國際視野下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的策略與啟示

馬希才

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院〔大連開放大學(xué)〕，遼寧大連 116035）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中做出了“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”的戰(zhàn)略部署，對于我國全面構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市具有重大指導(dǎo)意義。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是很多國家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的價值追求與戰(zhàn)略行動。在國際學(xué)習(xí)型城市主題大會引領(lǐng)下，在國家政策及外部條件支持下，我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢頭。站在國際視野的高度建設(shè)高質(zhì)量、高水平學(xué)習(xí)型城市，成為很多城市的追求。作為多學(xué)科交叉、多主體參與的系統(tǒng)性社會課題，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)關(guān)乎人民發(fā)展和城市文化風(fēng)貌的展現(xiàn)，也影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，要綜合考量、多方協(xié)調(diào)，突出“學(xué)習(xí)”的要義，通過科學(xué)的建設(shè)手段保證系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定性和靈活性，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

一、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)趨勢分析

（一）國際組織推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理念普及

近年來，國際上很多城市對教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育模式進(jìn)行了或大或小的改革，并將行動策略轉(zhuǎn)向了對城市、學(xué)習(xí)、教育關(guān)系的分析，潛移默化中帶動了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的思考。當(dāng)下，終身教育理念側(cè)重從外部環(huán)境著手作用于人的內(nèi)部發(fā)展，容易忽視人對教育產(chǎn)生動能的主觀建構(gòu)?！皩W(xué)習(xí)型城市”概念由美國學(xué)者羅伯特·赫欽斯提出的“學(xué)習(xí)型社會”概念發(fā)展而來，經(jīng)過聯(lián)合國教科文組織等的廣泛傳播，“學(xué)習(xí)”已成為新一代城市建設(shè)的重要行動戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理念不但更新了人們的觀念，其意義還體現(xiàn)在對全球城市建設(shè)未來發(fā)展格局的影響上。從2013 年開始，每隔兩年，以“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”為主題的大會在世界上不同城市舉行。2013 年在北京，2015 年在墨西哥城，2017年在愛爾蘭科克市，2019 年在哥倫比亞麥德林市，2021 年在韓國仁川市。會議總結(jié)了不同時期學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重于對全球?qū)W習(xí)型城市范例的分析和建設(shè)目標(biāo)的探索?？傮w來說，全球諸多國家和地區(qū)都對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)極為關(guān)注，而這一國際發(fā)展特征也促使我國不斷加大人力物力投入，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的探索和實(shí)踐。

（二）政府加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃

政府政策的系統(tǒng)性規(guī)劃是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要推動力和底層保障。受全球范圍內(nèi)強(qiáng)化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)觀念的影響，我國各城市也開始邁入這一建設(shè)行列。早在2001 年，江澤民同志在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會議上發(fā)出“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”的號召，得到了世界各國的廣泛響應(yīng)，喚醒了人們對新型城市建設(shè)理念的認(rèn)知。當(dāng)我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不再是概念化的口號，而成為黨和國家所關(guān)注的具體的社會發(fā)展戰(zhàn)略問題與城市新生態(tài)建構(gòu)問題。2014 年，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，以明確的政策引導(dǎo)，促使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)向?qū)嵺`探索方向轉(zhuǎn)變；2019 年，中共中央又以專門性文件提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的要求；2020 年，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的重大任務(wù)。

從一系列政策的指向性規(guī)定和引導(dǎo)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是國家持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是城市邁向更高發(fā)展層次的必由之路。對于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，國家逐步打破表面性的政策規(guī)定與理念追求，開始從行動層面加以干預(yù)，并將其融入社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和城市新格局打造等關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)工作，以推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得積極成效[1]。以成都為例，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，成都陸續(xù)出臺《成都市關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》等政策性文件。在一系列政策得到貫徹落實(shí)后，成都逐步成為國內(nèi)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的典范，濃厚的終身學(xué)習(xí)氛圍讓城市充滿活力和凝聚力。有了國家政策法規(guī)的支持，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)更容易突破困境，探索更高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)型城市生態(tài)。

（三）學(xué)習(xí)型城市建設(shè)擁有社會賦能的條件

除了國際主題大會的推動、人類城市建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與政策的支持助力外，當(dāng)代社會產(chǎn)生的新思想、信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等諸多現(xiàn)實(shí)條件，都為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)邁入新的發(fā)展階段賦予了足夠動能。具體來說，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)既有外界被動支持的條件，也有城市主動作用的力量，很多國家從城市戰(zhàn)略發(fā)展布局來規(guī)劃學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)，在宏觀上奠定了扎實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ)。任何城市建設(shè)過程除了有系統(tǒng)理論的推動，充分的資源和技術(shù)條件也必不可少，這是使觀念落地的核心力量[2]。我們發(fā)現(xiàn)，在智能化、數(shù)字化、信息化技術(shù)的作用下，人們對學(xué)習(xí)型城市的理解更為深刻，以往時間和空間的局限不再構(gòu)成學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，人們開始打破外在框架的束縛，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)邁入內(nèi)涵式發(fā)展。外部條件的有力支持，讓現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有了更大的探索空間。如互聯(lián)網(wǎng)與城市建設(shè)深度融合，促使網(wǎng)絡(luò)教育成為當(dāng)今時代的突出主題。與此同時，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，各地圍繞終身教育和市民學(xué)習(xí)需求來構(gòu)建各種類型的學(xué)習(xí)網(wǎng)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供便捷的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺，從而提升了學(xué)習(xí)型城市的服務(wù)水準(zhǔn)。

二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵

（一）突破單一的學(xué)科范式

國際視野下的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)擁有廣闊的發(fā)展領(lǐng)域，能從不同學(xué)科中獲取營養(yǎng)。就學(xué)習(xí)型城市概念的演化進(jìn)程來看，它起初以教育學(xué)為中心，在此基礎(chǔ)上生根發(fā)芽，延展至其他學(xué)科。現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)研究屬于多學(xué)科交叉的綜合體，包含了教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等要素。作為多學(xué)科交叉領(lǐng)域，在建設(shè)中需要突破單一學(xué)科范式，借鑒相關(guān)學(xué)科的觀念和方法。在國際視野下，我們要不斷豐富我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵，緊隨社會發(fā)展需求，打破以教育學(xué)為中心的現(xiàn)狀，從多學(xué)科視角出發(fā)分析學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)，聚合各學(xué)科專業(yè)研究者的力量。比如，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可以為提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)效益提供良好啟發(fā)，為管理者制定相關(guān)政策和決策提供專業(yè)性佐證。所以，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，要引導(dǎo)各方面群體積極參與其中，尤其是管理者，更要積極融入這一建設(shè)洪流。同時，根據(jù)交叉學(xué)科融合的特征，需要從空間地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科視角切入，豐富學(xué)習(xí)型城市建設(shè)內(nèi)涵，完善建設(shè)體系。

（二）堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)逐步成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但最核心的問題是超越觀念上的認(rèn)知，做到以實(shí)踐為中心。在國際視野下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果中，實(shí)踐導(dǎo)向是鮮明特色之一。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的步伐逐漸加快，這一領(lǐng)域的研究成果也持續(xù)增加。如對我國學(xué)習(xí)型城市十年建設(shè)進(jìn)程的總結(jié)，對上海等學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)踐狀況的研究，等等。然而，一些主題的探索尚局限在印象和觀念層面，沒有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做支撐，對現(xiàn)實(shí)建設(shè)工作缺少一定的指導(dǎo)意義[3]。

當(dāng)前，如何確定學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重點(diǎn)，是一個亟待解決的問題。這就要求研究者聚焦專業(yè)研究工具和技巧，拋棄固守單一信念的思維，將出發(fā)點(diǎn)定位于解決學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要圍繞實(shí)踐導(dǎo)向原則展開。一方面，梳理并研究領(lǐng)域中的個案，總結(jié)我國前期建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗(yàn)，為后期有效實(shí)踐提供專業(yè)指導(dǎo)；另一方面，采用比較方法來研究，梳理國際范疇學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成果，在功能、方法等領(lǐng)域獲得有效支撐[4]。但這種比較研究需要拓展視野，不能僅關(guān)注發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的個性實(shí)踐方案，要強(qiáng)調(diào)提煉實(shí)踐中的共性，為現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供具有現(xiàn)實(shí)意義的指導(dǎo)。

三、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)策略及啟示

（一）以新范式為目標(biāo)，拓展參與群體范疇

學(xué)習(xí)型城市屬于復(fù)雜的組織場域，它需要足夠的空間來支持利益相關(guān)者在其中循環(huán)流動。大學(xué)或高等教育中心、非正規(guī)的文化學(xué)習(xí)中心、工商業(yè)和金融領(lǐng)域、非職業(yè)的志愿組織等都是利益相關(guān)者，他們都屬于學(xué)習(xí)型城市動態(tài)發(fā)展中不可缺少的部分，共同提供學(xué)習(xí)機(jī)會、資源、人才等要素，從而滿足各類人群和組織的需求。從國際視野看學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展趨勢，參與其中的利益相關(guān)者是焦點(diǎn)之一[5]。其原因在于，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)屬于復(fù)合型系統(tǒng)，而這一系統(tǒng)由利益相關(guān)者組成，這就決定了利益相關(guān)者有別于市場交易雙方，僅是節(jié)點(diǎn)間的協(xié)調(diào)活動。單個群體利益相關(guān)者提供可使用的資源，進(jìn)而協(xié)同其他利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益創(chuàng)造的集合。所以，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市除了單個利益群體參加，還需要協(xié)同其他利益相關(guān)者，確保資源得到有效利用，利益可以得到合理分配。

在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過程中，我們要積極拓展參與群體范疇，不應(yīng)局限于成人教育機(jī)構(gòu)這一單一主體，還需將目光投射到其他利益群體。比如大學(xué)在快速變化的城市生態(tài)中發(fā)揮著創(chuàng)新作用，工商業(yè)則可以進(jìn)行資金投入，提供創(chuàng)新思路和發(fā)展動力。因此，面向國際的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要不斷打破舊有的建設(shè)模式，尋求新的建設(shè)路徑，重點(diǎn)關(guān)注不同利益群體的協(xié)調(diào)，整合資源。比如與各學(xué)校、各地區(qū)協(xié)同，設(shè)置學(xué)習(xí)發(fā)展項(xiàng)目，共享學(xué)習(xí)資源，大力整合國際、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)中的開放學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新當(dāng)代學(xué)習(xí)型城市學(xué)習(xí)資源供給手段，創(chuàng)建個性化城市學(xué)習(xí)服務(wù)模式，形成強(qiáng)大的協(xié)同力量，支持學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展。

（二）以技術(shù)為驅(qū)動力，提供網(wǎng)絡(luò)平臺支撐

國際視野下學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵從單一向綜合轉(zhuǎn)變，政策保障、歷史進(jìn)程以及全球主題會議的推廣，促使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)邁入了新高度。在數(shù)字化時代，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)以技術(shù)為驅(qū)動力，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，支持各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動順利實(shí)施。在以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的新科技革命時代，城市的發(fā)展愈加依賴知識和創(chuàng)新的積累。2020 年，習(xí)近平總書記明確指出，要完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。黨的二十大發(fā)起了全面創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型大國的總動員，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及人的全面發(fā)展注入蓬勃活力。在大環(huán)境影響下，區(qū)域內(nèi)需明確學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的愿景，得到政府政策的支持，進(jìn)而搭建城市數(shù)字化學(xué)習(xí)、管理平臺，并結(jié)合城市多元化學(xué)習(xí)需求設(shè)計(jì)各項(xiàng)功能。平臺設(shè)計(jì)要注重移動化、智能化、聯(lián)通性，體現(xiàn)云服務(wù)功效，為學(xué)習(xí)型城市用戶提供學(xué)習(xí)咨詢，保證學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)成果開放共享。尤其要注重建設(shè)面向國際的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)支撐平臺，深度體現(xiàn)共建、共享、共用的特征，突破自建資源的封閉思想，走共享發(fā)展之路，既能有效利用政府提供的公益性學(xué)習(xí)資源，也能充分利用國際開放的優(yōu)質(zhì)教育資源，從而打造高水平學(xué)習(xí)型城市。

（三）以評估為導(dǎo)向，優(yōu)化城市發(fā)展空間

質(zhì)量評估是建設(shè)科學(xué)、智慧、包容、持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵要素之一，也是了解城市建設(shè)現(xiàn)狀的手段，能夠?yàn)槌鞘虚L遠(yuǎn)發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)。在國際視野下，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系因國家、地區(qū)的差異而存在明顯區(qū)別，且部分指標(biāo)框架僅為短期適用，有待深入驗(yàn)證。面對社會各領(lǐng)域?qū)W(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果的積極期待，我國需加快對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量評估體系的研究，結(jié)合城市特征制定評估的原則、方法及指標(biāo)體系。一些地區(qū)已經(jīng)就學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出了有針對性的質(zhì)量評估體系，但較多地將視角局限于硬性指標(biāo)上，容易忽略學(xué)習(xí)主體、整體面貌、制度等軟件條件。所以，我們要反思當(dāng)下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的評估體系，使之重點(diǎn)關(guān)注個體學(xué)習(xí)需求以及提升學(xué)習(xí)水平方面的指標(biāo)。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是開放性、動態(tài)化的系統(tǒng)過程，容易受到地區(qū)學(xué)習(xí)文化、傳統(tǒng)精神和機(jī)構(gòu)組織的影響，如采用固定的評估體系判斷不同區(qū)域?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的成效，其科學(xué)性和專業(yè)性會明顯降低。為了創(chuàng)建具有指導(dǎo)意義的學(xué)習(xí)型城市質(zhì)量評估體系，需充分結(jié)合區(qū)域建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展情況與實(shí)踐規(guī)則等要素，在吸收國際有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)出與城市特色相適應(yīng)的評估指標(biāo)體系。將之應(yīng)用到實(shí)踐場景中，以信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析的方式動態(tài)評估區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，做出對應(yīng)整改。最終，依靠專業(yè)的質(zhì)量評估報(bào)告，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供決策咨詢，協(xié)同邁入更高層次的建設(shè)之路。

四、結(jié)束語

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)多學(xué)科綜合、多主體協(xié)作的系統(tǒng)性社會化工程。開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，要以實(shí)踐為導(dǎo)向，面向國際汲取有益經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，凝聚技術(shù)力量，搭建支撐平臺，推動學(xué)習(xí)型城市各要素有效聯(lián)結(jié)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。