我國承接國際服務外包現(xiàn)狀、問題與高質(zhì)量發(fā)展策略

楊 杰,胡 飛,李曼曼

(安徽財經(jīng)大學 國際經(jīng)濟貿(mào)易學院,安徽 蚌埠 233030)

服務外包作為驅(qū)動經(jīng)濟增長,服務貿(mào)易發(fā)展與價值鏈攀升的新動能,在國際經(jīng)濟合作與全球價值鏈分工中的重要性日益凸顯。在數(shù)字技術(shù)、服務要素與制造業(yè)生產(chǎn)深度融合的背景下,中國承接服務外包總體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,外包業(yè)務來源市場日漸多元化趨勢,但全球價值鏈重塑,美國的圍堵打壓,承接外包格局的局限性等因素對我國承接服務外包持續(xù)健康發(fā)展形成了一定的制約和阻礙,亟需研判問題所在,提出高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

一、中國承接國際服務外包現(xiàn)狀

(一)中國承接國際服務外包結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

伴隨數(shù)字化技術(shù)革新與數(shù)字化基礎設施完善,我國承接國際服務外包結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,不斷向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益方面轉(zhuǎn)型升級,這將有助于我國產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸與地位攀升。[1]2016年-2020年間,我國企業(yè)承接信息技術(shù)外包(Information Technology Outsourcing,ITO)在服務外包協(xié)議總金額中占比較高,但從發(fā)展態(tài)勢可以看出,知識流程外包(Knowledge Process Outsourcing,KPO)占比不斷提高,知識流程外包(KPO)與信息技術(shù)外包(ITO)之間的差距日漸縮小,到2020年知識流程外包(KPO)甚至反超信息技術(shù)外包(ITO)。

圖1 2016年-2020年我國承接各類型國際服務外包協(xié)議金額

值得關(guān)注的是,我國承接各類型國際服務外包的業(yè)務構(gòu)成,亦呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢。[2]首先,基于接包合同簽約視角,從我國承接信息技術(shù)外包(ITO)的業(yè)務結(jié)構(gòu)來看(見表1),網(wǎng)絡信息與安全服務增速最快,高到310.6%;其次是云計算服務,增幅為264.99%;集成電路和電子電路設計服務位列第三,增幅為41.44%。具體來看,2020年信息技術(shù)服務總體業(yè)務量雖然有所下降,但云計算服務、人工智能服務的業(yè)務量卻增長依舊,合同協(xié)議金額分別增加264%、31.13%(表1)。由此可見,我國承接國際信息技術(shù)外包(ITO)業(yè)務正向云計算和智能化等方向拓展。

表1 2020年中國信息技術(shù)外包(ITO)業(yè)務合同情況(單位:億美元)

其次,從我國承接業(yè)務流程外包(Business Process Outsourcing,BPO)的結(jié)構(gòu)來看(見表2),供應鏈管理服務與交通工具維修維護服務的合同協(xié)議金額占據(jù)前兩位,并且一直保持著較高的業(yè)務量占比。除此以外,財務與會計管理服務以及采購外包服務增勢良好,2020年增長率依次為207.18%和61.49%。采購外包服務、醫(yī)療設備維修維護服務、其他精密設備維修維護服務增勢亦較為顯著。總體而言,中國承接業(yè)務流程外包(BPO)業(yè)務不再集中于傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè),而日漸向技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)型。

表2 2020年中國業(yè)務流程外包(BPO)業(yè)務合同情況(單位:億美元)

最后,從我國承接知識流程外包(KPO)的結(jié)構(gòu)來看(見表3),2020年工業(yè)設計占比最高,約為40.67%。就增長率而言,知識產(chǎn)權(quán)服務、工業(yè)設計服務、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)服務等領域增長較快,增幅分別為69.19%、29.15%和17.08%。由此可見,中國承接知識流程外包(KPO)逐漸向高附加值、高品質(zhì)、高效益領域拓展,競爭新優(yōu)勢得以重塑。

表3 2020年中國知識流程外包(KPO)業(yè)務合同情況(單位:億美元)

(二)我國承接服務外包的區(qū)域分布不均衡

1.基于外包來源國視角的分析

2020年,中國承接全球離岸服務外包金額為1404.1億美元,其中承接美國離岸服務外包在協(xié)議總金額中占比最高,約為20.4%(見表4)。其次承接中國香港離岸服務外包協(xié)議金額為243.8億美元,占全球業(yè)務量的17.36%。歐盟28國2020年業(yè)務量較2019年下降了10.45個百分點,執(zhí)行金額上漲近3.48%,總協(xié)議金額為171.2億美元?？傮w而言,美日歐、中國香港和韓國仍是中國承接國際服務外包的主要來源國(或地區(qū))。自從“一帶一路”倡議提出以來,“一帶一路”沿線國家的發(fā)包金額有所增加。如俄羅斯、尼日利亞、薩摩亞等。

表4 2020年我國承接離岸服務外包的主要來源國(單位:億美元)

2.基于承接省份(或直轄市)視角的分析

由接包合同簽約金額來看,我國承接離岸服務外包的水平區(qū)域差異顯著,承接離岸服務外包能力較強的省份(或直轄市)承接主要包括江蘇、山東、浙江、廣東和上海等,其主要分布于我國東部沿海地區(qū)。得益于服務開放與服務外包城市構(gòu)建,作為我國西部地區(qū)的四川和重慶亦顯現(xiàn)出較高的服務外包承接水平(具體見表5)。

表5 2020年中國承接離岸服務外包排名前10位的省份(或直轄市)(單位:億美元)

二、中國承接國際服務外包面臨的問題

2022年是我國“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要年份,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡加速分解與重構(gòu),在經(jīng)濟全球化合作持續(xù)推進之時,民粹主義興起,逆全球化思潮涌動,高標準區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷沖擊現(xiàn)有的全球生產(chǎn)、貿(mào)易與投資格局。加之,世界經(jīng)濟衰退、保護主義抬頭的背景下,各種貿(mào)易壁壘高筑,加之國際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則重塑,致使全球外包市場的風險加劇、不確定性增強,中國承接國際服外包將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)全球價值鏈重塑的影響

對于我國承接國際服務外包而言,全球價值鏈重塑是一把雙刃劍。一方面,高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定與投資協(xié)定及我國外包業(yè)務主要來源國相關(guān)法案的出臺,均在不同程度上助推全球價值鏈重塑,改變?nèi)螂x岸服務外包格局。具體來看:一是,高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定與投資協(xié)定使價值鏈日益呈現(xiàn)區(qū)塊化特征,外包格局伴隨價值鏈收縮而不斷調(diào)整;二是,美國妄圖在全球價值鏈重塑中孤立我國。美國作為我國承接離岸外包業(yè)務的主要來源國,對逆全球化推波助瀾,妄圖借助制裁、脫鉤、遏制等系列打壓手段,圍堵中國高技術(shù)企業(yè),在價值鏈重構(gòu)中實現(xiàn)“去中國化”。2022年8月9日美國總統(tǒng)拜登簽署《2022年芯片與科學法案》、并聯(lián)手日韓及中國臺灣地區(qū)組建“四方芯片聯(lián)盟”,試圖通過“小院高墻”政策,擾亂集成電路全球價值鏈布局,加速集成電路等高端制造業(yè)回流,在遏制中國集成電路領域快速崛起的同時,實現(xiàn)諸多制造業(yè)價值鏈分工與我國脫鉤,這將成為我國離岸服務外包發(fā)展的桎梏。三是,以價值鏈安全與穩(wěn)定為由,德國希望弱化在醫(yī)療服務和藥品等領域?qū)ξ覈囊蕾嚒Ｗ鳛楝F(xiàn)存全球價值鏈三大分工中心之一的德國,亦在加速全球價值鏈的分解與重塑,2021年6月德國《供應鏈法》出臺,旨在弱化對我國的經(jīng)貿(mào)依賴,這將對我國承接國際服務外包產(chǎn)生負面沖擊。另一方面,在疫情沖擊、供需調(diào)整和全球價值鏈重構(gòu)的背景下,我國科技企業(yè)毅然崛起,承接國際知識流程外包的能力有所增強,其有望成為我國承接國際服務外包的新動能。

(二)國際服務外包高素質(zhì)人才短缺

我國缺乏服務外包高素質(zhì)人才,成為制約我國承接國際外包服務的一項重要因素。截至2020年從事服務外包人員學歷本科以上占比37.82%,普遍人才學歷偏低,人才結(jié)構(gòu)性供給缺口較大,并且我國服務外包行業(yè)缺乏復合型高端人才。目前,服務外包人才相較于其他產(chǎn)業(yè)儲備不足,此外由于大量有經(jīng)驗的高端技術(shù)人才轉(zhuǎn)向收入更為豐厚的互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè),加劇了我國國際服務外包高素質(zhì)人才供需錯配。而服務外包人才供給與提高服務外包發(fā)展質(zhì)量的人才需求間矛盾日益激化,已成為制約中國承接服務外包可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

(三)我國承接離岸服務外包的地理分布過于集中

無論從我國承接離岸服務外包來源國的視角,還是基于離岸服務外包承接地區(qū)的視角,我國承接離岸服務外包的地理分布均過于集中,區(qū)域發(fā)展失衡,外包業(yè)務的韌性和穩(wěn)定性仍有待加強。一則,伴隨我國經(jīng)濟實力增強,“一帶一路”戰(zhàn)略推進,及參與全球價值鏈分工廣度與深度的提升,我國承接國際服務外包的區(qū)域分布較之以往雖有所改觀,承接“一帶一路”沿線國家的外包業(yè)務有所增加,但其體量較小。由上文分析不難看出,我國承接國際服務外包業(yè)務的來源地仍主要集中于美國、歐盟以及地理鄰近的日本、韓國等地,外包業(yè)務來源偏于歐美及東亞一隅使得我國承接服務外包地理分布的局限性凸顯,[3]服務外包業(yè)務來源地多元化趨勢有待加強。二則,我國承接離岸服務外包的省份主要集中于東部沿海地區(qū),中、西部地區(qū)承接離岸服務外包的能力仍較弱,未能形成多點支持、區(qū)域聯(lián)動與遍地開花的局面。

三、中國承接服務外包高質(zhì)量發(fā)展策略

(一)積極參與全球價值鏈重塑

首先,為應對新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化,我國需要更加積極主動參與全球治理,推進多邊、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進程,主動對標高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定與投資協(xié)定,補齊亞太區(qū)域經(jīng)濟合作制度性短板,從而挫敗美國試圖將自貿(mào)協(xié)定作為地緣政治武器,擾亂國際分工與外包格局的企圖。其次,消除服務貿(mào)易壁壘,借助進口博覽會與服務業(yè)企業(yè)對外直接投資,通過“搭平臺”與“走出去”等途徑,進一步擴大服務領域開放,拓展價值鏈合作空間,強化經(jīng)貿(mào)依賴。發(fā)達國家多擁有優(yōu)質(zhì)的服務要素,消除服務貿(mào)易壁壘,有利于我國獲取最優(yōu)服務配置,消除高端服務要素瓶頸制約。通過加速服務業(yè)與制造業(yè)融合互促,持續(xù)增強國內(nèi)價值鏈、區(qū)域價值鏈與全球價值鏈的耦合性,在全球價值鏈重塑中,弱化美國“小院高墻”政策及德國的《供應鏈法》的負面沖擊。最后,內(nèi)外并舉深化國際服務外包合作。在國際服務外包蓬勃發(fā)展,其日漸成為跨國投資與經(jīng)濟增長新引擎的當下,中國應積極倡導,主動承接高質(zhì)量的服務外包,持續(xù)推動中國承接國際服務外包邁向高附加值環(huán)節(jié)。以數(shù)字技術(shù)賦能服務外包轉(zhuǎn)型升級,充分利用5G等數(shù)字技術(shù)的技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新的業(yè)務模式,加速ITO企業(yè)和KPO企業(yè)向數(shù)字化服務商轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)我國承接國際服務外包量質(zhì)齊升。并借助雙循環(huán),提升我國服務外包業(yè)務的全球價值鏈參與水平與增值能力。

(二)深化服務外包人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

針對我國國際服務外包高素質(zhì)人才供需錯配的現(xiàn)狀,我國應將構(gòu)建全方位人才培養(yǎng)體系與柔性的服務外包人才引進政策相結(jié)合,持續(xù)深化服務外包人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面,深化產(chǎn)教研融合,構(gòu)建涵蓋普通高等教育、職業(yè)教育、社會培訓的全方位服務外包人才培養(yǎng)培訓體系,鼓勵高校與企業(yè)開展合作,加快新工科和新經(jīng)管建設與服務外包實習基地構(gòu)建;鼓勵以賽促建,通過服務外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,強化高校服務外包人才培養(yǎng)以市場需求為導向,實現(xiàn)服務外包人才培養(yǎng)的規(guī)?；?、專業(yè)化與高端化,做大離岸服務外包產(chǎn)人才“蓄水池”。另一方面,針對領軍型服務外包人才和骨干性服務外包人才,通過出臺柔性的人才引進政策,強化高端人才引進,消除制約中國承接服務外包可持續(xù)發(fā)展的高端人才瓶頸。

(三)增進外包市場的穩(wěn)定性與多元性

以“一帶一路”建設為契機,以“一帶一路”節(jié)點城市為抓手,[4]積極對接“一帶一路”沿線國家(或地區(qū)),推動中間產(chǎn)品進出口市場的多元化發(fā)展。[5]加快科技企業(yè)“走出去”步伐,分享數(shù)字經(jīng)濟紅利,強化各國間貿(mào)易投資與經(jīng)濟技術(shù)合作,提升合作層次和質(zhì)量,優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈布局,主動搭建“經(jīng)濟走廊”,強化“經(jīng)濟走廊”紐帶效應,構(gòu)建多點嵌入、多維融合的新格局,實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通,打造創(chuàng)新開放合作平臺,通過建機制、搭平臺、創(chuàng)載體、拓渠道等途徑,在穩(wěn)固美日歐等傳統(tǒng)發(fā)包市場的同時,擴大新興市場業(yè)務空間,持續(xù)提升外包市場的多元化與穩(wěn)定性。

總之,在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高端服務要素與制造業(yè)生產(chǎn)加速融合及全球經(jīng)濟不確定性陡增的形勢下,中國承接服務外包服務應未雨綢繆,通過參與全球價值鏈重塑,深化服務外包人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強外包市場的多元化與穩(wěn)定性,實現(xiàn)我國承接國際服務外包高質(zhì)量發(fā)展,進一步強化承接國際服務外包在暢通雙循環(huán)、穩(wěn)定價值鏈、驅(qū)動經(jīng)濟增長中的貢獻。