高職院校行政管理能力現(xiàn)代化提升策略探究

羅 鋒

(福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨政辦公室,福建福州 350001)

當(dāng)前,職業(yè)教育進(jìn)入全面深化改革、提高質(zhì)量內(nèi)涵的新階段,對職業(yè)院校管理工作提出了新的更高的要求?！疤嵘芾硭绞谴龠M(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障”[1],作為推進(jìn)職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán),高職院校行政管理能力水平的高低,將直接影響院校的高質(zhì)量發(fā)展。

一、高職院校行政管理面臨的新情況新要求

教育部《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)實(shí)施以來,以“六大行動(dòng)、20項(xiàng)系列活動(dòng)”為抓手,取得了卓有成效的進(jìn)展和成效。各職業(yè)院校按照要求持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理,不斷提高管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平,制度規(guī)范更加完善、管理隊(duì)伍有力增強(qiáng)、管理能力大幅提升、育人環(huán)境持續(xù)優(yōu)化[2]。但是,隨著深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革進(jìn)行到關(guān)鍵時(shí)期,高職院校行政管理工作面臨著不少新形勢、新情況和新要求。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè),就加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出一系列戰(zhàn)略部署。涉及職業(yè)院校行政管理層面的主要有:對教育工作宏觀決策上移層級(jí),由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及委員會(huì)統(tǒng)籌謀劃教育領(lǐng)域重大事項(xiàng);中央、省委成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,不斷健全從中央到地方的教育領(lǐng)導(dǎo)體制;修訂《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等,夯實(shí)了職業(yè)教育的法治基礎(chǔ);進(jìn)一步強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制、黨管人才隊(duì)伍、黨管人才培養(yǎng)、黨管教材建設(shè)和黨管保密、審計(jì)、信息公開等要求;強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織政治把關(guān)作用,推動(dòng)黨組織設(shè)置與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機(jī)構(gòu)相對應(yīng)等等。這些全面系統(tǒng)的部署要求,需要高職院校通過改革機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、更新制度、改造流程等手段,切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治校全過程各領(lǐng)域各方面。

(二)管理理念方面

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,國家層面先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(職教20條)、《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》、《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》等指導(dǎo)性政策文件。這些具體明確的部署要求,需要高職院校通過明晰辦學(xué)宗旨定位、創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、激發(fā)管理創(chuàng)新活力、完善考核評價(jià)機(jī)制等措施,為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革提供制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好行政生態(tài)。

(三)技術(shù)手段方面

信息技術(shù)的高速發(fā)展推動(dòng)著教育變革和創(chuàng)新,深刻改變著各級(jí)各類學(xué)校的教育模式。黨的十八大以來,高職院校以落實(shí)《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》為重點(diǎn),進(jìn)一步健全管理信息化平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展,不斷促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。黨的二十大提出了加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“數(shù)字中國”“推進(jìn)教育數(shù)字化”的重要任務(wù)。當(dāng)前,實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng),繼續(xù)推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和關(guān)鍵舉措;教育數(shù)字化也為推動(dòng)教育模式變革、管理手段更新提供了重要機(jī)遇、提出了更高要求[3]。面臨這一嶄新的現(xiàn)代化數(shù)字化戰(zhàn)略要求,需要高職院校堅(jiān)持需求導(dǎo)向和應(yīng)用驅(qū)動(dòng),深入探索教育治理數(shù)字化實(shí)施路徑,把持續(xù)提升管理信息化應(yīng)用能力作為提升管理能力現(xiàn)代化的重要手段。

(四)管理隊(duì)伍方面

職業(yè)院校的管理隊(duì)伍,從身份上總體都是黨和國家的“干部”,同時(shí)又都是“人民教師”。另外,從性質(zhì)上可分為行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員,從層級(jí)上可分為領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部,從隊(duì)伍上還可分為黨務(wù)、行政、科研、思想政治工作等類型。對于干部隊(duì)伍,習(xí)近平總書記提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)[4]131,要求年輕干部要提高“政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”[5],強(qiáng)調(diào)要“把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”[6],號(hào)召廣大科技工作者要堅(jiān)持“四個(gè)面向”肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任,稱贊“高校思想政治工作隊(duì)伍兢兢業(yè)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為,為高等教育事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)”[7]。這些諄諄教誨,需要高職院校全體管理人員不斷提高政治素質(zhì)、提升業(yè)務(wù)能力、堅(jiān)守初心使命,積極適應(yīng)新時(shí)代要求、新技術(shù)變革、新矛盾需求對提升行政管理能力現(xiàn)代化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、高職院校行政管理能力現(xiàn)代化提升的著力點(diǎn)

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本要求

要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持民主集中制,自覺貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程。要發(fā)揮黨在行政管理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方、激發(fā)活力的作用,引導(dǎo)廣大行政干部把帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、做好本職工作上。

(二)完善的法治體系和制度建設(shè)是重要基石

構(gòu)建完善以章程為核心的制度體系,有利于發(fā)揮“外引內(nèi)聯(lián)”的作用,是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校管理能力法治化現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),能夠彰顯出依法治校、科學(xué)治理的“最強(qiáng)音”。在行政管理中要加強(qiáng)辦學(xué)主體管理,完善社會(huì)參與機(jī)制,正確處理學(xué)校與政府、企業(yè)的關(guān)系,充分發(fā)揮社會(huì)在行政管理中評價(jià)、監(jiān)督和反饋的作用。

(三)提升信息化智慧化建設(shè)水平是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

借助信息化手段,推動(dòng)制度文件公開發(fā)布,完善各類制度線上審批流程,使辦學(xué)、教學(xué)、管理全流程全環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理,能夠大大提高高職院校行政管理效能。同時(shí),在信息化運(yùn)行管理過程中,利用數(shù)據(jù)中臺(tái)、源頭治理、信息管控等舉措,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理與教學(xué)活動(dòng)中的問題和規(guī)律,為高職院校行政管理提供切實(shí)依據(jù),全面提升決策和執(zhí)行質(zhì)效。

(四)適應(yīng)教育體系向產(chǎn)教體系轉(zhuǎn)型是必由之路

深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革是我國職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的明確抓手,在一體推進(jìn)教育、科技和人才三大強(qiáng)國建設(shè)的視野下,職教改革的重心已由“教育體系”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教體系”。職業(yè)院校必須積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)型趨勢,及時(shí)變革行政管理的治理體系、管理模式,及時(shí)更新教學(xué)、科研、管理的各領(lǐng)域制度內(nèi)涵,真正把理念、方式和行動(dòng)都統(tǒng)一到這一轉(zhuǎn)型上來。

三、高職院校行政管理能力現(xiàn)代化提升的實(shí)踐路徑

高職院校提升行政管理能力現(xiàn)代化水平既是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的必然要求,也是推動(dòng)職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。在實(shí)踐過程中,需要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深入推進(jìn)依法治校、提升信息化建設(shè)水平和深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革建設(shè)等要素,全方位統(tǒng)籌納入改革發(fā)展全過程。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)

高職院校要緊緊圍繞新時(shí)代職業(yè)教育改革“路線圖”,構(gòu)建完善“政府主管、主辦,內(nèi)部黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理協(xié)同,外部企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的“1+5”現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一根本制度,不斷健全完善校院二級(jí)黨委(黨組織)、行政會(huì)議和各類領(lǐng)導(dǎo)小組、專題會(huì)議議事規(guī)則與議事程序,健全完善“三重一大”事項(xiàng)決策制度,建立健全會(huì)議決策事項(xiàng)落實(shí)反饋機(jī)制,切實(shí)提高依法治校、依法行政能力和議事決策水平。要根據(jù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求和實(shí)際辦學(xué)治校需要,嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制設(shè)立原則和審批程序,構(gòu)建明晰的黨政群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和管理的組織架構(gòu),明確學(xué)校、二級(jí)單位兩級(jí)職權(quán)關(guān)系和主要職責(zé)職權(quán),合理配置資源,理順協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)干部配備,提升工作效能。要適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展要求,構(gòu)建完善合作辦學(xué)理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等“五會(huì)共治”的治理機(jī)制,同時(shí)積極發(fā)展專家咨詢委員會(huì)、研究創(chuàng)新中心或機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟或理事會(huì)等專業(yè)性組織,規(guī)范管理和運(yùn)行校內(nèi)各類領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等非常設(shè)機(jī)構(gòu),確保各類組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行有序、協(xié)調(diào)高效。同時(shí),要積極探索和執(zhí)行黨政議事決策制度與各類治理機(jī)構(gòu)有效銜接工作機(jī)制,如重大決策事項(xiàng)要開展征求意見建議、合法性審查、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等,形成規(guī)范辦學(xué)行為與增強(qiáng)辦學(xué)活力、科學(xué)治理與依法治校同頻共振的工作格局。

(二)完善現(xiàn)代辦學(xué)治校制度體系

高職院校要以《章程》建設(shè)為核心,圍繞黨的建設(shè)、行政管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、師生發(fā)展、招標(biāo)采購、產(chǎn)學(xué)研用、開放辦學(xué)、安全穩(wěn)定等業(yè)務(wù)范圍領(lǐng)域,構(gòu)建針對性實(shí)用性強(qiáng),分類別多模塊的制度體系。強(qiáng)化《章程》指引辦學(xué)適應(yīng)性,根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)要求和學(xué)校實(shí)際,依規(guī)程開展《章程》修訂并做好面向師生的“宣貫”工作,特別是在教職工入職、新生入學(xué)等環(huán)節(jié)要開展輔導(dǎo)和培訓(xùn)。要完善與學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境,抓緊抓實(shí)制度“廢改立”工作,提高制度建設(shè)供給質(zhì)量,新出臺(tái)的重大制度要進(jìn)行合法性審查,重點(diǎn)明確所涉法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)。要突出制度信息化賦能,逐步打造全校性、規(guī)范化、可持續(xù)的校園信息化應(yīng)用生態(tài),建立完善智慧校園應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)和一站式服務(wù)的教務(wù)教學(xué)管理系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)和各類專業(yè)模塊應(yīng)用系統(tǒng),全面推進(jìn)行政審批類制度上線電子審批流程,推動(dòng)以“數(shù)據(jù)多跑路”促進(jìn)“師生少跑腿”,不斷提高辦事效率和服務(wù)效能。

(三)形成全面依法治校工作格局

高職院校行政管理能力現(xiàn)代化提升,需要把加強(qiáng)法治工作作為一條主線,把依法治理作為基本理念和基本方式,融入、貫穿管理工作全過程和各方面,以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動(dòng)、保障各項(xiàng)工作的改革與發(fā)展。要加快健全完善依法治校工作體系,由黨委統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)學(xué)校法治工作,調(diào)整充實(shí)法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和依法治校辦公室等機(jī)構(gòu),聯(lián)合專業(yè)法律機(jī)構(gòu)探索建立總法律顧問、法治工作聯(lián)絡(luò)員等校內(nèi)外法治工作隊(duì)伍,為政策制定、管理實(shí)施和師生員工提供法律服務(wù)。暢通師生權(quán)益保障渠道,成立師生申訴委員會(huì)、勞動(dòng)人事調(diào)解委員會(huì)等,確保師生訴求事項(xiàng)、權(quán)利救濟(jì)有渠道、有程序、有保障。要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)普法教育工作,構(gòu)建課堂教育、集體學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)“四位一體”法治宣傳教育體系,建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單,用好安全教育和普法基地,營造良好法治宣傳教育氛圍,使行政管理工作真正走向現(xiàn)代化法治化的道路。

(四)建立高素質(zhì)高水平管理隊(duì)伍

在行政管理中,人是所有管理因素中最核心、最根本、最具有決定意義的因素。高職院校提升行政管理能力現(xiàn)代化水平,必須結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,高度重視加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。首先,要選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,選拔一批政治忠誠、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。高職院校除了要認(rèn)真執(zhí)行好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和本校有關(guān)編制、職數(shù)的規(guī)定要求外,還需要重點(diǎn)關(guān)注一些實(shí)際情況,如怎樣加強(qiáng)各層級(jí)干部有序培養(yǎng)以做好“傳幫帶”,以使各級(jí)干部有人選、可選人;怎樣更有效地建立“后備干部培養(yǎng)池”;怎樣落實(shí)“干部能上能下”制度等。其次,要打通專業(yè)技術(shù)職務(wù)與管理崗位行政職級(jí)的通道,讓各類人才在行政管理崗位上迸發(fā)活力。高職院校實(shí)行“去行政化”改革并非一件易事,尤其在行政管理崗位上更難。實(shí)際上,高職院校管理崗位上的人員,基本上都擁有多重身份,或擁有教師資格或評上專業(yè)技術(shù)職稱,從本質(zhì)上都屬于“人民教師”的一員,都參與而且必須參與“立德樹人”工作。當(dāng)然,目前高職院校在行政職級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)互通還存在一定的政策障礙,還需要主管部門盡快研究出臺(tái)支持政策以使各類人才能夠?qū)崿F(xiàn)崗位互通。再次,要健全完善行政管理人員培訓(xùn)教育和管理體系,提高適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革建設(shè)新形勢新要求的素質(zhì)和能力。高職院校要把行政管理人員能力提升作為隊(duì)伍培訓(xùn)的重要內(nèi)容,健全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)、信息化能力培訓(xùn)的一體化培訓(xùn)體系,以保證行政管理人員在思想、業(yè)務(wù)、能力各方面得到綜合提升。作為行政管理人員,自身也必須擴(kuò)大素質(zhì)能力養(yǎng)成視野,首要任務(wù)是學(xué)懂、弄通、細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論,運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。同時(shí),還要立足本職崗位學(xué)好用好專業(yè)領(lǐng)域知識(shí),并主動(dòng)學(xué)習(xí)教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、信息技術(shù)等知識(shí),積極了解其他行政崗位的職責(zé)職能和制度文件,確保足夠的知識(shí)儲(chǔ)備,才能適應(yīng)多崗位發(fā)展需求,做到“即插即用”、游刃有余。最后,要探索建立符合行政崗位特性的考核評價(jià)體系,發(fā)揮行政管理人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。要結(jié)合職業(yè)院校特性和自身實(shí)際“定崗定責(zé)”,探索完善行政管理工作和專業(yè)技術(shù)要求(如“雙肩挑”、科研人員和工程師、會(huì)計(jì)師、圖書檔案等系列)相融合的權(quán)責(zé)機(jī)制,對每個(gè)行政管理崗位設(shè)定相應(yīng)崗位職責(zé)和人員配備清單;通過固定性的考核(如上班狀態(tài)、履職情況等)和特殊性的考核(如臨時(shí)性任務(wù)、突出貢獻(xiàn)等),對各崗位進(jìn)行半年或一年的分層級(jí)評價(jià);建立負(fù)面評價(jià)清單,對未有效完成工作任務(wù)、發(fā)生廉政問題或安全問題的進(jìn)行客觀處置。此外,還要暢通各崗位的上升通道,通過部門內(nèi)、校內(nèi)輪崗?fù)卣苟鄭徫诲憻挼臋C(jī)會(huì)等,使行政管理崗位人員能夠?qū)崿F(xiàn)自我全面發(fā)展。