中國糧食安全:風(fēng)險(xiǎn)評估、供需結(jié)構(gòu)和未來研判

陳兆清,程 明

(中共六安市委黨校, 安徽 六安 237000)

一、引言

“民以食為天”,糧食安全問題不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更關(guān)系到國家社會(huì)穩(wěn)定與戰(zhàn)略安全。然而,2019年底伴隨新冠肺炎疫情暴發(fā)與持續(xù)性影響,全球已有超過1億人面臨糧食短缺問題,中國作為全球最大的糧食消費(fèi)國與進(jìn)口國,糧食安全正受到嚴(yán)峻考驗(yàn)(1)資料來自世界糧食計(jì)劃署。。結(jié)合歷史可以發(fā)現(xiàn),人類發(fā)展的同時(shí)伴隨著的是其不斷面臨的饑荒考驗(yàn),即使是西方發(fā)達(dá)國家,在19世紀(jì)以前也出現(xiàn)過嚴(yán)重的饑荒問題[1]。面對氣候環(huán)境變化等情況的長期不確定性,目前我國糧食安全還存在哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)?我國的糧食供需結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)還面臨哪些困境?未來國內(nèi)糧食市場的趨勢會(huì)如何變化?這些都是需要回答的時(shí)代課題。

目前,關(guān)于糧食問題已有部分學(xué)者展開討論,其中主要涉及的是糧食生產(chǎn)的影響因素以及糧食安全的概念內(nèi)涵。例如:龍方等[2]認(rèn)為自然因素是引起糧食減產(chǎn)的主要因素,其對糧食單產(chǎn)變化的影響程度達(dá)到48%～56%;欒健[3]認(rèn)為糧食生產(chǎn)的脆弱性造成糧食產(chǎn)量受到自然災(zāi)害的嚴(yán)重束縛;魏佳朔等[4]研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對糧食全要素生產(chǎn)率增長可能存在一定的負(fù)面影響。保障國家糧食安全是有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基石[5],仇煥廣[6]認(rèn)為,我國糧食安全的保障目標(biāo)已經(jīng)由過去強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的數(shù)量安全轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)產(chǎn)能的能力安全。部分學(xué)者針對性地討論了自然災(zāi)害對于個(gè)體糧食供給的影響,并認(rèn)為自然災(zāi)害對于糧食產(chǎn)量的破壞將使窮人的生計(jì)受到更嚴(yán)重的沖擊[7-9]。此外,部分學(xué)者針對性地比較了各國之間的糧食生產(chǎn)情況,并以此總結(jié)各國糧食政策對中國的啟示。例如:姚毓春[10]分析了日本、韓國的糧食現(xiàn)狀,并認(rèn)為國家需要加強(qiáng)對于糧食儲(chǔ)備的投資;李俊松[11]就美、日、歐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的歷史變化,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需要傾向于對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源的保護(hù)。

結(jié)合上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究已開始關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全問題,但是涉及糧食安全面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)缺乏定量與定性分析,對我國目前的糧食供需與貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀缺乏詳細(xì)闡述,未來我國糧食市場發(fā)展也需要進(jìn)一步做出研判。為此,本文首先分析我國糧食供給目前可能會(huì)面臨的5個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn),包括心理恐慌風(fēng)險(xiǎn)、市場投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、國際糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);隨后,基于我國近幾年主要糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀,結(jié)合五大風(fēng)險(xiǎn)考察我國糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易可能會(huì)面臨的困境;最后,基于固定效應(yīng)模型,對風(fēng)險(xiǎn)部分的核心結(jié)論進(jìn)行實(shí)證分析,并進(jìn)一步對目前我國是否會(huì)發(fā)生糧食安全問題做出判斷。

本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:一是對我國主要糧食可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致闡述;二是從糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)出發(fā),詳細(xì)分析目前我國糧食供給與進(jìn)口可能面臨的困境;三是基于理論與實(shí)證分析,對我國未來糧食安全做出初步判斷;四是提出針對性的政策建議,以保障國內(nèi)糧食供給和市場穩(wěn)定。

二、中國糧食供給存在的風(fēng)險(xiǎn)

糧食安全一直是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。目前,受各類“黑天鵝”事件的影響,我國糧食安全正受到嚴(yán)峻考驗(yàn),其中,心理恐慌、市場投機(jī)、國際糧食減產(chǎn)、糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整、自然災(zāi)害等作為影響我國糧食供給的主要風(fēng)險(xiǎn),需要特別注意與防范。

(一)心理恐慌風(fēng)險(xiǎn)

近代心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐研究發(fā)現(xiàn),人類存在一種“非理性群體”行為,即群體更容易接受“集體意識(shí)”的思維驅(qū)動(dòng),而對理性分析的反應(yīng)并不敏感。這一心理因素在糧食方面最直接的體現(xiàn)便是近期各國民眾因糧食價(jià)格“恐慌”而出現(xiàn)的“搶糧”“囤糧”風(fēng)波,一定程度上影響了國內(nèi)人們的心理需求。早在2011年,因福島核輻射問題所引發(fā)的我國的謠“鹽”風(fēng)波,導(dǎo)致大量囤購食用鹽事件,甚至出現(xiàn)了所謂的“搶鹽帝”。2000年以來,我國曾發(fā)生過僅有少量家禽死亡的禽流感疫情,但是在市場恐慌的影響下依然造成肉雞價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)[12]。另外,中國每年宰殺生豬數(shù)大約7億頭,2018年受豬瘟影響,截至該年11月中國僅撲殺約47萬頭豬,卻導(dǎo)致了豬肉價(jià)格暴漲[13]。上述案例均反映出恐慌性需求對糧食供給市場穩(wěn)定的干擾。因此,需要警惕由恐慌性糧食需求引起的糧食價(jià)格動(dòng)蕩。

(二)市場投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)

在以往部分國家及地區(qū)出現(xiàn)糧食減產(chǎn)時(shí),總會(huì)出現(xiàn)一些糧食投機(jī)商借機(jī)炒作糧食的問題,投機(jī)商試圖哄抬國內(nèi)糧食價(jià)格,嚴(yán)重影響了糧食市場的穩(wěn)定。事實(shí)上,早在2006—2008年糧食危機(jī)時(shí),我國便出現(xiàn)了國內(nèi)外糧食投機(jī)商炒作國內(nèi)糧食減產(chǎn)的現(xiàn)象,對我國當(dāng)時(shí)的糧食市場穩(wěn)定造成了一定沖擊。依據(jù)美國芝加哥CBOT交易所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),危機(jī)期間,受糧食減產(chǎn)與投機(jī)商炒作等多重因素影響,國際糧價(jià)短時(shí)間暴漲,其中小麥、玉米、大豆市場價(jià)格一度分別上漲4.6、3.2、3.2倍。在此背景下,國際炒家與國內(nèi)投機(jī)商趁機(jī)囤積糧食,哄抬國內(nèi)糧價(jià)。盡管我國政府向市場投放儲(chǔ)備糧努力穩(wěn)定國內(nèi)糧食價(jià)格,但國內(nèi)小麥、玉米價(jià)格仍然上漲0.7倍,豆粕價(jià)格上漲兩倍。糧食投機(jī)炒作對糧食市場穩(wěn)定的威脅不容小覷。為此,必須預(yù)防國內(nèi)部分糧食投機(jī)商借一些社會(huì)突發(fā)事件進(jìn)行炒作引發(fā)國內(nèi)糧食安全問題。

(三)國際糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

我國一直是一個(gè)糧食進(jìn)口大國,對國外糧食需求的比重盡管略有起伏,但整體進(jìn)口量依然處于較高水平,國際糧食供需結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定將在很大程度上保障我國的糧食安全。2020年以來,受新冠肺炎疫情、蝗蟲災(zāi)害、森林大火、旱情、俄烏戰(zhàn)爭等事件與災(zāi)害疊加的影響,近幾年向中國出口糧食的部分國家出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的傾向,國際糧食價(jià)格出現(xiàn)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)激增,部分糧食出口國因受到新冠肺炎疫情等突發(fā)性事件的波及,已出現(xiàn)糧食減產(chǎn)跡象。

縱觀歷史,各類“黑天鵝”事件所引起的國際糧食減產(chǎn)問題嚴(yán)重威脅到人類的生存與發(fā)展。以公元3世紀(jì)的“安東尼瘟疫”為例,受此瘟疫持續(xù)性影響,羅馬出現(xiàn)土地荒廢、糧食減產(chǎn)、道路阻塞現(xiàn)象,埃及地區(qū)小麥價(jià)格一度由8德拉克馬漲至10 000德拉克馬以上,最終暴發(fā)了嚴(yán)重的饑荒問題[14]。此外,明末崇禎年間,中國瘟疫頻發(fā),同時(shí)伴隨旱災(zāi)、雹災(zāi)、蝗災(zāi)發(fā)生,這些災(zāi)害嚴(yán)重打擊了國家糧食生產(chǎn)與供應(yīng),最終造成社會(huì)恐慌、道路阻塞,以至于出現(xiàn)夏糧絕收的慘狀[15]。鑒于當(dāng)前各國糧食產(chǎn)量的變化,世界各國糧食耕種、農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品物流均會(huì)受到影響。若國際主要糧食供給國出現(xiàn)大面積糧食減產(chǎn)情況,必然導(dǎo)致國際糧食價(jià)格動(dòng)蕩,對我國糧食價(jià)格穩(wěn)定造成不利影響。

(四)糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

目前,我國一方面需要注意部分糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整對我國糧食進(jìn)口的影響,另一方面需要警惕部分國家借糧食貿(mào)易政策威脅我國糧食市場安全。歷史上,由于疫情對人類生命安全造成嚴(yán)重威脅,“隔離”與“封城”成為諸多國家被迫采取的防治措施。以14世紀(jì)暴發(fā)的歐洲黑死病為例,為了防止疫情擴(kuò)散,當(dāng)時(shí)歐洲國家及大部分港口城市禁止人員及物資出入城市,以至于谷物貿(mào)易幾乎斷絕[16]。僅以2020年3—5月為例,出于對國內(nèi)糧食安全問題的考量,部分糧食出口國開始禁止或限制部分糧食出口。表1反映了中國的部分糧食出口國在2020年3—5月出口政策變化情況,可以發(fā)現(xiàn),部分國家已經(jīng)開始出臺(tái)限制糧食出口的政策,這些都對我國短期糧食進(jìn)口造成了一定的影響,糧食進(jìn)口來源國可選擇性逐漸降低。當(dāng)前美國、巴西等主要小麥與大豆出口國還沒有出臺(tái)限制糧食出口的政策,一旦上述國家減少糧食出口,我國糧食進(jìn)口需求的保障將存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 2020年3—5月部分糧食出口國糧食出口政策變化情況

除了糧食進(jìn)口來源地糧食出口減少的影響外,我國尤其需要警惕部分發(fā)達(dá)國家借助貿(mào)易政策威脅我國糧食市場的穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,糧食作為國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,經(jīng)常成為國家間貿(mào)易博弈的砝碼。以美國為例,早在1954年,美國便通過《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策與資助法案》,禁止向“非友好國家”出口糧食。1980—1981年,美國曾長期對蘇聯(lián)實(shí)施糧食禁運(yùn),使蘇聯(lián)面臨嚴(yán)重的缺糧問題。近幾年受中美貿(mào)易摩擦影響,我國大豆進(jìn)口明顯下降,與2017年相比,2018年我國大豆進(jìn)口量同比下降了746萬噸,降幅達(dá)7.8%。因此,我國也需要警惕一些國際貿(mào)易政策調(diào)整對我國糧食市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

長期以來,自然災(zāi)害一直是威脅國家糧食安全穩(wěn)定的重要因素。近幾年,我國一直面臨自然災(zāi)害疊加的考驗(yàn)。例如:2019年1月以來我國所面臨的草地貪夜蛾危機(jī)。作為玉米的主要蟲害,自2019年1月草地貪夜蛾由東南亞飛入我國云南省以來,已呈現(xiàn)快速蔓延的趨勢。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究數(shù)據(jù)顯示:僅在2019年草地貪夜蛾已入侵我國26個(gè)省,發(fā)生面積100多萬公頃,實(shí)際危害面積16.4萬公頃。作為國內(nèi)糧食產(chǎn)量比重接近40%的玉米若大面積減產(chǎn),對我國糧食安全將會(huì)產(chǎn)生巨大隱患。除此之外,我國應(yīng)急管理部發(fā)布的《2021年全國十大自然災(zāi)害》數(shù)據(jù)顯示:2021年我國多個(gè)地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害,農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到1 174萬公頃,華北、西北地區(qū)農(nóng)作物遭受洪澇災(zāi)害的影響嚴(yán)重。因此,如何防治洪澇災(zāi)害、病蟲害、地震及其他自然災(zāi)害對糧食安全的破壞,一直是我國保障糧食安全所面臨的重要問題。

三、我國糧食供需結(jié)構(gòu)與糧食進(jìn)口面臨的困境

基于我國近幾年主要糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀,結(jié)合五大風(fēng)險(xiǎn)考察我國糧食供需結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易可能會(huì)面臨的困境,以分析和應(yīng)對未來我國糧食安全可能面臨的挑戰(zhàn)。

(一)主要糧食供需結(jié)構(gòu)緊平衡,糧食生產(chǎn)面臨較大壓力

近年來,我國主要糧食產(chǎn)量均處于上升趨勢,但不斷增加的糧食需求還是造成部分糧食自給率長期處于緊平衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示(見圖1和表2),2014—2019年我國糧食總產(chǎn)量年均增幅為0.75%,至2019年我國糧食總產(chǎn)量已達(dá)到66 384萬噸。其中,2019年小麥、玉米產(chǎn)量分別為13 359萬噸、26 077萬噸,相比2014年增長4.1%和4.4%。與之相比,2019年我國稻谷、小麥、玉米消費(fèi)量已達(dá)到19 780萬噸、13 708萬噸、26 553萬噸,與2014年相比分別增長8.7%、4.4%、5.2%。由此可以發(fā)現(xiàn),盡管2014—2019年我國稻谷、小麥、玉米產(chǎn)需結(jié)構(gòu)基本平衡,但小麥與玉米自給率始終低于100%。另外,從變化趨勢來看(見圖2),相比于2014年,2019年國內(nèi)稻谷、小麥、玉米自給率分別下降了8.0%、0.3%、0.8%,2014—2019年均約下降了1.7%、0.1%、0.2%,自給率已呈現(xiàn)出小幅下滑的變化趨勢。鑒于目前我國玉米與小麥所呈現(xiàn)的供需緊平衡狀態(tài),一旦出現(xiàn)糧食減產(chǎn)現(xiàn)象,在國內(nèi)外游資的炒作下,我國糧食安全將面臨重大考驗(yàn)。

表2 2014—2019年我國主要糧食消費(fèi)量及產(chǎn)量變化趨勢 萬噸

資料來源:中國國家統(tǒng)計(jì)局、中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)收集整理。圖1 2014—2019年我國主要糧食產(chǎn)量增速變化趨勢

資料來源:中國國家統(tǒng)計(jì)局、中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)收集整理。圖2 2014—2019年我國主要糧食自給率變化趨勢

此外,與稻谷、玉米、小麥不同,受限于耕地面積不足以及國外大豆價(jià)格的比較優(yōu)勢,目前我國大豆自給率處于失衡狀態(tài)。2015—2019年,盡管我國大豆自給率快速提升,期間自給率年均增幅達(dá)到5.2%,但大豆自給率始終低于18%。新冠肺炎疫情防控期間,防止恐慌性需求與國內(nèi)外游資炒作的壓力倍增。

(二)我國糧食進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)

目前,我國是全球最大的糧食產(chǎn)量國,但也是世界最大的糧食進(jìn)口國,具有較高的糧食進(jìn)口依賴度。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2014—2019年,我國糧食總進(jìn)口量均在1億噸以上,2019年我國糧食產(chǎn)量為66 384萬噸,當(dāng)年糧食進(jìn)口量占全國糧食產(chǎn)量比重的16.8%。其中,表3顯示:2017年,盡管我國稻谷、小麥、玉米、大豆產(chǎn)量均位于世界前五,占世界產(chǎn)量比重分別為27.63%、17.73%、22.25%與3.72%,但我國也是世界主要的稻谷、大豆進(jìn)口國,進(jìn)口占世界比重分別為9.18%及64.43%。世界銀行估計(jì),由于各國采取的貿(mào)易封鎖行為,非洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遭受嚴(yán)重打擊,糧食產(chǎn)量可能下降7%。若國際政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化,將造成世界主要糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整,國際糧食貿(mào)易活動(dòng)必然受到影響,貿(mào)易市場穩(wěn)定性將進(jìn)一步降低。作為世界主要的糧食進(jìn)口國,我國的糧食進(jìn)口貿(mào)易面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

表3 2017年世界五大主要糧食進(jìn)口國、出口國、產(chǎn)量國及占世界比重 %

1.稻谷進(jìn)口貿(mào)易分析

圖3～6分別表示近幾年我國主要糧食的進(jìn)口來源地與進(jìn)口占比。具體來看,就稻谷而言,近年來我國稻谷進(jìn)口市場的來源地主要是位于東南亞及南亞等緯度相對較低的地區(qū)(見圖3),從越南、巴基斯坦與泰國進(jìn)口稻谷比重相對較高,并一直保持較為穩(wěn)定的水平。其中,2014—2018年,越南一直是我國稻谷進(jìn)口的主要來源地,進(jìn)口比重長期處于50%以上,從泰國進(jìn)口稻谷的比重也基本維持在27%左右;從巴基斯坦進(jìn)口稻谷的比重相對浮動(dòng)較大,但整體上保持在13.5%左右。受新冠肺炎疫情與蝗蟲災(zāi)害等因素影響,越南一度限制稻谷出口;巴基斯坦與泰國則面臨稻谷減產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。考慮到上述三國糧食產(chǎn)量全球占比優(yōu)勢并不明顯,此次疫情的長期性可能會(huì)造成越南等國加強(qiáng)糧食出口管控,減少稻谷出口。

資料來源:聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫整理。圖3 2014—2018年我國稻谷主要進(jìn)口來源地及進(jìn)口量比重變化

2.小麥進(jìn)口貿(mào)易分析

我國小麥進(jìn)口市場主要來自北美地區(qū)與大洋洲(見圖4)。2014—2018年,我國從美國進(jìn)口的小麥比重整體上處于上升趨勢,由28.76%提高至43.74%,美國在2018年成為我國小麥進(jìn)口比重最大的來源地。與之相反,2014—2017年,澳大利亞一直是我國小麥進(jìn)口比重最高的國家,但比重下滑迅速,且在2018年被美國超越。我國從加拿大進(jìn)口小麥的占比變動(dòng)幅度較大,2015—2016年我國從加拿大進(jìn)口小麥的比重接近美國,但在2017—2018年連續(xù)兩年降至10%左右。與稻谷類似,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2010—2018年我國小麥主要進(jìn)口來源國澳大利亞、加拿大屬于人均小麥產(chǎn)量比重較高的國家,但它們?nèi)珖←溈偖a(chǎn)量占全球比重長期低于5%。美國小麥產(chǎn)量占比相對最高,比重接近7.9%。此外,近幾年澳大利亞與加拿大小麥產(chǎn)量較為穩(wěn)定,美國2012年以來小麥產(chǎn)量呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢。

資料來源:聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫整理。圖4 2014—2018年我國小麥主要進(jìn)口來源地及進(jìn)口量比重變化

3.玉米進(jìn)口貿(mào)易分析

與稻谷和小麥相比,我國玉米的進(jìn)口來源地更為集中,主要位于北美、東歐地區(qū),少數(shù)來自東南亞地區(qū)(見圖5)。烏克蘭是我國主要玉米進(jìn)口來源地,2015—2018年,我國進(jìn)口烏克蘭玉米的比重一直較高,且在2015—2016年,進(jìn)口比重一度超過80%。在2020—2022年新冠肺炎疫情影響下,烏克蘭已開始減少部分糧食出口量,未來烏克蘭有可能進(jìn)一步減少其他糧食出口量。此外,美國是全球主要的玉米生產(chǎn)國之一,也是我國第二大玉米進(jìn)口來源地,截至2018年,我國進(jìn)口美國玉米的比重已接近30%。

資料來源:聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫整理。圖5 2014—2018年我國玉米主要進(jìn)口來源地及進(jìn)口量比重變化

4.大豆進(jìn)口貿(mào)易分析

與其他糧食不同,我國大豆進(jìn)口依賴度較高,國際大豆貿(mào)易政策調(diào)整與大豆價(jià)格穩(wěn)定對我國大豆市場將產(chǎn)生重要影響。近幾年,大豆作為我國進(jìn)口占比最高的糧食作物,其主要產(chǎn)地與進(jìn)口來源地集中在美洲地區(qū)(見圖6),其中阿根廷、美國、巴西大豆產(chǎn)量占世界比重80%以上。就我國而言,2014—2018年美國與巴西一直是我國最大的大豆進(jìn)口國,2018年我國進(jìn)口的大豆中來自巴西的比重已超過50%,美國與巴西是我國主要的大豆進(jìn)口來源地。若上述國家出于疫情防控與國內(nèi)糧食穩(wěn)定或國際關(guān)系的考慮調(diào)整貿(mào)易政策,我國大豆進(jìn)口渠道必然受到影響。加之國內(nèi)外游資的炒作,新冠肺炎疫情后我國大豆貿(mào)易市場面臨較大考驗(yàn)。

資料來源:聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫整理。圖6 2014—2018年我國大豆主要進(jìn)口來源地及進(jìn)口量比重變化

總體來看,目前我國糧食供需結(jié)構(gòu)與糧食進(jìn)口面臨的困境主要有以下幾點(diǎn):一是我國玉米、小麥供需結(jié)構(gòu)處于緊平衡狀態(tài),大豆供需結(jié)構(gòu)失衡,保障糧食生產(chǎn)與供給穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步增加;二是近幾年我國糧食進(jìn)口依賴度較高,貿(mào)易進(jìn)口量較大,俄烏沖突等全球性“黑天鵝”事件可能導(dǎo)致糧食貿(mào)易市場產(chǎn)生波動(dòng);三是我國4種主要糧食進(jìn)口來源地相對集中,部分出口國基于國內(nèi)國際形勢和糧食穩(wěn)定的考慮可能收縮糧食出口、減少貿(mào)易活動(dòng),未來我國糧食進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。

四、實(shí)證分析

為進(jìn)一步評估糧食供給風(fēng)險(xiǎn)可能對糧食安全造成的不利影響,本文選取部分指標(biāo)量化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、國際糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn),并運(yùn)用固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證分析。糧食供給風(fēng)險(xiǎn)中,心理恐慌風(fēng)險(xiǎn)難以通過數(shù)據(jù)量化,且我國此前并未明顯出現(xiàn)心理恐慌問題,因此該風(fēng)險(xiǎn)將不在本文實(shí)證中予以說明。

(一)變量說明與數(shù)據(jù)來源

1.市場投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)(Speculation)

由于投機(jī)引起的市場波動(dòng)往往伴隨著交易量與交易價(jià)格的突然放大或縮小,本文測算各省糧油交易金額變化率來反映市場投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。糧食安全問題主要在于糧食供需市場的穩(wěn)定,而價(jià)格波動(dòng)最能直接反映供需市場波動(dòng)性。本文關(guān)于市場投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的主要考慮在于交易價(jià)格變動(dòng)是比較能反映市場投機(jī)的因素,因此采用糧油交易金額變化率反映市場投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。測算指標(biāo)為:

Speculationit=(Turnoverit/Turnoverit-1-1)

(1)

其中,Speculation表示糧油交易金額變化率,用于反映市場投機(jī)風(fēng)險(xiǎn),Turnover表示糧食市場交易額。

2.國際糧食減產(chǎn)與糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)(Trade)

無論是國際糧食減產(chǎn)還是糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整,所造成的直接影響便是我國糧食進(jìn)口量減少的可能性增加。因此,本文選取我國各省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量作為數(shù)據(jù)來源。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(Disaster)

為了更好地反映自然災(zāi)害對糧食安全產(chǎn)生的影響,本文采用糧食受災(zāi)面積測算糧食受災(zāi)率。測算指標(biāo)為:自然災(zāi)害率=糧食受災(zāi)面積/糧食播種面積,用于反映自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

4.糧食安全問題(Price)

在開放市場中,價(jià)格波動(dòng)往往反映了商品的市場供求狀況,故本文以糧食價(jià)格波動(dòng)率作為衡量我國糧食安全的指標(biāo)。測算指標(biāo)為:

(2)

其中,price表示糧食價(jià)格波動(dòng)率,Cpi表示居民糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

由于化肥施用量(Fer)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(Yie)與糧食耕地面積(Ara)均是影響我國糧食供給與糧食安全的重要影響因素,選取上述指標(biāo)作為控制變量。另外,為緩解異方差問題,對所有變量乘上100后取對數(shù)處理。研究選取的數(shù)據(jù)為2007—2018年省際面板數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《各省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國商品交易市場統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

(二)模型設(shè)定與實(shí)證回歸

1.模型設(shè)定

為了更好反映各類糧食供給風(fēng)險(xiǎn)對糧食安全的影響,本文依據(jù)省際面板數(shù)據(jù),采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證回歸,模型如下:

priceit=β0+β1Wit+β2Xit+μit

(3)

其中,price表示我國居民糧食價(jià)格波動(dòng)率;W表示核心解釋變量,包括市場投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)(Speculation)、國際糧食減產(chǎn)與糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)(Trade)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(Disaster);X表示控制變量,包括化肥施用量(Fer)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(Yie)與糧食耕地面積(Ara)。

2.實(shí)證回歸

回歸結(jié)果見表4。模型①、②、⑦回歸結(jié)果顯示:變量Trade的回歸結(jié)果在1%與5%的水平上顯著為負(fù),說明國際糧食減產(chǎn)與糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整對我國糧食價(jià)格穩(wěn)定存在一定的負(fù)向影響,增加糧食進(jìn)口可以起到穩(wěn)定國內(nèi)糧食價(jià)格、保障我國糧食安全的效果。我國糧食目前并未實(shí)現(xiàn)完全自給,以大豆為主的部分糧食依然面臨大量進(jìn)口需求。從多國往年經(jīng)驗(yàn)來看,他國糧食出口限制政策的實(shí)施已成為影響糧食進(jìn)口國糧食安全的重要因素[17]。若受世界糧食減產(chǎn)與糧食政策調(diào)整影響,我國糧食進(jìn)口渠道受阻,則一定程度上會(huì)沖擊我國糧食價(jià)格的穩(wěn)定性。

表4 固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

模型③和④回歸結(jié)果顯示:變量Speculation的回歸結(jié)果在5%與10%水平上顯著為正,說明糧食投機(jī)行為的增加對我國糧食價(jià)格穩(wěn)定存在一定影響。近些年,大量的國際糧食投機(jī)行為已逐漸成為部分國家糧食價(jià)格大幅上漲的主要原因。2020年國外糧食價(jià)格短期曾出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象,國際市場糧食價(jià)格出現(xiàn)過震蕩趨勢,部分糧價(jià)快速上漲。2020年3—4月,美國小麥、大豆、稻谷期貨價(jià)格峰值較谷底值分別上漲16.7%、7.4%、15.6%。為此,如何預(yù)防、打擊糧食投機(jī)行為對于穩(wěn)定我國糧食價(jià)格顯得極為重要。

此外,模型⑤顯示:變量Disaster的回歸結(jié)果在1%水平上顯著為正,隨著糧食受災(zāi)程度的增加,我國糧食價(jià)格波動(dòng)明顯。在添加控制變量后,模型⑥與模型⑦回歸結(jié)果與模型⑤基本一致。目前,如何加強(qiáng)災(zāi)害防治,對于消除災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極為關(guān)鍵。長期以來,自然災(zāi)害一直是造成糧食減產(chǎn)與糧食價(jià)格波動(dòng)的主要原因。與往年不同,近幾年呈現(xiàn)出自然災(zāi)害疊加的趨勢,自然災(zāi)害的影響可能更為惡劣,草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等害蟲也給我國防治自然災(zāi)害帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

考慮解釋變量與被解釋變量之間可能存在雙向因果關(guān)系,本文選擇以核心解釋變量滯后一期作為工具變量進(jìn)行估計(jì),檢驗(yàn)結(jié)果見表5。

表5 工具變量檢驗(yàn)

回歸結(jié)果表明:在添加控制變量后,工具變量估計(jì)結(jié)果與表4回歸結(jié)果基本一致。檢驗(yàn)結(jié)果證實(shí)了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。總體來看,自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的確會(huì)引起我國糧食價(jià)格的波動(dòng)。由此,應(yīng)從影響我國糧食安全問題的主要風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),通過穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、預(yù)防自然災(zāi)害、打擊糧食投機(jī)等措施,保障我國糧食價(jià)格穩(wěn)定。此外,伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮,糧食貿(mào)易在成為穩(wěn)定我國糧食價(jià)格調(diào)節(jié)劑的同時(shí),國際貿(mào)易政策調(diào)整也可能成為引發(fā)我國糧食價(jià)格波動(dòng)的主要風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)謹(jǐn)防國際糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整對我國糧食價(jià)格的影響與沖擊。

(三)進(jìn)一步分析,對未來中國糧食安全的初步判斷

目前,我國糧食供給是否會(huì)出現(xiàn)問題是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文結(jié)合目前我國糧食安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),對我國未來糧食安全做出初步判斷。

面對各種不確定性和各類“黑天鵝”事件的影響,擺在我們面前的一個(gè)迫切問題是:未來我國糧食供給會(huì)有問題嗎?本文嘗試從以下方面來分析。

一是國內(nèi)糧食庫存短期充足,可以起到糧食“穩(wěn)壓器”的作用?；趯?shí)證分析可以發(fā)現(xiàn),充足的糧食供應(yīng)對于穩(wěn)定糧食市場具有重要作用。經(jīng)過多年發(fā)展,我國已形成了政府儲(chǔ)備、政策性儲(chǔ)備與企業(yè)商品庫存協(xié)同運(yùn)作的糧食庫存體系。其中,據(jù)我國國家糧食和物資儲(chǔ)備局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),中央儲(chǔ)備糧稻谷與小麥庫存均能滿足一年以上的消費(fèi)需求,庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%～18%水平,2022年我國進(jìn)一步增加糧食收購量,預(yù)計(jì)秈稻、粳稻收購量約為2 000萬噸和3 000萬噸,這對于保障我國短期內(nèi)小麥、玉米、稻谷的正常供給以及穩(wěn)定國內(nèi)糧食價(jià)格起到了關(guān)鍵性作用。由此,若國際糧食市場出現(xiàn)波動(dòng)、國內(nèi)糧食未來出現(xiàn)部分減產(chǎn),現(xiàn)有庫存將能極大緩解各類風(fēng)險(xiǎn)對國內(nèi)糧食市場的沖擊。

二是黨中央、國務(wù)院對糧食生產(chǎn)高度重視。早在2013年習(xí)近平總書記考察山東時(shí),就提出保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題,任何時(shí)候都不能放松。2021年,第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議明確提出:“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力?！睍?huì)議報(bào)告進(jìn)一步提出解決好吃飯問題始終是頭等大事,一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。2022年3月6日,習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)講話指出,糧食安全是“國之大者”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,2021年全國糧食總產(chǎn)量13 657億斤,比上年增加267億斤,增長2.0%,全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。2021年糧食生產(chǎn)順利,有利于全年糧食市場穩(wěn)定。

三是我國具有應(yīng)對全球糧食危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。以2008年為例,得益于行之有效的糧食調(diào)控機(jī)制與系統(tǒng)完善的糧食儲(chǔ)備體系,我國成功經(jīng)受住了2008年國際糧食危機(jī)與國內(nèi)自然災(zāi)害對糧食安全的雙重考驗(yàn),保障了國內(nèi)糧食市場的相對穩(wěn)定。國家統(tǒng)計(jì)局與國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制數(shù)據(jù)顯示,2008年國內(nèi)稻谷、玉米、小麥產(chǎn)量分別較上年增加了623.1萬噸、1 699.7萬噸、341萬噸,稻谷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡有余。

基于上述3個(gè)方面,本文認(rèn)為,只要我們未雨綢繆,及時(shí)采取科學(xué)政策和措施,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),穩(wěn)定國際糧食貿(mào)易,打擊市場投機(jī)行為,甚至必要時(shí)調(diào)整需求結(jié)構(gòu),則國內(nèi)的糧食安全是能夠得到保障的。

與此同時(shí),為保障糧食貿(mào)易市場的穩(wěn)定,需要高度重視當(dāng)前我國糧食進(jìn)口渠道存在的隱患。由實(shí)證回歸可以發(fā)現(xiàn),國際糧食減產(chǎn)與糧食出口國貿(mào)易政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)已成為影響我國糧食價(jià)格波動(dòng)的重要因素。根據(jù)近幾年我國糧食進(jìn)口現(xiàn)狀,后期需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn):一是國際形勢變化將會(huì)增加我國糧食進(jìn)口貿(mào)易鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國主要糧食進(jìn)口來源地較為集中,如國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事格局變化必然對我國糧食進(jìn)口渠道產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。二是需要預(yù)防部分糧食出口國基于國內(nèi)糧食安全考慮調(diào)整糧食貿(mào)易政策而給我國糧食安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)與沖擊。以越南為例,2020年4月中旬至5月底,越南出于本國糧食安全考慮,出臺(tái)了糧食禁出與限出政策,一定程度上影響了我國糧食市場的穩(wěn)定性。因此,我國需要密切關(guān)注主要糧食進(jìn)口來源國的糧食貿(mào)易政策調(diào)整,并適當(dāng)調(diào)整糧食貿(mào)易進(jìn)口渠道,預(yù)防我國糧食進(jìn)口受限風(fēng)險(xiǎn)。三是需要警惕國內(nèi)外游資借糧食進(jìn)口受阻炒作糧食問題。前述實(shí)證結(jié)果就表明,市場投機(jī)對糧食價(jià)格的影響不容忽視。早在2003—2008年,我國便兩次因?yàn)閲鴥?nèi)外游資炒作糧食危機(jī)造成大豆價(jià)格持續(xù)波動(dòng)、大量豆農(nóng)資金鏈斷裂、相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)等一系列問題。作為我國進(jìn)口依賴度較高的農(nóng)產(chǎn)品,如何避免大豆進(jìn)口受阻,保障國內(nèi)大豆市場穩(wěn)定極為重要。

五、結(jié)論和對策

(一)促進(jìn)糧食生產(chǎn),保障糧食供給能力

一是加大對稻谷、玉米、小麥、大豆等主要糧食的政策補(bǔ)貼力度。建議可以進(jìn)一步提高其他主要糧食最低收購價(jià)格,并采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、貼息貸款等政策,提高農(nóng)戶種糧積極性,保障農(nóng)民收入與糧食供給穩(wěn)定。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,保障從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以切實(shí)享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠。三是進(jìn)一步宣傳、推廣農(nóng)機(jī)使用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)使用效率,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。四是健全糧食物流體系,完善農(nóng)資流通供應(yīng)鏈,保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有序流通。

(二)嚴(yán)防國內(nèi)外資本炒作,保護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定

一是適當(dāng)控制糧食出口,保障國內(nèi)糧食供給穩(wěn)定。二是加強(qiáng)對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)控與跟蹤力度,預(yù)防國內(nèi)外投機(jī)資本利用突發(fā)事件炒作糧食安全問題。嚴(yán)厲打擊操控國內(nèi)主要糧食市場、惡意哄抬糧食價(jià)格的行為。三是做好宣傳工作,保障糧食數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量在流通中的信息公開透明。四是構(gòu)建糧食流通大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)體系,并依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立糧食供給風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,預(yù)防極端糧食風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

(三)穩(wěn)定糧食貿(mào)易,促進(jìn)糧食供需平衡

要多措并舉拓寬糧食進(jìn)口貿(mào)易來源地,實(shí)現(xiàn)糧食貿(mào)易多元化。鑒于國內(nèi)糧食進(jìn)口貿(mào)易較為集中,建議可以依據(jù)國內(nèi)糧食需求,適當(dāng)增加糧食進(jìn)口國。例如:大豆除從美國、巴西、阿根廷進(jìn)口外,還可以選擇加拿大、巴拉圭等國;稻谷除從越南、泰國、巴基斯坦進(jìn)口外,還可以選擇美國、菲律賓、緬甸等國;玉米除從美國進(jìn)口外,可適當(dāng)選擇阿根廷等國;小麥可以適當(dāng)增加從俄羅斯、法國、加拿大的進(jìn)口量。

(四)加強(qiáng)災(zāi)害防治工作,維護(hù)糧食安全

一是積極宣傳并普及針對“草地貪夜蛾”等病蟲害的防治措施,加強(qiáng)對農(nóng)技人員與農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),準(zhǔn)確指導(dǎo)施藥時(shí)間、劑量、方法,提高農(nóng)藥使用效果。二是加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警,增加病蟲害監(jiān)測點(diǎn),準(zhǔn)確預(yù)報(bào)病蟲害生物習(xí)性、繁殖特點(diǎn)與可能遷移方向。三是針對可能發(fā)生的暴雨性超大洪災(zāi),提前加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)工作,及時(shí)發(fā)布暴雨洪災(zāi)氣象預(yù)警信息,制訂春、夏季暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案,加大搶險(xiǎn)技術(shù)普及與培訓(xùn)的工作力度。