鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)研究

范穎 張振宇

摘要 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖離不開各類人才的支撐，黨中央和國務(wù)院長期以來都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作高度重視，出臺部署了一系列相關(guān)政策和工程。為了加強山西省鄉(xiāng)村治理人才隊伍，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為研究背景，探討山西省鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的必要性，采用現(xiàn)場調(diào)研、文獻(xiàn)查閱等方法，結(jié)合當(dāng)前山西省鄉(xiāng)村治理人才隊伍分析，認(rèn)為應(yīng)從樹立科學(xué)人才觀念、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、完善長效激勵機制三方面來促進山西省鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；人才隊伍；建設(shè)；山西省

中圖分類號 D 422.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）07-0244-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.07.056

Research on the Construction of Rural Governance Talent Team—Taking Shanxi Province as an Example

FAN Ying，ZHANG Zhen-yu

（College of Agricultural Economics and Management， Shanxi Agricultural University， Taigu， Shanxi 030801）

Abstract The grand blueprint of rural revitalization cannot be achieved without the support of various talents. The Party Central Committee and the State Council have long attached great importance to the work of agricultural and rural talents， and have issued and deployed a series of relevant policies and projects. In order to strengthen the rural governance talent team in Shanxi Province，the necessity of building the rural governance talent team in Shanxi Province under the research background of the rural revitalization strategy was discussed， using the methods of field research， literature review and other methods， combining with the current analysis of the rural governance talent team in Shanxi Province， it is believed that it is necessary to establish a scientific talent concept， optimize the talent development environment，and improve the long-term incentive mechanism to promote the construction of rural governance talent team in Shanxi Province.

Key words Rural revitalization;Talent team;Construction;Shanxi Province

基金項目 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)博士科研啟動項目（2021ZBQ07）；山西省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目（YGC2019TD09）；山西省科協(xié)科技創(chuàng)智庫課題（KXKT202216）；山西省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究課題（202215）；山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（2022YY040）。

作者簡介 范穎（1983—），女，山西太原人，助理研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。通信作者，助理研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。

收稿日期 2022-08-18；修回日期 2022-10-08

在當(dāng)前實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的研究背景下，為了實現(xiàn)21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成富強民主文明的社會主義國家就要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，更要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖離不開各類人才的支撐，黨中央和國務(wù)院長期以來都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作高度重視，出臺部署了一系列相關(guān)政策和工程。該研究以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為研究背景，探討山西省鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的必要性與對策，以期為優(yōu)化山西省鄉(xiāng)村治理人才隊伍結(jié)構(gòu)和提升山西省鄉(xiāng)村治理效能提供參考。

1 鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的必要性與新要求

1.1 鄉(xiāng)村治理人才是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興有力支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅可以促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化還可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。一定程度上來說加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)可視為農(nóng)村人力資本的投入轉(zhuǎn)化為社會價值的體現(xiàn)，無論是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面或者實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面都離不開農(nóng)村人力資本開發(fā)。鄉(xiāng)村治理人才隊伍可以作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐基礎(chǔ)，就目前而言，需要引進和培養(yǎng)有管理經(jīng)驗、專業(yè)技能、高水平的基層管理人才，促進整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施［1］。山西省鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)也是為振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)管理型人才、筑牢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)村治理人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的切實依靠

黨的十八大以來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為通往美麗中國的必由之路，而隨著鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的不斷豐富，在建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村同時，也推動著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要鄉(xiāng)村治理人才對政策的絕對把握和政策落實，農(nóng)村生態(tài)振興離不開鄉(xiāng)村治理才隊伍建設(shè)［2］。需要注意的是，農(nóng)村生態(tài)振興并不能僅僅止步于鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，還需要在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上綜合考量鄉(xiāng)村環(huán)境承載能力，堅持生態(tài)底線，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑［3］。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化和可持續(xù)發(fā)展是最終目的，這同樣需要鄉(xiāng)村治理人才的智力支撐。

1.3 鄉(xiāng)村治理人才是文化振興的關(guān)鍵步驟

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展物質(zhì)文明的同時，還需要重視精神文明建設(shè)，當(dāng)前農(nóng)民綜合文化素養(yǎng)仍較為落后、精神文化生活水平仍有待提升。這就要求鄉(xiāng)村治理人才同時兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、鄉(xiāng)村事務(wù)管理能力，并且還要在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ奶栒倭陀绊懥ΑＴ诰唧w鄉(xiāng)村治理實踐中，可以發(fā)揮鄉(xiāng)村治理人才中的鄉(xiāng)賢、新型職業(yè)農(nóng)民的示范帶頭作用，促進農(nóng)村農(nóng)民移風(fēng)易俗，積極開展文化活動，提升村民綜合素質(zhì)。

1.4 鄉(xiāng)村治理人才是組織振興的高效助力

基層組織是聯(lián)系基層群眾的最后一公里，基層組織包括基層政權(quán)組織、經(jīng)濟組織、群團組織等，在鄉(xiāng)村治理多元化發(fā)展環(huán)境里為各群體發(fā)聲維權(quán)，發(fā)揮著不可替代的作用［4］。其中，農(nóng)村基層黨組織、村委會等基層政權(quán)組織是聯(lián)系政府與農(nóng)民之間的紐帶，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用［5］。治理人才在組織發(fā)展中，依據(jù)發(fā)展大局，落實政策目標(biāo)，實現(xiàn)組織價值，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，推動組織發(fā)展振興。完善農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，需要加強農(nóng)村治理人才培養(yǎng)，以其為基礎(chǔ)助力鄉(xiāng)村組織的振興。

1.5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)新要求

1.5.1 對治理人才完整政策體系提出新要求。

《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018—2022年）》圍繞國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求緊扣工作重點，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗、富足鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，提出了“著力抓好招才引智”在內(nèi)的9個實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，部署了多項重大工程、重大行動、重大計劃作為重要載體與抓手推動規(guī)劃落實落地。農(nóng)村基層治理人才作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。重視人才軟實力，加快人才培養(yǎng)力度和速度，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)村振興的基礎(chǔ)。通過制定優(yōu)惠政策筑巢引鳳吸引人才，并配套好農(nóng)村軟硬件配套設(shè)施留住人才。還需要相關(guān)部門傾斜就業(yè)優(yōu)惠政策，提供崗位機會，把所學(xué)所能在工作崗位上發(fā)光發(fā)亮，學(xué)有所用，用有所值，鍛造出善于組織推進鄉(xiāng)村振興的服務(wù)型管理人才隊伍［6］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對治理人才的完整政策體系提出新要求。

1.5.2 對治理人才的工作能力提出更高要求。

《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018—2022年）》中提出“牢固筑牢組織基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)村治理有效”?；鶎余l(xiāng)村治理人才是鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，培育增強鄉(xiāng)村治理人才治理水平，可以更好落實國家的大政方針政策和黨的基本路線。同時，農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村治理人才的重要組成部分，是貫徹黨中央政策方針、實踐黨在農(nóng)村工作事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的助推器。農(nóng)村基層干部素質(zhì)關(guān)乎對黨的執(zhí)政根基和農(nóng)民幸福，影響黨在新時代奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，需要以提升鄉(xiāng)村治理能力為切入點、基本內(nèi)涵和評價尺度［7］。增強基層治理人才治理能力是提升鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的基本內(nèi)核，同樣是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2 鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)存在困境

鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)是一項具有長期性和復(fù)雜性的艱巨工作，當(dāng)前還存在人才的總量不足、人口結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)模式待優(yōu)化等問題。

2.1 人才的總量不足

長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)二元對立的局面，城市不管是在經(jīng)濟發(fā)展、福利待遇還是公共服務(wù)等各方面條件都明顯優(yōu)于農(nóng)村，更多的農(nóng)村青壯年勞動力源源不斷地流向城市，從此定居城市的人更不在少數(shù)，鄉(xiāng)村治理人才的持續(xù)外流使農(nóng)村建設(shè)的實用人才更為稀缺。此外，一方面，對農(nóng)村地方人才缺乏培養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村地方人才素質(zhì)未能提高，農(nóng)村青年人才的真正價值得不到充分發(fā)揮；另一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持的缺失也是農(nóng)村人才流失的重要原因，無法吸引更多的專業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚焦農(nóng)村，使鄉(xiāng)村得不到創(chuàng)新型的發(fā)展。

2.2 人口結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)分布的不合理，會在農(nóng)村振興過程中對人才培養(yǎng)的重點和效果造成直接的影響。首先，隨著農(nóng)村人口的流動，農(nóng)村人口的年齡分布是不合理的。其次，農(nóng)業(yè)人才的區(qū)域分布存在顯著差異，這與山西省區(qū)域不平衡的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。最后，農(nóng)業(yè)人才生產(chǎn)的分配結(jié)構(gòu)是不合理的。如今，大多數(shù)農(nóng)業(yè)人才專注于單一的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如舊式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，而鄉(xiāng)村振興需要的是能夠創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才。

2.3 培養(yǎng)模式待優(yōu)化 根據(jù)目前的鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)培養(yǎng)工作的情況來看，培養(yǎng)機制仍不完善，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求并不匹配。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是培訓(xùn)缺乏全面規(guī)劃，未能及時完善對鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)需求的規(guī)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)工作出現(xiàn)目的性缺失的狀況。二是培訓(xùn)的理念和內(nèi)容需要重新制定，過去的培訓(xùn)理念和內(nèi)容過多地在方針政策上增加篇幅，而缺少農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)和觀念相關(guān)的內(nèi)容。此外，培訓(xùn)的內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的層面上，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等內(nèi)容嚴(yán)重缺失。三是培訓(xùn)資源未能達(dá)到相互聯(lián)結(jié)，政府部門的扶持與教育培訓(xùn)分離，導(dǎo)致大量的教育資源被浪費。

3 山西省鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)問題成因分析

3.1 人才觀念方面存在偏差

一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治文化滯后。筆者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西省內(nèi)大部分村民受教育程度低且對自身發(fā)展需求低，對新觀念、新知識接受能力差，缺乏團結(jié)合作意識。從傳統(tǒng)農(nóng)村政治文化看宗族政治文化一直深刻影響著基層治理的治理結(jié)構(gòu)和農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化進程［8］。即使在當(dāng)下，傳統(tǒng)的以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的宗族觀念仍然在一定程度上制約著鄉(xiāng)村治理人才的發(fā)展，也阻礙了鄉(xiāng)村治理人才的流入。在選拔鄉(xiāng)村治理干部時往往選擇宗族及其親屬的主要姓氏作為候選人，外籍干部很難直接參與鄉(xiāng)村治理隊伍。這種宗族文化與鄉(xiāng)村政治的緊密結(jié)合不僅制約著當(dāng)代基層鄉(xiāng)村組織的重構(gòu)，也影響著鄉(xiāng)村治理人才的多元化發(fā)展和新型治理組織架構(gòu)的構(gòu)建，對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了負(fù)面影響［9］。另一方面，社會對農(nóng)村管理人才的重視不夠。 雖然鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興進程的保障因素，但通過查閱學(xué)術(shù)資料可以看出，關(guān)于鄉(xiāng)村治理人才的學(xué)術(shù)討論和社會呼聲都很少，已有研究大多圍繞鄉(xiāng)村誰來治理、如何治理、治理成效等方面展開。推進鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的重要目標(biāo)是完善鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)村治理內(nèi)能，進而促進鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代社會區(qū)域和諧的全面實現(xiàn)，這就需要全社會重視鄉(xiāng)村治理人才［10］。

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊存在

近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作指明了方向，帶來了鄉(xiāng)村面貌的改變，有力推動了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展，但經(jīng)濟社會發(fā)展受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響仍然不可小覷［11］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終落后于城市、城鄉(xiāng)居民收入不對等現(xiàn)象所導(dǎo)致的本土人才留不住、外來人才引不來等問題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)和治理水平的提高［12］。導(dǎo)致資源分配不均、農(nóng)村勞動力外流的問題一直存在。一方面，由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展長期后遺癥工農(nóng)差距仍然很大，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民享受不到與城鎮(zhèn)居民同等社會保障。它抑制了農(nóng)村人才的積極性，吸引了大量受過教育、素質(zhì)高、有能力的農(nóng)村中青年勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)流動［13］。另一方面，由于其分割管理體制的影響，在觀念的習(xí)慣性作用下鄉(xiāng)村治理人才缺乏建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感與榮譽感，大多通過讀書離開鄉(xiāng)村，優(yōu)秀的教育成果最終亦由城市享受，這更加劇了鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的困難程度。

3.3 政策落地效果不明顯

近年來農(nóng)村經(jīng)濟工作會議針對鄉(xiāng)村治理人才工作做出了部署、相關(guān)部委也相繼出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，為鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)提供了方向指引和政策通道。但在具體執(zhí)行中由于基層情況復(fù)雜導(dǎo)致治理人才隊伍建設(shè)成效不夠顯著。一方面，為便于不同地區(qū)結(jié)合實際情況采取有效舉措，頂層政策多是由中央政府制定，這也導(dǎo)致基層對人才政策的理解和解讀可能存在偏差［14］。主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的部分培訓(xùn)機構(gòu)、智囊團及主要領(lǐng)導(dǎo)沒有領(lǐng)悟透中央政策對于鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，也沒有實打?qū)嵵盅芯苦l(xiāng)村治理人才的特點和成長環(huán)境及規(guī)律，會出現(xiàn)信息丟失、失真和弱化情況，導(dǎo)致一定認(rèn)知偏差和政策偏差，加之個別地方工作常常求無過，容易忽視鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展人才隊伍建設(shè)要求，影響培養(yǎng)造就鄉(xiāng)村治理人才隊伍現(xiàn)實成效［15］。另一方面，組織實施人才培訓(xùn)時存在“急于求成”的短視行為?；鶎訉ε嘤?xùn)政策的執(zhí)行不到位，部分政策制定者還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，沒有適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，忽視培訓(xùn)質(zhì)量的把控。調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)有的僅圍繞“項目”落地而舉行，部分基層存在只管完成任務(wù)而不切實聽取群眾實際所需的情況，在一定程度上導(dǎo)致了師資力量薄弱、課程缺乏謀劃、培訓(xùn)效果不佳等問題的出現(xiàn)。

3.4 人才服務(wù)體系不完善

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在研究制定鄉(xiāng)村專業(yè)人才發(fā)展保障制度、營造專業(yè)人才穩(wěn)定生存環(huán)境的政策上，現(xiàn)行服務(wù)體系不完善，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村對于人才吸引力不足、發(fā)展得不到兜底保障。一方面，農(nóng)村人力資本投入缺口導(dǎo)致人才流出和流入負(fù)增長。隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)的繁榮與農(nóng)村的荒涼形成了鮮明的對比，尤其是在人力資本投入方面，農(nóng)村面臨著工資低、基礎(chǔ)設(shè)施差、教育資源匱乏、環(huán)境和環(huán)境等問題?！稗r(nóng)村居民精英移民”也成了司空見慣的現(xiàn)實情況［16］。另一方面，農(nóng)村人才權(quán)益保護和職場前景仍然不明確?，F(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)多數(shù)只是在政策層面管理，沒有任何保護農(nóng)村人才隊伍權(quán)益的具體條款，無法保障農(nóng)村人才的合法權(quán)益得到平等公正的對待。在實踐中正是由于缺乏一個可操作的、具體的、明確的評價體系，農(nóng)村人才的貢獻(xiàn)因此而不能科學(xué)地被判斷，技術(shù)水平也不能科學(xué)地被確定，更不能根據(jù)評價結(jié)果實施公平的激勵和支持。

4 山西省實施鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)對策

近年來鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)工作積極推進，取得了部分成效，但隨著振興進程、全面小康步伐的加快，鄉(xiāng)村治理人才隊伍本身的作用發(fā)揮及建設(shè)工作都與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)存在差距，對此提出以下建議。

4.1 樹立科學(xué)人才觀念 對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)而言，人才建設(shè)意識和觀念需要得到高度重視。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)工作，對鄉(xiāng)村治理人才隊伍認(rèn)識理解、重視程度、人才自身的思想轉(zhuǎn)變都提出了新要求。一方面，要樹立人才為先的人才觀。必須從領(lǐng)導(dǎo)者觀念、社會大眾支持、人才觀政策導(dǎo)向上下功夫，充分認(rèn)識到推進鄉(xiāng)村振興“人才經(jīng)”重要性。另一方面，要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范識別體系。作為一項新工作，很多人對鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)概念和內(nèi)涵知之甚少，因此構(gòu)建科學(xué)規(guī)范識別體系尤為重要，要通過統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、分類的辦法來更好服務(wù)鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)。

4.2 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)面對的矛盾和形式復(fù)雜，所處環(huán)境和條件也比較艱苦且肩負(fù)的任務(wù)和責(zé)任重大，因此要營造良好發(fā)展環(huán)境促進人才作用發(fā)揮。一方面打造引才聚才政策環(huán)境，從山西實際出發(fā)結(jié)合鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)相關(guān)文件政策，制定完善一套完整且符合山西特色且涉及鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)發(fā)展、引進培養(yǎng)、激勵保障、評價考核、選拔任用等相關(guān)綜合性配套政策。另一方面營造敬才重才社會環(huán)境，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等融媒體作用，組織開展自媒體、廣播會等多形式宣傳，強調(diào)鄉(xiāng)村治理人才在鄉(xiāng)村振興中地位、突出貢獻(xiàn)，弘揚鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會發(fā)展的精神。

4.3 完善長效激勵機制

實現(xiàn)個人發(fā)展規(guī)劃的社會激勵機制不健全是造成鄉(xiāng)村振興人才隊伍流失的重要因素之一，因此制定完善長效社會激勵機制，提高鄉(xiāng)村振興各類人才的社會性待遇，對于加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)具有重要意義。對于在鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)發(fā)展中起到良好支持促進作用人才予以重用或提拔，以此提高各類人才工作積極性。對典型人才進行表彰獎勵，并進行名譽嘉獎，使其在物質(zhì)和精神上都能受到鼓舞。同時也要加深群眾對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知，提高鄉(xiāng)村振興人才隊伍在社會群眾心中的地位，使其樹立作為鄉(xiāng)村振興人才的自豪感。

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