讓數(shù)字經(jīng)濟更好承載高質(zhì)量充分就業(yè)

馬永春

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。同時，大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的更新迭代也推動了市場主體在生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售等各個環(huán)節(jié)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級，帶動勞動力市場發(fā)生深刻變革。黨的二十大報告指出：“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)?！痹谛抡鞒躺霞哟罅Χ葘嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就必須發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在就業(yè)促進和人力資源供給優(yōu)化的作用，以高質(zhì)量充分就業(yè)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

數(shù)字經(jīng)濟推動就業(yè)發(fā)生積極變化

就業(yè)規(guī)模因勢消長。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)，顛覆了傳統(tǒng)市場主體的盈利模式、改變了市場結(jié)構(gòu)、推動資源配置方式的改變，促進經(jīng)濟活動的分工更加細化，增加了就業(yè)崗位，帶動就業(yè)規(guī)模擴大。數(shù)字經(jīng)濟帶動了平臺組織的發(fā)展壯大，如阿里巴巴、京東、滴滴、順豐等，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能化技術(shù)，能夠快速實現(xiàn)供需對接、資源匹配，有效刺激靈活用工的需求，用工量遠遠超過傳統(tǒng)企業(yè)。大量的靈活就業(yè)崗位在工作方式、時間、地點上具有較強的適應(yīng)性，為全職媽媽、殘障人士等創(chuàng)造了更多適合自身條件的就業(yè)機會，擴大了就業(yè)規(guī)模。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的眾多新就業(yè)形態(tài)，不僅容量大，而且部分崗位門檻低，為大量低技能勞動者、就業(yè)困難群體提供了眾多的就業(yè)機會。數(shù)字經(jīng)濟條件下就業(yè)信息傳遞更加高效，降低企業(yè)招人成本的同時，也降低了就業(yè)者求職的時間成本、拉近了時空距離，提高了勞動力市場的運行效率。數(shù)字經(jīng)濟下，就業(yè)規(guī)模不僅沒有因結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能出清、市場競爭等影響因素疊加造成減少，反而實現(xiàn)增加。2021年江蘇非農(nóng)就業(yè)達到4233萬人，比2010年增加了538萬人。

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷整合，帶動勞動力在不同產(chǎn)業(yè)間的流動，進而改變就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)，因數(shù)字技術(shù)的推廣增強了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、智慧化水平，提高了勞動生產(chǎn)率，釋放出的大量勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟在創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)的同時造成部分傳統(tǒng)行業(yè)中技術(shù)含量較低的工作崗位消失，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供推動力，并進一步提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。第三產(chǎn)業(yè)，因數(shù)字技術(shù)的賦能，推動了高端化、定制化、個性化方向發(fā)展，成為增長最快的、吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展衍生出許多新的職業(yè)，產(chǎn)生了大量的就業(yè)崗位，進一步推動就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。數(shù)據(jù)顯示，全省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年的1030萬人下降到2021年的630萬人，減少400萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)波動起伏，2010年至2017年維持在2000萬人以上，2018年開始下降至2000萬人以下；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年1696萬人增加到2021年的2276萬人，增加了580萬人，就業(yè)比重從35.9%上升到46.8%。

新興職業(yè)層出不窮。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不斷衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，各種新興職業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。在人力資源和社會保障部發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中，首次標注97個數(shù)字職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的6%。中國人事科學(xué)研究院研究顯示，數(shù)字生態(tài)至少衍生出147個新職業(yè)，其中穩(wěn)定期14個、成長期26個、萌芽期107個。既有技術(shù)性較強的云計算工程技術(shù)人員、AI訓(xùn)練師等崗位，也有公眾號小程序基建師、社群分銷、用戶運營師、數(shù)字導(dǎo)購、微信表情設(shè)計師等處于成長和萌芽期的生態(tài)內(nèi)新就業(yè)崗位。值得關(guān)注的是，萌芽期新職業(yè)雖處于迭代過程中，但其發(fā)展成熟度、技術(shù)技能穩(wěn)定性、從業(yè)規(guī)模等有不小發(fā)展空間，可能發(fā)展成為未來新就業(yè)的主要增長點。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展亟需破解就業(yè)領(lǐng)域難題

數(shù)字經(jīng)濟作為成長發(fā)展中的新經(jīng)濟形態(tài)，在給就業(yè)領(lǐng)域帶來積極變化的同時，亟需破解政策體制限制、勞動者素質(zhì)不匹配等難題，需要就業(yè)管理體制跟上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

與傳統(tǒng)的管理體制不相適應(yīng)。市場監(jiān)管制度具有較強的區(qū)域性、行業(yè)性特征，與平臺型企業(yè)明顯的無邊界、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點不同，增加管理難度。數(shù)字經(jīng)濟條件下產(chǎn)生了大量非常規(guī)就業(yè)，現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》均是按照常規(guī)就業(yè)形態(tài)制定的，對非常規(guī)就業(yè)人員實行精準的社會保障、勞動保護等難度加大。

就業(yè)的替代與補償不完全匹配。數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的整體影響是積極的，但需要較長一段時間克服崗位與求職者之間的供需錯位。數(shù)字技術(shù)的顯著特點就是更新迭代迅速，催生了大量技術(shù)要求更高的新型工作崗位，同時也極大地沖擊了勞動密集型的制造業(yè)、實體商店等，相關(guān)行業(yè)用工需求大幅減少。新技術(shù)應(yīng)用所需的人才和受新技術(shù)擠壓而釋放出來的勞動力，兩者在勞動素質(zhì)、技能水平、知識儲備等方面存在差異，在一定時間內(nèi)會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

差異化的需求加大不同職業(yè)者收入差距。技術(shù)對不同行業(yè)、職業(yè)的影響并不一樣，標準化程度高、程序性強的就業(yè)崗位替代性強，無法簡單復(fù)制、創(chuàng)造性要求高的崗位則難以替代。由此，掌握數(shù)字技術(shù)的高技能人才，在就業(yè)市場供不應(yīng)求，收入水平明顯較高。低技能就業(yè)人員，以及靈活就業(yè)形態(tài)的勞動密集型就業(yè)人員，在就業(yè)市場中處于弱勢一方，造成就業(yè)者之間收入分化更為明顯。

更好釋放數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)潛力

數(shù)字經(jīng)濟條件下要實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，迫切需要加強頂層設(shè)計和基礎(chǔ)建設(shè)。

政策配套是關(guān)鍵。要不斷提高政策體系的實效性，切實維護勞動者的合法權(quán)益。加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新管理理念，完善制度設(shè)計，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。調(diào)整市場監(jiān)管規(guī)則，推動數(shù)字技術(shù)普及，同時也要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)的新特點完善監(jiān)管體系，防止無序擴張和形成監(jiān)管漏洞。以常規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系為標尺，探索建立符合非常規(guī)就業(yè)特點的新型勞動關(guān)系。進一步健全非常規(guī)就業(yè)人員的社會保障體系，逐步覆蓋全體非常規(guī)就業(yè)人員，提高社會保障的精準度，保護非常規(guī)就業(yè)人員的合法權(quán)益。

人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的就業(yè)需求，提高勞動者素質(zhì)尤為重要。要不斷加大對高等教育的投入力度，擴大高等教育規(guī)模，以市場為導(dǎo)向深化教育改革，調(diào)整學(xué)科設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。逐步建立終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的勞動力者技能水平。

健康發(fā)展是根本。互聯(lián)網(wǎng)平臺是靈活就業(yè)的重要載體。數(shù)字經(jīng)濟時代，要注重引導(dǎo)各類平臺型企業(yè)健康發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟為擴大就業(yè)崗位、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、改善就業(yè)質(zhì)量服務(wù)。建立健全企業(yè)信用評價制度以及社會信用體系，對平臺型企業(yè)和實體企業(yè)一視同仁，切實降低平臺型企業(yè)的信用認證成本。將現(xiàn)行的就業(yè)優(yōu)先政策和對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，形成完善的配套政策，鼓勵社會資本對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)水平高的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)進行投資，有效破解小微企業(yè)融資難的問題。強化監(jiān)管，建立全方位、立體化、分層次的監(jiān)管體系，防止平臺型企業(yè)無序擴張及使用不正當(dāng)競爭手段侵占其他市場主體的利益，平臺型企業(yè)也要強化自我監(jiān)管，不斷提升社會責(zé)任感。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局人口與就業(yè)處）

責(zé)任編輯：何樂