論市政道路工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

張 雨 游, 周 明 浩, 李 睿 鑫

(中國水利水電第七工程局有限公司,四川 成都 610213)

1 概 述

市政道路工程通常為具有一定寬度的線性工程,涉及道路、橋梁、給排水、通信、電力、綠化及交通工程[1],在其施工過程中需要多專業(yè)配合施工且其施工環(huán)境多變。一般而言,市政道路工程與周邊道路、居民區(qū)等外部環(huán)境交叉點多,施工區(qū)域封閉困難,作業(yè)時甚至?xí)兄車用駠^進而對施工造成影響,同時亦存在較大的安全隱患。市政道路工程現(xiàn)場施工及作業(yè)單位存在的主要不安全因素為:

(1)安全責(zé)任的落實不徹底。從事市政道路工程的施工及作業(yè)單位安全責(zé)任體系不清晰,機制不健全,內(nèi)容不具體,“人人有責(zé),一崗雙責(zé)”的要求難以得到落實。具體表現(xiàn)為:安全履職清單缺乏針對性、操作性,未結(jié)合崗位的性質(zhì)、特點、具體工作內(nèi)容等情況制定,沒有對責(zé)任制目標(biāo)進行分解、細化,沒有明確安全生產(chǎn)的具體工作而造成責(zé)任懸空;對責(zé)任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查和考核力度不夠,導(dǎo)致安全責(zé)任的落實層層衰減。部分管理人員缺乏安全管理的基本知識,對安全工作不會管、不想管,安全述職說不清、講不實,對安全生產(chǎn)心中無數(shù)。

(2)安全管理隊伍的能力欠缺。工程所屬專職安全管理隊伍所具有的專業(yè)技能短板較為明顯,特別是現(xiàn)場層面的管理人員,其專業(yè)知識儲備不足、隱患識別能力不足、解決問題的辦法不足的現(xiàn)象較為普遍,部分人員責(zé)任心不強,工作缺乏主動性。

(3)安全培訓(xùn)未得到有效落實。部分項目現(xiàn)場的安全培訓(xùn)流于形式、過于隨意。檢查時發(fā)現(xiàn)個別項目的安全培訓(xùn)記錄缺失,尤其是培訓(xùn)人員中途進場的三級入場教育培訓(xùn)記錄;有的僅僅能提供培訓(xùn)人員簽到表,而且還存在代簽現(xiàn)象,尤其是班前五分鐘活動記錄上出現(xiàn)的代簽情況較為突出。

(4)分包商安全管理難度大。分包隊伍的安全管理能力參差不齊,普遍存在不愿意在安全設(shè)施、安全教育上進行投入的問題;執(zhí)行層對分包隊伍的安全指導(dǎo)和管控不力,對違規(guī)違章行為發(fā)現(xiàn)不及時、制止不及時、處理不到位,普遍沒有深挖問題的根本原因,更談不上系統(tǒng)性、有針對性的改進提升。分包隊伍的計酬方式誘發(fā)作業(yè)人員違章冒險的動機,不愿花費精力把安全工作做細做實,甚至出現(xiàn)對抗安全監(jiān)督的現(xiàn)象。項目部對這些不服管理、對抗監(jiān)督的人員和現(xiàn)象缺乏強有力的制止手段,甚至放任自流。

(5)過程管控不足。過程管控不足表現(xiàn)在諸多方面:一是部分方案措施的編制、交底與現(xiàn)場實施等存在較大偏差,部分專項方案存在尚未交底即安排作業(yè)的現(xiàn)象;二是特種作業(yè)人員(分包商人員的表現(xiàn)尤為突出)持證上崗數(shù)量的偏差較大,且以電工、架子工、焊工等的表現(xiàn)較為突出;三是隱患排查治理不徹底,內(nèi)部檢查出的問題較少,而外部檢查時問題卻很多;隱患治理效果不理想,同類隱患重復(fù)發(fā)生概率較高;隱患統(tǒng)計、分析不全面,針對隱患分析發(fā)展趨勢采取的管控措施不足;四是施工臨時用電、排架等未按照強制規(guī)定在其投入使用前全覆蓋組織驗收或驗收滯后;五是施工現(xiàn)場習(xí)慣性違章現(xiàn)象普遍存在,包括違規(guī)用電、不正確佩戴勞動防護用品等;六是項目針對臨空、臨邊、垂直安全防護等未制定方案措施、損壞未及時恢復(fù),甚至無防護設(shè)施;七是安全標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急能力建設(shè)管理工作未得到有效貫徹和落實,導(dǎo)致自評報告質(zhì)量較低等。

另外,在施工生產(chǎn)現(xiàn)場隨意變更方案、甚至擅自修改一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),致使實際執(zhí)行的措施違反相關(guān)規(guī)定而成為事故隱患。由于現(xiàn)場缺乏電氣、設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人員,且因分包商嚴(yán)重依賴社會臨時專業(yè)技術(shù)人員而導(dǎo)致對相關(guān)隱患的識別不及時,對專業(yè)性較強的工作監(jiān)督乏力。

針對施工現(xiàn)場存在的上述情況,項目部必須制定嚴(yán)格且具體的現(xiàn)場安全管理措施。

2 施工現(xiàn)場必須實施的安全管理措施

(1)加強法規(guī)學(xué)習(xí),提高安全意識。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是施工現(xiàn)場安全管理的根本,法規(guī)的修訂代表著安全管理理念的完善和管理手段的更新?！栋踩a(chǎn)法》第三條規(guī)定:“安全生產(chǎn)工作堅持以人民為中心,樹立安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé);堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,建立起生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制,防范各類事故,堅決遏制重特大安全事故”。其中增加了:“完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等內(nèi)容,對安全生產(chǎn)做出了更加明確的職責(zé)要求。

(2)強化安全生產(chǎn)目標(biāo)。安全生產(chǎn)關(guān)系到作業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全,關(guān)系到工程推進和履約的大局。項目開始前,一定要充分分析項目面臨的安全風(fēng)險,制定出切實可行的安全管控措施,提出實現(xiàn)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù),用以指導(dǎo)項目實施過程中的安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)目標(biāo)是每個項目安全管理的核心,生產(chǎn)目標(biāo)的安排應(yīng)緊緊圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)進行組織,以確保整個項目安全履約。

(3)落實責(zé)任、加強監(jiān)管。項目部成立的安全領(lǐng)導(dǎo)小組必須嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,以“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”為核心,明確相關(guān)責(zé)任,按照誰主管誰負責(zé),有崗必有責(zé),上崗必守責(zé)的要求落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組要從根本上落實安全責(zé)任,避免安全事故的發(fā)生,保障人民生命財產(chǎn)的安全[2]。只要把安全工作做實做細,落到實處,隨時繃緊安全這根弦,只有這樣,安全生產(chǎn)工作肯定會做得好。如果輕視安全,忽視安全,產(chǎn)生麻痹大意的思想,必將會造成嚴(yán)重的后果。一旦出現(xiàn)安全事故,什么工程進度、成本控制等業(yè)績在安全事故面前都只能化為泡影。

重視安全環(huán)節(jié),完善安全管理制度,提高員工的安全意識,杜絕習(xí)慣性違章[3]。很多事故都是在不知不覺中醞釀,小事故醞釀成大事故,大事故醞釀成特大事故,這些都是因習(xí)慣性違章未引起重視而造成的嚴(yán)重后果。這就要求我們一定要建立一支合格的安全管理隊伍,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的安全管理人員,層層落實相關(guān)安全責(zé)任。

施工現(xiàn)場的情況千變?nèi)f化,單靠一兩個安全員現(xiàn)場巡查很難發(fā)現(xiàn)隱患。這就要求我們一定要充分調(diào)動現(xiàn)場管理人員的積極性以達到全員參與的效果。要讓他們?nèi)巳俗兂砂踩珕T,不斷提升項目全員安全生產(chǎn)意識,使安全隱患無處遁形,從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

加大安全投入,加大獎懲力度。特別是必須對高危作業(yè)人員一定要加大安全獎懲力度,做到有獎有罰,使每一名作業(yè)人員的潛意識里都要有安全觀念。特別是針對外協(xié)隊伍中的作業(yè)人員,他們的工作量大,工作條件相對惡劣,安全觀念淡薄,主動性不強,僅僅是被動地整改而缺乏本位意識,對于他們必須加大宣傳教育力度,建立獎懲機制以提高其積極性。當(dāng)然,針對他們出現(xiàn)的違規(guī)行為,該處罰時一定要處罰;但也不能簡單的以罰代管,而應(yīng)以教育為主。對屢教不改者必須采取相應(yīng)的強制措施。

加強對事故原因進行調(diào)查。大事故、小事故都是事故,都不能輕易放過。在事故原因的調(diào)查方面,應(yīng)以遵重科學(xué),實事求是的原則,通過技術(shù)分析和研究,深入調(diào)查,查明事故發(fā)生的原因,采取有針對性的措施消除隱患。只有這樣,把安全工作做實做細,才能降低事故發(fā)生的機率,才能更好地筑牢安全防線。

對所發(fā)生的事故千萬不能抱有僥幸心理,不耍小聰明,要勇于擔(dān)責(zé),主動作為,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,按程序報告,把損失和影響降到最低。要對黨和人民、對公司、對分局負責(zé)。只有平時嚴(yán)格、認真落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度,狠抓隱患治理,把工作做實做細,才能避免安全事故的發(fā)生。

(4)廣泛開展安全教育,提升整個項目部的安全管理技能水平。加強對施工人員的證件管理,對于安全管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗,鼓勵施工作業(yè)人員積極參加相關(guān)的取證培訓(xùn)或考試。組織分包商法人及現(xiàn)場負責(zé)人參加公司舉辦的安全培訓(xùn);組織項目安全管理人員參加安全三類人員的培訓(xùn)。對新進場人員開展入場三級教育培訓(xùn)并建立安全教育培訓(xùn)檔案;針對項目特點組織開展防地質(zhì)災(zāi)害、消防安全、特種作業(yè)、安全操作規(guī)程、安全用電等各類專項培訓(xùn),通過專項培訓(xùn)提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全管理技能水平。

(5)強化分包方的安全管理。完善分包方的安全管理制度,制定分包商安全管理績效評價辦法,利用公司分包商資源庫選擇合格的分包單位,認真審查分包單位的資質(zhì)條件,強化事前控制。分包商應(yīng)配備相應(yīng)的施工管理組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組人員;對于安全員和工程所需的特種作業(yè)人員必須按相關(guān)要求報審備案。

由于分包商的施工人員來自不同的地方,其文化程度、業(yè)務(wù)能力參差不齊,從而給工程施工的安全生產(chǎn)管理工作帶來很大的難度。為避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故,一定要嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育和日常安全培訓(xùn)制度,對分包商負責(zé)人、相關(guān)管理人員和作業(yè)人員進行有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)保等方面的教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底,告知由項目部制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度;經(jīng)教育培訓(xùn)和考試合格后,項目部為其辦理準(zhǔn)入手續(xù),憑項目部核發(fā)的上崗證進入施工現(xiàn)場。

合同中已明確了分包商安全費用的投入。安全費用的投入就是為了施工生產(chǎn)的順利進行[4],明確相關(guān)合同邊界條件能夠有效地避免分包商安全投入不足的問題。

(6)多措并舉,提升安全防控水平。建設(shè)項目智能化安全管理平臺,推動現(xiàn)代信息技術(shù)與安全管理深度融合,利用遠程視頻、自動化儀器儀表對關(guān)鍵部位、主要風(fēng)險點進行全天候、全過程監(jiān)測,逐步實現(xiàn)安全管理從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變[5]。

對施工現(xiàn)場的出入口設(shè)置人臉識別系統(tǒng),在作業(yè)區(qū)安裝違章報警系統(tǒng);對于特種設(shè)備必須加裝安全監(jiān)測設(shè)備,通過提升安全生產(chǎn)機械化、智能化水平,實施人員違章的智能管控,即能有效地降低施工作業(yè)的安全風(fēng)險。

持續(xù)加強“防坍塌、防高墜、防物體打擊”專項整治活動,著力發(fā)揮“嚴(yán)查嚴(yán)管清單”的引領(lǐng)作用,持續(xù)對深基坑、高邊坡、腳手架、承重支架、臨時用電、起重吊裝等危險作業(yè)和危險部位進行嚴(yán)格管控。

(7)落實風(fēng)險管控和隱患排查。項目部應(yīng)每月開展安全風(fēng)險辨識評價,建立安全風(fēng)險分級管控動態(tài)清單,動態(tài)識別各項安全風(fēng)險。對工程中存在的安全風(fēng)險實施全覆蓋監(jiān)督管理;對查出的安全風(fēng)險明確具體的責(zé)任人及管理部位,針對較大及以上的安全風(fēng)險制定出有效的控制措施。施工作業(yè)前,組織現(xiàn)場作業(yè)人員、管理人員開展有針對性的交底,并對所存在的重大風(fēng)險在其作業(yè)過程中安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督。

項目部制定的“四個責(zé)任體系”中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按規(guī)定分別帶隊對項目開展隱患排查治理。安全環(huán)保部必須定期開展綜合檢查、專項檢查、安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收,對檢查出的問題提出書面整改要求和管理建議,并督促各作業(yè)班組整改以形成閉合。

(8)項目部應(yīng)針對自身特點制定出安全管理制度和技術(shù)措施,加大科技創(chuàng)新力度,形成一整套安全管理資料。必須加強責(zé)任體系的建設(shè),體系中的責(zé)任人一定要各司其職。特別是生產(chǎn)和安全體系,在很多項目中安全體系未能正常發(fā)揮監(jiān)督作用,而生產(chǎn)體系在生產(chǎn)時卻與安全體系脫鉤而造成很多隱患,進而增加了安全風(fēng)險。各個體系和部門一定要加強溝通、交流,統(tǒng)一思想,齊心協(xié)力做好安全生產(chǎn)工作。各個責(zé)任體系的責(zé)任人一定要樹立以人為本,生命至上的紅線意識,嚴(yán)格部署落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體制建設(shè)。

3 結(jié) 語

市政工程的施工安全管理是伴隨著市政項目的推進進度不斷變化的,項目生產(chǎn)的各階段都有其相應(yīng)的安全管理重點,針對市政工程項目安全管理存在的各種各樣的管理難點,為確保施工過程安全可控,施工現(xiàn)場的安全管理一定要根據(jù)項目的實際情況靈活變動,充分利用科技手段提高安全技防水平,以期最大程度地降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,保證市政工程順利實施,造福人民。