中央企業(yè)擔(dān)當(dāng)鏈長是中國特色產(chǎn)業(yè)鏈治理模式的重要探索

文=曲永義

十四屆全國人大一次會(huì)議審議通過的政府工作報(bào)告指出，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。

自2022年5月國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作推進(jìn)會(huì)以來，全國各地的鏈長制建設(shè)步入了深水區(qū)。

2023年伊始，央企專業(yè)化整合密集而至，背后是國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)。而加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，是2023年國資央企的重要任務(wù)之一。

根據(jù)今年1月份召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議部署，2023年國資央企將深入推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等功能，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，積極開拓新領(lǐng)域新賽道，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。

人們看到，發(fā)揮中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢，以中央企業(yè)等國有企業(yè)為中心打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，形成區(qū)別于西方制造強(qiáng)國又超越其一般模式的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制，是我國構(gòu)建具有中國特色產(chǎn)業(yè)鏈治理模式的重要探索。此舉有助于產(chǎn)業(yè)鏈上各主體深入變革，共建共贏。尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革背景下，以中央企業(yè)等國有企業(yè)為核心打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上多種所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是我國新型舉國體制優(yōu)勢的深入探索。

為什么要打造中國特色產(chǎn)業(yè)鏈？

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，不僅僅是應(yīng)對疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈變化的現(xiàn)實(shí)選擇，更是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，立足于百年未有之大變局和我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對中央企業(yè)等國有企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略要求。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，需要產(chǎn)業(yè)鏈鏈長更加主動(dòng)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體形成共同信念和一致行動(dòng)。在緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全和發(fā)展需要，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢的形勢下，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源的優(yōu)化配置和整合共享，守住產(chǎn)業(yè)安全的底線，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，從而提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

具體來說，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長應(yīng)努力達(dá)到以下目標(biāo)：

成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向的引領(lǐng)者，連接政府與產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及相關(guān)配套企業(yè)、科研院所等產(chǎn)業(yè)鏈各主體的重要載體，對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重要產(chǎn)品和設(shè)備突破、用戶和渠道開拓，不斷推動(dòng)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)能力提升的支撐者，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性全局性領(lǐng)域持續(xù)加大投入力度，積極承擔(dān)事關(guān)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重大任務(wù)，加快培育維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全重點(diǎn)領(lǐng)域的核心競爭力，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，打造形成更多國家科技戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略有效落地實(shí)施的重要載體。

成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中相關(guān)主體協(xié)同合作的組織者，其突出特點(diǎn)是能夠整合調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈的資源要素，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各主體協(xié)同合作發(fā)展。特別是針對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中存在的市場失靈、信息不對稱等問題，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，引領(lǐng)帶動(dòng)各類市場主體主動(dòng)參與新型價(jià)值創(chuàng)造體系建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

另外，中國特色的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式，既具有一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的普遍特征，也具有中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性。

近年來，受全球環(huán)境和疫情影響，產(chǎn)業(yè)鏈逆全球化特征凸顯，各國政府都把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全提高到空前的高度。例如，美國商務(wù)部計(jì)劃本國企業(yè)成為其干預(yù)全球集成電路產(chǎn)業(yè)的“鏈長”；歐盟通過“歐洲電子芯片和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃”，探索以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；日本為應(yīng)對重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對別國的依賴，通過重建國內(nèi)生產(chǎn)體系，推行“China+1”政策，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省扮演了事實(shí)上的鏈長角色。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出特點(diǎn)是具有社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有自力更生艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，有齊全的產(chǎn)業(yè)門類和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢，以中央企業(yè)等國有企業(yè)為中心打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和構(gòu)建非對稱競爭優(yōu)勢，形成區(qū)別于西方制造強(qiáng)國又超越其一般模式的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制，這是我國構(gòu)建具有中國特色產(chǎn)業(yè)鏈治理模式的需要。

中央企業(yè)等國有企業(yè)是承載國家意志的重要力量，是新型舉國體制的重要實(shí)現(xiàn)載體。因此，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長是維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力的必然要求，是踐行國有企業(yè)使命和響應(yīng)國家戰(zhàn)略意圖的重要力量。同時(shí)，央企等國有企業(yè)也是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和合作網(wǎng)絡(luò)的核心力量，是國家創(chuàng)新體系的重要力量來源。

中國特色鏈長制如何影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國特色的鏈長制，除了以上央企鏈長模式外，近年來我國地方政府圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚和提升，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“鏈長制”模式，目的是利用區(qū)域行政長官的資源配置能力形成對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)、高強(qiáng)度、持續(xù)性支持。

早在2017年11月23日，長沙市就提出在全市各個(gè)省級以上園區(qū)設(shè)立22個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，由20位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和各市直部門、區(qū)縣（市）選派的優(yōu)秀干部88人組成產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)團(tuán)隊(duì)。隨后，浙江、湖南、廣西、湖北、廣東、河南、江西、山東、云南等地均圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚出臺 “鏈長制”的相關(guān)政策文件，確立地方行政長官擔(dān)任重要產(chǎn)業(yè)“鏈長”的工作機(jī)制。

目前，各地圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“鏈長制”，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生了顯著的影響。

一是各地特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步突出，有利于各地聚焦本地資源促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從各省市以及代表性城市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈鏈長頂層設(shè)計(jì)來看，除山東省由地方龍頭骨干企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長以外，其他都實(shí)行的是以地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長或群長，發(fā)揮政府的行政資源支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整有序加速，有利于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從各地對鏈長產(chǎn)業(yè)的選擇來看，主要基于前瞻性、牽引力、關(guān)聯(lián)度等指標(biāo)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等，鏈長工作將進(jìn)一步推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級。

三是有利于精準(zhǔn)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化支持地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從各地設(shè)立鏈長制的體制機(jī)制設(shè)計(jì)來看，均構(gòu)建了相對完整的體制機(jī)制以保證鏈長制這一創(chuàng)新性制度的落地。例如浙江的“一鏈一服務(wù)團(tuán)”、江西省的“五個(gè)一”工作模式、湖北省的“七個(gè)一”工作模式等，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位支持，包括制訂規(guī)劃、出臺政策、打造平臺、培育龍頭企業(yè)、打造招商隊(duì)伍、設(shè)置專項(xiàng)基金、引入外部專家等各項(xiàng)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)化工作方案，有利于形成對各地產(chǎn)業(yè)的有效支持，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

中央企業(yè)成為鏈長意義重大影響深遠(yuǎn)

在條件方面，中央企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，掌握了大規(guī)模戰(zhàn)略性市場，同時(shí)具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和規(guī)范的管理機(jī)制，這些都是中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長具有的良好資源和能力的基礎(chǔ)。特別是作為中國科研投入、產(chǎn)出和研發(fā)平臺的重要主體，中央企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代、破解“卡脖子”技術(shù)等方面發(fā)揮主導(dǎo)力量，為保障國家安全奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。而且，中央企業(yè)是整合和協(xié)同上下游、帶動(dòng)各類創(chuàng)新主體構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)的核心力量，為自身打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長具有三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：一是能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)提供激勵(lì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。例如，可通過提供訂單等方式來牽引上游企業(yè)積極性投資，或者通過供應(yīng)鏈融資方式來解決其他企業(yè)的資金約束。二是能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)予以有效協(xié)調(diào)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。例如，為供應(yīng)商提供大規(guī)模市場或產(chǎn)品開發(fā)承諾，牽引產(chǎn)業(yè)鏈在特定技術(shù)路線開展協(xié)同研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化。三是能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)提供公共物品以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。例如，為其他利益相關(guān)主體提供共性技術(shù)或產(chǎn)業(yè)基金，以彌補(bǔ)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺失。

那么，中央企業(yè)如何成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長呢？

人們認(rèn)為，中央企業(yè)參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面切入：

一是無論從自身能力出發(fā)，還是從競爭需求出發(fā)，鏈長企業(yè)都要有條件成為突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸、發(fā)展“殺手锏”技術(shù)、保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全的中堅(jiān)力量。

二是要成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的核心載體，發(fā)揮鏈長企業(yè)自身優(yōu)勢并帶動(dòng)外部創(chuàng)新主體針對核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝“短板”，協(xié)同開展全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)基。

三是作為保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定韌性的核心企業(yè)，在自身處于的供應(yīng)鏈樞紐位置行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，維持戰(zhàn)略性產(chǎn)品和民生必需品供需平衡，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化沖擊。

四是作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要牽引力量，作為試驗(yàn)性用戶和領(lǐng)先用戶，以規(guī)?；?、前瞻性、創(chuàng)新導(dǎo)向的市場需求牽引國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈成熟壯大。

五是當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈國際化的先行者。利用國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑時(shí)機(jī)，發(fā)揮鏈長的“出?！眱?yōu)勢，不僅自身產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入海外市場，而且還要把產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸，創(chuàng)新合作平臺向海外拓展，使中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界。

六是作為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺口的補(bǔ)足者，既要肩負(fù)著共性技術(shù)研發(fā)的公共使命，又需要掌握在競爭中實(shí)時(shí)形成的、有關(guān)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的市場需求，這就需要鏈長企業(yè)牽頭建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散應(yīng)用。

七是作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤其是數(shù)字化變革的引領(lǐng)者，在自身具有市場規(guī)模優(yōu)勢或領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域內(nèi)，鏈長企業(yè)有條件成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國產(chǎn)應(yīng)用生態(tài)、實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能、打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的龍頭力量。

中央企業(yè)可通過鏈長建設(shè)工作強(qiáng)化與其他國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并在此過程中深化大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進(jìn)混合所有制改革縱深發(fā)展。

簡言之，戰(zhàn)略性重組或?qū)I(yè)化整合是推進(jìn)“鏈長制”體系的重要方法，尤其是發(fā)揮需求牽引、創(chuàng)新供給、人才供應(yīng)、資本支持等方面的功能，有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈中的其他市場主體積極參與到完善產(chǎn)業(yè)鏈的過程中。

一是發(fā)揮規(guī)?；枨髢?yōu)勢，構(gòu)建需求導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向的競爭選擇機(jī)制，激發(fā)各類主體填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白，并進(jìn)一步推動(dòng)終端用戶持續(xù)提供對標(biāo)國際技術(shù)前沿的產(chǎn)品需求與技術(shù)機(jī)會(huì)，形成對產(chǎn)業(yè)鏈資源的高效整合。

二是發(fā)揮創(chuàng)新資源供給優(yōu)勢，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，組織帶動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)，組織開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支援服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化支持，形成對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源的有效供給和支持機(jī)制，牽引全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的提升，形成對全產(chǎn)業(yè)鏈的有效影響力。

三是發(fā)揮人才優(yōu)勢，探索平臺技術(shù)人才和鏈長企業(yè)技術(shù)人才采取以柔性方式支援中小企業(yè)創(chuàng)新的新模式，減少中小企業(yè)在技術(shù)人才、設(shè)備購置等方面的一次性固定投入，降低中小企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新成本，形成以人才密織產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主體的高效交流和深度合作。

四是發(fā)揮資本優(yōu)勢，通過混合所有制改革、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式，一方面積極參與和支持創(chuàng)新型中小企業(yè)專注于“卡脖子”以及一些細(xì)分領(lǐng)域的突破和發(fā)展，另一方面吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資、提供管理咨詢和技術(shù)支持等服務(wù)，夯實(shí)企業(yè)的資源供給能力并提高其經(jīng)營管理水平。

鏈長如何鏈接有效市場與有為政府

以央企打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，是有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合的典范，是解決市場機(jī)制和行政機(jī)制在產(chǎn)業(yè)鏈治理方面“失靈”的正確選擇。中央企業(yè)作為介于政府直接干預(yù)和市場機(jī)制之間的第三類“協(xié)同力量”，可以從產(chǎn)業(yè)鏈治理中的特定“失敗”問題及其背后的理論機(jī)理出發(fā)，明確并落實(shí)中國情境下有效解決不同“失敗”問題的具體途徑，由此承擔(dān)起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能。

針對激勵(lì)失效問題，鏈長企業(yè)可通過破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、帶動(dòng)基礎(chǔ)軟硬件突破、協(xié)同供應(yīng)鏈穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供等途徑，在承擔(dān)自身社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供市場激勵(lì)或金融激勵(lì)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈主體從事高“外部性”活動(dòng)的激勵(lì)水平，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈在“卡脖子”技術(shù)、基礎(chǔ)軟硬件、戰(zhàn)略性商品和民生必需品供給等方面的安全水平。

針對協(xié)調(diào)失當(dāng)問題，鏈長企業(yè)可通過強(qiáng)化戰(zhàn)略性需求牽引、統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈國際化等途徑，對內(nèi)創(chuàng)造規(guī)模化創(chuàng)新市場，牽引新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大；對外整合全產(chǎn)業(yè)鏈國際化力量，帶動(dòng)上下游生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)一攬子“走出去”，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平和競爭能力提升。

針對系統(tǒng)失敗問題，鏈長企業(yè)可通過牽頭建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、建立健全產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用機(jī)制等途徑，彌補(bǔ)當(dāng)前創(chuàng)新系統(tǒng)中存在的公共創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足問題，提高公共創(chuàng)新供給水平和擴(kuò)散速度。

針對決策失靈問題，鏈長企業(yè)具有更直接、全面的信息和決策優(yōu)勢，通過快速反應(yīng)和科學(xué)決策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型，推廣適合中國情境的新模式、新應(yīng)用、新機(jī)制，從而打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈需要具備的條件和基礎(chǔ)

首先需要中央企業(yè)能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)把握和科學(xué)識別，形成有序的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，并以此來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同平臺，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各類主體積極參與和有效合作，形成從藍(lán)圖到行動(dòng)的有序落地。

例如，中國一汽聯(lián)合兵裝集團(tuán)、東風(fēng)汽車成立中汽創(chuàng)智科技有限公司，將其打造成為前瞻與共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，聚焦智能底盤、綠色動(dòng)力和智能網(wǎng)聯(lián)三大領(lǐng)域，實(shí)施新能源智能網(wǎng)聯(lián)等八大共性技術(shù)突破工程，強(qiáng)化智能汽車的產(chǎn)業(yè)鏈根基。中國電子聚焦綠色安全計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建PKS“中國架構(gòu)”；飛騰CPU與國際主流產(chǎn)品性能差距縮?。击梓氩僮飨到y(tǒng)信創(chuàng)市場占有率達(dá)85%，產(chǎn)業(yè)鏈“短板”不斷得以補(bǔ)足；中國寶武聚焦綠電制氫、近終型連鑄連軋、二氧化碳碳捕集和封存、資源化利用等低碳創(chuàng)新重點(diǎn)方向，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)全球鋼鐵業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展；中國商飛建設(shè)大飛機(jī)創(chuàng)新谷，搭建大飛機(jī)創(chuàng)新資源集聚平臺；中國船舶建設(shè)青島海西灣造修船產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)“造船與修船結(jié)合、總裝與配套結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”等，提升了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，同時(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)主體創(chuàng)新發(fā)展。

另外，在“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”的發(fā)展中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作為地方和央企的自主行動(dòng)和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)探索出一些成功經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效，但也存在一些政策上的制約，建議下一步強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈鏈長尤其是中央鏈長企業(yè)的政策支持。

一是將中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作為國務(wù)院國資委管理和監(jiān)督中央企業(yè)的核心職能之一，根據(jù)不同中央企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)以及安全風(fēng)險(xiǎn)特征，在現(xiàn)有分層分類改革的基礎(chǔ)上，關(guān)注鏈長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性，推動(dòng)中央企業(yè)在基礎(chǔ)研究探索、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、平臺打造建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)培育等方面扮演新的角色。

二是加大對鏈長企業(yè)的支持，尤其是加強(qiáng)資金的支持。對于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長及相關(guān)企業(yè)，增加相關(guān)資金預(yù)算，相關(guān)資金由鏈長及產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)主體自行統(tǒng)籌，并放寬審批條件，加快審批速度。

三是鼓勵(lì)鏈長企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為鏈長企業(yè)與國內(nèi)乃至全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體溝通協(xié)作的平臺。支持中央企業(yè)主動(dòng)融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加大聯(lián)合研發(fā)力度，設(shè)立全球研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“走出去”，吸引研發(fā)人員和研發(fā)機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來”，促進(jìn)全球科技要素的整合利用。

四是支持鏈長企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，立足中央企業(yè)作為鏈長企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、用戶、數(shù)據(jù)、場景等方面的優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)，加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。