加快構建國家水網(wǎng)為強國建設民族復興提供有力的水安全保障

◎中共水利部黨組

國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。加快構建國家水網(wǎng)，建設現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記多次研究國家水網(wǎng)重大工程，強調(diào)水網(wǎng)建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。2023 年5 月25 日，中共中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，這是我國水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，加快構建國家水網(wǎng)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。

一、切實增強國家水網(wǎng)建設的使命感責任感

習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網(wǎng)建設，多次深入國家水網(wǎng)工程實地考察，作出重要講話重要指示批示。2021 年5 月14 日，總書記主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會，對加快構建國家水網(wǎng)作出系統(tǒng)部署，強調(diào)要以全面提升水安全保障能力為目標，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。2022 年4 月26 日，總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，會議指出要加強水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設的重點，著力提升網(wǎng)絡效益；再次明確要求加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。2022 年10 月16 日，總書記在黨的二十大報告中明確要求，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。水利部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實增強加快構建國家水網(wǎng)的使命感和責任感，確保國家水網(wǎng)建設始終沿著總書記指引的方向前進。

加快構建國家水網(wǎng)是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，與國土空間開發(fā)保護、人口經(jīng)濟發(fā)展布局不匹配的問題突出。水資源的承載空間影響著經(jīng)濟社會發(fā)展空間，必須適度超前開展水利基礎設施建設，加強水資源跨流域跨區(qū)域科學配置，增強水資源調(diào)控能力和供給能力，促進人口經(jīng)濟與水資源相均衡，為構建新發(fā)展格局、推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的水安全保障。

加快構建國家水網(wǎng)是更高標準筑牢國家安全屏障的必然要求。習近平總書記指出，水安全是生存的基礎性問題，要高度重視水安全風險，不能覺得水危機還很遙遠。特定的地理和氣候條件決定了我國水旱災害多發(fā)頻發(fā)。隨著全球氣候變化影響加劇，暴雨洪澇干旱等災害突發(fā)性、反常性、極端性、不可預見性日益突出，突破歷史紀錄、顛覆傳統(tǒng)認知的水旱災害事件頻繁出現(xiàn)。比如，2021 年鄭州“7·20”特大暴雨最大小時降雨量突破了我國大陸氣象觀測記錄歷史極值；2021 年至2022 年冬春季節(jié)，珠江三角洲發(fā)生60 多年來最嚴重的干旱；2022 年珠江流域北江發(fā)生1915 年以來最大洪水；2022 年長江流域發(fā)生60 多年來最嚴重的氣象水文干旱。這就要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快補齊基礎設施等領域短板，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康安全運行。

加快構建國家水網(wǎng)是推進生態(tài)文明建設的必然要求。習近平總書記指出，水是生存之本、文明之源；必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，水利部門深入實施水生態(tài)保護治理，推動江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。但仍有一些地區(qū)經(jīng)濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等水生態(tài)問題，河湖水域空間保護、生態(tài)流量保障、水質(zhì)維護改善、生物多樣性保護依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。水是維系生態(tài)系統(tǒng)的基礎性與控制性要素。必須系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會用水需求，又實現(xiàn)“還水于河”，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

二、加快構建國家水網(wǎng)建設總體布局

習近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關系，做到工程綜合效益最大化；要堅持遵循規(guī)律，研判把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結構特征，科學確定工程規(guī)模和總體布局?？倳浀闹匾撌鰹閲宜W(wǎng)建設指明了前進方向、提供了根本遵循。《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確要堅持立足全局、保障民生，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，堅持人水和諧、綠色生態(tài)，堅持系統(tǒng)謀劃、風險管控，堅持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，到2025 年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設加快推進，省市縣水網(wǎng)有序實施，國家水安全保障能力明顯增強；到2035 年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。要不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于國家水網(wǎng)建設的決策部署，立足流域整體和水資源空間均衡配置，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

著力構建國家水網(wǎng)之“綱”。以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道為“綱”，重點解決國家層面水資源空間分布不均問題，實現(xiàn)大尺度的空間均衡。目前，南水北調(diào)東、中線一期工程累計調(diào)水量已超過630 億立方米，直接受益人口1.5 億人。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、淮河入海水道二期工程等一批具有戰(zhàn)略意義的國家水網(wǎng)骨干工程先后開工，引江濟淮一期工程、鄂北水資源配置工程等重大引調(diào)水工程實現(xiàn)重要節(jié)點目標，逐步構建南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。要繼續(xù)大力推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，抓緊完成南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編，加快中線引江補漢工程建設，實施中線防洪安全保障工程，積極推動東線二期工程立項建設，加強西線工程前期論證。加快建設一批跨流域跨區(qū)域重大水資源配置工程，以及大江大河大湖防洪治理骨干工程，加快實施重要江河堤防達標提質(zhì)升級和河道綜合治理，增強流域間、區(qū)域間水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，鞏固拓展重要江河洪水宣泄能力。加強重要河湖生態(tài)保護修復，打造河湖綠色生態(tài)廊道。

著力織密國家水網(wǎng)之“目”。以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，重點解決區(qū)域性水資源空間分布不均問題。要加快國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設，高質(zhì)量推進省級水網(wǎng)建設，持續(xù)推進市縣級水網(wǎng)建設，因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO及小型工程規(guī)范化改造，提升水利基本公共服務水平，逐步形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格局。加強現(xiàn)代化灌區(qū)建設，圍繞實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，結合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。

著力打牢國家水網(wǎng)之“結”。以具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程為“結”，這是水流集蓄、中轉、再分配的樞紐，重點解決水資源時間分布不均問題。要加快推進控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等綜合功能，加強流域水工程的聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力。實施一批重點水源工程，充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，增加水資源儲備能力和水流調(diào)控能力，實現(xiàn)多源互補、多向調(diào)節(jié)。加快欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和海島地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中小型水源工程建設，增強城鄉(xiāng)供水保障能力。推進蓄滯洪區(qū)建設，及時有效地發(fā)揮分蓄洪水作用。

三、加快完善國家水網(wǎng)建設體系構造

習近平總書記強調(diào)，要加快構建國家水網(wǎng)，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點?！秶宜W(wǎng)建設規(guī)劃綱要》提出完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系，要求進一步提升水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。

完善水資源配置和供水保障體系。習近平總書記強調(diào)，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。我國水資源時空分布不均，人均水資源占有量遠低于世界平均水平，汛期降水占全年60%至80%，南北方差異明顯。未來很長一個時期，水資源短缺問題仍將十分突出。要圍繞保障國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，采取“控需、增供”相結合的舉措，在深度節(jié)水控水的前提下，科學規(guī)劃建設水資源配置工程和水源工程，完善水資源配置格局，推進水資源互濟聯(lián)調(diào)。

完善流域防洪減災體系。習近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，提高風險防范和應對能力；高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。洪澇災害一直是中華民族的心腹大患。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)化水平等顯著提升，江河中下游平原、三角洲等受洪澇災害威脅仍較嚴重，與洪澇災害的斗爭將是一項長期而艱巨的任務。要進一步優(yōu)化流域防洪減災體系布局，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的舉措，構建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化流域防洪工程體系，科學提升防御工程標準，筑牢防御洪澇災害防線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系。習近平總書記強調(diào)，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療。近年來，通過實施河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線通水，永定河連續(xù)3 年實現(xiàn)全線通水，滹沱河、子牙河、大清河等一批斷流多年的河流實現(xiàn)全線通水，白洋淀生態(tài)水位達標率100%，人民群眾享受到了綠水長流、魚翔淺底的美好生態(tài)環(huán)境。河湖生態(tài)問題具有長期性、累積性，維護河湖健康生命任重道遠。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進河湖生態(tài)保護修復，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

四、推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規(guī)劃建設。加快構建國家水網(wǎng)，要全面貫徹落實總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌規(guī)劃國家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設，堅持高標準、高水平、高質(zhì)量，全面提升水安全保障能力和水平。

推進安全發(fā)展。提升水安全保障標準，高標準建設國家水網(wǎng)工程，對已建工程進行升級改造，提高水網(wǎng)整體安全性。加強水安全風險防控，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等風險防控為重點，建立風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，健全國家水網(wǎng)工程安全防護制度，確保水網(wǎng)工程安全運行、運行安全。加強水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能，增強系統(tǒng)安全韌性和抗風險能力。

實現(xiàn)綠色發(fā)展。將習近平生態(tài)文明思想貫穿國家水網(wǎng)規(guī)劃、設計、建設、運行、管理全過程。強化水資源承載能力剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強度，先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，建設節(jié)水高效水網(wǎng)工程。加強水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。

加快智能發(fā)展。堅持“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”，同步推進數(shù)字孿生水網(wǎng)建設，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監(jiān)測體系，強化對物理水網(wǎng)全時空、全過程、全要素數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預演，推動新一代信息技術、高分遙感、人工智能等新技術新手段應用，實現(xiàn)國家水網(wǎng)調(diào)控運行管理的預報、預警、預演、預案功能，提升水網(wǎng)工程建設運行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化能力和水平。

統(tǒng)籌融合發(fā)展。加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通，有序推進省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務水平，加強水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水電、航運等相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮水網(wǎng)整體效能和綜合效益。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新水網(wǎng)建設管理體制，探索投建運營一體化建設管理模式。深化水利投融資體制機制改革，多渠道籌措建設資金，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，支持社會資本參與符合條件的水網(wǎng)項目建設運營。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價形成機制。推進用水權市場化交易。積極開展國家水網(wǎng)建設重大問題研究和關鍵技術攻關，推動水網(wǎng)規(guī)劃設計、建設運行、聯(lián)合調(diào)度等科技進步。

加強廉潔建設。緊盯水利工程招投標、水利工程項目審查審批、水利建設市場資質(zhì)審批等關鍵環(huán)節(jié)，積極推進重大水利工程項目建設特約廉潔監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督，做好項目建設參與方簽署廉潔協(xié)議工作，加強對水利工程建設、水利資金管理使用、水利建設市場資質(zhì)管理等重點領域監(jiān)管，確保國家水網(wǎng)工程建成精品工程、綠色工程、安全工程、廉潔工程。

國家水網(wǎng)建設責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，開拓進取、苦干實干，加快推進國家水網(wǎng)建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興作出更大貢獻。