中具有代表性的有“技術(shù)決定論”和“社會建構(gòu)論”，前者傾向于把新技術(shù)看作某種會引發(fā)人類社會調(diào)整的剛性結(jié)構(gòu)［64］，認(rèn)為技術(shù)是組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)普遍的決定性因素；后者把技術(shù)看作是社會現(xiàn)象，認(rèn)為組織建構(gòu)了技術(shù)系統(tǒng)并賦予技術(shù)系統(tǒng)以意義［65］。隨著研究的深入，更多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，單純的技術(shù)決定論和社會建構(gòu)論已無法對技術(shù)與組織之間的復(fù)雜關(guān)系做出全面的描繪，傾向于將兩者的關(guān)系看成是相互建構(gòu)的過程［66］。這方面具有代表性的是美國學(xué)者簡?芳汀的研究。芳汀教授認(rèn)為，信息技術(shù)和組織安排（制度安排）互相關(guān)聯(lián)，相得益彰，它們既是自變量也是因變量，彼此間互存因果關(guān)系，制度和組織使得技術(shù)得以執(zhí)行；反過來，信息技術(shù)也可以改造組織和制度，使之更好地適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展［67］。簡?芳汀的研究在技術(shù)與組織的關(guān)系中注入了新的內(nèi)容，即制度性因素。由此，我們梳理出國外關(guān)于技術(shù)與組織協(xié)同治理的分析框架，如圖1 所示。

圖1 技術(shù)、組織與制度互構(gòu)的分析框架

探討以技術(shù)與組織的協(xié)同治理為警務(wù)現(xiàn)代化框架設(shè)計(jì)，既可以借鑒國外成熟的理論，更需要以中國經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，設(shè)計(jì)出一套符合我國國情的組織、技術(shù)、制度體系。從對浙江警務(wù)現(xiàn)代化探索和XT“心無憂”平安建設(shè)協(xié)同治理平臺的考察來看，推動警務(wù)改革并促成警務(wù)改革取得成效的，除了前述三種因素外，還有隱含在其中的價(jià)值要素。價(jià)值、組織、技術(shù)、制度四種要素共同協(xié)作，促成警務(wù)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。XT“心無憂”協(xié)同治理取得成功的關(guān)鍵在于價(jià)值、組織、技術(shù)、制度四者關(guān)系的重塑，如圖2 所示。這既是XT警務(wù)改革取得成效的原因所在，也是推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。從浙江的實(shí)踐來看，邁入數(shù)字化時(shí)代的警務(wù)改革不能僅有傳統(tǒng)的方法，也不能走技術(shù)崇拜之路，應(yīng)該走以服務(wù)民眾的價(jià)值為先導(dǎo)，以權(quán)責(zé)匹配制度為保障的技術(shù)和組織協(xié)同之路，實(shí)現(xiàn)治理中的技術(shù)與治理中的人有機(jī)融合。

圖2 警務(wù)協(xié)同治理框架

作為楓橋式警務(wù)發(fā)源地和智慧警務(wù)先行地，浙江警務(wù)改革的成效給我們提供了如下有益的啟示：

第一，中國式警務(wù)現(xiàn)代化不能走技術(shù)治理或參與治理的單一進(jìn)路，而應(yīng)該將兩者結(jié)合，走協(xié)同治理之路；

第二，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的前提是轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，警務(wù)部門要從以管理為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。破除思維定式，勇于自我革命，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；

第三，警務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵在于主體協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，把共建共治共享作為警務(wù)部門和其他政府相關(guān)部門、市場主體、社會組織、民眾開展協(xié)同治理的基本原則，構(gòu)建警務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)警力無增長改善。

第四，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與多元主體的協(xié)同是警務(wù)現(xiàn)代化的難點(diǎn)和重點(diǎn)?，F(xiàn)代科技對警務(wù)的支撐作用要體現(xiàn)在其對警務(wù)理念轉(zhuǎn)型、警務(wù)共同體構(gòu)建、警務(wù)效能提升中的正向作用，推動社會安全態(tài)勢的感知監(jiān)測能力、各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防能力、突發(fā)案事件化解處置能力得到提升。

第五，傳統(tǒng)警務(wù)有了現(xiàn)代科技的加持后，如何建立起新的規(guī)則推動警務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，是當(dāng)下警務(wù)現(xiàn)代化的重要課題。在數(shù)字化時(shí)代，在技術(shù)支持下，明確新的分工和職責(zé)，建立權(quán)職匹配的關(guān)系，推動警務(wù)流程再造，使技術(shù)流、業(yè)務(wù)流與機(jī)制流相協(xié)調(diào)，是警務(wù)現(xiàn)代化需要形成的制度化成果。

四、中國式警務(wù)現(xiàn)代化的建構(gòu)維度

基于在浙江開展的協(xié)同治理宏觀和微觀實(shí)踐樣本的考察，我們認(rèn)為，與國外關(guān)于技術(shù)、組織、制度的協(xié)同治理構(gòu)成要素不同，“價(jià)值—組織—技術(shù)—制度”構(gòu)成警務(wù)協(xié)同治理框架和符合我國國情的中國式警務(wù)現(xiàn)代化的建構(gòu)維度。

（一）價(jià)值建構(gòu)：樹立以人民群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型警務(wù)理念

警務(wù)改革首要任務(wù)是要塑造一個(gè)具有公共服務(wù)精神的警務(wù)組織?！靶臒o憂”改革之所以成功，其重要原因在于樹立了服務(wù)民眾的警務(wù)理念。這種警務(wù)理念具體體現(xiàn)在以服務(wù)民眾為出發(fā)點(diǎn)，變供應(yīng)推動模式為需求拉動模式。從XT 的案例來看，這一服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，警務(wù)活動的動因來自民眾的需求，啟動警務(wù)的不是警務(wù)機(jī)構(gòu)對民眾需求的主觀預(yù)測，而是具體、真實(shí)的民眾需求信息，這些需求信息可能是群眾反映的案事件，也可能是村（社區(qū)）工作人員、網(wǎng)格員在工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、矛盾糾紛；其次，對民眾的需求給予及時(shí)的響應(yīng)處置，“心無憂”對于民眾提出的需求通過“30125”快速響應(yīng)機(jī)制的形式給予了及時(shí)、迅速地響應(yīng)和處置；再次，對警務(wù)工作開展全面的監(jiān)督和評價(jià)，對有不作為、慢作為、亂作為、弄虛作假的，通過“心無憂”指令單責(zé)令完善處置，并酌情予以通報(bào)、問責(zé)：對所有案事件實(shí)行滿意度評價(jià)和跟蹤服務(wù)，對不滿意的案事件發(fā)送“心無憂”指令單進(jìn)行督辦，確保服務(wù)民眾的理念得以落實(shí)。

（二）組織建構(gòu)：構(gòu)筑權(quán)責(zé)匹配的共享型的警務(wù)共同體

治理理念需要人這一治理主體來落實(shí)，如何構(gòu)建警務(wù)共同體是警務(wù)現(xiàn)代化的重要課題。XT 的案例通過“心無憂”技術(shù)平臺為我們提供了警務(wù)共同體構(gòu)建的成功實(shí)踐。首先，“警務(wù)”與“政務(wù)”聯(lián)動?！熬瘎?wù)”與“政務(wù)”既要有明確的分工，更要有相互間的合作：警務(wù)類案事件的指令調(diào)度由派出所“小腦”負(fù)責(zé)，非警務(wù)類事件的指令調(diào)度由街道中心“小腦”負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)中心“小腦”和派出所“小腦”的雙腦聯(lián)動，確保民生訴求各類事項(xiàng)能夠快速有效處置。其次，“警務(wù)”與“村社”的銜接。與其他相關(guān)政府部門力量相比，村社干部、企事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、村社聯(lián)絡(luò)員、專職網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員數(shù)量更龐大的力量，是警務(wù)共同體的重要依靠力量。再次，“警察”與“民眾”聯(lián)體。民眾廣泛參與是警務(wù)共同體得以構(gòu)建的標(biāo)志，如何培育民眾參與治理的內(nèi)在動力是警務(wù)共同體建設(shè)的關(guān)鍵。XT 案例說明，警務(wù)共同體的形成先要有一個(gè)動員機(jī)制，倡導(dǎo)全民“擔(dān)一份責(zé)任、排一處隱患、守一方平安”理念，樹立“我為大家巡一天、大家為我守一年”的意識，引導(dǎo)群眾參與到平安為主題的基層治理中來。同時(shí)，要有行之有效的激勵機(jī)制，提高轄區(qū)群眾包括數(shù)量龐大的非常住人員參與群防群治的積極性。

（三）技術(shù)建構(gòu)：搭建以現(xiàn)代科技為支撐智治平臺

面對治理場域“原子化”、治理資源“懸浮化”和治理體系“碎片化”帶來的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代科技在社會治理和公共政治中正在發(fā)揮更為重要的作用。技術(shù)與治理組織之間具有千絲萬縷、相互形塑的內(nèi)在關(guān)系。XT 的案例表明，面對“原子化”“碎片化”的社區(qū)，技術(shù)可以成為不同主體之間的“粘合劑”，促進(jìn)社會基層警務(wù)共同體的構(gòu)建。同樣，技術(shù)可以為警務(wù)組織賦能。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)可以為警務(wù)組織高效快捷地獲取有關(guān)民眾需求的海量信息，以便更加精準(zhǔn)地分配資源、提供服務(wù)?；鶎泳瘎?wù)組織在線上對接和解決問題的過程中形成了基于“用戶視角”的“智慧警務(wù)”，增進(jìn)了大數(shù)據(jù)社會福祉。另一方面，技術(shù)可以賦權(quán)民眾，可以通過“釘釘”、微信載體，動員民眾自愿加入?yún)f(xié)同治理平臺，使群眾能夠通過各自所屬網(wǎng)格的“釘釘”群或微信群對社會治理所涉問題實(shí)現(xiàn)線索上報(bào)、意見分享、協(xié)商調(diào)解，提高民眾參與警務(wù)工作的便捷性。

（四）制度建構(gòu)：重塑開放、平等、高效的協(xié)同關(guān)系

制度是安邦定國的根本，也是警務(wù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。XT 的案例在制度建構(gòu)上給我們的啟示，一是打破警務(wù)活動的封閉性，構(gòu)建一個(gè)與社區(qū)之間開放、互動、融合的新型關(guān)系。警務(wù)活動在傳統(tǒng)的科層制治理范式中，通過權(quán)威控制來實(shí)現(xiàn)對公共安全事務(wù)的排他性治理；“心無憂”系統(tǒng)通過積極引導(dǎo)和恰當(dāng)?shù)闹贫刃园才艑^(qū)、街道的相關(guān)部門和村社干部、民眾廣納其中，在協(xié)商、合作中發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成共治格局。二是打破垂直型組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建警民之間的平等主體關(guān)系。“心無憂”通過“釘釘”系統(tǒng)技術(shù)嵌入，改變了警務(wù)系統(tǒng)中“命令—服從”的條線關(guān)系，非等級式的、扁平的、多元主體之間的平等合作關(guān)系，警務(wù)部門作為政府部門雖是權(quán)威治理主體，但不是唯一的治理主體，權(quán)力的流向也不是單向的而是雙向的。三是打破對參與治理主體的單純的責(zé)任要求，構(gòu)建權(quán)利與責(zé)任的平衡關(guān)系，民眾既是平安活動的參與者，也是自身需求表達(dá)者、平安倡議提出者、決策咨詢協(xié)商者、行動效果評估者。義務(wù)主體與權(quán)利主體相統(tǒng)一的狀態(tài)，有助于激發(fā)治理參與者的內(nèi)在動力，提高治理效率。

總之，中國式警務(wù)現(xiàn)代化變革是涉及價(jià)值、技術(shù)、體制、機(jī)制等多個(gè)方面的系統(tǒng)性重塑、根本性變革：在警務(wù)價(jià)值上，應(yīng)真正樹立起服務(wù)民眾的警務(wù)理念，并將民眾需求體現(xiàn)在感知、響應(yīng)和評價(jià)上，變供應(yīng)推動為需求拉動模式；在警務(wù)技術(shù)上，應(yīng)把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；在警務(wù)體制機(jī)制上，應(yīng)優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能融合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接，其目標(biāo)是全面構(gòu)建起以服務(wù)理念為引領(lǐng)，以數(shù)字技術(shù)為支撐，以邁向協(xié)同的體制、機(jī)制為保障的公正、高效的現(xiàn)代警務(wù)新體系。