高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)加快建成國(guó)際一流灣區(qū)

廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

習(xí)近平總書(shū)記近日在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“粵港澳大灣區(qū)在全國(guó)新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位”，要“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。新時(shí)代新征程上，必須深化對(duì)建成國(guó)際一流灣區(qū)重大意義的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高水平謀劃推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)等重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)和強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供有力支撐。

一

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國(guó)新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。應(yīng)充分發(fā)揮大灣區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要作用，全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，著力增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)際一流灣區(qū)注入源源不斷的動(dòng)力活力。

全面擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基本特征和鮮明優(yōu)勢(shì)，也是打造國(guó)際一流灣區(qū)的必然要求和關(guān)鍵之舉。必須胸懷“兩個(gè)大局”，深入研判分析當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多、保護(hù)主義傾向抬頭等重大外部挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮廣交會(huì)、高交會(huì)、文博會(huì)、海絲博覽會(huì)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能，深度參與共建“一帶一路”，多措并舉推動(dòng)國(guó)際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)更加密集、資本市場(chǎng)和自由貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，持續(xù)提升大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。著眼全球發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷搶占國(guó)際經(jīng)貿(mào)主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。更好發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的功能和獨(dú)特作用，發(fā)揮珠三角九市對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密、外向型經(jīng)濟(jì)支撐明顯等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有重要影響力的國(guó)際交通物流樞紐，形成高水平對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域聯(lián)合體，有力促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有效對(duì)接，在更高層次上參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，在打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐中邁進(jìn)國(guó)際一流灣區(qū)行列。

提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。經(jīng)過(guò)多年來(lái)協(xié)力建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效逐步顯現(xiàn)，“1小時(shí)生活圈”基本形成，“軌道上的大灣區(qū)”加速建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”并舉，以實(shí)施“灣區(qū)通”工程為重要抓手，持續(xù)深入推進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，切實(shí)把“制度之異”變成“制度之利”。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過(guò)政府與市場(chǎng)的有機(jī)協(xié)同推進(jìn)，在跨境金融、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域形成動(dòng)態(tài)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制機(jī)制，促進(jìn)人員、貨物、資金、技術(shù)等各類要素高效便捷流動(dòng)，不斷提升市場(chǎng)一體化水平。健全政府間溝通合作機(jī)制，建立三地政府和部門(mén)分層分類常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)大灣區(qū)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流互鑒，在互惠互利合作中強(qiáng)化共識(shí)、增進(jìn)互信、深化協(xié)作。積極探索大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)體制機(jī)制，協(xié)商建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，制定大灣區(qū)版“負(fù)面清單”制度，推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制對(duì)接，打通制約人流物流資金流信息流便捷流動(dòng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，共同營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

二

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“粵港澳大灣區(qū)要圍繞建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”高水平科技自立自強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)了全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑。大灣區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮穩(wěn)定，在高質(zhì)量發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)明顯，在新征程中肩負(fù)著打造高質(zhì)量發(fā)展示范地的使命任務(wù)。應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際最高最好最優(yōu)，抓實(shí)建好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的灣區(qū)之路。

加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)以“兩廊兩點(diǎn)”為架構(gòu)的科技創(chuàng)新空間布局基本形成，橫琴粵澳深度合作區(qū)、南沙科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等重大科技平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，散裂中子源、中微子實(shí)驗(yàn)站等大科學(xué)裝置有序布局，灣區(qū)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系加快建立，具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心加快成為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。應(yīng)緊扣科學(xué)中心、創(chuàng)新高地、創(chuàng)新生態(tài)三個(gè)目標(biāo)定位，推進(jìn)大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，為新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究提供關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支持，著力打造成重大原始創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化三地創(chuàng)新資源協(xié)同融合，建立創(chuàng)新鏈利益共同體，發(fā)揮高水平研究型大學(xué)、大型科創(chuàng)企業(yè)的領(lǐng)頭羊作用，加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和技術(shù)革新。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合發(fā)展模式，破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約，構(gòu)建科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化保障體系，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，突出電子信息、先進(jìn)裝備制造、智能汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐、先進(jìn)制造業(yè)為主體，現(xiàn)代金融、人力資源相配套的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝提質(zhì)壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地。聚焦培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮香港、澳門(mén)、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢(shì)，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批重大工程打造新支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，依托港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以航運(yùn)物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會(huì)議展覽及其他專業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。聚焦國(guó)際物流樞紐建設(shè)，協(xié)力推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的互動(dòng)與協(xié)同，充分發(fā)揮金融撬動(dòng)服務(wù)作用，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高速化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、要素投入高級(jí)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)化發(fā)展。

建設(shè)大灣區(qū)高水平人才高地?；浉郯娜氐牡赜?、產(chǎn)業(yè)與制度特點(diǎn)不同，聚集與擁有的人才各具特色、需求不一，在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”之下的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，對(duì)于進(jìn)一步提升大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有獨(dú)特戰(zhàn)略意義。應(yīng)統(tǒng)籌把握三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與差異協(xié)同，把準(zhǔn)大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)與內(nèi)在基礎(chǔ)，探索建立人才開(kāi)發(fā)與協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展機(jī)制，協(xié)同建立人才治理新機(jī)制，以人才協(xié)同發(fā)展促進(jìn)人才高效集聚。統(tǒng)籌做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用全鏈條工作，加強(qiáng)校際合作、校所合作、校企合作培育人才，增強(qiáng)港澳人才的身份認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、文化認(rèn)同與制度認(rèn)同，瞄準(zhǔn)高層次高水平急需緊缺人才進(jìn)行定向招引、重點(diǎn)招引、系統(tǒng)招引，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，讓世界各類人才匯聚灣區(qū)、扎根灣區(qū)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)提供有力人才支撐保障。

著力提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡是長(zhǎng)期制約發(fā)展的突出問(wèn)題，也是粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展面臨的共同難題。應(yīng)聚焦“區(qū)域均衡”，支持開(kāi)展跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)合作探索，探索建立區(qū)域一體化利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以城市間一體協(xié)作帶動(dòng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展，因城施策、因地制宜，在消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘的同時(shí)明確功能定位、強(qiáng)化功能互補(bǔ)，充分發(fā)揮廣州、深圳、珠江口西岸等都市圈區(qū)域融合帶動(dòng)功能，橫琴、前海、南沙等基點(diǎn)牽引作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)疊加、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，協(xié)同打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。聚焦“城鄉(xiāng)融合”，加快推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)地市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換、生產(chǎn)要素充分對(duì)接，全方位縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距、拉平基準(zhǔn)線，有效激發(fā)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力潛力。建立健全大灣區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深化和完善幫扶協(xié)作制度機(jī)制，深入實(shí)施大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”等工程，帶動(dòng)打造更多大灣區(qū)城市后花園，以鄉(xiāng)村振興和城市繁榮交相輝映支撐高質(zhì)量發(fā)展躍上新高度。

三

習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的鮮明特色”，“中國(guó)式現(xiàn)代化是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，為廣大發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立自主邁向現(xiàn)代化樹(shù)立了典范，為其提供了全新選擇”?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)作為中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，必須著力促進(jìn)全體人民共同富裕、著力促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、著力促進(jìn)人與自然和諧共生，努力建設(shè)具有中國(guó)特色又具有世界意義的現(xiàn)代化大灣區(qū)。

高水平建設(shè)人文灣區(qū)。延綿千年的嶺南文化和改革開(kāi)放40多年的創(chuàng)新文化相匯融合，形成了粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放包容的獨(dú)特“熔爐文化”生態(tài)，成為人文灣區(qū)建設(shè)的獨(dú)有品牌和影響力。應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人文灣區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化優(yōu)勢(shì)，充分利用大灣區(qū)各城市同屬嶺南文化圈和海內(nèi)外多元文化融合等獨(dú)特文脈淵源，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，共同打造具有嶺南特色、中華風(fēng)貌的世界文化項(xiàng)目、文化品牌。建立人文領(lǐng)域融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展教育、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的合作形式，高水平辦好華僑華人大灣區(qū)大會(huì)、大灣區(qū)媒體峰會(huì)、大灣區(qū)智庫(kù)高端論壇等重要人文活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游等融合發(fā)展，加快建設(shè)世界級(jí)旅游目的地。在文化供給的質(zhì)量和內(nèi)涵上下功夫，在文化市場(chǎng)的活力和開(kāi)放上下功夫，建設(shè)“創(chuàng)意強(qiáng)、消費(fèi)強(qiáng)、品牌強(qiáng)”多強(qiáng)合一的文化創(chuàng)意先鋒城市和全球區(qū)域文化中心，打造與國(guó)際一流灣區(qū)相匹配的國(guó)際傳播力影響力。

提高治理能力現(xiàn)代化水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)對(duì)治理能力和水平提出了更高要求。應(yīng)提高治理能力、增強(qiáng)治理效能、轉(zhuǎn)變治理理念，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把有為政府同高效市場(chǎng)更好結(jié)合起來(lái)，率先探索回答好如何正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系難題。建立健全大灣區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)制度機(jī)制，加大協(xié)同治理力度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、簽訂共同行動(dòng)框架協(xié)議等形式協(xié)調(diào)行動(dòng)、權(quán)責(zé)、利益，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中提升各項(xiàng)政策執(zhí)行效能，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，促進(jìn)共建共治共享。

切實(shí)增進(jìn)群眾福祉。堅(jiān)持人民至上是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的價(jià)值旨?xì)w，也是區(qū)別于西方資本主義現(xiàn)代化的根本標(biāo)志，人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)一體完善就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障制度，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及灣區(qū)人民。瞄準(zhǔn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌好財(cái)富的創(chuàng)造和分配，在持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多財(cái)富、做大做好“蛋糕”的同時(shí)，促進(jìn)完善分配制度，切實(shí)分好“蛋糕”、共享“蛋糕”。健全大灣區(qū)公共服務(wù)政策制度體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)供給的均衡性和可及性，推動(dòng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠。在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中提升民生保障水平，聚焦解決大灣區(qū)群眾急難愁盼問(wèn)題，織密扎緊社會(huì)保障安全網(wǎng)，牢牢兜住民生底線，讓人民幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，凝心聚力共筑灣區(qū)夢(mèng)、共圓中國(guó)夢(mèng)。

（執(zhí)筆：李慧敏）

責(zé)任編輯：張少義