促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：歷史方位與實現(xiàn)路徑

江 帆，宋洪遠

（1.中國農(nóng)業(yè)大學 國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院，北京 100083；2.華中農(nóng)業(yè)大學 鄉(xiāng)村振興研究院，湖北 武漢 430070）

創(chuàng)業(yè)是促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素，被視為打造我國發(fā)展新引擎的重要抓手[1]。大量研究表明，創(chuàng)業(yè)能夠通過推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進步、創(chuàng)造就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變社會結(jié)構(gòu)等方式，提高居民整體福利水平，促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長[2-3]。從現(xiàn)實情況看，長期存在的二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題成為現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的重要表現(xiàn)。立足新發(fā)展階段，創(chuàng)業(yè)已成為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、培育農(nóng)村發(fā)展新動能的主要途徑[4]。

作為我國現(xiàn)代化進程中的特殊群體和農(nóng)村先進生產(chǎn)力的典型代表，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過程中通過“干中學”得以積累一定的創(chuàng)業(yè)技能，在特定的條件下，這一部分群體會從事返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，形成“連帶效應(yīng)”和“乘法效應(yīng)”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟發(fā)展[5-6]。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量超過780萬人①央視網(wǎng)：截至今年3月底 全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計1120多萬，http：//sannong.cctv.com/2022/04/27/ARTIqPT30YujkZQmcu0YjVTg220427.shtml.，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。值得思考的是，新時期促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在價值與理論邏輯是什么？當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際狀況如何？對標鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實要求，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與問題挑戰(zhàn)是什么？當前和今后一個時期如何進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑是什么？回答好上述問題，對推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要價值。

圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一主題，已有研究從驅(qū)動因素、發(fā)展形勢、經(jīng)濟效應(yīng)等方面展開了較為深入的研究[7-12]，認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受個體特征、家庭資源稟賦、就業(yè)壓力、宏觀政策等因素影響，是在多重因素共同作用下的合理抉擇[13-14]。作為我國城鄉(xiāng)勞動力流動的重要表現(xiàn)形式，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在提高其自身收入的基礎(chǔ)上，能夠帶動農(nóng)民就近就業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收并縮小城鄉(xiāng)收入差距[6]。從創(chuàng)業(yè)形式看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動不僅包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等多領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)，推動了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級[15]。與此同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出務(wù)工期間積累的物質(zhì)和社會資本為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了必要前提，能夠提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，進而保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定[16]。除此之外，現(xiàn)有文獻還提出了促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要思路和可行路徑，包括加強農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[17-18]、拓展人力和社會資本[19-20]、強化政府政策支持[12,21]等。

上述研究從不同角度論證了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用機制和實現(xiàn)路徑，但仍有優(yōu)化空間如下：第一，已有研究缺乏對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)在價值的系統(tǒng)分析，對促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和問題挑戰(zhàn)的分析相對不足。第二，現(xiàn)有研究對促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點任務(wù)和具體路徑提煉總結(jié)不足，亟需提出未來一個時期進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排。有鑒于此，本文將從以下兩個方面做出改進：其一，系統(tǒng)分析促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在價值與理論邏輯，在梳理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)演變趨勢的基礎(chǔ)上，明確其發(fā)展現(xiàn)狀與主要特征；其二，總結(jié)提煉促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與問題挑戰(zhàn)，對標全面推進鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)，明確提出今后一個時期促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)路徑和政策構(gòu)想。

一、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在價值與理論邏輯

農(nóng)民工是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中形成的既具代表性又具特殊性的龐大群體，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實踐和重要路徑，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)等意義重大。要將促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項長期的政策舉措，需要探究其內(nèi)在價值與理論邏輯，回答“為什么要促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的問題。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在價值

第一，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。產(chǎn)業(yè)振興是推進鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和重中之重，是壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實力、滿足人民美好生活需要的首要前提。受限于農(nóng)村地區(qū)相對匱乏的資源稟賦，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為依托，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，二三產(chǎn)業(yè)相對滯后，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大堵點。與傳統(tǒng)的“小農(nóng)”相比，長期的外出務(wù)工經(jīng)歷使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在思想觀念、社會資本、風險偏好等方面發(fā)生較大變化，這些變化使其創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強，并逐漸成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵主體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工能夠?qū)⑹袌鼋?jīng)濟思維直接嵌入創(chuàng)業(yè)過程，推動資金、信息、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素從城市流向農(nóng)村，進而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力。與其他創(chuàng)業(yè)主體不同的是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的相對優(yōu)勢在于對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿Φ确矫婢哂懈畹牧私獬潭?。其基于自身?yōu)勢與當?shù)靥厣Y源創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、物流運輸、社會化服務(wù)等，能夠推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長拓展和一二三產(chǎn)業(yè)的高效融合[5,22]。相關(guān)研究表明，超過80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)活動，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)已成為優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新興動力[15]。

第二，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是契合共同富裕目標的必然選擇。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化的重要特征[23]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列政策措施不斷提高人民收入、保障和改善民生，為推進全體人民共同富裕奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但2021年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.5∶1，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是扎實推動共同富裕的突出短板[24]。作為落實國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要抓手，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是增加農(nóng)民收入、縮小收入差距的有力舉措[6]。對于農(nóng)民工自身而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提高其收入水平的重要途徑。根據(jù)相關(guān)研究，2021年部分地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的月均收入超過8700元[25]，遠高于同期農(nóng)民工的工資水平 。對于中西部地區(qū)的低收入群體和老齡人口而言，較高的勞動力流動成本對其獲取外出務(wù)工機會產(chǎn)生了限制。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)能夠提供一定的就業(yè)崗位，吸收農(nóng)村部分剩余勞動力，增加農(nóng)民的工資性收入。與此同時，企業(yè)與村集體達成入股協(xié)議，向村集體發(fā)放入股分紅，能夠增加集體成員的財產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民收入來源渠道。例如，四川省綿陽市鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)天水村10多位外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，建成花果嫘鄉(xiāng)園區(qū)，通過“公司+聯(lián)合體+農(nóng)戶”“公司+村集體+按股分紅”等模式，2021年帶動當?shù)?23戶家庭戶均年增收1700元，實現(xiàn)村集體年增收33萬元 。此外，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的引領(lǐng)帶動下，一些不愿意外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力通過對創(chuàng)業(yè)榜樣的學習模仿，創(chuàng)辦新的企業(yè)，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟提供了現(xiàn)實路徑，為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了持久動力。

第三，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。習近平總書記多次強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要領(lǐng)域是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，包括規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等[26]。這種創(chuàng)業(yè)形式不僅延長了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了價值鏈，而且有助于提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平，進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)村現(xiàn)代化的角度看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠推動城市優(yōu)勢資源流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展；部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工會著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，并熱心參與農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。從農(nóng)民現(xiàn)代化的角度看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工通常具備相對較高的人力資本，創(chuàng)業(yè)過程中的不斷學習和經(jīng)驗積累更是能全面提高其判斷、決策、執(zhí)行等能力。從治理現(xiàn)代化的角度看，政府鼓勵村黨組織書記從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中培養(yǎng)選拔，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極參與基層組織建設(shè)，成為鄉(xiāng)村治理的后備力量；在成為基層干部后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過借鑒城市的治理理念和模式，密切黨群、干群關(guān)系，促進基層治理能力不斷提升。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論邏輯

第一，創(chuàng)業(yè)資源的積累是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本前提。根據(jù)資源基礎(chǔ)理論，個人擁有的資源決定了其創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)績效。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，其外出務(wù)工積累的人力、物質(zhì)、社會資本等，為其開展創(chuàng)業(yè)活動奠定了重要基礎(chǔ)。其中，人力資本是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源的關(guān)鍵所在。通常而言，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，外出農(nóng)民工具備較強的從業(yè)技能和市場意識，對市場需求更為了解，對創(chuàng)業(yè)機會的感知更為敏銳，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為寬松的情況下，其極易實現(xiàn)從“外出務(wù)工者”到“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”的轉(zhuǎn)變。社會資本是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源的重要內(nèi)容。基于地緣、血緣關(guān)系形成的“強聯(lián)系”社會資本，能夠使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工較為容易地獲取民間借貸，突破創(chuàng)業(yè)初期自有資金不足的約束；外出務(wù)工期間其在城市和業(yè)務(wù)上建立的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，則能夠為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供一定的創(chuàng)業(yè)信息和機會，幫助其獲得生意[27]。物質(zhì)資本是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要保障。黨的十八大以來，我國高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，推動農(nóng)民工工資不斷上漲。數(shù)據(jù)顯示，我國外出農(nóng)民工的收入水平明顯高于總體農(nóng)民工的平均水平（見圖1）。2021年我國外出農(nóng)民工月均收入達到5013元，較2015年增加1654元，增長49.24%，2015-2021年年均增長7.07%①由于2015年之前未統(tǒng)計外出農(nóng)民工的月均收入水平，所以這里僅以2015年為基期。。外出農(nóng)民工日益提高的收入水平為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。

圖1 2015-2021年總體農(nóng)民工及外出農(nóng)民工月均收入及變動情況

第二，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實背景。隨著我國工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的不斷加快，以制造業(yè)為典型代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面，東部沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)面臨勞動力和土地成本不斷上漲、能源和資源短缺的困境，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和要素約束日益嚴重，迫切需要向更具比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移[28]；另一方面，中西部地區(qū)自然資源豐富，土地、勞動力等要素價格相對較低[5]。區(qū)域間要素成本的差異，使得沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生洼地效應(yīng)，推動了生產(chǎn)要素的空間優(yōu)化配置。此外，西部大開發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展等一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略的出臺實施，更是為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了制度支撐。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中西部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了集聚，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第三，與城鎮(zhèn)化進程失調(diào)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要推力。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體，是現(xiàn)代化的必由之路。2021年，我國城鎮(zhèn)常住人口達到9.14億人，城鎮(zhèn)化率為64.72%①中國政府網(wǎng)：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.gov.cn/shuju/2022-02/28/content_5676015.htm。，近3億農(nóng)民工實現(xiàn)了非農(nóng)化，城鎮(zhèn)化進程邁出堅實步伐。但需要注意的是，農(nóng)民工“市民化”程度和質(zhì)量相對較低，相關(guān)配套政策體系仍不完善，很難享受與城市居民同等的公共服務(wù)。與此同時，城市住房、醫(yī)療、教育等費用上漲使得農(nóng)民工生活成本增加，部分農(nóng)民工難以獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會，被迫從城市回流農(nóng)村。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國進城農(nóng)民工人均居住面積為21.5平方米，遠低于同期城市家庭人均居住面積（36.52平方米）②國家統(tǒng)計局：《中國人口普查年鑒》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/7rp/zk/indexch.htm。。2021年，沒有電冰箱、洗衣機、洗澡設(shè)施、獨用廁所的進城農(nóng)民工戶占比仍有31.1%、29.2%、13.5%、28.3%；58.5%的農(nóng)民工認為自己不是所居住城市的“本地人”，多數(shù)進城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感較弱③中國政府網(wǎng)：《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/29/content_5688043.htm。。上述因素阻礙了農(nóng)民工的市民化進程，成為部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要推力。

第四，鄉(xiāng)土文化下的情感需求是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在拉力。農(nóng)村是典型的鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村居民基本的情感架構(gòu)[29]。對于土生土長的農(nóng)民工而言，植根于內(nèi)心深處的鄉(xiāng)土情懷，是推動其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要動力。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，自我實現(xiàn)是最高層次的需要。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅是為了滿足自身物質(zhì)生活的需要，更是為了促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提升自身社會價值。在回歸鄉(xiāng)土社會的同時，農(nóng)民工更希望能夠回歸家庭，更好進行家庭照料，以滿足社會情感需求。在這一條件下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民工權(quán)衡經(jīng)濟利益和情感價值后的理性選擇，鄉(xiāng)土文化下的自我價值實現(xiàn)和家庭福祉增加成為拉動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要力量。

二、從外出就業(yè)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的演變趨勢與發(fā)生特征

改革開放以來，內(nèi)外部環(huán)境的變化使得農(nóng)民工的就業(yè)形式和流動狀態(tài)發(fā)生“鐘擺式”改變，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。要探究促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)路徑，需要厘清其演變趨勢，回答“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展如何”的問題。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的演變趨勢

改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余。此時，勞動力流動限制的放松和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，為剩余勞動力提供了就業(yè)路徑。大批農(nóng)村勞動力開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要形式為本地打工，表現(xiàn)為“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的流動狀態(tài)。與此同時，部分農(nóng)民工開始從事創(chuàng)業(yè)活動，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象萌芽，但由于創(chuàng)業(yè)人數(shù)和創(chuàng)業(yè)范圍較小，未引起政府和社會的關(guān)注。

1992年，我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，改革開放步伐進一步加快，推動東部沿海地區(qū)經(jīng)濟逐漸崛起。伴隨著勞動力需求增加、戶籍管理制度改革和農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的有序放開，農(nóng)民工開始大規(guī)模流向城市和沿海發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力呈現(xiàn)“異地流動”的特征，“民工潮”隨之出現(xiàn)。20世紀90年代中后期，隨著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的深入推進，日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致很多國有中小型企業(yè)效益低下，大量國企職工下崗，就業(yè)形勢不容樂觀。為安置城市下崗職工，解決城市就業(yè)問題，部分地區(qū)對在城市就業(yè)的農(nóng)民工進行了不合理限制，導(dǎo)致農(nóng)民工進城務(wù)工潮出現(xiàn)暫時性的回流。一部分從城市返回農(nóng)村的農(nóng)民工利用外出務(wù)工期間積累的資金、技術(shù)、市場信息等要素，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)潮”的產(chǎn)生，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象開始受到社會各界的重視。

2003年開始，我國經(jīng)濟進入新一輪上升周期，勞動力市場供不應(yīng)求，城市大規(guī)模出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。為有效應(yīng)對城市勞動力供給不足問題，政府出臺一系列政策措施切實保障進城農(nóng)民工的就業(yè)合法權(quán)益，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。2006年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，對解決好農(nóng)民工問題的重大意義進行了重點闡述，提出了引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移的主要措施。受2008年全球金融危機影響，勞動密集型的外向型企業(yè)遭受嚴重沖擊，大量農(nóng)民工失業(yè)引發(fā)新一輪的“返鄉(xiāng)潮”。為弱化金融危機對我國經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的負向影響，我國政府密集出臺扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭。2008年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，要求制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施；同月，中央農(nóng)村工作會議提出從貸款發(fā)放、稅費減免等方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持；2010年中央一號文件強調(diào)，要將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍?？梢?，這一時期扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)村工作的重點，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的重要主體。

黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動公共資源向農(nóng)村傾斜，極大改善了中西部農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展條件和社會環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可行性進一步增強，創(chuàng)業(yè)步伐進一步加快，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，成為助力鄉(xiāng)村振興的新力量。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)生特征

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為我國獨有的一種社會現(xiàn)象，在整合農(nóng)村資源、帶動就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面具有重要作用。在厘清農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)演變趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際情況，可以將其主要特征概括為以下幾個方面：

第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐漸增加。在政府推動、市場引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展等多重因素的共同作用下，大量農(nóng)民工加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍。根據(jù)國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2021年全國農(nóng)民工總量為29251萬人，較2012年增長11.39%。農(nóng)民工規(guī)模不斷擴大的同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量出現(xiàn)同步增長。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到780萬人，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營企業(yè)數(shù)量超過630萬個①國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2019）》，http：//www.cac.gov.cn/2019-12/06/c_1577166445543765.htm。；2020年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員突破1000萬人；截至2022年3月，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到1120多萬，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比為70%②央視網(wǎng)：《截至今年3月底 全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計1120多萬》，http：//sannong.cctv.com/2022/04/27/ARTIqPT30YujkZQmcu0YjVTg220427.shtml.。2021年，本地農(nóng)民工數(shù)量達到12079萬人，占比為41.29%，較2012年增長3.5%，越來越多的農(nóng)民工選擇在本地（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)就業(yè)，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的潛在主體和后備力量。

第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式日益多元化。具體來看，根據(jù)行業(yè)特點可以將創(chuàng)業(yè)活動分為以規(guī)?；N養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工為主要領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，以農(nóng)家樂為主要領(lǐng)域的鄉(xiāng)村旅游模式，以餐飲、批發(fā)零售為主要領(lǐng)域的居民消費模式，以制造業(yè)、建筑業(yè)為主要領(lǐng)域的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)模式[26]。根據(jù)創(chuàng)業(yè)路徑差異可以劃分為復(fù)制型創(chuàng)業(yè)模式和躍遷型創(chuàng)業(yè)模式[27]；根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動與打工經(jīng)歷的相關(guān)程度可以分為經(jīng)驗驅(qū)動和資源驅(qū)動兩種[30]；根據(jù)創(chuàng)業(yè)動機可以分為生存型和機會型兩種[31]。

第三，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小且不穩(wěn)定。總體而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在文化素質(zhì)、社會資源、勞動技能等方面與城市勞動者還有一定差距，對資本的管理能力和政策的把握程度等相對不足，其創(chuàng)業(yè)的主要目的是提高自身收入和生活水平，并不存在強烈的創(chuàng)業(yè)動機。因而，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動不具長期穩(wěn)定性，當務(wù)工收入超過創(chuàng)業(yè)收益時，其可能終止創(chuàng)業(yè)活動，重新返回就業(yè)崗位。與此同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資金投入有限，風險承受能力相對較弱，創(chuàng)業(yè)活動比較保守，創(chuàng)業(yè)規(guī)模相對較??；創(chuàng)業(yè)活動主要以個人為主體展開，能人經(jīng)濟色彩明顯。

第四，電子商務(wù)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體。作為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的重要表現(xiàn)形式，農(nóng)村電子商務(wù)能夠突破時空限制，緩解市場信息不對稱問題，拓寬創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營渠道。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2025年初步建成一批新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事電商創(chuàng)業(yè)活動提供了孵化平臺和強大動力。數(shù)據(jù)顯示，2021年各類涉農(nóng)電商超過3萬家，全國農(nóng)村網(wǎng)商、網(wǎng)店數(shù)量為1632.5萬家，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)電商從業(yè)人員達360萬人；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中，55%的創(chuàng)業(yè)人員從事與農(nóng)村電商相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動①中國農(nóng)村電子商務(wù)大會：《中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告（2021-2022）》，https：//rec.ec.com.cn/2020rec/report_20212022.pdf。。電商創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫，成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要方式之一。

三、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與問題挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國出臺一系列相關(guān)政策，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但是從實際情況看，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍面臨一定的問題和挑戰(zhàn)。在厘清農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展狀態(tài)的基礎(chǔ)上，還需要明確當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中的優(yōu)勢和不足，才能有針對性地提出未來一個時期促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點任務(wù)與實現(xiàn)路徑。

1.促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（1）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策持續(xù)完善。當前我國“三農(nóng)”工作的重心已轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是重要路徑。為此，黨和政府大力發(fā)展培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策體系（見表1）。通過政策梳理可以看出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已成為政府支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重點關(guān)注群體，政策扶持范圍涵蓋稅收優(yōu)惠、信貸支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)等多個方面。國家政策的扶持在很大程度上解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源的限制，為其開展創(chuàng)業(yè)活動提供了強有力的政策制度支撐；同時，不斷完善的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指明了前進方向，大大提高了創(chuàng)業(yè)活動的可行性和可持續(xù)性。

表1 促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)文件和主要內(nèi)容

（2）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)載體日趨強化。為增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力、打造產(chǎn)業(yè)融合載體，2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，明確提出要建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。通過積極搭建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)認定了2210個全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），累計推介300個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供了實訓演練的場所和機會，為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能構(gòu)建了重要平臺。

（3）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國農(nóng)村公路總里程達到446.6萬公里，較2012年增加244.3萬公里；農(nóng)村道路質(zhì)量不斷升級，99.1%的村進村主要道路路面為水泥或柏油，基本形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程提前完成，通電的自然村基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村平均供電可靠率達到99%。2021年，我國現(xiàn)有行政村全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到58.8%①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http：//www.cnnic.net.cn/NMediaFile/2022/0926/MAIN1664183425619U2MS433V3V.pdf。。日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，豐富了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)選擇。從創(chuàng)業(yè)氛圍方面看，自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略提出以來，我國持續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合等改革力度，不斷消除創(chuàng)業(yè)主體的制度障礙，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造了良好的社會環(huán)境。

2.促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題挑戰(zhàn)

（1）促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策仍有優(yōu)化空間?，F(xiàn)有政策為返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、孵化、加速等方面提供了較大支持，吸引了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，但頂層設(shè)計在內(nèi)容上還需要進一步完善。一方面，現(xiàn)有政策主要集中在對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)前期和創(chuàng)業(yè)過程中的扶持，缺乏相應(yīng)的保障措施。例如，政府提出對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、提供政策咨詢和開業(yè)指導(dǎo)等措施，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要求落實定向減稅和普遍性降費政策，降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔。但是，在制定政策時并沒有考慮到返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能面臨創(chuàng)業(yè)失敗的風險，缺乏后續(xù)的政策支持，且并未關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)后的績效問題。另一方面，現(xiàn)有支持政策的主要目的在于緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工物質(zhì)資本、人力資本不足的問題，但是對政策作用效果的關(guān)注較少。在提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人力資本上，雖然現(xiàn)有政策要求加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓力度，但是培訓資金不足、形式單一、針對性不強等問題，決定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工很難通過培訓獲得人力資本的較大提升。

（2）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。當前我國的二元?jīng)濟結(jié)構(gòu)還未完全破除，城鄉(xiāng)要素的自由流動還存在一定壁壘，受土地、資本、勞動等生產(chǎn)要素制約，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ艿揭欢ㄏ拗?。在土地要素方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土地利用存在較大限制，多數(shù)建設(shè)用地指標被用于城市發(fā)展，限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)模擴張[32]。在資本要素方面，農(nóng)村金融市場發(fā)展不完全、農(nóng)村金融供需失衡等問題，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨較強的金融信貸約束。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金來源以自身積蓄和非正規(guī)信貸為主，在企業(yè)的后續(xù)發(fā)展過程中面臨較大的資金缺口。在勞動要素方面，隨著年齡的增長，創(chuàng)業(yè)主體的動力、適應(yīng)性等會出現(xiàn)明顯下降[29]。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，40歲以上的農(nóng)民工占比呈逐年上升趨勢，2021年達到51.8%，年齡的日益增長將對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生直接影響。從受教育水平看，2013年以來大專以下學歷的農(nóng)民工占比逐年下降，但2021年仍為87.4%②中國政府網(wǎng)：《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/29/content_5688043.htm。，多數(shù)農(nóng)民工只有初中文化水平，農(nóng)民工群體的人力資本還需要進一步提升。與此同時，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、基本公共服務(wù)等存在一定差距，加之農(nóng)村地域的局限性較強，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)很難吸引城市人才，農(nóng)村地區(qū)人才短板問題較為突出。

（3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨較大風險。作為一種投資活動，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)本身就具有一定風險，農(nóng)民工在資金、信息、格局思維、管理經(jīng)驗等方面的弱勢地位，更是使得創(chuàng)業(yè)活動存在潛在缺陷。受限于農(nóng)村地區(qū)有限的資源稟賦，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動通常表現(xiàn)出投資小、門檻低、可復(fù)制性強的特征，創(chuàng)業(yè)手段和形式較為單一。由于缺乏必要的創(chuàng)新，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，易造成無序過度的市場價格競爭，進而難以獲得超額利潤，甚至造成企業(yè)的嚴重虧損。在全面推進鄉(xiāng)村振興的時代背景下，政府吸引鼓勵社會資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，與大規(guī)模資本相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于絕對弱勢地位，其創(chuàng)業(yè)空間和資源受到擠壓，甚至可能被擠出市場。此外，農(nóng)村要素價格上漲、公共產(chǎn)品供給成本上升，也會增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)風險。

四、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展路徑與重點任務(wù)

黨的十九大報告將支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑；2022年中央一號文件在部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作時再次強調(diào)，要促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署，需要明確促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展路徑和重點任務(wù)，回答“如何進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵問題。

1.促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展路徑

（1）豐富農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方式，加快構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新格局。從當前的實際情況看，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式較為單一，表現(xiàn)為“跟隨型創(chuàng)業(yè)”“模仿型創(chuàng)新”，不僅不利于創(chuàng)業(yè)活動的長期穩(wěn)定發(fā)展，而且限制了農(nóng)村市場的健康發(fā)育。為此，需要拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的范圍和形式，構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。例如，在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以通過承包、入股、合作等形式，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動；通過發(fā)展股份合作制、股份制等形式，與其他創(chuàng)業(yè)主體共同組建現(xiàn)代企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

（2）以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重要抓手，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動起步較晚，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還處于初步發(fā)展階段。長期以來政策的“城市偏向”使得我國城鄉(xiāng)之間存在較大差距，限制了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的有序健康發(fā)展。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要動力。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，能夠為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供與之相適宜相匹配的發(fā)展環(huán)境；城鄉(xiāng)供需實現(xiàn)有效對接，能夠為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊的需求空間。

（3）推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)空間，使其得以分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等實現(xiàn)一體化運作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延長；規(guī)模種養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，脫水、冷凍、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)價值鏈得以提升。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快培育，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛在價值得到充分挖掘的同時，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)選擇。

（4）降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險，保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長期穩(wěn)定。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為“理性經(jīng)濟人”，提高自身收入水平是其開展創(chuàng)業(yè)活動的重要動力。在創(chuàng)業(yè)過程中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工會不斷權(quán)衡風險收益，當創(chuàng)業(yè)失敗的風險超過預(yù)期收益時，其會立即終止創(chuàng)業(yè)行為。因而，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營風險，是維持創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性的重要保障。為此，需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實條件和長期穩(wěn)定發(fā)展機制，重點關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險防范能力的提升、風險評估體系和預(yù)警機制的構(gòu)建等方面的內(nèi)容。

2.促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點任務(wù)

（1）進一步完善頂層設(shè)計，加大促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。推動建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶政策體系，在落實吸引鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、給予初創(chuàng)期企業(yè)更多稅費減免的同時，重點關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中后期的保障措施。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金和投資引導(dǎo)基金，推動經(jīng)營較好的企業(yè)擴大規(guī)模；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的農(nóng)民工，提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助并進行適當?shù)纳鐣戎?。建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機制，統(tǒng)籌制定促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施方案、年度計劃等。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興考核體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測，對工作成效明顯的地區(qū)予以表揚激勵。

（2）保障生產(chǎn)要素供給，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。在土地要素上，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地支持，在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，盤活閑置土地、廠房等，將其用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民將閑置土地、閑置宅基地流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，切實滿足其創(chuàng)業(yè)用地需求。在資本要素上，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，縣域吸收的存款優(yōu)先用于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新信貸模式，放寬農(nóng)村小額信貸的限制條件，逐步提高小額信貸比例，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道。在勞動要素上，強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓方式，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的實際問題，提出具體明確的解決方案和路徑措施。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，在加大對本地人才培養(yǎng)力度的基礎(chǔ)上，通過給予住房補貼、改善工作環(huán)境、提高福利待遇水平等方式，吸引并留住外來人才。

（3）完善相關(guān)配套服務(wù)，強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入力度，加強農(nóng)村地區(qū)道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合末端網(wǎng)點，積極推進電商物流渠道下沉，健全三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高農(nóng)村物流服務(wù)水平和效率。在基本公共服務(wù)方面，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置、推進學校標準化建設(shè)、發(fā)展職業(yè)教育等方式，增加農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育供給，切實解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的子女上學問題。加快推進城鄉(xiāng)一體的社保服務(wù)平臺建設(shè)，通過建立“一卡通”服務(wù)管理模式，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)接問題。

（4）深化“放管服”改革，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力。進一步放寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場準入限制，簡化審批手續(xù)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)申報程序，破除制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立公益性信息發(fā)布平臺，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工了解優(yōu)惠政策、市場信息等。積極培育中介服務(wù)市場，發(fā)展市場化中介服務(wù)機構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供管理咨詢、市場開拓等服務(wù)，在政策允許的條件下，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與更多領(lǐng)域的市場創(chuàng)業(yè)投資。

五、結(jié)論與建議

作為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的一種獨特現(xiàn)象，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)業(yè)資源積累、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與城鎮(zhèn)化進程失調(diào)、鄉(xiāng)土文化下的情感需求等是影響其發(fā)展的主要因素。改革開放以來，我國農(nóng)民工的流動狀態(tài)呈現(xiàn)“鐘擺式”變化；進入21世紀之后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸成為時代趨勢，并表現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加、發(fā)展模式多元化、創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、電子商務(wù)成為重要載體等特征。黨的十八大以來，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策持續(xù)完善、創(chuàng)業(yè)載體日趨強化、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。但當前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ蛔闱颐媾R較大風險，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策仍有優(yōu)化空間。為貫徹落實黨中央全面推進鄉(xiāng)村振興的有關(guān)決策部署，還應(yīng)進一步完善頂層設(shè)計、保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素供給、完善相關(guān)配套服務(wù)、深化“放管服”改革，進而激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力。為加快促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，本文提出如下政策建議。

第一，整合社會資源，構(gòu)建多元主體參與機制。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及資金、技術(shù)、管理、市場等多個維度，依靠單個返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法取得創(chuàng)業(yè)的成功。因此，必須強化社會資源的整合，推動政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等多元主體形成合力，加快促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第二，堅持分類施策，制定差異化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工在個人素質(zhì)、社會資本、市場意識等方面存在較大差異，不同發(fā)展階段企業(yè)的實際需求也有所區(qū)別，無差別的普惠性支持政策可能很難發(fā)揮實際效能。因此，必須立足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際需求和地區(qū)發(fā)展條件，落實完善既具針對性又符合當?shù)靥攸c的創(chuàng)業(yè)支持政策。第三，加強宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的示范帶動作用。樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工先進典型，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性；充分利用移動社交媒體構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，邀請返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功概率。