汽車運用與維修“1+X”職業(yè)技能等級證書制度試點運行過程中存在的問題及對策

鄒建中 姜麟珂 馬 佳 陳小龍

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 鐵門關(guān) 841007)

1 引言

自2019 年起，國務(wù)院、人力資源社會保障部、教育部在幾月內(nèi)連續(xù)發(fā)布相關(guān)文件，可見“1+X”證書制度是近幾年職業(yè)教育改革的重大舉措，“1+X”證書制度在試點推進實施并融入實訓(xùn)教學(xué)至關(guān)重要。通過試點運行證書考核認定制度，并推廣落實到全國各大職業(yè)院校中，把實訓(xùn)強化教學(xué)課堂融入職業(yè)技能考核認定標準體系，可以提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。在此前的試點工作中，我們發(fā)現(xiàn)了其中的難點，并結(jié)合綜合情況及時做出了有效對策。針對我校近兩年開展的“1+X”試點工作出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)做出了進一步調(diào)整，以保證汽車運用與維修“1+X”職業(yè)技能等級證書制度試點長久有效地實施下去。

2 背景

新疆兵團各中高職業(yè)學(xué)院基本都開設(shè)了汽車相關(guān)專業(yè)，汽車運用與維修專業(yè)是職業(yè)院校交通運輸大類下重要的專業(yè)之一，具有覆蓋范圍廣、技能性強、團隊協(xié)作要求高、層次多樣化的鮮明特點。構(gòu)建“1+X”證書制度有著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、職業(yè)教育提升、職業(yè)教育資源升級、探索國家資格框架建設(shè)的可能等多重背景。

各大院校相繼開展“1+X”職業(yè)技能等級證書制度試點工作，研究院校在試點中存在的問題，將為新疆本地今后“1+X”證書

制度的全面推廣實施提供可借鑒、可參考的依據(jù)[1]。2019 年5月兵團興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功申報了汽車運用與維修領(lǐng)域“1+X”證書制度試點，隨后學(xué)院按照試點要求組建了工作小組，優(yōu)化制定了試點方案，增加了專屬實訓(xùn)場地、采購相關(guān)設(shè)備并開展了師資培訓(xùn)、學(xué)生強化培訓(xùn)。自2019 年連續(xù)實施該項試點工作至今，工作小組通過對全疆及全國試點院校的政策探析思考，總結(jié)相關(guān)成果經(jīng)驗計劃，明確試點工作中存在的各項問題，多元化分析，提出對策，不斷完善各個環(huán)節(jié)，以提高汽車運用與維修行業(yè)從業(yè)人員的技能水平，改善相關(guān)人員的整體素質(zhì)，最終促進該產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

3 試點工作中存在的問題

推進“1+X”證書制度試點工作，是在工作體制尚不成熟、措施策略尚不健全、預(yù)期結(jié)果難以精準預(yù)料的情況下采取的“探路”之舉[2],因此，在試點推進實施過程中難免會出問題。本文重點以兵團興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,分析職業(yè)院校層面在推進“1+X”證書制度時，可能面臨的問題。

3.1 試點先行，經(jīng)驗不足

“1+X”證書制度是職業(yè)教育為了更好適應(yīng)產(chǎn)教發(fā)展優(yōu)化設(shè)計的一種動態(tài)人才培養(yǎng)制度，國家先后印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》、《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法(試行)》、《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》等一系列政策文件為“1+X”證書制度的試點推進實施奠定了較好的政策基礎(chǔ)。政策內(nèi)容雖詳細，但較為寬泛，院校首次制定的工作計劃及其執(zhí)行力度，與政策要求相差較大，各教育行政部門、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)負責人初期經(jīng)驗薄弱，缺少一定的決策權(quán)和發(fā)言權(quán)，且對接的培訓(xùn)認定機構(gòu)職責模糊不清。綜合而言，我?！?+X”試點工作還處于實踐探索初期，時間短、跨度大，無相關(guān)經(jīng)驗支撐，運行機制不夠完善，在試點工作推進實施關(guān)鍵節(jié)點出現(xiàn)一些問題。

3.2 學(xué)歷教育傳統(tǒng)教學(xué)體系對“X”證書存在排異性

學(xué)歷教育發(fā)展至今已經(jīng)形成了系統(tǒng)性、延續(xù)性、長期性的特點，而“X”證書具有變通性、分散性、周期短的特點，兩種不同教育的產(chǎn)物在初期融合階段難免會有排異性，這就造成兩者的結(jié)合產(chǎn)生了實踐性困難[3]。如果生硬地把職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書捆綁在一起，勢必會打亂原來的學(xué)歷教學(xué)體系，這也為職業(yè)技能等級證書試點工作的實施推進產(chǎn)生一定的阻力。

3.3 “1+X”職業(yè)技能等級證書制度試點實訓(xùn)場地及其設(shè)備保障不足

“1+X”證書制度是2019 年誕生的新事物，汽車運用與維修作為第一批認定的專業(yè)之一，不可能一蹴而就地完成試點工作；實訓(xùn)場地更不可能迅速建設(shè)布置并提供完善保障。試點工作需在穩(wěn)步開展的基礎(chǔ)上，不斷探索實踐，優(yōu)化場地規(guī)劃建設(shè)，完善后勤保障制度。初期試點逐步成熟后，才能逐漸擴大規(guī)模。從實際運行的情況來看，由于我院校區(qū)搬遷，試點訓(xùn)練考核實訓(xùn)室變化，與中車行考核場地要求有所差別，實訓(xùn)場地訓(xùn)練工位、訓(xùn)練考核認定工具、硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)保障情況有待完善提高，使得關(guān)鍵節(jié)點準備不足，給試點運行工作帶來進一步的困難[4]。

3.4 “雙師型”師資不足，實踐教學(xué)能力不強

實施“1+X”證書制度需要一支具備較強理論教學(xué)能力和豐富實操教學(xué)經(jīng)驗的“雙師型”教師隊伍作為支撐。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019 年底,“我國職業(yè)院校專任教師133.2 萬人，其中“雙師型”總量現(xiàn)在有45.57 萬人，高職中有19.1 萬人，僅占專任教師比例39.7%”。我國職業(yè)教育師資隊伍仍以學(xué)歷教育出身為主，職業(yè)從教較少，極個別教師才有從事相關(guān)專業(yè)的企業(yè)工作經(jīng)歷，進而導(dǎo)致在師資方面存在來源單一、校企雙向流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制不靈活、專業(yè)化水平低、實踐教育教學(xué)能力不強等問題，最終影響1+X 證書制度的試點推進實施[5]。

3.5 相關(guān)行業(yè)企業(yè)對X 證書認可度不夠

從目前的情況來看，部分企業(yè)行業(yè)也確實參與到了“X”證書標準的認定工作，但大部分中小企業(yè)并不了解“X”證書，對就業(yè)學(xué)生是否取得“X”證書并不關(guān)心，覺得學(xué)生在?？荚u認定的“X”證書含金量不大，導(dǎo)致了有無相關(guān)證書的畢業(yè)學(xué)生待遇并無區(qū)別。社會、行業(yè)的不認可導(dǎo)致學(xué)生在校期間獲取“X”證書的積極性降低，進而對院校后續(xù)開展的“X”職業(yè)技能等級證書制度試點考核認定工作帶來麻煩。

4 試點工作推進實施對策

為確?！?+X”證書制度試點工作取得成效，必須穩(wěn)步推進，不斷增強主體間的協(xié)作聯(lián)動，加強政策供給，激發(fā)試點主體內(nèi)生動力。

4.1 完善機制，增強主體協(xié)同聯(lián)動

試點院校要做好具體實施工作，確保制度落地實施；與此同時，還要增強各主體的協(xié)同聯(lián)動，加強彼此間協(xié)調(diào)溝通和密切配合，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的協(xié)同聯(lián)動，進而形成職責明確、權(quán)責一致、協(xié)同高效的一體化推進機制，確?！?+X”證書制度試點運行暢通無阻，優(yōu)質(zhì)高效。

4.2 強化產(chǎn)教融合實訓(xùn)場地建設(shè)，增加設(shè)備投入，提高后勤服務(wù)質(zhì)量

產(chǎn)教融合原則是指“發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合”。學(xué)校在“1+X”考證中引入產(chǎn)教融合型企業(yè)，一是希望企業(yè)能夠在考證中發(fā)揮監(jiān)督作用，二是建立取證人員的就業(yè)通道，使企業(yè)能夠選到滿意的持證員工。

地區(qū)和院校之間可以探索建立混合所有制產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地：學(xué)校可以提供場地、教師、部分設(shè)備；產(chǎn)教融合型企業(yè)提供部分設(shè)備、部分企業(yè)師資；政府可以投入部分資金，由三方共同構(gòu)建產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地。學(xué)校利用產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地為社會輸送合格的技術(shù)技能型人才，企業(yè)可以解決自身人才需求問題，從而達到共贏的目的。

根據(jù)“1+X”實訓(xùn)場地規(guī)劃建設(shè)及其證書認定考核標準，并結(jié)合我校交通運輸分院專業(yè)實訓(xùn)室及實訓(xùn)項目情況，為解決實訓(xùn)場地規(guī)劃及設(shè)備采購問題提供理論依據(jù)。

最后，院校在“1+X”職業(yè)技能等級證書試點后勤服務(wù)上應(yīng)提供重要協(xié)助，如場地安全建設(shè)、設(shè)備工具維護保養(yǎng)、考核認定攝影、安全突發(fā)事件應(yīng)急等后勤保障工作。

4.3 嚴把考證質(zhì)量關(guān)，提升證書含金量

“X”職業(yè)技能等級證書在職業(yè)院校能否持續(xù)試行，并被各相關(guān)行業(yè)企業(yè)認同，關(guān)鍵在于證書是否具有相應(yīng)含金量。首先證書標準要滿足企業(yè)對人才的需求；其次在考核認定中，要做到嚴格管控，有完善的督導(dǎo)機制。只有在后續(xù)的考核中，做到全面質(zhì)量負責，通過嚴肅的考核過程監(jiān)督，嚴把通過率，并進行實名注冊登記上傳，打造“X”職業(yè)技能等級證書的“特寫招牌”，才能讓證書能得到相關(guān)行業(yè)企業(yè)的認可，給學(xué)生提供就業(yè)優(yōu)勢，學(xué)生也愿意積極報名考取此類證書。

5 結(jié)論

“1+X”證書制度是新時期國家推出的旨在提升職業(yè)院校高技術(shù)技能型人才輸出的一項新舉措，對于汽車運用與維修這個涉及多種技術(shù)的專業(yè)更是如此[6]。在實施的過程中，總會有不同的難題，但只要教育工作者抱著解決問題的態(tài)度，對癥下藥，相信可以將“1+X”證書試點工作越做越好，培養(yǎng)出讓國家滿意、院校滿意、行業(yè)企業(yè)認可、社會歡迎的高技能高素質(zhì)人才。

圖1 交通運輸學(xué)院1+X 考核認定現(xiàn)場