鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型公共閱讀空間建設策略研究*

侯小斐 王永菲

（濟南市圖書館，山東 濟南 250023）

1 引言

2018年，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，加強農(nóng)村公共文化建設，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務[1]。2021年，國家鄉(xiāng)村振興局正式成立，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。2022年，黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢?，文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要方面，公共文化是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分。研究顯示，鄉(xiāng)村公共文化空間構建是鄉(xiāng)村文化振興的重要導向[2]。閱讀興則文化興，鄉(xiāng)村閱讀是鄉(xiāng)村公共文化服務的一個重要方面，閱讀空間設施是閱讀服務效能的基礎保障，因此，提高鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給能力，推動鄉(xiāng)村公共文化服務發(fā)展，要從構建鄉(xiāng)村公共閱讀空間著手。

鄉(xiāng)村公共閱讀空間設施，以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村借閱室為主要代表，然而單純以圖書借閱功能為主的閱讀場所與城市新型公共閱讀空間差距甚遠，顯然不能滿足新形勢下鄉(xiāng)村人民群眾閱讀需求。因此，隨著國家大力推動全民閱讀和建設書香社會，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村閱讀場所也有了新的轉(zhuǎn)型方向，成為以“閱讀”為核心，注重建筑特點、建設主題、讀者需求、書籍分類等人性化的鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間。

2 相關研究綜述

我國公共閱讀空間源于城市[3]。公共閱讀空間的概念有廣義和狹義之分，新型公共閱讀空間屬于狹義概念，即指近五年建設的可供城鄉(xiāng)居民借閱書刊及提供多元文化服務的新型公共閱讀場所。隨著新型公共閱讀空間在城市的大量轉(zhuǎn)型和新建，諸多學者對新型公共閱讀空間進行了多角度研究。王子舟[3]認為公共閱讀空間的未來發(fā)展將呈現(xiàn)多元化趨勢，表現(xiàn)為創(chuàng)建主體跨界、服務業(yè)務混搭、公益運營結(jié)合、城市鄉(xiāng)村覆蓋等特征。王炎龍[4]等基于文化規(guī)劃視角對城市公共閱讀空間的多維布局進行探究，提出空間結(jié)構優(yōu)化和服務轉(zhuǎn)型路徑。孟璐[5]對公共閱讀空間的建設可持續(xù)性進行研究，提出縮小區(qū)域化差距，促進均等化發(fā)展建設策略。童瑩[6]對城鄉(xiāng)一體化背景下特色閱讀空間運營模式和效應進行研究，提出構建符合城鄉(xiāng)需求的體制機制，逐漸縮小城鄉(xiāng)閱讀空間發(fā)展的地緣差異。

鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間出現(xiàn)時間較晚，建設數(shù)量較城市相比明顯不足，學者關注度較低，研究文獻相對不多。邱翠云[7]等通過分析當前鄉(xiāng)村公共閱讀空間建設現(xiàn)狀的不足，提出在總體規(guī)劃布局、社會力量參建、改造優(yōu)化空間、推廣“N+”模式等建設策略。陳瑜[8]以政府和社會力量合作為視角提出了農(nóng)村公共閱讀空間的構建邏輯，得出政府購買、PPP合作、公益投入、志愿服務4種合作建設模式。韓晗[9]從農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)改造更新的角度，提出包括農(nóng)家書屋，企業(yè)、社會團體建設的公益圖書館以及商業(yè)閱讀空間在內(nèi)的農(nóng)村公共閱讀空間改造路徑。

3 鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間及其建設現(xiàn)狀

3.1 鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間及其特點

鄉(xiāng)村主要是以從事農(nóng)業(yè)勞動為主的農(nóng)村人口生活聚集區(qū)，特點是居住散落、民風淳樸。筆者研究的鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間，與傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村文化中心圖書室、閱覽室有區(qū)別，是以建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為主，為廣大農(nóng)村居民提供圖書借閱、閱讀活動服務，在建設模式、空間設置、運管方式、服務形式相對新穎、更加綜合、注重多元的新型閱讀場所。其特點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是建設模式，主要為政府主導，財政出資，也可引入社會力量，由企業(yè)或社團組織出資參建。二是空間選址，體現(xiàn)包容開放理念，注重普遍均等、便捷便利，充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民“抬頭看得見、抬腿就能進”的愿望。三是設計布局，設計盡量突出主題、特色鮮明，避免千篇一律，兼具個性與共性，布局考慮功能齊全、細化分區(qū)，為不同需求讀者提供服務。四是運營管理模式，充分考慮鄉(xiāng)村特點，更貼合風土民情，采用靈活運管的方式，為鄉(xiāng)村居民提供便利的閱讀服務。五是服務形式，可以利用空間資源組織引領村民開展形式多樣、內(nèi)容豐富的閱讀推廣活動，使空間成為助力鄉(xiāng)村閱讀的有力陣地。

3.2 鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設現(xiàn)狀

近年來，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村文化振興，不斷加大鄉(xiāng)村文化投入力度，堅持和倡導文化扶貧和精神扶貧，持續(xù)實施多項文化惠民工程，大力建設以鄉(xiāng)村公共閱讀空間為代表的公共文化服務基礎設施，取得了顯著的社會成效。20世紀70年代初期，我國開始設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，直接為鄉(xiāng)村居民提供基本公共文化服務。2005年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》[10]，明確提出為豐富鄉(xiāng)村文化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站共建成40366家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站32825個，占比81.32%[11]。2005年，作為鄉(xiāng)村公共文化空間的雛形，農(nóng)家書屋建設開始在全國試點，為廣大農(nóng)民群眾解決“買書難、借書難、看書難”問題。2007年，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展和改革委員會等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)〈“農(nóng)家書屋”工程實施意見〉的通知》，“農(nóng)家書屋”工程在全國正式實施。截至2021年底，全國農(nóng)家書屋數(shù)量達到58萬家[12]。此外，為農(nóng)村居民提供文化活動的農(nóng)村綜合文化服務中心也在全國各地建成，2022年8月18日，在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，中宣部副部長孫業(yè)禮介紹，截至2021年底，全國已建成57萬個村級綜合性文化服務中心[12]。

可以說，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)村綜合文化服務中心為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共閱讀空間，在一定程度上彌補了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)閱讀資源的短板，在更大范圍擴展和提升了鄉(xiāng)村公共文化服務供給。隨著城市新型公共閱讀空間建設的普及，鄉(xiāng)村新型閱讀空間也迎來了新的建設契機。人們越來越認識到，新型公共閱讀空間更具建設快速、應用便利、管理靈活等優(yōu)勢，于是，鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設開始興起。以溫州為例，2017年建成的百姓書屋，是在原有農(nóng)家書屋的基礎上進行改造和提升，打造具有較高標準的城市書房鄉(xiāng)村延伸版，在選址規(guī)劃、建設標準、開放理念、管理和運營模式等方面延續(xù)了城市書房的標準。截至2022年10月，百姓書屋已建成80家。除此之外，鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村書房等新型公共閱讀空間也如雨后春筍般陸續(xù)出現(xiàn)，如北京懷柔區(qū)“又見炊煙?雨楓書棧”、密云區(qū)“鄉(xiāng)村夢想圖書館”、房山區(qū)“閱時光書社”，在名稱上也賦予了鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間新穎活潑的新意。

4 鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設存在的問題

4.1 基層政府主導規(guī)劃有待完善

習近平總書記指出，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，以及脫貧攻堅的全面勝利，鄉(xiāng)村居民的文化需求日益增加，既要“倉廩實衣食足”，也要“知禮節(jié)明榮辱”?！案豢诖焙汀案荒X袋”具有了相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系，這對基層政府文化建設提出了更高的標準和要求。不可否認，一些基層政府在閱讀空間建設方面缺乏完善的頂層設計和主導規(guī)劃，公共文化服務設施但求“有沒有”，對“好不好”的重視程度明顯不夠。鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間在哪建、建成何樣、建設標準如何、誰來管理、資金投入多少、建設頻次和布點如何規(guī)劃等，這些問題都是基層政府必須考慮的問題，鄉(xiāng)村公共閱讀空間建設亟待科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

4.2 社會力量參與機制有待健全

社會力量是一個社會學專業(yè)術語，是指在社會發(fā)展中參與或發(fā)揮作用的基本單元，包括公民和各類法人，法人又包括社會團體、事業(yè)單位、社群團體、非營利組織等。近年來，我國政府已越來越認識到社會力量參與公共服務的優(yōu)勢和帶來的潛在好處，相繼出臺了相關政策文件。2012年，財政部和民政部發(fā)布《中央財政支持社會組織參與社會服務項目公告》，中央財政大力支持社會組織參與社會服務項目。到2022年4月，民政部辦公廳印發(fā)《2022年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》，這一重大決策已成功運行10年。2014年9月，財政部發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，對社會力量參與政府公共服務提出高屋建瓴的指導?？梢哉f，社會力量是政府主體以外強有力的建設力量，具有民間性、非營利性、自發(fā)性等特點，可作為鄉(xiāng)村公共閱讀空間建設主體的有力補充。社會力量參與既能節(jié)省政府財政資金，又能充分調(diào)動社會各方積極性，是一舉多得的建設模式。在城市新型公共閱讀空間建設中，社會力量參與已基本成為常態(tài)，但鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間作為面向農(nóng)村居民的公共文化服務樣式，受鄉(xiāng)村企業(yè)或公民的重視程度相對較差，因此社會力量參與機制亟待健全完善。

4.3 閱讀空間建設標準有待提高

馬克思在政治經(jīng)濟學中提出“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系”。我國鄉(xiāng)村曾長期處于生產(chǎn)力欠發(fā)達階段，經(jīng)濟發(fā)展較城市相比明顯落后，因此在文化建設方面的財力人力物力投入不足。鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間缺乏統(tǒng)一建設標準，且建設標準制定滯后、站位不高，這與鄉(xiāng)村居民的閱讀率和閱讀量持續(xù)不高有著緊密聯(lián)系。具體表現(xiàn)在：一是部分空間建設地址遠離村民聚集區(qū)，空間使用率大大降低。二是建設條件不高，如空間建設面積較小或者與其他功能間合并，掩蓋了閱讀推廣的功效，使村民對于空間的利用更傾向于休閑娛樂而非閱讀，偏離了閱讀空間的建設初衷。三是布局設計缺乏新意，相較于以城市書房為代表的城市新型公共閱讀空間，鄉(xiāng)村空間在布局設計和內(nèi)飾裝修上存在較大差距，雖然與農(nóng)家書屋相比略顯進步，但分區(qū)不明、缺乏主題和特色仍然是通病。四是硬件設施相對落后，智能化設施設備配備水平較低。五是管理和運營能力較差，在書刊的更新頻率、圖書資源的利用情況、閱讀推廣活動成效、設施設備的維護等方面缺乏相應的管理制度和工作規(guī)范，管理和運營效果不佳，空間整體服務效能不盡如人意。

4.4 鄉(xiāng)村居民評價反饋渠道有待暢通

鄉(xiāng)村居民評價反饋代表著建設者或管理者與使用者之間的有效溝通，也代表著管理者對于空間利用率的關注和重視。如果只是一味地建設而忽略使用成效，很難避免鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間成為一項面子工程。鄉(xiāng)村居民的評價反饋，一方面是其閱讀訴求的表達，要讓他們有暢通的渠道表達合理的閱讀需求，閱讀空間的建設應充分收集他們的閱讀需求和意愿，比如空間建在哪、怎么建、建成什么樣、投入哪些書刊、誰來運營等。另一方面是鄉(xiāng)村居民對于空間使用情況的意見反饋，如書刊何時更換、空間何時開放、設備損壞聯(lián)系維護、是否接受志愿者服務、讀者使用后又有哪些意見等。針對鄉(xiāng)村居民評價反饋要制定更適合推行、更方便獲取的民意收集途徑。針對村民居住分散的問題，要開展實地調(diào)研走訪；針對村民文化水平低的問題，要盡量避免發(fā)放文字較多的調(diào)查問卷；針對居住在鄉(xiāng)村的年輕人和少年兒童，要專門收集其閱讀需求，定時回訪，舉辦針對性強、實效性高的閱讀推廣活動?？傊瑧诩毠?jié)上下功夫，在細微處看實效。

5 鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設策略

5.1 加強政府主導，優(yōu)化政策體系

根據(jù)文化規(guī)劃理論，公共閱讀空間規(guī)劃布局的首要層面即宏觀戰(zhàn)略層面[4]。政府需要對宏觀戰(zhàn)略有相應的政策規(guī)劃和導向，在頂層設計上注重鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設的政策支持、規(guī)劃設計，充分彰顯政府部門的主導引領作用。在完善公共文化服務體系方面，國家“十四五”規(guī)劃提出“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”。因此，國家層面已經(jīng)將鄉(xiāng)村文化建設放在重要位置。制定相應的公共政策，保障鄉(xiāng)村居民公共閱讀權益，推動“政府主導、體系完善、服務規(guī)范、保障有力”的鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設是優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置、增強鄉(xiāng)村文化供給的有效舉措。首先，政府主導決定了鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間的公益屬性，這是保證文化產(chǎn)品供給不變質(zhì)、不扭曲的首要決定條件。其次，政府主導能夠保證這一文化惠民措施的落地實施。鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間在短期內(nèi)看似收效甚微、緩不濟急，是“文化潤心、文明塑村”的長期工程，只有政府主導、政策支持才能真正將這一惠民工程扎實推進。如空間選址這一項，如果缺少政府部門的積極協(xié)調(diào)和政策扶持，就可能出現(xiàn)位置不理想的問題。最后，政府決策、有效監(jiān)督，能夠保障閱讀空間的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間不能成為“政績工程”或者“面子工程”，基層政府部門應對鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設給予人、財、物各個方面的基本保障，確保空間真正發(fā)揮效能、持續(xù)發(fā)展。

5.2 強化政社合作，整合社會資源

鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間本質(zhì)上是由政府提供的公共產(chǎn)品。美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森曾說“公共產(chǎn)品不僅可以由公共部門提供，私人部門也可提供”。公共行政學領域?qū)W者唐納德?凱特爾提出：“政社合作即政府不放棄‘掌舵’，整合社會資源，吸引社會資本完成公共服務的生產(chǎn)和供給，達到‘全要素生產(chǎn)率’的提升[8]?！币虼?，鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設作為一項需要長期堅持的系統(tǒng)工程，應當充分借鑒城市公共閱讀空間“官辦民助”的先進經(jīng)驗，加強政社合作，在政府主導的前提下，凝聚社會資源，聚合社會資本，完善更多建設模式。一是基層政府應根據(jù)國家、省市相關公共文化服務政策制定本區(qū)域鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間的建設實施方案，就政社合作提出明確要求或意見。二是針對鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間具有的公益性和排他性，對社會力量參建給予適當?shù)馁Y金扶持，尤其是對經(jīng)濟條件欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)。如政府可以考慮以獎代補的形式鼓勵社會資本投入，或以更為專業(yè)的PPP模式引入有資質(zhì)的社會組織參與政府公共文化服務購買行為[13]。三是基層政府要為參與鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設的社會組織和個人提供多元化平臺，加強宣傳，提高社會力量參與積極性和便利性。如，推進縣級公共圖書館總分館制建設，為鄉(xiāng)村空間建設提供業(yè)務交流和指導；聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)村綜合文化服務中心等提供業(yè)務宣傳和推廣；對接有關技術部門搭建物資捐獻平臺，推動政社合作實質(zhì)性落地。

5.3 規(guī)范建設標準，對標城市品質(zhì)

政府主導建設，制定建設方案，就鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括對功能定位、建設模式、選址設計、布局裝修、運營保障等制定一系列規(guī)范和標準。鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設有章可循、有據(jù)可依，為鄉(xiāng)村新型閱讀空間建設統(tǒng)一標準、確保品質(zhì)打下堅實基礎。當前，我國城市書房建設已經(jīng)基本普及，不僅數(shù)量多，而且在設計、裝修、布局、主題、文獻等各個方面注重品質(zhì)，追求卓越，已經(jīng)得到城市居民的高度認可。但在公共文化服務均等化主導思想下，鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間建設仍然是薄弱點，基層政府應當充分認識到城鄉(xiāng)差距，不能以傳統(tǒng)工作思路開展文化扶貧，認為鄉(xiāng)村居民讀書需求少就降低對這一工作的重視程度。廣大鄉(xiāng)村為新型公共閱讀空間建設提供了更廣袤的天地，這項工作的開展更有意義，更具價值。建設標準應包含兩個方面：一是對新建新型公共閱讀空間進行細致規(guī)劃，打造分布合理、設計新穎、現(xiàn)代智能、主題豐富的全新鄉(xiāng)村閱讀格局，為鄉(xiāng)村居民提供眼前一亮、活潑有趣的新型閱讀空間，并在空間內(nèi)提供各類型閱讀推廣服務；二是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村閱讀空間或者其他相關空間進行改造升級，如文化站、文化服務中心、農(nóng)村書屋等，對標新建的標準進行合理改造，形成與新建空間相互補充、布局更加完善、覆蓋范圍更廣的閱讀服務網(wǎng)絡，改善閱讀環(huán)境，增強鄉(xiāng)村居民閱讀氛圍感、獲得感、幸福感。

5.4 科學考核評估，提升空間效能

鄉(xiāng)村新型公共閱讀空間的可持續(xù)運行需要一套完整科學的考核評估體系，一方面是對廣大鄉(xiāng)村居民的閱讀需求進行調(diào)研，效益最大化地選址建設，有針對性地舉辦閱讀推廣活動；另一方面保障閱讀空間的常態(tài)化、規(guī)范化運營。應建立權威、公正的考核評估體系，對建設前的準備、建設中的實施以及建成后的運營進行科學有效的監(jiān)管考核，通過量化指標、民主測評、委托第三方測評等方式，完成閱讀空間綜合效能的評價。首先，建設前應當根據(jù)建設實施方案，對照建設標準進行選址和效能初評，對空間的硬件條件和建設水平進行考量，確保建設質(zhì)量不降級。其次，建設中應當對裝修質(zhì)量、安全情況、環(huán)境測評、智能化水平進行實時跟進，確保建設水準跟得上。最后，建成后應當邀請附近居民進行閱讀體驗，獲取居民的體驗建議，定期舉辦適合周邊居民年齡、層次等需求的閱讀推廣活動，真正發(fā)揮閱讀空間的陣地服務功能和活動推廣功能。