我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

齊 鵬

(西安交通大學(xué) 法學(xué)院,西安 710049)

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前,受疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力倒逼,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比任何時(shí)候都更加依賴(lài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[1]?？缇侈r(nóng)產(chǎn)品交易已成為新時(shí)期包括“一帶一路”倡議范圍在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵抓手之一[2],并形成了強(qiáng)勁動(dòng)能及廣闊市場(chǎng)(2021年中歐地理標(biāo)志協(xié)定正式生效,協(xié)定附錄納入雙方共計(jì)超過(guò)500個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品,主要涉及酒類(lèi)、茶葉、農(nóng)產(chǎn)品、食品等)。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下,以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的數(shù)字農(nóng)業(yè)與智能設(shè)備、大數(shù)據(jù)等信息平臺(tái)和科學(xué)技術(shù)緊密聯(lián)系[3],將數(shù)據(jù)手段融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智能化、精細(xì)化發(fā)展,2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率已達(dá)8.9%,同比增長(zhǎng)0.7%(見(jiàn)圖1)。

隨著我國(guó)加入全球最大自由貿(mào)易區(qū)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)及覆蓋全球4.98億人口的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTTP)等諸多區(qū)域性貿(mào)易組織和條約[4],建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)步伐將進(jìn)一步加快(見(jiàn)圖2)。數(shù)字農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)下的“農(nóng)業(yè)4.0”新時(shí)代如何通過(guò)數(shù)字貿(mào)易保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性,有效確保“飯碗要端在自己手里”,更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)釋放普惠效應(yīng),助力跨境農(nóng)業(yè)電商等新業(yè)態(tài)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)展,已成為當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)研究亟待解決的焦點(diǎn)。基于此,本文以探尋兼容性的制度標(biāo)準(zhǔn)為中心,在梳理國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)幕娟P(guān)切基礎(chǔ)上,結(jié)合CPTTP、RCEP相關(guān)制度探索和完善,以期提出農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境自由傳輸規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的“中國(guó)方案”。

圖1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率 圖2 我國(guó)加入的區(qū)域性貿(mào)易組織、條約

二、設(shè)置農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸標(biāo)準(zhǔn)正當(dāng)性分析

數(shù)字農(nóng)業(yè)進(jìn)程提升了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)數(shù)字化技術(shù)的依賴(lài)性,尤其表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域可能包含農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸在內(nèi)的數(shù)據(jù)利用活動(dòng)[5]。在數(shù)字化技術(shù)支撐下,數(shù)字農(nóng)業(yè)相較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加渴望及時(shí)形成對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范當(dāng)前這種新型依賴(lài)關(guān)系。

1.基于國(guó)家安全考慮。數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展與技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,通過(guò)空間地理技術(shù)等實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤質(zhì)量、水質(zhì)變化、溫度、大氣條件、農(nóng)作物生長(zhǎng)情況、農(nóng)業(yè)建筑建設(shè)等數(shù)據(jù)的收集分析,進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)業(yè)作業(yè)中對(duì)于種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素成本節(jié)約,助推數(shù)字農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展。但是,上述這些數(shù)據(jù)收集往往可能觸及一國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略安全。尤其隨著國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化縱深演化,中國(guó)對(duì)外開(kāi)放大門(mén)越開(kāi)越大,數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險(xiǎn)傳播的數(shù)量、載體、方式和路徑更加隱蔽[6],境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)敏感數(shù)據(jù)竊取猖狂[7],其中,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸已成為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。就此問(wèn)題,《國(guó)家安全法》第59條要求對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)活動(dòng)審查監(jiān)管,《數(shù)據(jù)安全法》第2、24、25、31條進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家數(shù)據(jù)安全審查制度,要求對(duì)于嚴(yán)重影響或可能影響國(guó)家安全的關(guān)鍵信息實(shí)施進(jìn)出口管制。此外,《“十四”五規(guī)劃》中亦5次明確提及“數(shù)據(jù)安全”,均體現(xiàn)出目前國(guó)家對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)跨境傳輸問(wèn)題的關(guān)切。基于此,有必要基于國(guó)家安全維度,形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境專(zhuān)門(mén)性傳輸標(biāo)準(zhǔn),防范農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全風(fēng)險(xiǎn),保障農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。

圖3 “大豆洗船事件”對(duì)大豆行業(yè)影響(4)數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

3.個(gè)人信息隱私保護(hù)需求。我國(guó)作為全球重要的農(nóng)業(yè)大國(guó),擁有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。一方面,囿于天然信息不對(duì)稱(chēng)地位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往可能忽略對(duì)其自身信息隱私安全保護(hù),在數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,其個(gè)人隱私信息泄露時(shí)時(shí)發(fā)生;另一方面,為爭(zhēng)奪在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)據(jù)壟斷寡頭地位,各國(guó)數(shù)據(jù)收集者更是無(wú)所不及地獵取各種個(gè)人敏感隱私信息,以期形成數(shù)字農(nóng)業(yè)市場(chǎng)重要壟斷資源。為此,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家或地區(qū)均對(duì)此予以關(guān)注,如2021年我國(guó)頒布實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》第3、38、55條均體現(xiàn)出對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境傳輸中的謹(jǐn)慎態(tài)度,尤其對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境傳輸處理前嚴(yán)格要求采取影響評(píng)估?！?018年美國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)法案》要求在兼顧農(nóng)民個(gè)人隱私基礎(chǔ)上收集農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息,進(jìn)而建立全球最大的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。2020年日本農(nóng)林水產(chǎn)省在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)建設(shè)中也強(qiáng)調(diào),匹配耕地信息和個(gè)人信息過(guò)程中,應(yīng)防止利用個(gè)人公開(kāi)數(shù)據(jù)識(shí)別隱私信息[8]。但是,這些立法嘗試均僅在數(shù)據(jù)傳輸部分階段對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行討論,并未形成專(zhuān)適于農(nóng)業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸全流程規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)。

三、CPTTP、RCEP背景下農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)審視

誠(chéng)然,數(shù)據(jù)本身價(jià)值有限,只有在數(shù)據(jù)相互傳輸共享中,其使用價(jià)值才能不斷激增。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)全球化程度加深,跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)已成為數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求[9]。與此同時(shí),其所帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求沖突日益嚴(yán)重,如何在CPTTP、RCEP背景下對(duì)上述數(shù)據(jù)主權(quán)宣誓及隱私權(quán)等權(quán)屬保護(hù),形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸合理化規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),已成為新時(shí)期加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待研究的重要問(wèn)題。因此,現(xiàn)就農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“等效性”保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸處理流程標(biāo)準(zhǔn)逐一分析闡述。

(一)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸安全分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)闕如

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)影響下的全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中,雖然農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值激增,但與之相匹配的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸安全分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失,以至于實(shí)際操作中,對(duì)不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)如何形成有效對(duì)等的保護(hù)爭(zhēng)議不斷。

1.農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺失。為更好保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)安全,贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán),各國(guó)目前已形成國(guó)別化、區(qū)域化相結(jié)合的數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類(lèi)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。檢視當(dāng)前各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)活動(dòng)分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn),主要分為以下類(lèi)型(見(jiàn)表1)。

事實(shí)上,數(shù)字農(nóng)業(yè)也屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要類(lèi)型,為實(shí)現(xiàn)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源自由匯集傳輸,一定程度也應(yīng)形成相關(guān)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸本地化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),然而,各國(guó)基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位,目前尚未形成相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全梯度管理專(zhuān)門(mén)性標(biāo)準(zhǔn)體系。與之矛盾的是,數(shù)據(jù)積聚產(chǎn)生的價(jià)值吸引力激增,各國(guó)為共享數(shù)據(jù)全球化帶來(lái)的好處,實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)參與,不得不面對(duì)如下問(wèn)題:如何形成各國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)目錄?尤其對(duì)于美國(guó)、日本等農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展較快的發(fā)達(dá)國(guó)家,如何在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸中平衡各國(guó)間數(shù)據(jù)跨境存儲(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)差異?就這些問(wèn)題回答過(guò)程中,可能引發(fā)各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全級(jí)別爭(zhēng)論,并對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)資源競(jìng)相追逐,不利于全球農(nóng)業(yè)數(shù)字匯聚。除此之外,雖然我國(guó)已形成關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的《數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》,但還未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸分級(jí)分類(lèi)管理的專(zhuān)門(mén)性立法。

表1 跨境數(shù)據(jù)傳輸安全分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.CPTTP、RCEP對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境本地化安全存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)提出新挑戰(zhàn)。數(shù)字農(nóng)業(yè)中的數(shù)據(jù)囊括了上述每種數(shù)據(jù)類(lèi)型,對(duì)于一般農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)而言,為助力推動(dòng)各國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)字信息合作,往往應(yīng)積極引導(dǎo)推動(dòng)參與跨境合作,但是對(duì)于可能影響或威脅一國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),大多數(shù)國(guó)家傾向一般采取形成本地化監(jiān)管。就此問(wèn)題,CPTTP、RCEP中對(duì)于數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)設(shè)置形成專(zhuān)章內(nèi)容提出明確要求,具言之:第一,根據(jù)CPTTP協(xié)定第14.11條及RCEP第15條兩則協(xié)議第1款規(guī)定(5)CPTTP第14.11條:1.締約方認(rèn)識(shí)到每個(gè)締約方對(duì)通過(guò)電子方式傳輸信息可設(shè)有各自的監(jiān)管要求;2.每個(gè)締約方應(yīng)允許通過(guò)電子方式跨境傳輸信息,包括個(gè)人信息,如這一活動(dòng)用于涵蓋的人開(kāi)展業(yè)務(wù)。RCEP第15條:1.締約方認(rèn)識(shí)到每個(gè)締約方對(duì)于通過(guò)電子方式傳輸信息可能有各自的監(jiān)管要求;2.締約方不得阻止涵蓋的人為進(jìn)行商業(yè)行為而通過(guò)電子方式跨境傳輸信息。,締約各方可設(shè)置各自監(jiān)管要求,包括形成一定程度的數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)監(jiān)管制度,不再將數(shù)據(jù)本地化趨之若鶩,逐出數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則;第二,兩個(gè)協(xié)議均在其第3款中明確(6)CPTTP第14.11條:3.本條中任何內(nèi)容不得阻止締約方為實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)而采取或維持與第2款不一致的措施,只要該措施:(a)不以構(gòu)成任意或不合理歧視或?qū)Q(mào)易構(gòu)成變相限制的方式適用;及(b)不對(duì)信息傳輸施加超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需限度的限制。RCEP第15條:3.本條的任何規(guī)定不得阻止締約方采取或維持:(a)任何與第2款不符但該締約方認(rèn)為是其實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)所必要的措施,只要該措施不以構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相的貿(mào)易限制的方式適用;或者(b)該締約方認(rèn)為對(duì)保護(hù)其基本安全利益所必需的任何措施。其他締約方不得對(duì)此類(lèi)措施提出異議。,協(xié)議均將給予電商平臺(tái)個(gè)人跨境數(shù)據(jù)傳輸行為肯定,只要其活動(dòng)不違背公序良俗、不構(gòu)成惡意競(jìng)爭(zhēng)或不合理歧視,即不得阻止;第三,CPTTP第14.13條、RCEP第14條亦要求,禁止將數(shù)據(jù)計(jì)算設(shè)施存儲(chǔ)數(shù)據(jù)所在國(guó)設(shè)置為數(shù)據(jù)自由傳輸前提。但是,如果將上述協(xié)議中內(nèi)容置于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下,對(duì)含有智能機(jī)器人的農(nóng)機(jī)設(shè)備向協(xié)議締約國(guó)出口,該如何實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸本地化存儲(chǔ);從協(xié)議締約國(guó)進(jìn)口相關(guān)設(shè)備時(shí),又該如何規(guī)避由于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)而產(chǎn)生的矛盾障礙,均將成為CPTTP、RCEP簽訂后亟待解決的重要問(wèn)題。

(二)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)不完善

數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)相較一般數(shù)據(jù)類(lèi)型更加復(fù)雜,僅僅確定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸安全分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn),仍難以有效應(yīng)對(duì)。在實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)貿(mào)易增收中增加的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等風(fēng)險(xiǎn)。因此,還需要形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

1.農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)不完善。就此問(wèn)題,雖然目前尚未形成有關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)性管理標(biāo)準(zhǔn),但已在諸多部門(mén)法中有所顯現(xiàn)。如《網(wǎng)絡(luò)安全法》在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全部分中,鑒于網(wǎng)民相關(guān)數(shù)據(jù)信息知識(shí)儲(chǔ)備不平衡、接觸互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)較晚,導(dǎo)致其數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)及技能欠缺,故強(qiáng)調(diào)形成數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)各主體責(zé)任?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第28條中則主要從概念規(guī)定層面厘清了敏感個(gè)人數(shù)據(jù)邊界。將其對(duì)應(yīng)至數(shù)字農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)跨境傳輸中[13],主要包括在相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)備隨機(jī)捕獲的個(gè)人隱私信息等(7)主要包括有關(guān)個(gè)人生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶(hù)、行蹤軌跡等信息,以及不滿(mǎn)14周歲未成年人的個(gè)人信息等。?！稊?shù)據(jù)安全法》第18條、22條、29條、3條則顯現(xiàn)出傾向?qū)?shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)全流域監(jiān)管。其中,對(duì)于數(shù)據(jù)傳輸前,主要側(cè)重加強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范。因此,要求建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)傳輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制[14],加強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸安全風(fēng)險(xiǎn)信息前端評(píng)估。對(duì)于數(shù)據(jù)傳輸中的風(fēng)險(xiǎn)控制,則要求對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、向主管部門(mén)及用戶(hù)告知,及時(shí)采取止損措施[15]。雖然以上這些立法探索,對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)類(lèi)型基本概念及數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施一定程度予以明晰,然而,對(duì)于如何界定農(nóng)業(yè)類(lèi)數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)卻未能明確。換言之,哪些農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸行為可能構(gòu)成何種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型并不清晰,在難以界定跨境數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí),相關(guān)數(shù)據(jù)交易主體也將無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)判采取何種應(yīng)對(duì)措施。

其次，在教師配備上，除了專(zhuān)業(yè)課講師，還有必要為學(xué)員配置專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教導(dǎo)員。教導(dǎo)員應(yīng)該幫助學(xué)員規(guī)劃她的職業(yè)路線(xiàn)，告訴她在將來(lái)的工作中會(huì)碰到什么問(wèn)題，會(huì)經(jīng)歷哪些階段。這樣學(xué)員在工作中碰到一些問(wèn)題就不會(huì)感到迷茫和害怕。教導(dǎo)員要了解學(xué)員的心理狀態(tài)，及時(shí)幫助學(xué)員排解心理問(wèn)題，例如：學(xué)員對(duì)就業(yè)的擔(dān)心、對(duì)雇主的擔(dān)心等。

2.CPTTP、RCEP植物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)啟示。CPTTP第7.9條、RCEP第7條是關(guān)于植物衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)分析。就其性質(zhì)而言,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中一定程度也包含著植物衛(wèi)生方面風(fēng)險(xiǎn)防控,故其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可部分適用于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)管理。其具體內(nèi)容主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性、義務(wù)性、風(fēng)險(xiǎn)分析的依據(jù)及進(jìn)口締約方的風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)三個(gè)維度。如進(jìn)口締約方對(duì)數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)要求應(yīng)告知風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)展、及時(shí)督促風(fēng)險(xiǎn)分析按時(shí)完成及存檔,并允許出口締約方提出意見(jiàn),在風(fēng)險(xiǎn)管理使用中對(duì)貿(mào)易的限制不超過(guò)必要限度等。雖然CPTTP、RCEP相關(guān)條款內(nèi)容具有一定參考價(jià)值,但兩個(gè)協(xié)議對(duì)于植物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析并未涉及數(shù)據(jù)傳輸全流域風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程及其發(fā)生后如何應(yīng)對(duì)也并未提及。然而,任何類(lèi)型數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不僅產(chǎn)生于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前端,更多的可能凸顯在傳輸過(guò)程及其末端中,如何規(guī)范事中、事后數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn),已成為協(xié)議內(nèi)容之重要遺漏。

(三)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“等效性”保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不合理

跨境數(shù)據(jù)傳輸中數(shù)據(jù)自由傳輸豁免條款是劃清合法與非法保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹匾缦?并承擔(dān)著安全閥作用。凌駕于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易主體平等協(xié)商之上的家長(zhǎng)式數(shù)據(jù)本地化政策及不合理的“等效性”保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),可能使得農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸陷入被動(dòng)。為此,有必要根據(jù)各類(lèi)型數(shù)據(jù)敏感性程度等因素,討論現(xiàn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸豁免機(jī)制中的“充分保護(hù)”豁免認(rèn)定條件及CPTTP、RCEP中的“等效性”制度,形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合理化安全閥豁免條件,促使農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更加暢通便捷[16]。

1.“充分保護(hù)”豁免認(rèn)定條件不合理?？v觀各國(guó)現(xiàn)行立法,大多傾向要求境外數(shù)據(jù)接收方滿(mǎn)足提供與數(shù)據(jù)所有者相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)條件時(shí),方可將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至提供充分保護(hù)的國(guó)家或地區(qū)。簡(jiǎn)言之,向國(guó)外傳輸數(shù)據(jù)成功與否,應(yīng)視各國(guó)各地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)相當(dāng)程度而定。如歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)置的“充分保護(hù)”原則規(guī)定,唯有數(shù)據(jù)接收國(guó)提供被歐盟認(rèn)可的同等數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平時(shí),才可向傳輸目的國(guó)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。反之,若查明未能提供相當(dāng)保護(hù)水平,則可采取必要措施阻止數(shù)據(jù)傳輸[17]。除非數(shù)據(jù)控制者能夠證明已采取同等水平合理保護(hù)措施。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中也規(guī)定,向境外傳輸數(shù)據(jù)應(yīng)符合數(shù)據(jù)所有者相當(dāng)水平的安全充分保護(hù)措施。類(lèi)似的還有《俄羅斯個(gè)人數(shù)據(jù)法》中規(guī)定,倘若數(shù)據(jù)使用者已提供與所有者保護(hù)水平相當(dāng)措施,則可直接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。印度《信息技術(shù)條例》、新加坡《2014年個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》關(guān)于數(shù)據(jù)傳輸規(guī)定中也均要求數(shù)據(jù)所有者對(duì)數(shù)據(jù)跨境傳輸時(shí),須確保接收者或處理者能夠提供與數(shù)據(jù)所有者所在國(guó)同等水平保護(hù)。以上豁免認(rèn)定條件與我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中數(shù)據(jù)傳輸安全評(píng)估設(shè)計(jì)也十分相似(8)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條:關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要,確需向境外提供的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。。這種以第三國(guó)“充分保護(hù)”水平評(píng)估為參考的數(shù)據(jù)安全規(guī)制路徑設(shè)計(jì),似乎為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指明了方向,但這種主要依賴(lài)他國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),加之漫長(zhǎng)評(píng)估時(shí)間及繁復(fù)評(píng)估程序?qū)⒃黾涌鐕?guó)企業(yè)守法成本及執(zhí)法困境,最終也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)形成嚴(yán)重限制。

2.CPTTP、RCEP“等效性”設(shè)計(jì)評(píng)析。歐盟上述“充分保護(hù)”豁免認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)到CPTTP第7.8條、RCEP第5條中則被換稱(chēng)“等效性”或“等效”,主要在于評(píng)估衛(wèi)生實(shí)施條件時(shí),要求進(jìn)口方提供與出口締約方保護(hù)水平相同的措施,或具有同等措施效果,以實(shí)現(xiàn)交易各方保護(hù)水平等效。這種制度不僅在于強(qiáng)調(diào)進(jìn)口方應(yīng)當(dāng)提供履行“等效性”的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),更在于通過(guò)“等效性”設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)各方交易環(huán)境平等對(duì)待,以便保障交易活動(dòng)在各方相同保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。兩個(gè)協(xié)議“等效性”設(shè)計(jì)延伸至農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸中,也將形成促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境平等保護(hù)目標(biāo)。但是,這些規(guī)則條款大多側(cè)重強(qiáng)調(diào)建立制度性的同等水平或相同效果的保護(hù)措施,對(duì)于如何形成有效的“等效性”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍為模糊。換言之,如何設(shè)計(jì)交易條件方達(dá)到相同保護(hù)水平標(biāo)準(zhǔn),如何設(shè)定交易安全標(biāo)準(zhǔn)方能實(shí)現(xiàn)相同保護(hù)效果目標(biāo),對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論目前尚未細(xì)化。對(duì)此,《個(gè)人信息保護(hù)法》第38條強(qiáng)調(diào),境外數(shù)據(jù)接收方應(yīng)達(dá)到數(shù)據(jù)輸出方信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[18],一定程度吸收了歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)立法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn),但是如何實(shí)現(xiàn)該保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)未曾明確。總之,當(dāng)前諸多立法中關(guān)于“充分保護(hù)”“等效性”的數(shù)據(jù)傳輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失,制約了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境豁免傳輸,致使供給數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的跨境數(shù)據(jù)活動(dòng)無(wú)法正常運(yùn)行。

(四)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸處理流程標(biāo)準(zhǔn)缺失

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于數(shù)據(jù)處理方面,審視CPTTP、RCEP有關(guān)植物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管制措施,主要包括審查、認(rèn)證、進(jìn)口檢查、緊急措施等內(nèi)容。

具體而言,第一,風(fēng)險(xiǎn)審查方面,CPTTP第7.10條、RCEP第8條都提出在傳輸前開(kāi)展審查業(yè)務(wù),主要包括對(duì)各方主體需相互討論互通審核范圍及具體內(nèi)容;CPTTP并且提出應(yīng)在合理期限及時(shí)向?qū)Ψ教峁徍私Y(jié)果,以確保其知情權(quán)[19];同時(shí),要求審核時(shí)需核實(shí)締約方的客觀證據(jù)和數(shù)據(jù),以提升締約可靠性;此外,CPTTP進(jìn)一步要求防范審查程序中可能造成信息披露泄密。第二,認(rèn)證過(guò)程中,CPTTP第7.12條、RCEP第9條均提出出口締約方可采取多種證明方式表明滿(mǎn)足進(jìn)口締約方植物衛(wèi)生認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。第三,進(jìn)口檢查中,CPTTP第7.11條要求各締約方應(yīng)及時(shí)履行進(jìn)口檢查,且應(yīng)向另一締約方提供進(jìn)口檢查性質(zhì)和頻率根據(jù)。RCEP第10條則要求進(jìn)口締約方及時(shí)向進(jìn)口商或其代表通報(bào)進(jìn)口檢查中發(fā)現(xiàn)的貨物的違規(guī)情形。第四,當(dāng)需要采取緊急措施時(shí),CPTTP第7.14條、RCEP第11條均表明可依據(jù)多個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或其他渠道向出口方及時(shí)通報(bào)。

整體而言,上述兩個(gè)協(xié)定對(duì)于相關(guān)植物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)處理中采用了全流程管理,對(duì)跨境活動(dòng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)悉心規(guī)避,雖然協(xié)議就如何具體開(kāi)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸審查、認(rèn)證、進(jìn)口檢查、緊急措施等步驟仍然缺乏具體標(biāo)準(zhǔn),但是其內(nèi)容為形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)提供了有益借鑒,有必要及時(shí)參照該內(nèi)容形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)奶幚砹鞒虡?biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

四、數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建進(jìn)路

數(shù)字貿(mào)易實(shí)質(zhì)是科技之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)[20]。形成數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)有助于引領(lǐng)全球數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展,助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)賦能全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此,可從“建構(gòu)數(shù)據(jù)安全傳輸本地化分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)、形成數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)跨境數(shù)據(jù)‘等效性’保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、打造農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸處理流程標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)維度加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)制,及時(shí)建構(gòu)安全可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)高點(diǎn)。欲將其落到實(shí)處,建議從以下維度設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施:

(一)建構(gòu)數(shù)據(jù)安全傳輸本地化分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中有必要根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》形成《農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理辦法》,專(zhuān)門(mén)建構(gòu)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn),形成兼顧各國(guó)各區(qū)域域情的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理模式,為保障全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源安全自由流轉(zhuǎn)、增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力提供遵循和指引[3]。

1.廓清農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境安全分級(jí)管理目錄。檢視當(dāng)前農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸制度設(shè)置現(xiàn)狀,目前尚未形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境安全梯度管理體系。為保障各國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng),可嘗試設(shè)計(jì)數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸類(lèi)型目錄,形成寬嚴(yán)相濟(jì)的數(shù)據(jù)安全梯度管理分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是禁止關(guān)鍵農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。對(duì)涉及國(guó)土安全、地理位置、氣候因素、土壤條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種質(zhì)資源安全、糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給等敏感數(shù)據(jù)嚴(yán)禁輸出。二是對(duì)于涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)相關(guān)聯(lián)的敏感數(shù)據(jù),除當(dāng)事人同意其通過(guò)對(duì)其傳輸合法性、正當(dāng)性、必要性評(píng)估外,均禁止跨境傳輸。三是對(duì)于非關(guān)鍵農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù),經(jīng)一般性安全評(píng)估外,可允許自由傳輸。

2.制定數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸本地化安全管理標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)由高?？蒲袡C(jī)構(gòu)多學(xué)科交叉研究為智力支撐,國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)牽頭,數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)平臺(tái)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)落地,打造形成理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)本地化安全存儲(chǔ)系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面,對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)管理中,重點(diǎn)整合種質(zhì)、農(nóng)藥、獸藥、飼料等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源,對(duì)這些不同類(lèi)型數(shù)據(jù)資源單獨(dú)形成具體化管理標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸未知威脅的防御能力。另一方面,在開(kāi)發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)智能裝備時(shí),相關(guān)科技企業(yè)及院校科研機(jī)構(gòu)對(duì)于進(jìn)出口型裝備核心數(shù)據(jù)應(yīng)形成有所區(qū)別的本地化存儲(chǔ)方案。對(duì)此,可參照CPTTP、RCEP協(xié)議規(guī)定,對(duì)出口數(shù)字農(nóng)業(yè)智能裝備情形,可對(duì)產(chǎn)品本身關(guān)鍵運(yùn)行技術(shù)數(shù)據(jù)實(shí)施本地化存儲(chǔ);對(duì)進(jìn)口數(shù)字農(nóng)業(yè)智能裝備運(yùn)行中可能涉及本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù),則須要求該數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本國(guó)境內(nèi)。

(二)形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

CPTTP、RCEP背景下,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸范圍更加廣闊,與之相伴的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也可能增加。如何以更加開(kāi)放的姿態(tài)主動(dòng)參與數(shù)字農(nóng)業(yè)國(guó)際化[21],形成有效的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)制度,讓農(nóng)業(yè)數(shù)字化向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,已成為從事農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸活動(dòng)必須前瞻思考的重要要素。本文建議從如下層面設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.界定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸三層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)范圍。準(zhǔn)確界定跨境數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)范圍,是應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要起點(diǎn)。對(duì)于如何界定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸是否可能形成數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn),首先,可根據(jù)數(shù)據(jù)自身特點(diǎn)屬性,明確界定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸中所涉及的不同數(shù)據(jù)概念邊界;其次,根據(jù)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》要求對(duì)不同數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)主體形成專(zhuān)門(mén)性責(zé)任范圍劃分,規(guī)定各主體對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)。將可能侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密,引起交易主體聲譽(yù)受損或經(jīng)濟(jì)損失的私密性數(shù)據(jù)傳輸行為全部納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管范圍。一是關(guān)于農(nóng)業(yè)活動(dòng)參與主體的個(gè)人信息,可能影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù),納入一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理范圍;二是有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)投入要素?cái)?shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)環(huán)境數(shù)據(jù)、農(nóng)事操作數(shù)據(jù)、公民個(gè)人或企業(yè)所屬數(shù)據(jù)、辦公數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)內(nèi)容,置于二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理情形;三是除此之外的一般個(gè)人或企業(yè)信息數(shù)據(jù),可作為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)。

2.細(xì)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制措施。對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸還應(yīng)形成全流程全范圍風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,這就需要依據(jù)各類(lèi)型數(shù)據(jù)特點(diǎn)界定其傳輸風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),形成配套的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。一是對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸中的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理,建議形成相關(guān)數(shù)據(jù)全流程傳輸風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)強(qiáng)制監(jiān)管,即禁止該類(lèi)型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸,尤其對(duì)有可能威脅國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)類(lèi)型及時(shí)銷(xiāo)毀。二是對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸發(fā)生二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)情況管理,強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)保護(hù)。首先,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸前強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào),評(píng)估數(shù)據(jù)出入境計(jì)劃合法性正當(dāng)性及數(shù)據(jù)接受方數(shù)據(jù)保護(hù)水平;加固各類(lèi)安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排除,并設(shè)立我國(guó)農(nóng)業(yè)核心數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。其次,為防止相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸中遷移篡改、破壞、泄露、丟失等,可對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)定級(jí)備案并持續(xù)加固傳輸中的數(shù)據(jù)安全網(wǎng)。最后,當(dāng)相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸活動(dòng)完成后,還需及時(shí)跟蹤監(jiān)管數(shù)據(jù)被使用情況,并及時(shí)修正管控措施。三是對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸中形成的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,則側(cè)重自我管理。主要可通過(guò)個(gè)人或企業(yè)內(nèi)部建立相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸管理機(jī)制,根據(jù)數(shù)據(jù)重要程度靈活采取更新數(shù)據(jù)保護(hù)合同、添加數(shù)據(jù)加密、獲得數(shù)據(jù)所有人同意等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

(三)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸合理安全閥標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸中,設(shè)置合理安全閥標(biāo)準(zhǔn)能夠降低數(shù)據(jù)傳輸障礙,加快各類(lèi)數(shù)據(jù)自由流通,促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此,特提出以下對(duì)策建議。

1.細(xì)化數(shù)據(jù)“等效性”保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)條件。依賴(lài)第三國(guó)數(shù)據(jù)“充分保護(hù)”水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),可能誘發(fā)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定糾紛,減損相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸效率。因此,有必要引進(jìn)“等效性”數(shù)據(jù)跨境保護(hù)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),促使相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易條件處于同等保護(hù)水平,以降低跨境數(shù)據(jù)傳輸守法成本。對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境“等效性”保護(hù)水平如何界定問(wèn)題,建議從引發(fā)數(shù)據(jù)使用價(jià)值變化的三個(gè)要素思考:一是接收主體,即對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)接收方保護(hù)水平評(píng)估。主要在于對(duì)數(shù)據(jù)接受方所在國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施、法治保障水平、個(gè)人征信、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)水平等相關(guān)因素檢視。二是數(shù)據(jù)源本身,主要包括農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)本身性質(zhì)、外在價(jià)值表現(xiàn)、傳遞數(shù)量、傳遞范圍等。三是數(shù)據(jù)傳遞行為,主要包含傳輸?shù)哪康?、持續(xù)時(shí)間、出境后是否被第三方傳輸使用,傳輸中是否存在被泄露、毀損、篡改、濫用等風(fēng)險(xiǎn)。

2.設(shè)定數(shù)據(jù)跨境傳輸“等效性”具體認(rèn)定規(guī)則。依據(jù)上述CPTTP、RCEP兩個(gè)協(xié)議經(jīng)驗(yàn),對(duì)于“等效性”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置可依據(jù)時(shí)間邏輯設(shè)計(jì)具體認(rèn)定規(guī)則:一是根據(jù)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)出口締約方請(qǐng)求,進(jìn)口方應(yīng)事先說(shuō)明其合理使用目的,并明確數(shù)據(jù)傳輸后進(jìn)口方所能提供的安全保障措施及風(fēng)險(xiǎn)控制能力。二是當(dāng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)出口方評(píng)估進(jìn)口締約方能夠提供“等效性”數(shù)據(jù)安全充分保障條件時(shí),則需啟動(dòng)對(duì)其“等效性”評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括:是否對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸已采取相同保護(hù)水平措施,或已具有相同目標(biāo)效果的保護(hù)條件。三是當(dāng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)口方滿(mǎn)足“等效性”要件后,進(jìn)口締約方應(yīng)將其采取的具體措施及時(shí)告知對(duì)方,并對(duì)“等效性”措施計(jì)劃進(jìn)行說(shuō)明。

(四)打造農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸處理流程標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理是跨境傳輸后的終極目標(biāo),為此,可借鑒CPTTP、RCEP協(xié)議內(nèi)容,從以下四個(gè)方面進(jìn)行設(shè)置。

1.具化數(shù)據(jù)傳輸審查業(yè)務(wù)內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸處理中的審查業(yè)務(wù)可形成以下具體操作規(guī)定:一是審查方式選擇維度,可根據(jù)相關(guān)公約或雙方簽訂的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議,現(xiàn)場(chǎng)審查或抽查數(shù)據(jù)出口方提供安全的質(zhì)量保證;在線(xiàn)審查數(shù)據(jù)主管機(jī)關(guān)控制程序評(píng)估;現(xiàn)場(chǎng)審查或抽查出口方是否滿(mǎn)足進(jìn)口方風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)措施要求等。二是對(duì)于審查準(zhǔn)備中,需在審查開(kāi)始前,由數(shù)據(jù)傳輸各方對(duì)審查原因、審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)程序相互書(shū)面告知,確保各方擁有充分知情權(quán)。三是關(guān)于審查監(jiān)督層面,不僅應(yīng)當(dāng)保證對(duì)審查結(jié)果需有可靠的客觀證據(jù)支持,還需將該證據(jù)得到對(duì)方質(zhì)證,并允許進(jìn)口締約方向出口締約方對(duì)審查結(jié)果提出異議。四是有關(guān)數(shù)據(jù)傳輸審查保密規(guī)則,即對(duì)于審查過(guò)程中涉及個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)內(nèi)容締約各方要履行保密義務(wù)。

2.建立數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)認(rèn)證制度。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸中還需對(duì)其進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)認(rèn)證,以保障締約真實(shí)可靠。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸及時(shí)認(rèn)證,可根據(jù)不同交易情形形成具體化認(rèn)證程序。一是按要求認(rèn)證。若數(shù)據(jù)進(jìn)口方要求對(duì)交易數(shù)據(jù)認(rèn)證,出口方應(yīng)保證按對(duì)方要求完成數(shù)據(jù)傳輸,并需提供足以證明已滿(mǎn)足對(duì)方數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的證明。二是按要求提供證明。若進(jìn)口方要求提供農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸標(biāo)準(zhǔn)證明,出口方應(yīng)按照締約內(nèi)容及時(shí)提供相關(guān)信息文本證明材料,且不限于紙質(zhì)版證明文件。三是備案電子認(rèn)證。相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸前可按照雙方相關(guān)機(jī)關(guān)要求進(jìn)行備案,且需與紙質(zhì)版文件內(nèi)容一致,以供各方隨時(shí)查閱調(diào)取。

3.設(shè)立數(shù)據(jù)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)檢查機(jī)制。數(shù)據(jù)進(jìn)口時(shí)往往包含諸多風(fēng)險(xiǎn)因素,為及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)減少相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易摩擦,有必要形成以下實(shí)時(shí)檢查機(jī)制。整體而言,為保障各類(lèi)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)自由傳輸,應(yīng)堅(jiān)持檢查最小化原則,即數(shù)據(jù)檢查時(shí)應(yīng)保證相關(guān)檢查措施合理必需性要求,盡可能減少不必要的干擾。檢查頻率設(shè)計(jì)中,鑒于不同農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸具體情形差異化,締約方可根據(jù)通過(guò)進(jìn)口檢查所獲經(jīng)驗(yàn)討論修改其進(jìn)口檢查頻率,而非對(duì)所有數(shù)據(jù)傳輸均適用統(tǒng)一的檢查頻率。實(shí)際檢查過(guò)程中,進(jìn)口締約方應(yīng)保存關(guān)于檢測(cè)樣本識(shí)別、收集、抽樣、運(yùn)輸和存儲(chǔ)實(shí)物或電子記錄,以及關(guān)于對(duì)檢測(cè)樣本所使用分析方法或電子記錄。并對(duì)檢查結(jié)果尤其不利結(jié)果內(nèi)容應(yīng)及時(shí)告知進(jìn)口方或其代理人及數(shù)據(jù)出口方等。對(duì)于進(jìn)口檢查做出不利結(jié)果時(shí),應(yīng)在合理期限內(nèi)向該決定接受方提供復(fù)議機(jī)會(huì)。

4.形成數(shù)據(jù)傳輸處理緊急應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸使用處理中需采取緊急措施時(shí),可從以下三個(gè)指向形成具體設(shè)計(jì):一是緊急措施啟動(dòng)。數(shù)據(jù)傳輸中如為國(guó)家、公共利益或其他不可抗力所需需要采取緊急措施的,可通過(guò)締約代表或相關(guān)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或主管機(jī)關(guān)以書(shū)面形式向相關(guān)數(shù)據(jù)出口方通報(bào)。二是緊急措施審核。采取緊急措施后各締約方應(yīng)及時(shí)提供相關(guān)信息并討論,在合理期限內(nèi)自行或請(qǐng)求對(duì)方審核。三是緊急措施維持。對(duì)于持續(xù)中的緊急措施需定期依據(jù)該時(shí)段內(nèi)的信息重新審查評(píng)估,并作出是否維持該措施的依據(jù)。