白鶴灘庫區(qū)移民工程EPC項(xiàng)目群管理創(chuàng)新實(shí)踐

伍求凌 申鑫 程鵬 龔順風(fēng)

摘要：

為了對EPC項(xiàng)目群管理在中國的應(yīng)用情況進(jìn)行探析，在分析EPC項(xiàng)目群的定義、特征和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過白鶴灘庫區(qū)移民工程EPC項(xiàng)目群管理實(shí)踐，從管理模式、管理構(gòu)架、進(jìn)度管控、安全管控和質(zhì)量管控5個(gè)方面闡述了管理實(shí)踐創(chuàng)新做法，總結(jié)了國內(nèi)EPC項(xiàng)目群管理的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。研究成果可為中國企業(yè)承接類似EPC項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：

項(xiàng)目群管理； EPC項(xiàng)目； 移民工程； 管理實(shí)踐； 白鶴灘庫區(qū)

中圖法分類號：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.05.017

文章編號：1006-0081（2023）05-0107-05

0 引 言

改革開放以來，中國基礎(chǔ)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，由此促進(jìn)項(xiàng)目管理理念及工程技術(shù)水平的不斷發(fā)展，項(xiàng)目管理的廣度和深度均發(fā)生了較大的改變。國外早在20世紀(jì)90年代就開始了對項(xiàng)目群管理的研究，中國對項(xiàng)目群管理的系統(tǒng)性研究起始于21世紀(jì)初。Ferns［1］認(rèn)為，項(xiàng)目群強(qiáng)化了項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)功能，通過抓大放小的模式弱化了管理職能，通過對多個(gè)相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目管理不能完成的整體利益。一些學(xué)者和組織將項(xiàng)目群的定義與項(xiàng)目組合的定義聯(lián)系起來，如Archer等［2］提出了項(xiàng)目群是通過對項(xiàng)目組合協(xié)調(diào)管理、改變組織以獲得戰(zhàn)略意義的觀點(diǎn)。王祎望等［3］認(rèn)為項(xiàng)目群就是對現(xiàn)有和將要開展的一些項(xiàng)目進(jìn)行集群的一種組織框架，這些項(xiàng)目基于組織戰(zhàn)略建立共同的目標(biāo)體系，以適應(yīng)組織內(nèi)、外部環(huán)境的方式相互關(guān)聯(lián)，最終創(chuàng)造超出集群個(gè)體項(xiàng)目總和的價(jià)值。劉小川［4］提出項(xiàng)目群管理是公司整體戰(zhàn)略和具體執(zhí)行之間的紐帶。根據(jù)美國項(xiàng)目管理協(xié)會（PMI）出版的項(xiàng)目群管理標(biāo)準(zhǔn)［5］，項(xiàng)目群就是一系列相互協(xié)調(diào)管理的項(xiàng)目，爭取單個(gè)項(xiàng)目無法取得的利益，以達(dá)到該組織的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)利益目標(biāo)。

在傳統(tǒng)單一的EPC項(xiàng)目中，項(xiàng)目群管理難度相對較小、資源配置途徑簡單，而如今越來越多大規(guī)模、長周期的EPC項(xiàng)目群在國內(nèi)工程中被應(yīng)用，這對EPC總承包商的項(xiàng)目管理能力提出了更高的要求。白鶴灘庫區(qū)移民工程EPC項(xiàng)目群涉及四川省會東縣和寧南縣、云南省巧家縣和昆明市東川區(qū)“三縣一區(qū)”的移民市政、水利和交通領(lǐng)域。該EPC項(xiàng)目群均以聯(lián)合體方式中標(biāo)，中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱為“華東院”）作為牽頭方進(jìn)行工程總承包管理，并與地方企業(yè)聯(lián)合，由建設(shè)管理公司負(fù)責(zé)履約的白鶴灘水電站庫區(qū)5個(gè)EPC項(xiàng)目群應(yīng)運(yùn)而生。

本文基于白鶴灘庫區(qū)移民工程案例的實(shí)踐，分別從管理模式、管理構(gòu)架、進(jìn)度管控、安全管控和質(zhì)量管控等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，通過實(shí)例分析探討，總結(jié)白鶴灘庫區(qū)移民工程EPC項(xiàng)目群管理的經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目群特征與難點(diǎn)

1.1 項(xiàng)目群特征

EPC項(xiàng)目群作為項(xiàng)目群管理的一種延伸［6］，有以下3個(gè)特征。

（1） 多項(xiàng)目管理。EPC項(xiàng)目群是由兩個(gè)及兩個(gè)以上存在相互聯(lián)系并有一定邏輯關(guān)系的項(xiàng)目組成的集合，單個(gè)項(xiàng)目具有可單獨(dú)實(shí)施但會對其他項(xiàng)目產(chǎn)生一定影響的特點(diǎn)，所以多項(xiàng)目管理需統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)［7-9］。

（2） 單一合同項(xiàng)。如果項(xiàng)目合同條件一致，不同項(xiàng)目之間工作范圍類似，但需在同一時(shí)間使用統(tǒng)一的資源，對外可認(rèn)為是一個(gè)合同項(xiàng)目，大多數(shù)EPC項(xiàng)目群滿足上述特點(diǎn)，屬于單一合同項(xiàng)。

（3） 集中設(shè)計(jì)采購，分開施工。為保證設(shè)計(jì)和采購資源的最大化使用，EPC項(xiàng)目群一般采用單體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和采購集中管理、單體項(xiàng)目分開施工的模式，有效保障資源分配和施工組織界面鋪開。

1.2 項(xiàng)目群管理難點(diǎn)

項(xiàng)目群管理是項(xiàng)目管理的一種延伸，相比單一項(xiàng)目管理，項(xiàng)目群管理不僅管的項(xiàng)目更多，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也有更高要求，資源配置更加復(fù)雜，因此帶來的風(fēng)險(xiǎn)也更大，當(dāng)前項(xiàng)目群管理有以下3個(gè)難點(diǎn)。

（1） 管理幅度大。項(xiàng)目群管理要覆蓋多個(gè)子項(xiàng)目的管理，部分EPC項(xiàng)目群甚至在地理位置上跨省界、跨區(qū)域［10］，項(xiàng)目管理的空間跨度更大，對項(xiàng)目經(jīng)理提出了更高要求。為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，需要承包商具備采用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來支撐項(xiàng)目群管理的能力。

（2） 項(xiàng)目協(xié)同難度大。由前述項(xiàng)目群的特征可知，項(xiàng)目群是由多個(gè)項(xiàng)目組成，在項(xiàng)目群管理過程中，必然涉及到項(xiàng)目群內(nèi)部不同項(xiàng)目間的統(tǒng)籌管理與資源配置，尤其是在項(xiàng)目群內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目竣工時(shí)間相差不大的情況下，各項(xiàng)目之間均會爭奪項(xiàng)目生產(chǎn)資料［11］。在實(shí)際EPC群項(xiàng)目管理中，出現(xiàn)過項(xiàng)目群經(jīng)理與各子項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)系難以協(xié)調(diào)進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目群管理的情況，可見如果協(xié)調(diào)不好這層關(guān)系，可能會使整個(gè)項(xiàng)目群受到影響。

（3） 項(xiàng)目隱性風(fēng)險(xiǎn)高。由于項(xiàng)目群經(jīng)理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，項(xiàng)目群有了更多容錯(cuò)性，相比單一項(xiàng)目具備一定優(yōu)勢。然而，在項(xiàng)目群經(jīng)理的協(xié)調(diào)調(diào)配過程中，可能會造成一些隱性風(fēng)險(xiǎn)，如為實(shí)現(xiàn)單個(gè)子項(xiàng)目的某項(xiàng)目標(biāo)，借助其他子項(xiàng)目的設(shè)備機(jī)械，但在最后一個(gè)子項(xiàng)完成過程中才發(fā)現(xiàn)備品和配件缺失，進(jìn)而影響項(xiàng)目群總體目標(biāo)的達(dá)成。因此，需建立各項(xiàng)目風(fēng)向集成平臺，對風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行評估和預(yù)警，及時(shí)化解隱形風(fēng)險(xiǎn)。

2 EPC項(xiàng)目群管理實(shí)踐

2.1 項(xiàng)目概況

白鶴灘水電站是解決中國中東部地區(qū)能源短缺問題的巨型電站，是實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目之一。白鶴灘水電站不僅能夠增加發(fā)電量，還進(jìn)一步提升了金沙江下游沿岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并有效緩解了下游泥沙問題，對改善下游河道通航有重要作用，白鶴灘庫區(qū)移民工程項(xiàng)目如圖1所示。白鶴灘水電站攔河壩壩型采用混凝土雙曲拱壩，壩頂高程835 m，最大壩高289 m，裝機(jī)容量為16 000 MW，年平均發(fā)電量625.21億kW·h。白鶴灘水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)以及水庫淹沒影響區(qū)涉及四川省涼山州寧南、會東兩縣，共計(jì)1個(gè)州2個(gè)縣25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75個(gè)行政村5個(gè)居委會274個(gè)村民小組。項(xiàng)目具有規(guī)模大、難度高、工期長、施工強(qiáng)度高、參與方眾多等特點(diǎn)，因此，存在進(jìn)展過程緩慢、組織協(xié)調(diào)困難以及項(xiàng)目管理過程復(fù)雜等特點(diǎn)。

2.2 項(xiàng)目特點(diǎn)

2.2.1 工期安排緊

白鶴灘庫區(qū)移民工程EPC項(xiàng)目群工程量巨大，施工強(qiáng)度高，但關(guān)門工期不變。在移民安置過程中，征收土地工作復(fù)雜，后續(xù)拆遷舊房工程難度較大。同時(shí)，由于移民項(xiàng)目分散、點(diǎn)多面廣，涉及云南省和四川省共三縣一區(qū)，干系人數(shù)量多、訴求多、矛盾大，使征地工作繁重、協(xié)調(diào)難度高。以上因素導(dǎo)致項(xiàng)目總體進(jìn)度遲緩較多，損失的工期都需要在施工階段追回。

2.2.2 質(zhì)量要求高

移民工程關(guān)乎國計(jì)民生，項(xiàng)目涉及大量高層房屋建設(shè)，施工質(zhì)量要求高，不允許有容錯(cuò)率。在白鶴灘水庫建設(shè)過程中有大量土石方開挖和回填工作，回填質(zhì)量需要按照設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格控制，以彌補(bǔ)場地平整后自然沉降時(shí)間短的缺點(diǎn)，避免出現(xiàn)場地平整質(zhì)量不滿足設(shè)計(jì)要求導(dǎo)致返工處理的現(xiàn)象。

2.2.3 設(shè)計(jì)調(diào)整多

由于項(xiàng)目群的復(fù)雜性，項(xiàng)目建設(shè)初期的設(shè)計(jì)方案會出現(xiàn)達(dá)不到預(yù)期設(shè)計(jì)深度要求的情況。此外，設(shè)計(jì)優(yōu)化、移民調(diào)整和政府訴求等各種變更的數(shù)量眾多，這些都是項(xiàng)目群在推進(jìn)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)調(diào)整多的原因。此外，還會由于現(xiàn)場施工情況復(fù)雜導(dǎo)致部分重大設(shè)計(jì)變更，審批流程較慢，影響出圖、實(shí)施和費(fèi)用結(jié)算進(jìn)度。

2.2.4 安全工作重

白鶴灘庫區(qū)移民工程EPC項(xiàng)目群主要包括市政工程和水利工程兩部分，其中，市政工程包括24個(gè)居民點(diǎn)，點(diǎn)多面廣；水利工程長500多km，在施工過程中，需要穿越各類地形、沖溝和滑坡體，安全隱患多、管控難度大。同時(shí)，項(xiàng)目所在地雨枯季節(jié)分明，暴雨集中，安全平穩(wěn)渡過汛期的形勢較為嚴(yán)峻。

2.2.5 費(fèi)用控制嚴(yán)

根據(jù)合同要求，各單項(xiàng)工程的施工圖預(yù)算均不允許出現(xiàn)超概預(yù)算的情況。由于項(xiàng)目群各單項(xiàng)工程的連續(xù)性，一旦出現(xiàn)超概預(yù)算情況，將會引發(fā)連鎖反應(yīng)，如觸發(fā)設(shè)計(jì)變更，對項(xiàng)目實(shí)施帶來更大風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合前文所述的項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)整多的情況，對費(fèi)用控制提出了更高要求［12］。

2.3 管理實(shí)踐創(chuàng)新做法

EPC承包商在合同簽訂后對項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的分析和論證，充分考慮項(xiàng)目復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)，在聯(lián)合體管理模式、聯(lián)合體管理構(gòu)架、工程進(jìn)度管控、工程安全管控等方面均進(jìn)行積極嘗試和創(chuàng)新，最終圓滿完成項(xiàng)目履約。

2.3.1 聯(lián)合體管理模式創(chuàng)新

5個(gè)EPC項(xiàng)目均是移民項(xiàng)目，并與地方龍頭企業(yè)成立聯(lián)合體，工程特點(diǎn)、履約類型、協(xié)調(diào)方式均相似，從節(jié)約資源、提高效率角度，決定采用項(xiàng)目群履約管理模式。公司對項(xiàng)目群履約要求如表1所示。

項(xiàng)目群履約的主體是西南分公司及各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，履約的核心在于將5個(gè)項(xiàng)目看成1個(gè)整體進(jìn)行履約，具體包括如下3個(gè)方面。

（1） 項(xiàng)目群共同策劃。在項(xiàng)目群履約過程中統(tǒng)一策劃，擴(kuò)大策劃人員的范圍和層次，并按照統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一思路、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行。

（2） 擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)理制。延伸項(xiàng)目經(jīng)理之間協(xié)同和交叉管理的范圍，保證在項(xiàng)目履約過程中做到共性統(tǒng)管、個(gè)性分管、項(xiàng)目封閉。

（3） 項(xiàng)目群加強(qiáng)合作。項(xiàng)目群在實(shí)施過程中保證整體履約，不落下任何一個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，需要集中優(yōu)勢解決重難點(diǎn)問題，做到資源統(tǒng)籌、相互補(bǔ)充。

2.3.2 聯(lián)合體管理構(gòu)架創(chuàng)新

白鶴灘庫區(qū)移民工程EPC項(xiàng)目群采用的聯(lián)合體管理構(gòu)架如圖2所示。該創(chuàng)新型聯(lián)合體管理構(gòu)架具有如下優(yōu)勢：總承包部成立前屬兩家企業(yè)之間的契約，總承包部成立后，則成為一個(gè)履約團(tuán)隊(duì)，除了制定好《實(shí)施細(xì)則》外，項(xiàng)目群創(chuàng)造性地把履約團(tuán)隊(duì)的企業(yè)職責(zé)與崗位職責(zé)結(jié)合，共同管理好工區(qū)項(xiàng)目部，認(rèn)領(lǐng)了各自企業(yè)的職責(zé)，管理框架由“松散型”成為“半緊密型”。

2.3.3 工程進(jìn)度管控創(chuàng)新

（1） 征拆進(jìn)度、供圖進(jìn)度和施工進(jìn)度“三圖合一”，加強(qiáng)管控?！叭龍D合一”有利于施工進(jìn)度、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和征拆工作的互相協(xié)調(diào)。根據(jù)施工要求，將供圖計(jì)劃按專業(yè)進(jìn)行細(xì)分，征拆計(jì)劃按難易程度進(jìn)行細(xì)分，有利于編制更符合現(xiàn)場實(shí)施條件的施工進(jìn)度計(jì)劃。白鶴灘庫區(qū)移民EPC項(xiàng)目某段“三圖合一”實(shí)施情況如圖3所示。

（2） 在一、二級施工進(jìn)度的框架下，細(xì)化三、四級進(jìn)度計(jì)劃。按周數(shù)統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成工程量，并與計(jì)劃值對比，分析累計(jì)偏差，及時(shí)預(yù)警后制定糾偏措施，直至滿足原進(jìn)度計(jì)劃的要求。

2.3.4 工程安全管控創(chuàng)新

白鶴灘庫區(qū)移民EPC項(xiàng)目群在實(shí)施過程中對工程安全管理進(jìn)行了以下創(chuàng)新。

（1） 實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源動態(tài)控制。根據(jù)各工區(qū)的施工進(jìn)度，每周安排專門人員對各工區(qū)的重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行識別和更新，實(shí)現(xiàn)高頻率的動態(tài)控制。按照識別危險(xiǎn)因素→復(fù)核現(xiàn)有控制措施→制定新控制措施→落實(shí)責(zé)任人的流程，最終實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的有效動態(tài)控制。

（2） 將被動管理轉(zhuǎn)化為主動管控。主動安全管控措施如圖4所示，總承包部率先開展各工區(qū)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)，再落實(shí)到各施工項(xiàng)目部為各工區(qū)開展安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各工區(qū)開展安全業(yè)務(wù)知識和生產(chǎn)競賽，由被動接受安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)和解決安全問題，提高全員的安全管理意識和水平。

2.3.5 工程質(zhì)量管控創(chuàng)新

質(zhì)量是企業(yè)的生命，在施工階段務(wù)必高度重視質(zhì)量管理，杜絕工程返工的發(fā)生，在質(zhì)量管控方面有如下創(chuàng)新舉措。

（1） 細(xì)化崗位職責(zé)，梳理質(zhì)量管理要點(diǎn)，多手段聯(lián)合管理。工區(qū)需設(shè)置兩級負(fù)責(zé)人制和駐點(diǎn)管理制進(jìn)行施工質(zhì)量的日常檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（2） 實(shí)行樣板工程和首件工程認(rèn)可制度。按照上報(bào)樣板實(shí)施方案→按方案執(zhí)行樣板施工→各部門聯(lián)合驗(yàn)收→開展大面積施工→組織各工區(qū)觀摩、推廣進(jìn)行樣板工程推廣應(yīng)用，確保工程質(zhì)量。

（3） 運(yùn)用智慧碾壓技術(shù)，引導(dǎo)和監(jiān)控回填質(zhì)量。工區(qū)位于水庫消落區(qū)，沉降控制難，回填質(zhì)量是關(guān)鍵。運(yùn)用智慧碾壓技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、引導(dǎo)回填施工，加強(qiáng)質(zhì)量管理。

3 結(jié) 語

白鶴灘庫區(qū)移民EPC項(xiàng)目群管理復(fù)雜而龐大，對工程承包企業(yè)的EPC管理能力和水平帶來了較大挑戰(zhàn)。本文通過介紹白鶴灘庫區(qū)移民項(xiàng)目群管理實(shí)踐，從管理模式、管理構(gòu)架、進(jìn)度管控、安全管控、質(zhì)量管控5個(gè)方面總結(jié)和闡述了項(xiàng)目群管理的創(chuàng)新做法，希望對國內(nèi)企業(yè)承接類似EPC項(xiàng)目提供參考，為進(jìn)一步研究項(xiàng)目群管理提供實(shí)踐案例。

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（編輯：李 晗）

Abstract：

To explore the practice of EPC project management in China，based on the analysis of the definition，characteristics and difficulties of EPC project group，through the management practice of EPC project group in Baihetan Reservoir area，the management practice innovation was elaborated from management mode，management framework，progress control，safety control and quality control，and the experience of EPC project group management in China was summarized.The research results can provide reference for Chinese enterprises to undertake similar EPC projects.

Key words：

program management； EPC project； immigration project； management practice； Baihetan Reservoir area