以社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理

羅逾蘭

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。社區(qū)教育是“提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程”，對(duì)提升社會(huì)治理水平有重要的促進(jìn)作用。江蘇開(kāi)放大學(xué)作為新型大學(xué)，承擔(dān)著江蘇省委、省政府賦予的發(fā)展江蘇社區(qū)教育的領(lǐng)軍責(zé)任。近年來(lái)，學(xué)校圍繞江蘇社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理、優(yōu)化社區(qū)治理，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

社區(qū)教育與社區(qū)治理相輔相成

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”，并提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的目標(biāo)。社區(qū)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要載體，與社區(qū)治理同屬于社區(qū)事務(wù)范疇，均根植于社區(qū)、致力于和諧社區(qū)建設(shè)，二者相輔相成。由此，社區(qū)教育融入社區(qū)治理并非形式上的生搬硬套抑或是主觀施加的定位捆綁，而是基于二者在目標(biāo)、價(jià)值、能量方面具有的內(nèi)在契合性。

目標(biāo)耦合：在社區(qū)中，為了社區(qū)，關(guān)于社區(qū)。社區(qū)教育與社區(qū)治理分別從教育與治理的角度體現(xiàn)了“在社區(qū)中、為了社區(qū)、關(guān)于社區(qū)”的同一目標(biāo)。2016年，《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，“充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用”。社區(qū)教育作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體，面向社區(qū)居民廣泛開(kāi)展教育，理應(yīng)在社區(qū)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，共同推動(dòng)和諧社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，滿足居民對(duì)美好生活的向往。

價(jià)值耦合：人的全面發(fā)展的核心理念。人的全面發(fā)展是社區(qū)教育、社區(qū)治理的價(jià)值基礎(chǔ)，社區(qū)教育與社區(qū)治理根植于基層社區(qū)，但其最終要義均是促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！鄙鐓^(qū)教育作為終身教育的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)治理作為社會(huì)治理的重要方面，在價(jià)值取向上均以人民為中心，以社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往為落腳點(diǎn)，面向全體社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)全體居民的終身發(fā)展及和諧社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

能量耦合：社區(qū)教育與社區(qū)治理的雙向驅(qū)動(dòng)。社區(qū)教育與社區(qū)治理相互作用、彼此影響，形成了相互促進(jìn)、共同增長(zhǎng)的動(dòng)力。社區(qū)教育以教育對(duì)象的廣泛性、教育方式的靈活性、教育內(nèi)容的時(shí)代性，與社區(qū)治理進(jìn)行有效對(duì)接，在提升社區(qū)組織化水平、培育社區(qū)文化、提高居民素質(zhì)、滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求等方面發(fā)揮了重要作用，有效提升了社區(qū)治理效能；社區(qū)治理通過(guò)完善社區(qū)管理制度體系、優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能，為多元主體共同參與、社區(qū)教育資源共建共享、合作協(xié)調(diào)機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行提供了強(qiáng)大的組織保障與活力。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社區(qū)教育責(zé)任

伴隨我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，社區(qū)治理考量的因素與處理的關(guān)系日趨復(fù)雜?；邳h和國(guó)家對(duì)教育“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的定位和滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的目標(biāo)，開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展社區(qū)教育既是我們自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是新時(shí)代背景下國(guó)家與人民群眾對(duì)開(kāi)放大學(xué)提出的新要求。

強(qiáng)根固本，辦好江蘇人民的大學(xué)。2016年，江蘇省委、省政府強(qiáng)調(diào)要以江蘇開(kāi)放大學(xué)為龍頭發(fā)展社區(qū)教育。學(xué)校積極貫徹落實(shí)省委、省政府要求，堅(jiān)持“江蘇人民的大學(xué)”辦學(xué)定位，以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為宗旨，以終身教育思想為引領(lǐng)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，秉承創(chuàng)新、開(kāi)放、融合、共享的辦學(xué)理念，面向江蘇居民提供“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的個(gè)性化、特色化教育，江蘇開(kāi)放大學(xué)在社區(qū)教育中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、凝聚、領(lǐng)軍的作用逐步強(qiáng)化。

立柱架梁，完善江蘇社區(qū)教育“五+N”體系。江蘇開(kāi)放大學(xué)發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，與73所市縣開(kāi)放大學(xué)、103所社區(qū)學(xué)院、1200多個(gè)社區(qū)教育中心、8000多所居民學(xué)校，共同構(gòu)建了覆蓋全省城鄉(xiāng)，且結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、層次分明、特色鮮明的“五級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系”。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校主導(dǎo)建設(shè)橫向N個(gè)社區(qū)教育基地，形成社區(qū)教育縱橫交錯(cuò)的“五+N”體系，由此構(gòu)建了百姓家門(mén)口的大學(xué)，打通了全民終身學(xué)習(xí)的“最后一公里”，為社區(qū)治理提供了堅(jiān)實(shí)的體系與載體支撐。

匯聚合力，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)和能力。由江蘇開(kāi)放大學(xué)培育的社區(qū)教育管理者、教師、志愿者隊(duì)伍為社區(qū)教育提供高質(zhì)量服務(wù)保障。學(xué)校常態(tài)化開(kāi)展社區(qū)教育人員隊(duì)伍培訓(xùn)和“能者為師”社區(qū)教育教師技能提升大賽，提升隊(duì)伍能力和素養(yǎng)，推動(dòng)社區(qū)教育隊(duì)伍的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施社區(qū)教育“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)工程，開(kāi)展專家?guī)旖ㄔO(shè)，為社區(qū)教育與社區(qū)治理雙向促進(jìn)提供了強(qiáng)大的智力支持。

社區(qū)教育賦能社區(qū)治理現(xiàn)代化

社區(qū)教育的大量實(shí)踐表明，社區(qū)教育的特性體現(xiàn)了其作為社區(qū)治理載體的有效性。江蘇開(kāi)放大學(xué)圍繞“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“因地而設(shè)的發(fā)展方向、受地支持的資源導(dǎo)向、為地服務(wù)的價(jià)值取向”，發(fā)揮社區(qū)教育全民性、公益性的特征，服務(wù)居民發(fā)展和社區(qū)建設(shè)，賦能社區(qū)治理現(xiàn)代化。

積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。在開(kāi)展社區(qū)教育的過(guò)程中，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，倡導(dǎo)綠色低碳生活，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。建設(shè)江蘇省“養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)”基地，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，緊扣養(yǎng)教結(jié)合、智慧助老、特色服務(wù)，以基地養(yǎng)老為載體，擴(kuò)大老年教育資源供給，輻射社區(qū)居家養(yǎng)老，促進(jìn)老年健康支撐體系更加健全。推動(dòng)實(shí)施“習(xí)得綠意千萬(wàn)春”綠色低碳教育工程，培育健康生活方式，引導(dǎo)居民自覺(jué)踐行綠色生活，持續(xù)改善社區(qū)環(huán)境。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施“千名村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升計(jì)劃”“基層干部學(xué)歷能力雙提升班”等培養(yǎng)工程，提高社區(qū)組織的治理能力，解決了基層工作中諸多難題。

服務(wù)地方特色發(fā)展。社區(qū)教育因其較強(qiáng)的地域性而展現(xiàn)出地域特色。學(xué)校聯(lián)合各級(jí)開(kāi)放大學(xué)充分挖掘、整合區(qū)域教育資源，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理與發(fā)展。揚(yáng)州邗江區(qū)沿湖村作為傳統(tǒng)的漁村，面臨“退養(yǎng)還湖”“退漁還湖”轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，江蘇開(kāi)放大學(xué)充分挖掘地方特色資源“漁文化”，立項(xiàng)建設(shè)“漁樂(lè)漁學(xué)”游學(xué)體驗(yàn)基地，圍繞“生態(tài)+游學(xué)”尋求新突破，推動(dòng)了該村經(jīng)濟(jì)文化的特色發(fā)展。為保護(hù)和傳承茅山風(fēng)景區(qū)紅色文化，江蘇省“茅山紅色文化”社會(huì)教育游學(xué)基地挖掘整合課程資源，豐富游學(xué)體驗(yàn)，助力社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度協(xié)同。

打造社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為抓手構(gòu)建社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，探索解決社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提升社區(qū)治理效能。以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目化基地建設(shè)的方式形成名師引領(lǐng)、游學(xué)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)實(shí)踐等多種項(xiàng)目，不斷拓展居民的學(xué)習(xí)視野，提升居民的綜合素養(yǎng)。南京雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道社區(qū)教育中心組織建設(shè)的“向善家長(zhǎng)學(xué)校”，整合社區(qū)內(nèi)圖書(shū)館、文化館、社會(huì)組織等各類資源，開(kāi)展家庭教育和家長(zhǎng)素質(zhì)提升活動(dòng)，使得社區(qū)內(nèi)的學(xué)生家長(zhǎng)樹(shù)立了科學(xué)的教育理念，拉近了家長(zhǎng)與社區(qū)的距離，形成了協(xié)同共治的社區(qū)治理模式。

（作者系江蘇開(kāi)放大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張寧