鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理的問(wèn)題與展望
——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例

劉平養(yǎng),袁云志

(1.復(fù)旦大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系,上海 200438;2.復(fù)旦大學(xué) 國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究中心,上海 200438)

一直以來(lái),農(nóng)村在快速城市化進(jìn)程中的邊緣化問(wèn)題以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題始終是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要挑戰(zhàn),也是主要短板,其中與農(nóng)村生活和廣大農(nóng)民幸福感、獲得感息息相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題尤為突出。黨的十八大以來(lái),隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的貫徹落實(shí),農(nóng)村人居環(huán)境治理逐漸成為我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一[1]。黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,隨后中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,提出要改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村;2019 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào),要確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。在一系列的重大戰(zhàn)略部署下,國(guó)家和地方的行政資源開(kāi)始大規(guī)模、高強(qiáng)度地投入農(nóng)村地區(qū),并普遍將農(nóng)村人居環(huán)境改善作為重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。2019 年和2020年,中央財(cái)政每年投入100多億元資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治,重點(diǎn)支持“廁所革命”和人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),顯著改善了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量[2-3],截至2020年,全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率已達(dá)到60%以上,農(nóng)村生活污水集中處理率已達(dá)到40%以上,農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上[3]。這也為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2021年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》正式實(shí)施,這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理正式從污染治理導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段進(jìn)入環(huán)境改善的管理提升階段,這不僅是農(nóng)村人居環(huán)境治理持續(xù)深化的內(nèi)在需求,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、廣大人民群眾對(duì)美好生活向往日益增強(qiáng)的客觀要求。黨的二十大報(bào)告指出,要“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[4]31,“推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”[4]51。2023年中央一號(hào)文件中提出要“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”(1)參見(jiàn):中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn),https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1757722441003439730.?；诖?本文結(jié)合既有的實(shí)踐和研究進(jìn)展以及農(nóng)村人居環(huán)境治理的綜合性、復(fù)雜性和緊迫性特征,從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景出發(fā),以農(nóng)村人居環(huán)境治理在全國(guó)居于前列的長(zhǎng)三角地區(qū)為例,剖析新階段農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變和驅(qū)動(dòng)機(jī)制,探索其系統(tǒng)應(yīng)對(duì)機(jī)制,為深化提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效、切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)支撐。

一、 農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)涵及其演變

1. 文獻(xiàn)回顧及述評(píng)

1995年,國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)召開(kāi)“人居環(huán)境與建筑創(chuàng)作理論青年學(xué)者學(xué)術(shù)研討會(huì)”,首次提出了“人居環(huán)境”的概念。按照吳良鏞先生提出的人居環(huán)境科學(xué)理論,農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村居民在聚居中所涉及的生活、居住和基本生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的生存環(huán)境,是由社會(huì)文化環(huán)境、地域空間環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境等共同組成的物質(zhì)和非物質(zhì)的有機(jī)結(jié)合體[5]。相應(yīng)地,農(nóng)村人居環(huán)境治理也就是為了建設(shè)美好宜居的農(nóng)村人居環(huán)境而采取的一系列整治和管理行為。相較于環(huán)境治理,人居環(huán)境治理涉及的范圍更廣、層次更豐富。人居環(huán)境的有效治理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義[6-7]。

不同研究文獻(xiàn)從多維度闡釋了農(nóng)村人居環(huán)境的治理內(nèi)涵:從物理空間角度出發(fā),農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村人文環(huán)境、地理空間環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境間的邏輯關(guān)聯(lián)[8],農(nóng)村人居環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不同地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊建設(shè)水平與城市化水平[9]。因此,農(nóng)村人居環(huán)境治理是建立在對(duì)村莊因地制宜、合理規(guī)劃基礎(chǔ)上的治理[10]。

從精神文化角度出發(fā),隨著收入的持續(xù)增長(zhǎng),廣大農(nóng)民群眾對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境與安全宜人的居住環(huán)境的需求也日益增長(zhǎng),客觀上要求農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村居民的實(shí)際需求相匹配,助力破解新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾[11]。同時(shí),人居環(huán)境治理也被認(rèn)為是鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、改善黨群關(guān)系的助推器[12]。在實(shí)踐中,胡偉等提出將鄉(xiāng)土觀、人本觀、藝術(shù)創(chuàng)造論納入中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理的原則,即在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理時(shí),充分尊重并保留鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土特征、關(guān)注村民意見(jiàn)與訴求、將科學(xué)的追求與藝術(shù)創(chuàng)造相結(jié)合[13]。

從社會(huì)治理角度出發(fā),農(nóng)村人居環(huán)境治理是具有綜合性、區(qū)域性與復(fù)雜性的社會(huì)系統(tǒng)性治理[2],與農(nóng)村社區(qū)治理息息相關(guān),推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理離不開(kāi)對(duì)社區(qū)治理能力的重塑[14]。在農(nóng)村社區(qū)治理能力建設(shè)過(guò)程中,農(nóng)村人居環(huán)境治理代表了國(guó)家治理深度介入并改造農(nóng)民日常生活的實(shí)踐[15],是國(guó)家治理與農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而在治理方法上,農(nóng)村人居環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)是一種整體性治理,通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和信任機(jī)制促使不同治理主體進(jìn)行相互合作,共同應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的碎片化問(wèn)題[16]。

2. 農(nóng)村人居環(huán)境治理的新挑戰(zhàn):一個(gè)綜合分析框架

農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個(gè)多維度的綜合性問(wèn)題,并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的認(rèn)識(shí)和需求也在不斷發(fā)生變化。換言之,農(nóng)村人居環(huán)境治理也具有階段性特征。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例,在傳統(tǒng)的江南水鄉(xiāng)農(nóng)村,受限于生產(chǎn)力水平低下、物質(zhì)匱乏,人們對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的突出要求是干凈整潔[17],并以樸素的社區(qū)共識(shí)維持甚至改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。改革開(kāi)放以后,在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的沖擊下,農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中被邊緣化,傳統(tǒng)的社區(qū)機(jī)制解體,農(nóng)村人居環(huán)境面臨著城鎮(zhèn)污染轉(zhuǎn)移和自身生產(chǎn)生活的污染排放的雙重威脅,農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量發(fā)生急劇退化。自21世紀(jì)以來(lái),隨著新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)等重大戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí),東部發(fā)達(dá)地區(qū)基本完成了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境的有效整治和改善。與此同時(shí),伴隨著生產(chǎn)力水平和農(nóng)民收入水平的不斷提高,廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的需求從污染治理向生活宜居轉(zhuǎn)變。這也意味著農(nóng)村人居環(huán)境治理將進(jìn)入新的發(fā)展階段,其內(nèi)涵也將更加多樣化。

綜合農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)涵的橫向多維視角和縱向發(fā)展變化,本文從治理主體、治理對(duì)象、治理范圍、治理目標(biāo)和治理手段5個(gè)方面,探索構(gòu)建了新階段農(nóng)村人居環(huán)境治理的分析框架(見(jiàn)圖1)。首先,從治理主體看,農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及中央和各級(jí)地方政府、廣大農(nóng)民群眾和村集體、各類社會(huì)組織和市場(chǎng)資本等關(guān)鍵利益相關(guān)主體。在以往的治理模式中,政府主導(dǎo)甚至政府包攬的情況普遍存在。但是,面對(duì)愈發(fā)復(fù)雜的治理需求與環(huán)境問(wèn)題,“自上而下”的治理模式的邊際作用大幅度下降,已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)更高水平的治理目標(biāo);“政府干、村民看”問(wèn)題不但導(dǎo)致治理的低效,還損害了治理的可持續(xù)性[18]。因此,未來(lái)的農(nóng)村人居環(huán)境的治理,既要進(jìn)一步發(fā)揮中央和各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作用以及公共財(cái)政資源投入的牽引作用[19],又要充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾和村集體的主體地位[20],還要不斷創(chuàng)造條件,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持在外鄉(xiāng)賢、各類社會(huì)組織和市場(chǎng)資本等力量的進(jìn)入,構(gòu)建多方主體有效參與的多元共治機(jī)制,以形成最大化的治理合力,提高治理的效率、公平和可持續(xù)性。

其次,從治理對(duì)象看,農(nóng)村人居環(huán)境治理除了狹義范圍的生產(chǎn)生活污染的治理之外,還包括環(huán)境質(zhì)量提升、景觀美化、文化傳承等以生活宜居為導(dǎo)向的綜合整治要求。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn),農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面發(fā)生了巨大變化,電商、民宿、休閑旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),一方面對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理造成了更加復(fù)雜的影響,另一方面也使得人們對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的要求和期待更高。這意味著未來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境的治理必須擺脫當(dāng)前行政化治理的片面化、零碎化問(wèn)題[21],需要站在區(qū)域全局的高度,做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),以“生活宜居”為導(dǎo)向,整體提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量、打造景觀特色、優(yōu)化空間布局,充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多重功能,為農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展提供支撐。

圖1 新階段農(nóng)村人居環(huán)境治理分析框架

再次,從治理范圍看,農(nóng)村人居環(huán)境治理正在從點(diǎn)的治理向面的治理甚至向全域治理轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人居環(huán)境本身是區(qū)域?qū)用娴墓参锲?無(wú)論是其經(jīng)濟(jì)屬性,還是與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的需求,客觀上都要求從點(diǎn)的治理向面的治理和區(qū)域治理拓展:一方面通過(guò)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),降低成本、提高效率;另一方面,通過(guò)區(qū)域的聯(lián)合治理和系統(tǒng)打造實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的收益。尤其是在長(zhǎng)三角地區(qū),在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略下,如何通過(guò)區(qū)域協(xié)同治理,實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、共治共享已經(jīng)成為“十四五”期間的重大任務(wù)。

復(fù)次,從治理目標(biāo)看,農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)日益多元化。除了保障廣大農(nóng)民群眾的身心健康之外,農(nóng)村人居環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興中的“牛鼻子”作用也日益顯著。人居環(huán)境的改善還可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興,增強(qiáng)農(nóng)村吸引力,彰顯農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色,促進(jìn)社區(qū)和諧,提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。此外,農(nóng)村農(nóng)業(yè)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要領(lǐng)域,而農(nóng)村人居環(huán)境治理客觀上要求推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí),在削減污染、減少排放和強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)能力、提升碳匯能力等方面,也具有很大的潛力。

最后,從治理手段看,當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵措施已經(jīng)逐漸從工程建設(shè)向以厘清關(guān)鍵利益主體權(quán)利責(zé)任邊界為核心的長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。在中央和各級(jí)地方政府的高強(qiáng)度投入下,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平大幅提升。但相應(yīng)地,農(nóng)村人居環(huán)境治理的場(chǎng)景也更加復(fù)雜。在城市化和鄉(xiāng)村振興的雙重影響下,農(nóng)村地區(qū)“空心化”和外來(lái)人口聚集問(wèn)題并存、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并存,治理需求愈發(fā)多樣化,利益相關(guān)主體更加多元化。因此,在大規(guī)模的工程建設(shè)之后,如何厘清各利益相關(guān)主體的權(quán)利和責(zé)任邊界并建立多元共治的長(zhǎng)效機(jī)制,使已建成的各項(xiàng)環(huán)境設(shè)施能夠充分發(fā)揮作用,最大限度的確保人居環(huán)境治理的長(zhǎng)期成效,已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要挑戰(zhàn)。

二、 長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的階段特征

2018—2020年,全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利實(shí)施,有力改變了廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足、技術(shù)模式落后、管理能力低下等狀況,取得了顯著成效。但是,我國(guó)區(qū)域間自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異巨大,既存在東西差距,也存在南北分異。農(nóng)村人居環(huán)境治理的進(jìn)展和成效也顯著不同。相對(duì)而言,得益于其領(lǐng)先全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)較早開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的地區(qū),也是進(jìn)展較為迅速、成效較為突出的區(qū)域。“十四五”期間,長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理將進(jìn)入新的發(fā)展階段,其階段性特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是農(nóng)村人居環(huán)境治理投入力度大,但持續(xù)加大趨勢(shì)放緩。當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理仍然以各級(jí)政府直接投入為主,政府的投入能力在很大程度上影響著治理的程度和成效[22-23]。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理投入較大的地區(qū),農(nóng)村人居基礎(chǔ)設(shè)施投入在全國(guó)處于領(lǐng)先地位(見(jiàn)表1)。從表1可以看出,在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)期間,上海市用于農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入達(dá)到了人均1 648.8元,遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的人均126.5元,而投入最低的黑龍江省僅為人均15.2元。在垃圾處理方面,長(zhǎng)三角地區(qū)的人均資源投入也處在領(lǐng)先位置。而隨著大量的工程建設(shè)項(xiàng)目的完成,未來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境治理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)、管理等方面的機(jī)制建設(shè),相應(yīng)的資源投入增長(zhǎng)趨勢(shì)將明顯放緩。

二是農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成。以農(nóng)村生活污水處理為例,2016年,江蘇、上海的生活污水有效處理率已超過(guò)40%,浙江已達(dá)到84%,全國(guó)平均水平僅為20%;而華北、西北、東北部分地區(qū)僅有不到10%的行政村可以有效處理生活污水[24]。2019年,上海市農(nóng)村的生活污水集中處理率約為75%(2)參見(jiàn):新華社.上海:農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%,http:∥www.gov.cn/xinwen/2019-03/22/content_5375968.htm.,浙江更達(dá)到95%以上,而全國(guó)農(nóng)村生活污水集中處理率僅為25.5%(3)參見(jiàn):黃潤(rùn)秋.國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況的報(bào)告,http:∥www.npc.gov.cn/npc/c30834/202104/3686107825e44b5d9d735ee05a580837.shtml.。在生活垃圾處理層面,2016年,長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處理率已超過(guò)90%,遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的65%;其他地區(qū)如河北、遼寧,2016年生活垃圾處理率不到60%,經(jīng)過(guò)整治,2019年也提升至約80%[25]。

三是農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效管理機(jī)制成為發(fā)展重點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境具有明顯的地域性、系統(tǒng)性特征,需要因地制宜、分類施策。在工程建設(shè)環(huán)節(jié),我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)主要依靠自上而下的政府投入,統(tǒng)一規(guī)劃、分類選點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。長(zhǎng)三角地區(qū)由于起步較早、進(jìn)展較快,目前各地已經(jīng)進(jìn)入因地制宜的長(zhǎng)效管理運(yùn)營(yíng)的建設(shè)階段。在既有實(shí)踐中,除了政府主導(dǎo)模式之外,還有以下幾種模式:①誰(shuí)建誰(shuí)管模式,即由環(huán)境設(shè)施的建設(shè)者承擔(dān)設(shè)施后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)的責(zé)任;②設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)模式,即將特定區(qū)域的環(huán)境設(shè)施統(tǒng)一交給第三方專業(yè)公司進(jìn)行管理維護(hù);③服務(wù)外包模式,即將特定的人居環(huán)境治理環(huán)節(jié)通過(guò)服務(wù)外包引進(jìn)第三方治理力量,且按照服務(wù)外包的內(nèi)容,又可以分為單一環(huán)節(jié)(如河道保潔)、多個(gè)環(huán)節(jié)(如河道保潔、陸域保潔和垃圾收運(yùn)等)甚至全域治理(如區(qū)域水環(huán)境治理)的服務(wù)外包;④社區(qū)自主模式,例如,在政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的制度安排下,由社區(qū)自主進(jìn)行村域生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效管護(hù)。

表1 中國(guó)各地區(qū)農(nóng)村生活污水與垃圾處理狀況

整體而言,長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理取得了顯著成就,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套已經(jīng)較為完善,當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)是治理成效的可持續(xù)性,即成本有效的設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)機(jī)制[26]。盡管長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了許多有益探索,但是這方面的問(wèn)題依然比較突出。農(nóng)村社區(qū)治理能力、廣大群眾的參與程度等關(guān)鍵因素仍可能影響到現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境治理的成效。

三、 新階段長(zhǎng)三角農(nóng)村人居環(huán)境治理的新挑戰(zhàn)

長(zhǎng)三角地區(qū)雖然在農(nóng)村人居環(huán)境治理水平上領(lǐng)先全國(guó),但是其與廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的發(fā)展訴求、區(qū)域轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的發(fā)展需求以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體要求之間仍然存在較大的差距。此外,在鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的雙重影響下,長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理還面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

1. 治理主體轉(zhuǎn)變:如何應(yīng)對(duì)人口的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)

農(nóng)村人居環(huán)境的治理主體由政府向社區(qū)、村民轉(zhuǎn)變的過(guò)程不可避免地會(huì)受到人口流動(dòng)與人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響。在長(zhǎng)三角地區(qū),人口和其他資源要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)范圍更廣、規(guī)模更大、頻率更快,也更為多樣化。一方面,在中心城區(qū)和核心城市的輻射影響下,農(nóng)村的本地人口空心化現(xiàn)象和外來(lái)人口集聚現(xiàn)象并存,呈現(xiàn)“土客替代”或“混住化”趨勢(shì)[27-28]。從2010年至2020年,江浙滬地區(qū)的農(nóng)村人口下降23.3%,高于全國(guó)平均水平的21.1%;老齡人口則由2010年的18.6%升高至2020年的27.8%,也高于全國(guó)平均水平,其中85歲以上老人的占比提升近一倍(見(jiàn)表2)。另一方面,隨著農(nóng)村人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)村振興成效的初步顯現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)的吸引力增強(qiáng),吸引不少城鎮(zhèn)居民進(jìn)入農(nóng)村生活、工作或創(chuàng)業(yè),成為農(nóng)村常住人口的重要組成部分。例如,在上海市青浦區(qū)岑卜村,共有村民365戶,而其中約80戶是來(lái)自城鎮(zhèn)的“新村民”。可以預(yù)見(jiàn),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高,這一類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城市化現(xiàn)象也將更加普遍。

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言,青壯勞動(dòng)力的大量外流導(dǎo)致傳統(tǒng)社區(qū)機(jī)制的瓦解,而外來(lái)人口的不斷進(jìn)入也加大了包括農(nóng)村人居環(huán)境在內(nèi)的村級(jí)公共物品供給的難度。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,新村民和老村民之間在收入水平、教育程度、價(jià)值取向等方面存在很大差異[29],往往導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的需求各不相同,從而影響社區(qū)層面的治理共識(shí)[30-32],導(dǎo)致各種矛盾沖突[33],甚至造成社區(qū)的分裂和階層的分化[34]。這反過(guò)來(lái)也影響了農(nóng)村人居環(huán)境治理的效率、公平性和可持續(xù)性?？傮w而言,人口的快速流動(dòng)瓦解了傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式,也阻礙了新的集體行動(dòng)的形成,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理造成了新的挑戰(zhàn)。

表2 江浙滬地區(qū)的農(nóng)村老齡人口情況

2. 治理對(duì)象轉(zhuǎn)變:新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展加大治理難度

在城市化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重影響下,長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn):一方面其在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、居民就業(yè)的同時(shí),增加了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度,但也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境壓力的增大;另一方面其對(duì)原有的農(nóng)村治理模式也帶來(lái)了很大影響,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理造成新的挑戰(zhàn)[2,35]。

例如,以鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)、特色民宿等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)逐漸發(fā)展壯大[36],產(chǎn)生了新的污染源,增加了環(huán)境治理壓力:一方面,在郊區(qū)農(nóng)村旅游業(yè)中,餐飲與民宿作為重要的配套產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,使得農(nóng)村生活污水產(chǎn)量增加,并且加大了農(nóng)村生活污水復(fù)雜程度[37]。相比于一般的生活污水,以餐飲廢水為主的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目產(chǎn)生的污水,具有成分復(fù)雜、污染物濃度較高的特點(diǎn),并且排放量呈上漲趨勢(shì)[38-39]。另一方面,旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)為農(nóng)村帶來(lái)了大量的“周期性人口”,體現(xiàn)在旅游淡季村落人口稀少,而旅游旺季游客眾多,外來(lái)經(jīng)營(yíng)者也從城鎮(zhèn)或其他村中返回本村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這一現(xiàn)象既使得農(nóng)村污水、生活垃圾排放量周期性差異大,農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施難以承載,同時(shí)也使地方環(huán)境管理難度加大,旅游旺季中環(huán)境管理的人力、物力均可能捉襟見(jiàn)肘。

再如,農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展也可能帶來(lái)新的環(huán)境壓力。盡管電子商務(wù)有效促進(jìn)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收[40],但在環(huán)境效應(yīng)方面存在很大的不確定性。電子商務(wù)既可能推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,也可能放大了農(nóng)村環(huán)境破壞型生產(chǎn)行為,導(dǎo)致農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的濫用和退化[41]。

在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)下,如果地方政府未能及時(shí)從發(fā)展規(guī)劃、配套設(shè)施和管理機(jī)制等方面建立與之相適應(yīng)的干預(yù)和引導(dǎo)機(jī)制,很有可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理的成效被濫用,加大了治理的復(fù)雜性和難度。

3. 治理手段的轉(zhuǎn)變:政府、市場(chǎng)、村民和村集體的權(quán)利責(zé)任邊界仍需厘清

在以工程建設(shè)為核心的農(nóng)村人居環(huán)境治理基本完成以后,長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)等難題開(kāi)始凸顯,并成為影響治理成效的主要因素。由于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、后期經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等因素的影響,農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效治理普遍面臨高成本難題。據(jù)本文課題組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),上海市不少村集體的綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、陸域保潔、垃圾收集和清運(yùn)等方面的年度支出接近甚至超過(guò)百萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村集體的可支配收入,占村集體年度支出四分之一以上,成為集體經(jīng)濟(jì)的很大負(fù)擔(dān)。同時(shí),過(guò)高的成本也造成許多粗放的管理問(wèn)題,導(dǎo)致一些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施被閑置或廢棄。例如,有調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行率不到30%[42]。

當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制仍在不斷探索過(guò)程中,還存在許多亟待克服的難題。從長(zhǎng)三角地區(qū)的既有實(shí)踐看,當(dāng)前迫切需要厘清諸多利益相關(guān)主體的權(quán)利和責(zé)任邊界?，F(xiàn)階段與農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制相關(guān)的財(cái)政投入機(jī)制尚不明晰,政府主導(dǎo)甚至包攬仍是最普遍的模式,由此造成的后果是地方政府既面臨著越來(lái)越大的財(cái)政壓力,也存在較為嚴(yán)重的效率損失。市場(chǎng)機(jī)制的引入仍缺乏可靠的模式:受相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范的缺失、補(bǔ)貼和扶持政策不穩(wěn)定等因素的影響,企業(yè)難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的盈利預(yù)期[43],從而降低了企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性;同時(shí),市場(chǎng)模式要求政府建立與之相匹配的監(jiān)管機(jī)制,以確保企業(yè)的利潤(rùn)最大化需求與公共利益實(shí)現(xiàn)的平衡,這又對(duì)政府的治理能力提出了更高的要求。而作為最主要的利益相關(guān)主體之一,廣大農(nóng)民群眾和村集體,應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,也有待進(jìn)一步明確。整體而言,農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及環(huán)節(jié)眾多、相關(guān)主體權(quán)責(zé)利益關(guān)系復(fù)雜,客觀上其長(zhǎng)效機(jī)制也應(yīng)當(dāng)因地制宜,推動(dòng)多元主體參與,協(xié)同作用,形成低成本、高效率、權(quán)責(zé)邊界明晰的共治模式。

4. 治理目標(biāo)轉(zhuǎn)變:多元目標(biāo)下的資源投入問(wèn)題待解

隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值的顯現(xiàn),農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要性更為突出,已經(jīng)成為諸多政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要載體。但是,相關(guān)的資源投入仍以水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、綠化等不同行政條線的分散投入為主,且主要以項(xiàng)目化模式推進(jìn)。由此帶來(lái)的問(wèn)題是,資源投入的多部門(mén)條塊分割,在缺乏常態(tài)化的溝通、協(xié)商、銜接機(jī)制的情況下,往往導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、碎片化治理、表面化治理等諸多問(wèn)題[44-45],影響農(nóng)村人居環(huán)境治理多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)三角一些地區(qū)(如上海市青浦區(qū))已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境治理的多重目標(biāo)和各部門(mén)撒胡椒面式的資源投入方式之間的矛盾,開(kāi)始探索在鄉(xiāng)村振興的大框架下,以規(guī)劃為引領(lǐng),聚合各個(gè)條線的資源,進(jìn)行重點(diǎn)整治和建設(shè);在此基礎(chǔ)上,探索建立跨多部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度,明確各部門(mén)的責(zé)任邊界,提高資源投入的效率,此舉在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境治理的多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但就整體而言,這一領(lǐng)域仍然需要深入制度創(chuàng)新,以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村人居環(huán)境治理場(chǎng)景。

5. 治理范圍轉(zhuǎn)變:跨區(qū)域協(xié)同治理需求日益突出

隨著農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,農(nóng)村人居環(huán)境治理的重心也逐漸從點(diǎn)的治理轉(zhuǎn)向面的治理,甚至是區(qū)域的一體化治理,這是由農(nóng)村人居環(huán)境的區(qū)域公共物品的屬性所決定的,同時(shí)也是當(dāng)前以大大小小的行政區(qū)劃為邊界的治理模式所難以應(yīng)對(duì)的。在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下,跨區(qū)域協(xié)同理念已經(jīng)逐漸深入人心。江浙滬皖三省一市按照“共推、共保、共治、共建、共創(chuàng)”的原則,分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌行動(dòng),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的共治聯(lián)保,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,為農(nóng)村人居環(huán)境的一體化治理奠定了合作的基礎(chǔ)。例如,上海市的鄉(xiāng)村振興從單個(gè)示范村的建設(shè)轉(zhuǎn)向區(qū)域的連片打造,做到一張藍(lán)圖繪到底、一張藍(lán)圖管全局。接下來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)一步提升,不僅要依靠周邊區(qū)域在空氣、水體、土壤、綠化、景觀等生態(tài)要素方面的聯(lián)動(dòng)治理投入,還要依靠周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、社區(qū)高效治理等社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)同發(fā)展。換言之,對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境治理而言,無(wú)論是從鄉(xiāng)村振興的要求還是從環(huán)境治理的要求,客觀上都需要探索有效的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制,包括人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的空間配置、河網(wǎng)水系等資源的整合利用、村落景觀的連片打造等各個(gè)方面,以盡可能降低治理成本、提高綜合處理效率、獲取更大利益。

四、 新階段長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的發(fā)展方向

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境的治理挑戰(zhàn),結(jié)合《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》的總體要求,以長(zhǎng)三角地區(qū)為代表的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好的地區(qū),應(yīng)當(dāng)建立起以權(quán)利和責(zé)任分擔(dān)的公平性、公共財(cái)政投入的高效性、治理體系的可持續(xù)性為核心的人居環(huán)境治理體系,系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)復(fù)雜化與多樣化的發(fā)展方向。

1. 強(qiáng)化多元共治,促進(jìn)治理主體轉(zhuǎn)變

農(nóng)村人居環(huán)境的利益相關(guān)主體復(fù)雜,它是一個(gè)共生系統(tǒng),政府、企業(yè)、村集體等各主體之間存在一種共生關(guān)系?？陀^上應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)同供給發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)[46],從而建立起可持續(xù)的長(zhǎng)效治理機(jī)制。一方面,要壯大以村黨委為核心的村級(jí)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力。既要發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,提高農(nóng)村社區(qū)的組織化程度,達(dá)成社區(qū)層面的治理共識(shí),進(jìn)而形成有效的集體行動(dòng)機(jī)制;又要發(fā)揮黨員隊(duì)伍在社區(qū)治理中的重要作用,通過(guò)黨員帶頭,提升村民參與治理的積極性。另一方面,要明確利益相關(guān)主體的責(zé)任,尤其是村民和村集體的責(zé)任,充分展現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理是大家“重建美好家園”的本質(zhì)。建議以地方法規(guī)的形式,明確將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督的責(zé)任賦予村民和村集體,由地方政府根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理的效果給予補(bǔ)貼,以此激勵(lì)廣大村民的參與,降低政府的監(jiān)管成本,提高設(shè)施的運(yùn)行效率。

2. 需求導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng),推動(dòng)人居環(huán)境綜合治理

針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的人居環(huán)境治理難題,一方面,通過(guò)加強(qiáng)村莊規(guī)劃等領(lǐng)域的制度供給,發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。根據(jù)區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃,明確不同農(nóng)村的發(fā)展定位,并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式,為農(nóng)村社區(qū)制定村莊規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合村莊的經(jīng)濟(jì)水平、自然情況和發(fā)展愿景,在區(qū)域一張藍(lán)圖的前提下,通盤(pán)考慮農(nóng)村人居環(huán)境治理的長(zhǎng)短期工作。另一方面,賦予廣大村民對(duì)村莊規(guī)劃的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán),保障廣大村民的參與渠道和參與機(jī)制暢通,充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的發(fā)展訴求。同時(shí),還需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村新村民、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等重要主體的積極性,使他們也能夠參與規(guī)劃的編制和討論當(dāng)中,確保村莊規(guī)劃符合廣大村民的利益,體現(xiàn)廣大村民對(duì)人居環(huán)境的訴求。通過(guò)廣大村民和村集體的深度參與,進(jìn)一步降低農(nóng)村人居環(huán)境治理的綜合交易成本,也反過(guò)來(lái)確保村莊規(guī)劃的有效實(shí)施。

3. 通過(guò)協(xié)同治理完善農(nóng)村人居環(huán)境治理體系

新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境治理范圍與治理目標(biāo)發(fā)生了顯著的變化,對(duì)協(xié)調(diào)治理的要求更高。整體而言,應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)建上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和目標(biāo)協(xié)同3大機(jī)制。

一是上下協(xié)同,即自上而下的治理與自下而上的治理相結(jié)合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理和鄉(xiāng)村振興的基本單元。一方面,要賦予基層組織足夠的自主決策空間,使得基層組織可以有效結(jié)合本村實(shí)際情況做出決策,充分反映廣大村民的具體需求;另一方面,要在政府與基層組織間建立有效的溝通渠道,確?；鶎咏M織在治理過(guò)程中既充分貫徹政府的政策和規(guī)劃引領(lǐng)要求,又能夠及時(shí)反饋廣大村民的實(shí)際意見(jiàn),最終實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的治理合力。

二是區(qū)域協(xié)同。以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),結(jié)合鄉(xiāng)村振興連片打造的需求,從農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征出發(fā),優(yōu)化治理方案,建立跨村聯(lián)合治理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動(dòng)村落人居環(huán)境特色的打造和可持續(xù)利用,形成環(huán)境共治、責(zé)任共擔(dān)和效益共享機(jī)制。

三是目標(biāo)協(xié)同。農(nóng)村人居環(huán)境涵蓋內(nèi)容多、范圍廣,在新階段的治理過(guò)程中,應(yīng)注意治理多元目標(biāo)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境有效治理的同時(shí),推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水鄉(xiāng)文化尋回、鄉(xiāng)村社區(qū)融合,全面助力鄉(xiāng)村振興。將低碳發(fā)展理念引入農(nóng)村人居環(huán)境治理中,推動(dòng)形成環(huán)境友好的新型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,培育綠色、簡(jiǎn)樸的消費(fèi)觀和價(jià)值觀,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理與“雙碳”目標(biāo)的協(xié)同效應(yīng)。

4. 完善市場(chǎng)機(jī)制,探索科技賦能,建立資源投入長(zhǎng)效機(jī)制

建立并完善市場(chǎng)化模式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,是緩解農(nóng)村人居環(huán)境治理財(cái)政壓力、提高治理效率的重要途徑,在長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)取得了突出的成就。未來(lái)需要更進(jìn)一步探索、完善與農(nóng)村人居環(huán)境治理這一類區(qū)域公共物品經(jīng)濟(jì)屬性相適應(yīng)的市場(chǎng)化模式,進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。一方面,要為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域創(chuàng)造穩(wěn)定、可靠的預(yù)期?，F(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目具有收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)、受政策影響大等特點(diǎn),企業(yè)缺乏進(jìn)入的積極性,這就要求政府部門(mén)持續(xù)深入進(jìn)行制度創(chuàng)新,保障企業(yè)長(zhǎng)期投入的合理回報(bào),增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入的信心。另一方面,要完善對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)管機(jī)制,確保企業(yè)的逐利傾向與提供區(qū)域公共物品的責(zé)任相一致,保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí),鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是未來(lái)的鄉(xiāng)村的發(fā)展方向之一,數(shù)字科技的合理利用,也能夠克服農(nóng)村人居環(huán)境治理的人力資本和勞動(dòng)力不足的困難,提高治理效率,降低綜合治理成本。例如,針對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督能力不足的現(xiàn)狀,通過(guò)引入智能監(jiān)管與監(jiān)測(cè)設(shè)備,如在線監(jiān)控探頭、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),作為人力監(jiān)管的補(bǔ)充,既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)企業(yè)、違規(guī)村民的有效監(jiān)督,也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測(cè)。此外,以科技手段提高農(nóng)村監(jiān)督和管理的效率,也是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與市場(chǎng)化管理的有力保障。