京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展：健康價值視角

楊德進(jìn) 徐虹

2014年，在黨中央、國務(wù)院推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略部署背景下，京津冀三地旅游部門在北京召開了“京津翼旅游協(xié)同發(fā)展第一次工作會議”，標(biāo)志著京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過幾年的穩(wěn)步推進(jìn)，京津冀地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)總體差異不斷減小，區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)初見成效，綜合發(fā)展指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度增強(qiáng)，合作成熟度顯著提升12。然而，在高質(zhì)量發(fā)展新形勢下，京津冀深度協(xié)同發(fā)展也面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)3。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，加之受到近幾年新冠疫情的影響，我國國民對健康的重視程度不斷提高；與此同時，持續(xù)壯大的養(yǎng)生、養(yǎng)心和養(yǎng)老群體對健康價值的追求愈加強(qiáng)烈，呈現(xiàn)出需求“井噴”的態(tài)勢?；诖?，旅游因其具有的獨(dú)特健康價值屬性得到了消費(fèi)者的推崇，這不但加速了旅游目的地面向健康衛(wèi)生領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也助推區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展邁向新的階段，健康價值逐漸成為區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的新興主題和方向。因此，從健康價值視角研究京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展模式與路徑問題，對促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、協(xié)同發(fā)展目標(biāo)：滿足區(qū)域游客健康需求

根據(jù)世界衛(wèi)生組織對健康的定義，“健康不僅是免于疾病和虛弱，而且是保持身體上、精神上和社會適應(yīng)方面的完美狀態(tài)”。在健康價值導(dǎo)向下，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)則是致力于提升游客身心健康水平，并促進(jìn)游客與所處旅游目的地的社會環(huán)境相適應(yīng)4。圍繞該目標(biāo)，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的基本邏輯是：游客在區(qū)域旅游中對養(yǎng)生休閑、療愈康復(fù)、醫(yī)療保健、放松身心、緩解壓力、自我實(shí)現(xiàn)和融入環(huán)境等的需求，將轉(zhuǎn)化為購買和體驗健康旅游產(chǎn)品的消費(fèi)行為，以此驅(qū)動區(qū)域健康旅游乃至大健康產(chǎn)業(yè)不斷壯大，助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的變革與重塑。京津冀作為我國第三大城市群，既是旅游客源地，也是旅游目的地。根據(jù)三地《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，京津冀2021年常住人口1.1億人，接待國內(nèi)游客8.5億人次?？驮吹鼐用癯鲇蔚慕】敌枨蟊憩F(xiàn)為避霾洗肺游、亞健康治愈游、避寒養(yǎng)生游和養(yǎng)老度假游等特征，這與區(qū)域地域氣候特征、城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展階段、人口老齡化和都市人群生活方式緊密相關(guān)。另外，從京津冀外來游客健康需求層面看，醫(yī)療保健游、冰雪康體游、避暑養(yǎng)生游、中醫(yī)藥康養(yǎng)游、親海療康游和休閑養(yǎng)生游等特征較為明顯，這與京津冀旅游資源稟賦、體育運(yùn)動發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件優(yōu)越的因素相關(guān)。京津冀在落實(shí)國家《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神過程中，區(qū)域旅游在供給端已瞄準(zhǔn)游客的健康需求逐漸發(fā)力，北京中醫(yī)藥文化養(yǎng)生基地、河北承德避暑山莊、北戴河海濱療養(yǎng)勝地、天津生態(tài)城等一批康養(yǎng)旅游目的地已經(jīng)形成品牌吸引力。與傳統(tǒng)康養(yǎng)旅游局限于養(yǎng)老范圍不同的是，當(dāng)前不同年齡層次人群都有著更加廣泛的需求，幼兒、兒童、青少年、中青年等群體對成長體驗、自然康養(yǎng)、運(yùn)動休閑、醫(yī)療保健等旅游產(chǎn)品需求日益普遍化，這將催生京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展在健康主題上深度變革。

二、協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)：旅游資源健康價值評估

旅游資源稟賦條件是區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，比較優(yōu)勢理論和共生理論均揭示了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的資源影響1。比較優(yōu)勢理論重在對比不同區(qū)域在旅游資源中的地區(qū)優(yōu)勢，共生理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)旅游資源的同質(zhì)和異質(zhì)共生關(guān)系。京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展不但具備地緣關(guān)系近、空間聯(lián)系緊、文化政治通和合作機(jī)制暢等條件，而且具備資源求同存異的協(xié)同基礎(chǔ)。從資源的比較優(yōu)勢角度看，北京醫(yī)療康復(fù)和中醫(yī)藥養(yǎng)生資源特色鮮明，天津城市休閑養(yǎng)生資源基礎(chǔ)良好，河北生態(tài)康養(yǎng)資源類型豐富。從資源的共生關(guān)系角度看，北京與天津在醫(yī)療保健、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有共同資源平臺，北京與河北在燕山、太行山的山地生態(tài)康養(yǎng)資源上合作開發(fā)潛力較大，天津與河北在海洋健康旅游資源開發(fā)上能開展有效合作。根據(jù)資源效用價值理論，對京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的資源基礎(chǔ)認(rèn)識，還需要進(jìn)一步從健康價值評估的維度加以深入研判。目前，對京津冀旅游資源健康價值評估的相關(guān)研究和實(shí)踐比較缺失，亟待開展此項根本性工作以“摸清家底”，從而形成協(xié)同發(fā)展的價值主題和重點(diǎn)方向。旅游資源的價值評價開始于20世紀(jì)80年代，最初的研究對象是森林公園的游憩價值評估，旅行費(fèi)用法和條件價值法應(yīng)用較為廣泛2。對京津冀旅游資源健康價值評估，在明確區(qū)域旅游市場和細(xì)分游客群體健康消費(fèi)需求基礎(chǔ)上，可以共同建立旅游資源的健康價值分類體系，如形成養(yǎng)生價值資源、養(yǎng)心價值資源、養(yǎng)老價值資源、養(yǎng)顏價值資源和養(yǎng)療價值資源等類型劃分。克服主觀資源價值分類和評價的缺點(diǎn)，京津冀三地可以各自開展基于游客健康需求調(diào)查的資源價值評估行動，采用并改進(jìn)條件價值法，對現(xiàn)有資源的健康價值進(jìn)行效用和稀缺性評估，厘清區(qū)域旅游協(xié)同的共生關(guān)系，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、協(xié)同發(fā)展模式：健康旅游項目合作驅(qū)動

區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展模式的相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索一直是熱點(diǎn)領(lǐng)域。已有研究主要在空間布局協(xié)同、路線設(shè)施協(xié)同、產(chǎn)業(yè)共生協(xié)同、資源開發(fā)協(xié)同和治理機(jī)制協(xié)同等發(fā)展模式方面探討較多34。實(shí)踐方面，從宏觀層面開展的政府間交流合作、制度建設(shè)和頂層設(shè)計等協(xié)同行動較為常見；從中觀層面開展的客流互導(dǎo)、交通銜接、線路推廣、惠民旅游和資源共享等協(xié)同行動也日益成熟；然而，從微觀層面上進(jìn)行以市場主體合作、資源開發(fā)合作和重大項目共建等協(xié)同行動較少。京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展經(jīng)過多年的實(shí)踐推動，已經(jīng)進(jìn)入以項目合作驅(qū)動的深層次協(xié)同發(fā)展階段。2020年以來，京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)向，共建文化圈、旅游帶、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和區(qū)域IP品牌項目等成為協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，長城、大運(yùn)河國家文化公園項目合作開發(fā)取得新進(jìn)展。旅游項目合作驅(qū)動，尤其是戰(zhàn)略性、全局性、高質(zhì)量重大項目區(qū)域合作，對區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生的推動效應(yīng)巨大。具體到京津冀健康旅游項目合作驅(qū)動的協(xié)同發(fā)展模式而言，有3個顯著特點(diǎn)：一是項目合作內(nèi)容受資源分布影響主要集中在太行山—燕山生態(tài)康養(yǎng)、環(huán)渤海海洋療養(yǎng)、都市醫(yī)療保健和中醫(yī)藥基地養(yǎng)生4個方面，協(xié)同發(fā)展“主陣地”比較清晰；二是項目合作目標(biāo)將圍繞“疏解非首都功能”和首都客流量資源利用，以滿足游客全面健康需求為導(dǎo)向，形成健康旅游項目群和集聚區(qū)，促進(jìn)區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)快速壯大；三是京津冀三地企業(yè)和相關(guān)市場主體將深度參與健康旅游項目合作開發(fā)，健康旅游項目開發(fā)企業(yè)聯(lián)合體或大型集團(tuán)成長迅速，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展微觀層面的活力持續(xù)增強(qiáng)。另外，健康旅游項目合作驅(qū)動的協(xié)同發(fā)展模式，受利益分配因素影響更為敏感，利益既是項目合作開發(fā)的原始動力，也是決定合作能否長久的關(guān)鍵所在，未來京津冀三地政府可以將協(xié)同發(fā)展促進(jìn)著力點(diǎn)聚焦到項目合作主體之間的利益調(diào)配上，持續(xù)優(yōu)化項目開發(fā)大型集團(tuán)和企業(yè)聯(lián)合體成長環(huán)境，按照價值鏈理論形成合作整體優(yōu)勢。

四、協(xié)同發(fā)展路徑：共建健康旅游支撐體系

為保障京津冀健康旅游項目合作驅(qū)動的協(xié)同發(fā)展模式取得成效，除了完善協(xié)作機(jī)制、深挖資源價值、調(diào)適利益分配和共建基礎(chǔ)設(shè)施外，還需強(qiáng)化健康旅游支撐體系的共同建設(shè)。該支撐體系可以細(xì)化為健康旅游的環(huán)境治理、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、品牌塑造、服務(wù)升級和開發(fā)條件6個維度。第一，三地共同營造健康、衛(wèi)生和安全的大環(huán)境，保育綠水青山，開展“三廢”治理，減少霧霾天氣，深化廁所革命，防制病媒生物，倡導(dǎo)健康生活方式，構(gòu)建文明健康、綠色生態(tài)和環(huán)保清潔的游客健康旅游大環(huán)境。第二，深入調(diào)查京津冀游客健康需求，結(jié)合資源和技術(shù)優(yōu)勢，共建健康旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新項目研發(fā)中心，搭建健康旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為區(qū)域健康旅游協(xié)同發(fā)展提供不竭源動力。第三，把健康旅游納入京津冀大健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系中，同藥材種植、醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、疾病防控、康復(fù)療養(yǎng)、設(shè)備制造、健康科技和健身運(yùn)動等業(yè)態(tài)融合，不斷延伸健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套支撐。第四，共同打造區(qū)域健康旅游形象和品牌印象，突出京津冀區(qū)域特色健康主題，優(yōu)先做大健康旅游吸引物，注重IP衍生品開發(fā)，策劃深受母嬰、兒童、青少年、中老年群體喜愛的健康主題文創(chuàng)商品與形象。第五，促進(jìn)京津冀健康旅游服務(wù)升級，植入人文關(guān)懷服務(wù)理念，注重健康安全服務(wù)形象宣傳，關(guān)注旅游從業(yè)人員身心健康狀況，構(gòu)建適老、適幼和適寵的家庭旅游服務(wù)系統(tǒng)，完善無障礙旅游設(shè)施。第六，為強(qiáng)化健康旅游項目合作開發(fā)的落地條件支撐，京津冀三地政府應(yīng)針對健康旅游項目在優(yōu)惠政策出臺、行政規(guī)劃審批、土地供給指標(biāo)和周邊設(shè)施配套等方面共同優(yōu)化開發(fā)條件，形成協(xié)同發(fā)展的營商環(huán)境，以降低項目合作成本，提高項目合作效率。

（第一作者系該院副教授、副院長，第二作者系該院教授、院長；收稿日期：2023-02-28）