岸田內(nèi)閣持續(xù)推進(jìn)“印太新計(jì)劃”

龐中鵬

2023年3月20日，日本首相岸田文雄與印度總理莫迪在新德里國賓館海得拉巴宮舉行會晤。

自3月19～20日日本首相岸田文雄訪問印度以來，日本正在步步推進(jìn)其在訪印過程中提出的“印太新計(jì)劃”。4月16～18日，岸田文雄的夫人岸田裕子單獨(dú)訪問美國。沒有公職地位、更沒有外交權(quán)限的首相夫人單獨(dú)訪美，決非僅僅是與美國第一夫人見個面那么簡單，而是推進(jìn)岸田“新計(jì)劃”的一個步驟，跟美國第一夫人私下“匯報(bào)”岸田在印度做出的外交宣示，也在無形中為拜登政府的“印太戰(zhàn)略”站臺助威。

此次岸田對印度的訪問恰好與他一年前訪印的日期“重合”，同為3月19～20日。國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問他國的日期通常都是兩國外交部門提前商定的，兩次訪印日期重疊，表面看是“純屬巧合”，但深究可知，日期的“碰巧”折射了岸田內(nèi)閣“印太外交”布局的深意。

岸田此次訪印行程匆匆，因?yàn)樗€要“突然”拐到烏克蘭去。除與印度總理莫迪舉行首腦會談外，岸田訪印的最大“看點(diǎn)”是在印度著名智庫世界事務(wù)委員會發(fā)表的演講。正是在這篇題為《印太未來——旨在實(shí)現(xiàn)自由開放印太的日本新計(jì)劃與不可或缺的伙伴印度攜手同行》的演講中，他提出了日本要繼續(xù)推進(jìn)“印太”理念并擴(kuò)大“印太”理念范圍的計(jì)劃。他提出了構(gòu)建“自由開放印太”框架的四根支柱：一是“和平與繁榮”規(guī)則，二是“印太式”的課題應(yīng)對，三是以南亞、東南亞與太平洋島國地區(qū)為連接點(diǎn)構(gòu)建“多層次連接性”，四是從海洋擴(kuò)展到太空的安全保障和安全利用舉措。他宣稱，日本將進(jìn)一步加強(qiáng)外交努力，推進(jìn)政府發(fā)展援助（ODA）的戰(zhàn)略運(yùn)用，并以各種方式擴(kuò)充這種援助，以推動“自由開放的印太”的合作進(jìn)程。

印度是一個與印度洋密切聯(lián)系的國家，也是印度洋沿岸最大國家。也正是在印度，日本提出了“印太構(gòu)想”。岸田在此次訪印期間發(fā)表的演講中，就重點(diǎn)回顧了“印太構(gòu)想”的發(fā)展脈絡(luò)，指出2007年安倍晉三在第一次擔(dān)任首相期間訪印時首次提出了“印太”概念，印度可謂“印太”外交理念的“起始之地”。而岸田此訪印度的首要用意，就是要在“印太”理念的這個“起點(diǎn)”再次重申“印太”概念，并對其予以繼續(xù)深化和拓展。

日本在今年擔(dān)任七國集團(tuán)（G7）輪值主席國。在烏克蘭危機(jī)升級一周年和岸田本人上次訪印一周年之際再次訪問印度，利用擔(dān)任G7輪值主席國的影響力，向國際社會展示日本深化“印太構(gòu)想”的宏大愿望，這是岸田訪印的主要用意，這個時機(jī)和地點(diǎn)也都是精心挑選、細(xì)致謀劃出來的。烏克蘭危機(jī)可能會繼續(xù)延宕，國際形勢繼續(xù)處于變幻莫測之中，岸田此時上演“印太”外交秀，拋出“印太”理念的“深化版”，其對內(nèi)目的是要強(qiáng)調(diào)自己訪印一周年的外交“政績”，對外目的是彰顯日本的國際存在感，乘勢向“印太”地區(qū)國家表明日本要在這一地區(qū)堅(jiān)定擴(kuò)展影響力的“雄心”與“魄力”，并對美國拜登政府的“印太戰(zhàn)略”再次做出呼應(yīng)與配合。

從這個角度看岸田裕子單獨(dú)訪問美國的用意，也就非常明顯了。這也是史上日本首相夫人首次應(yīng)美國第一夫人之邀獨(dú)自訪美。對這次破天荒的“夫人外交”，可以做這樣的解讀：一是化解岸田在外交上“分身乏術(shù)”的不足，通過夫人單獨(dú)訪美，展示日美同盟關(guān)系的“親密”與“牢固”；二是從側(cè)面呼應(yīng)與配合拜登政府的“印太戰(zhàn)略”，在首相已經(jīng)訪問印度做出強(qiáng)化“印太構(gòu)想”的外交宣示后，再以兩位夫人“私下”溝通的方式，配合岸田內(nèi)閣對“印太新計(jì)劃”的推進(jìn)，并再次顯示對拜登政府的“印太戰(zhàn)略”的支持。

岸田內(nèi)閣還顯示出將南亞作為日本“印太構(gòu)想”實(shí)踐的平臺與“試驗(yàn)田”的意圖。岸田在訪印期間的演講中特別提及：“日本與印度和孟加拉國攜手合作，共同推進(jìn)孟加拉灣和印度東北部的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)想，以促進(jìn)整個地區(qū)的發(fā)展?！?岸田結(jié)束訪印之后，日本方面就提議在孟加拉國建立一個工業(yè)中心，并希望能在孟加拉國發(fā)展港口和運(yùn)輸行業(yè)，將供應(yīng)鏈延伸至印度東北部的內(nèi)陸邦屬以及尼泊爾和不丹等地。據(jù)悉，岸田內(nèi)閣已批準(zhǔn)向孟加拉國提供12.7億美元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，其中一個重要項(xiàng)目是在該國馬塔巴里地區(qū)建立一個新的商業(yè)港口，使其成為南亞地區(qū)重要的進(jìn)出口樞紐。日本駐印度大使鈴木浩于2023年4月11日在印度東北部特里普拉邦首府阿加爾塔拉（緊挨著孟加拉國）表示，日本幫助打造孟加拉國周邊地區(qū)工業(yè)中心的設(shè)想可以讓“孟加拉國和印度獲得雙贏”。鈴木浩稱，馬塔巴里深海港未來可能成為連接孟加拉國首都達(dá)卡和印度內(nèi)陸地區(qū)的關(guān)鍵。

岸田內(nèi)閣并有意與印度一起強(qiáng)化美日印澳四方機(jī)制（QUAD）合作框架。今年3月初，也就是岸田訪印的前夕，日本外相林芳正出席了在印度舉行的QUAD外長會議。耐人尋味的是，林芳正缺席了同時也在印度舉辦的二十國集團(tuán)（G20）外長會議，卻選擇性地出席了QUAD外長會議，且還是在岸田文雄訪問印度的前夕。這很容易讓人想到，日本高度重視的是QUAD機(jī)制，但未必重視G20機(jī)制。岸田訪印重頭戲是發(fā)表有關(guān)“印太”外交的演講，但日本“印太”外交理念的重點(diǎn)就包含QUAD機(jī)制。此前，QUAD中的印度這一“邊”有左右搖擺的動向，而岸田訪印就有極力防止這一“邊”的搖晃導(dǎo)致QUAD機(jī)制框架動搖的目的。

從2007年安倍晉三最早提出“印太”概念，至今已過去了16年。從2016年安倍提出“自由開放的印太愿景”，也已過去了七年。時光匆匆，日本的“印太構(gòu)想”，能否真正付諸實(shí)踐、乃至取得成功呢？

首先，岸田內(nèi)閣能否成為“長命內(nèi)閣”，將是其外交理念能否真正落實(shí)的關(guān)鍵內(nèi)生動力。

殷鑒不遠(yuǎn)，安倍第一次擔(dān)任首相時間很短，匆忙辭職后，他最早提出的“印太”概念也就不了了之。安倍第二次出任首相期間大力倡導(dǎo)“印太構(gòu)想”，這得益于他能長期執(zhí)政。岸田內(nèi)閣能否實(shí)現(xiàn)較長期的執(zhí)政，還是個巨大疑問。如果岸田內(nèi)閣未能成為長命內(nèi)閣或者突然下臺，他在印度演講中提到的“宏大外交構(gòu)想”恐怕也會半途而廢。

2023年4月17日，日本首相夫人岸田裕子單獨(dú)訪美期間與美國第一夫人吉爾·拜登在白宮草坪。

第二，岸田的“印太”理念存在諸多不確定因素，阻礙著其外交政策推行的效率。

岸田把深化拓展“印太”外交理念的地點(diǎn)重點(diǎn)選在了印度，但印度恰恰是一個最大的“不確定因素”。這是由印度外交風(fēng)格與傳統(tǒng)決定的。印度可以選擇與西方國家進(jìn)行一定的合作，但印度是曾經(jīng)盛極一時的不結(jié)盟運(yùn)動的發(fā)起國和主要力量之一，雖然時移世易，但它仍然未必會與西方國家密切捆綁，更不用說結(jié)成牢固同盟。岸田訪印主要意在“勸說”印度堅(jiān)定“選邊”西方陣營，促使印度認(rèn)可或支持日本的“印太”構(gòu)想。印度這一“變量”的存在很可能會打亂日本的戰(zhàn)略部署。岸田在印度的演講中也已經(jīng)隱隱透露出了這種擔(dān)心，他承認(rèn)“日印兩國也都擁有各自的歷史背景，兩國國民都謙虛地承認(rèn)在這個地球上存在著多樣的價(jià)值、多樣的文化、多樣的歷史，要完全理解并非輕而易舉之事”。

第三，日本自身的財(cái)力能否負(fù)擔(dān)得起實(shí)現(xiàn)“印太”理念的巨大耗費(fèi)，也是不得不考慮的因素。

岸田在訪印演講中親口承諾：“日本以官民合作的方式有力響應(yīng)各國的需求，在各國需求較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，到2030年前日本將通過民間投資和日元貸款等，官民總計(jì)對印太地區(qū)動員750多億美元的資金，致力于實(shí)現(xiàn)與各國的共同發(fā)展?！痹诓贿^七年時間里籌措如此巨量資金豈是易事。日本要從疫情破壞下恢復(fù)經(jīng)濟(jì)景氣還需很長時間，且面臨著繁重的經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇重建重任，恐怕難有余力去為“印太”地區(qū)建設(shè)各種耗資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施。

第四，岸田深化“印太”外交理念的重要一環(huán)是太平洋島國地區(qū)，但太平洋島國對于日本不一定抱有完全“信任”的心態(tài)。

岸田在訪印演講中對南太平洋島國地區(qū)著墨甚多。南太島國與日本在地理歸屬上有著一致性，“印太”這一概念自然也包括南太島國地區(qū)。但南太島國對日本未必充分信任。南太島國處于日本福島核污染水排海的前線，是最先受到核污染水波及的地區(qū)之一，對日本頗有怨言。盡管日本外相林芳正在與岸田文雄出訪印度的同時緊急訪問了南太國家中的所羅門群島與庫克群島兩國，但要想謀取南太島國對日本核污染水排海的理解殊非易事，遑論在這些國家推行“印太”理念。

第五，岸田強(qiáng)化“印太”外交理念的重要目的之一是牽制中國的發(fā)展，但必將難遂其愿。

盡管岸田訪印期間發(fā)表的演講中沒有“點(diǎn)名”中國，但其強(qiáng)化“印太”外交理念的重要目的就是牽制中國發(fā)展。例如，其欲聯(lián)合印度和孟加拉國，為印度東北部打造一條經(jīng)過孟加拉國的出海通道，由日本“資助印度東北部地區(qū)發(fā)展”，就明顯具有牽制中國的意味。但包括孟加拉國在內(nèi)的整個南亞地區(qū)是中國“一帶一路”倡議的重要合作地區(qū)，而且中孟關(guān)系長期友好，日本想要在這里打入一個針對中國的“楔子”的企圖，料難如愿。