國(guó)企“出?！本惩鈽I(yè)務(wù)如何監(jiān)管

文=侯楊欣

針對(duì)境外資產(chǎn)、收入和利潤(rùn)占集團(tuán)一半以上，“一帶一路”投資項(xiàng)目多點(diǎn)開花的實(shí)際情況，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組大力加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)和“一帶一路”項(xiàng)目的監(jiān)督，多管齊下推動(dòng)廉潔建設(shè)，聚焦國(guó)家“一帶一路”倡議，結(jié)合中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在“一帶一路”沿線投資布局的眾多個(gè)重大項(xiàng)目，開展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政令暢通、措施落地，保障境外企業(yè)發(fā)展和“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，中央企業(yè)在海外的投資也越來越多，在“一帶一路”、“走出去”各項(xiàng)大戰(zhàn)略中，中央企業(yè)都做了很多工作。而中央企業(yè)自身也通過“走出去”，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)在中央企業(yè)從法人單位來看，有9000余家企業(yè)法人在近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。黨的二十大報(bào)告作出“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”重大部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的高度重視和推動(dòng)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的堅(jiān)定意志。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中遠(yuǎn)海運(yùn)）是全球最大綜合性航運(yùn)企業(yè)，也是最早“走出去”和全球化程度最高的中央企業(yè)之一，長(zhǎng)期在完全市場(chǎng)化環(huán)境中參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積淀了全球化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，已發(fā)展成為全球航運(yùn)格局中的一支重要力量，且積極投身海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中遠(yuǎn)海運(yùn)這艘巨輪駛向建設(shè)世界一流企業(yè)新航程。

針對(duì)境外資產(chǎn)、收入和利潤(rùn)占集團(tuán)一半以上，“一帶一路”投資項(xiàng)目多點(diǎn)開花的實(shí)際情況，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組大力加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)和“一帶一路”項(xiàng)目的監(jiān)督，多管齊下推動(dòng)廉潔建設(shè)，聚焦國(guó)家“一帶一路”倡議，結(jié)合中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在“一帶一路”沿線投資布局的眾多個(gè)重大項(xiàng)目，開展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政令暢通、措施落地，保障境外企業(yè)發(fā)展和“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加強(qiáng)“一帶一路”項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制

中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)萬敏在近日召開的該集團(tuán)2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上，從8個(gè)方面對(duì)新一年的全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出要求。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)以圍繞落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署強(qiáng)化政治監(jiān)督為主線，從重點(diǎn)實(shí)施“八項(xiàng)工程”，不斷深化“八個(gè)推進(jìn)”，推動(dòng)健全集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨體系等方面，對(duì)全年紀(jì)檢監(jiān)察工作作出安排。其中的一項(xiàng)重要工程，就是完善對(duì)海外企業(yè)及“一帶一路”項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

萬敏在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文提出，近五年來，習(xí)近平總書記先后三次視察中遠(yuǎn)海運(yùn)所屬企業(yè)和遠(yuǎn)洋船舶，作出一系列重要指示。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中遠(yuǎn)海運(yùn)于2016年成功實(shí)施重組，打造了國(guó)資央企重組樣本。今天的中國(guó)緊密聯(lián)系著世界，而海運(yùn)承擔(dān)著90%以上的國(guó)際貿(mào)易，是中國(guó)聯(lián)系世界的重要紐帶，是服務(wù)全球貿(mào)易、服務(wù)高水平對(duì)外開放的重要支點(diǎn)。中遠(yuǎn)海運(yùn)作為最早邁出全球化步伐、國(guó)際化程度最高的國(guó)資央企之一，以世界一流的全球化服務(wù)能力，在中國(guó)高水平對(duì)外開放中謀得先機(jī)、擔(dān)當(dāng)先鋒。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)加深業(yè)務(wù)重構(gòu)，深挖協(xié)同效應(yīng)，建立規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在全球設(shè)置10大區(qū)域、1050家機(jī)構(gòu)、59個(gè)碼頭、263條集裝箱航線，覆蓋160個(gè)國(guó)家的1500多個(gè)港口，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)海外資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)占比均超過55%，在2021年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議跨國(guó)化指數(shù)排名中位居央企第一。船隊(duì)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入達(dá)到世界第一，用全球1/18運(yùn)力承運(yùn)全球1/10海運(yùn)貿(mào)易量，成為全球航運(yùn)界一支舉足輕重的力量。突出航運(yùn)價(jià)值，構(gòu)建覆蓋全球的“航運(yùn)+港口+物流”三位一體數(shù)字化供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)，加強(qiáng)與戰(zhàn)略伙伴全球化、全流程合作，推動(dòng)相關(guān)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為客戶打造個(gè)性化、定制化供應(yīng)鏈物流解決方案。牽頭組建全球最大航運(yùn)班輪聯(lián)盟、油運(yùn)聯(lián)盟、海工聯(lián)盟、航運(yùn)區(qū)塊鏈聯(lián)盟，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的行業(yè)生態(tài)，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，為全球客戶提供高品質(zhì)全鏈路服務(wù)產(chǎn)品。優(yōu)化全球資源布局，在“一帶一路”沿線投資762億元人民幣，2022年完成集裝箱運(yùn)輸箱量1257萬TEU，完成散貨運(yùn)量7058萬噸、能源運(yùn)量6130萬噸。希臘比雷埃夫斯港、中歐陸?？炀€等標(biāo)志性項(xiàng)目成為“一帶一路”合作典范。

作為“一帶一路”走出的典范，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組一直緊繃海外業(yè)務(wù)監(jiān)督監(jiān)察這根弦，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。首先，建立常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。圍繞境外企業(yè)和“一帶一路”項(xiàng)目貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等情況，定期開展監(jiān)督檢查。2019年以來，中遠(yuǎn)海運(yùn)紀(jì)檢監(jiān)察組先后對(duì)5家境外單位和2個(gè)“一帶一路”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的28個(gè)問題及時(shí)提出整改建議，推動(dòng)有關(guān)職能部門和單位認(rèn)真整改。2020年以來，由于疫情的原因不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，豐富監(jiān)督手段，通過視頻了解、電話調(diào)研、下發(fā)工作提示等方式，做到日常監(jiān)督力度不減。其中，針對(duì)境外疫情發(fā)展情況，加大對(duì)疫情防控工作的監(jiān)督，定點(diǎn)定向下發(fā)工作通知和工作提示，進(jìn)行工作指導(dǎo)。對(duì)有關(guān)單位“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化監(jiān)督力度，指導(dǎo)中遠(yuǎn)海運(yùn)散運(yùn)加強(qiáng)對(duì)境外鋁土礦運(yùn)輸項(xiàng)目的監(jiān)督，有效防范境外重點(diǎn)項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方式加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察信息共享，有效提升了監(jiān)督實(shí)效。

其次，建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度。高度重視對(duì)境外企業(yè)和“一帶一路”項(xiàng)目的監(jiān)管，在改革重組之初，就在4個(gè)境外區(qū)域公司設(shè)立審計(jì)監(jiān)督分部，對(duì)所有境外單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”。近年來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)和“一帶一路”項(xiàng)目的近距離監(jiān)督，同時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)集團(tuán)修訂完善了《集團(tuán)海外員工管理辦法》等一系列對(duì)境外單位的監(jiān)督管理制度，建立健全了資金管理、投資管控、反商業(yè)賄賂、履職待遇、業(yè)務(wù)支出等方面的制度規(guī)定，進(jìn)一步扎牢制度籠子，確保業(yè)務(wù)走出去，監(jiān)管跟上去。

第三，嚴(yán)肅查處外派人員違紀(jì)違法問題。中遠(yuǎn)海運(yùn)紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)外派人員問題線索認(rèn)真處置，深挖細(xì)查，對(duì)違紀(jì)違法問題堅(jiān)決查處。2019年以來，紀(jì)檢監(jiān)察組直接和指導(dǎo)有關(guān)單位查處11名外派人員。同時(shí)，運(yùn)用查處的典型案例深入開展警示教育，剖析產(chǎn)生問題的原因和漏洞，向中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)和有關(guān)單位提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)完善監(jiān)督管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制制度。根據(jù)公開資料，中遠(yuǎn)海運(yùn)紀(jì)檢監(jiān)察組督促集團(tuán)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，開展境外聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、定期巡回審計(jì)，完成41個(gè)境外審計(jì)項(xiàng)目，涉及資產(chǎn)353億元。

加強(qiáng)海外企業(yè)的反腐全覆蓋

海外企業(yè)雖遠(yuǎn)離總部，但中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組通過壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在海外企業(yè)落地生根。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組抓住關(guān)鍵少數(shù)，加大對(duì)境外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，經(jīng)常性約談提醒。公開資料顯示，該企業(yè)利用境外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部回集團(tuán)辦事、回上海休假的機(jī)會(huì)，先后約談集團(tuán)東南亞公司、北美公司、南美公司、澳洲公司、非洲公司的黨委書記、紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部60余人，就深入落實(shí)黨中央重大決策部署，執(zhí)行疫情防控措施，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等提出具體要求，提醒他們帶頭遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)要求向境外延伸拓展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)方針方略，推動(dòng)各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各單位各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共同肩負(fù)起政治責(zé)任，同時(shí)同向綜合發(fā)力，把“三不腐”一體推進(jìn)重點(diǎn)向企業(yè)全面從嚴(yán)治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、黨建工作、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、重大項(xiàng)目建設(shè)、各級(jí)黨組織和各單位各部門履行監(jiān)管監(jiān)督職責(zé)及查處違規(guī)問題、紀(jì)檢監(jiān)察工作及隊(duì)伍建設(shè)等八個(gè)方面的全領(lǐng)域全過程各方面各環(huán)節(jié)推進(jìn)，著力推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系深度融入黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程，與加快構(gòu)建世界一流企業(yè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，為集團(tuán)穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

今年，該集團(tuán)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還將持續(xù)以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，落實(shí)對(duì)“四風(fēng)”問題線索審核要嚴(yán)、案件查處要嚴(yán)、警示教育和通報(bào)曝光要嚴(yán)、細(xì)化完善規(guī)范規(guī)則要嚴(yán)、監(jiān)督檢查要嚴(yán)、以案促改要嚴(yán)的“六嚴(yán)”原則，堅(jiān)決把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神一抓到底、一刻不松。同時(shí)，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，以“五個(gè)精準(zhǔn)”提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督精準(zhǔn)性，做到對(duì)紀(jì)律的理解要精準(zhǔn)，對(duì)紀(jì)律的運(yùn)用要精準(zhǔn)，對(duì)問題線索處置和案件辦理的統(tǒng)計(jì)上報(bào)要精準(zhǔn)，運(yùn)用“四種形態(tài)”要精準(zhǔn)，以案促改促治促建要精準(zhǔn)，做到嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，最大限度調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

在全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)泰君安國(guó)際董事會(huì)主席閻峰看來，建制度要科學(xué)高效，立足制約平衡，加強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)主體主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)監(jiān)督。他曾建議積極探討出資人提名獨(dú)立董事和審計(jì)機(jī)構(gòu)等制度安排，探索人事、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)負(fù)責(zé)人考核上提一級(jí)、問責(zé)下沉一級(jí)制度，以董事會(huì)和高管管理體系等公司治理制度安排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放與決策權(quán)制約的平衡，做到事前管得住、事中看得見、事后必問責(zé)。抓風(fēng)控要穿透管理，立足風(fēng)險(xiǎn)為本，促使境外企業(yè)選擇和承擔(dān)與自身資本實(shí)力和管理能力相匹配的風(fēng)險(xiǎn)。境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，避免重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊以降低業(yè)績(jī)波動(dòng)性和降低融資成本，實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造價(jià)值，促使企業(yè)穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。