發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)政策: 特點(diǎn)及啟示
——基于十個(gè)國(guó)家的服務(wù)政策分析

趙海彥, 侯鑫宇, 晉銀峰

(洛陽(yáng)師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院, 河南 洛陽(yáng) 471934)

發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)最初主要由民間力量自發(fā)組織, 目的是保障那些無(wú)人看管兒童的安全、 健康和學(xué)習(xí)。 基于對(duì)這些兒童權(quán)益、 安全保護(hù)及健康成長(zhǎng)的考慮, 部分發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在20世紀(jì)80年代開始參與到課后服務(wù)發(fā)展中來(lái), 開啟了課后服務(wù)正式立法的進(jìn)程, 逐步形成了較為健全的中小學(xué)生課后服務(wù)法律體系, 在政策的布局安排、 要素設(shè)計(jì)、 導(dǎo)向發(fā)展等方面探索出很多有效做法。 總結(jié)這些發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)生課后服務(wù)政策制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn), 可以為解決我國(guó)當(dāng)前課后服務(wù)所面臨的問(wèn)題提供有益借鑒。

一、 發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)政策的特點(diǎn)

主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情不盡相同, 針對(duì)本國(guó)課后服務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題, 解決方案也存在差異, 但在政策制定和執(zhí)行方面卻形成了一些共識(shí)。

(一)政策布局完善, 凸顯整體性

政策布局指的是對(duì)政策的全面規(guī)劃和整體安排。 政策布局完整主要體現(xiàn)在形成了從中央到地方的整體性制度框架, 表現(xiàn)為各利益相關(guān)主體、 部門通過(guò)合作的方式推動(dòng)教育政策的形成和發(fā)展, 并有效落實(shí)政策目標(biāo)。 一項(xiàng)教育政策從出臺(tái)到終結(jié), 涉及許多人和組織, 其中包括政策決策者、 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、 政策評(píng)價(jià)組織等。 各發(fā)達(dá)國(guó)家在中央政府政策制定和完善的同時(shí), 也給予地方政府一定的自主權(quán), 以充分激發(fā)地方活力。 通過(guò)制定全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)和地方性政策的形式, 加強(qiáng)中央政府和地方政府的合作, 逐步形成從中央到地方一體化的政策布局, 使不同層級(jí)、 不同區(qū)域、 不同部門的多元治理主體聯(lián)合協(xié)同, 形成強(qiáng)大的協(xié)調(diào)合作力, 發(fā)揮政策的整體效能。

日本的《課后兒童俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)方針》在2007年被作為全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)頒布, 明確了課后服務(wù)的性質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 而在此基礎(chǔ)上, 市町村級(jí)政府作為政策的實(shí)施主體, 擁有制定地方實(shí)施條例的自由, 可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況, 對(duì)課后照顧服務(wù)的場(chǎng)所、 人數(shù)、 運(yùn)營(yíng)機(jī)制、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)定, 制定方案并完善相關(guān)設(shè)施及服務(wù)[1]。 “首五計(jì)劃”由愛(ài)爾蘭兒童與青年事務(wù)部、 愛(ài)爾蘭教育和技能部以及司法與公正部等部門共同參與決策、 推進(jìn)實(shí)施, 體現(xiàn)了部門之間的相互協(xié)作, 切實(shí)地解決了民眾關(guān)切的問(wèn)題[2]。 美國(guó)政府在政策護(hù)航方面的做法也較具代表性。 在美國(guó), 除聯(lián)邦政府立法, 從國(guó)家政策層面予以支持外, 各州政府也陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)課后服務(wù)工作的法案, 從政策和資金層面予以支持、 幫助和引導(dǎo)。 截至2009年, 全美已有13個(gè)州通過(guò)立法。 縱觀這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的課后服務(wù)工作, 國(guó)家層面積極牽頭出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī), 運(yùn)用立法手段確立課后服務(wù)的合法地位, 地方政府也可結(jié)合各自的情況制定地方性的法律和政策。 這樣做有利于保證國(guó)家層面有統(tǒng)一的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定, 使各地政府在實(shí)施課后服務(wù)時(shí)有法可依、 有章可循, 打破中央和地方、 各個(gè)部門間的壁壘, 在建立全國(guó)一體化的政策布局基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)課后服務(wù)工作規(guī)范化。

(二)政策要素齊全, 突出豐富性

要素指的是構(gòu)成事物的必要因素。 公共政策基本的構(gòu)成要素包括政策主體、 客體、 目標(biāo)、 方案、 工具、 形式等[3]。 課后服務(wù)作為公共政策, 其涉及的具體要素主要有時(shí)間、 場(chǎng)地、 服務(wù)對(duì)象、 師資、 服務(wù)內(nèi)容、 經(jīng)費(fèi)來(lái)源、 質(zhì)量監(jiān)管以及運(yùn)行機(jī)制[4]。 政策要素的豐富性, 主要表現(xiàn)為涵蓋面廣。 各國(guó)對(duì)課后服務(wù)所涉各方面要素設(shè)計(jì)極為重視, 考慮了課后服務(wù)工作中的多方面內(nèi)容。 從發(fā)達(dá)國(guó)家的政策文件來(lái)看, 加拿大《國(guó)家兒童托管教育質(zhì)量評(píng)估》對(duì)學(xué)齡兒童托管教育機(jī)構(gòu)的環(huán)境、 設(shè)施、 安全、 健康、 課程、 師生比、 人員關(guān)系這七個(gè)方面做出詳細(xì)的規(guī)定以保證托管教育的質(zhì)量[5]; 英國(guó)2003年《八歲以下兒童日間照顧與托幼的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》共有十四條標(biāo)準(zhǔn), 包括師資配置、 組織機(jī)構(gòu)、 物理環(huán)境、 設(shè)施、 安全、 特殊需要等涉及日間托幼服務(wù)的各個(gè)方面[6]; 澳大利亞《國(guó)家質(zhì)量框架》包含國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 評(píng)估與質(zhì)量評(píng)級(jí)過(guò)程, 圍繞著教育計(jì)劃與實(shí)踐、 兒童健康與安全、 物質(zhì)環(huán)境、 人員安排、 與兒童的關(guān)系、 與家庭及社區(qū)的合作關(guān)系、 治理與領(lǐng)導(dǎo)七個(gè)領(lǐng)域?qū)?guó)家課外看護(hù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管[7]。

此外, 對(duì)于這些要素, 各國(guó)普遍制定了相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)保障其質(zhì)量。 以對(duì)教學(xué)場(chǎng)地的要求為例, 瑞典《教育法》對(duì)課后服務(wù)中心的場(chǎng)所須滿足的條件進(jìn)行了規(guī)定, 具體可以細(xì)化為空間設(shè)計(jì)、 空氣流通、 聲音和光線等環(huán)境因素以及材料的選擇標(biāo)準(zhǔn)等方面[8]。 對(duì)于教師的選用, 從校內(nèi)從業(yè)者和校外從業(yè)者兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。 瑞典兩度發(fā)布《課后活動(dòng)中心質(zhì)量指導(dǎo)方針》, 明確提出課后活動(dòng)中心的教師除了受過(guò)專門訓(xùn)練、 擁有教學(xué)學(xué)位外, 還要求能夠適應(yīng)學(xué)童特定年齡階段、 母語(yǔ)背景、 社區(qū)環(huán)境需要[9]。 德國(guó)柏林州頒布的《社會(huì)職業(yè)認(rèn)可法》規(guī)定, 對(duì)于與學(xué)校合作開展課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織中的從業(yè)人員, 要從學(xué)歷、 專業(yè)背景、 實(shí)踐經(jīng)歷等多個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)證。 加拿大的安大略省特別強(qiáng)調(diào)安全這一要素, 并將其細(xì)化為場(chǎng)地安全、 活動(dòng)組織與設(shè)計(jì)中的安全、 食品安全、 學(xué)生往返的交通安全等多個(gè)方面。 美國(guó)把對(duì)課后服務(wù)實(shí)踐的調(diào)查和研究放在重要位置, 為課后服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的確定、 政策的制定提供依據(jù)與指導(dǎo)。 課外教育聯(lián)盟、 全美課外教育研究所(NIOST)、 全美課外教育質(zhì)量研究中心(National Center for Quality After School)等研究機(jī)構(gòu)定期調(diào)查并出具報(bào)告, 采用各種方式促進(jìn)課后服務(wù)質(zhì)量的提高。 以課外教育聯(lián)盟為例, 其每年要對(duì)全國(guó)課外教育機(jī)構(gòu)開設(shè)數(shù)量、 兒童參與情況、 少數(shù)民族或弱勢(shì)群體參與情況、 資金狀況、 活動(dòng)效果、 家長(zhǎng)態(tài)度等進(jìn)行統(tǒng)計(jì), 得出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 同時(shí)也會(huì)對(duì)各州課外教育狀況進(jìn)行調(diào)查、 統(tǒng)計(jì)[10]。

(三)政策指向兒童, 展現(xiàn)目的性

課后服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性決定了它必須面向全體適齡兒童提供平等的受教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的教育。 事實(shí)上, 其更深層次的價(jià)值追求和衡量標(biāo)準(zhǔn)在于保障教育公平, 為弱勢(shì)學(xué)生提供適切的幫助[11]。 在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的課后服務(wù)政策文件中, 都明確指出政府實(shí)施政策的目的, 課后服務(wù)政策的目的指向比較明確, 尤其強(qiáng)調(diào)關(guān)注兒童的發(fā)展和成長(zhǎng), 促進(jìn)教育公平。

其一, 政策體現(xiàn)對(duì)兒童健康成長(zhǎng)的重視。 中小學(xué)生課后服務(wù)是學(xué)校教育的延伸, 具有公共服務(wù)性質(zhì), 主要為學(xué)生提供相應(yīng)的照顧服務(wù), 并在服務(wù)過(guò)程中通過(guò)各種興趣活動(dòng)、 娛樂(lè)游戲以及拓展訓(xùn)練等促進(jìn)學(xué)生身心的多方面發(fā)展, 提升學(xué)生綜合素質(zhì), 保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。 基于這樣的認(rèn)識(shí), 各國(guó)在保障兒童受教育權(quán)利和滿足兒童成長(zhǎng)需要方面做出了制度性安排, 不少政策指向促進(jìn)兒童的全面發(fā)展、 個(gè)性培養(yǎng)和未來(lái)的健康成長(zhǎng)。 依據(jù)日本2016年的《兒童福利法》修訂案, 如何保障兒童的最佳利益是日本課后兒童服務(wù)政策的宗旨所在, 強(qiáng)調(diào)尊重兒童意愿, 確保每一個(gè)兒童都能在課后俱樂(lè)部中接受到適合的、 有質(zhì)量的教育, 讓每一個(gè)參加課后兒童俱樂(lè)部的兒童的權(quán)益都得到切實(shí)保障[12]。 其二, 政策體現(xiàn)全納并致力促進(jìn)教育公平。 很多國(guó)家采用各種方式支持和幫助處于貧困或其他困難中的兒童, 積極創(chuàng)設(shè)并提供有利條件, 讓其能夠參與到課后服務(wù)中來(lái), 融入集體生活, 獲得有益發(fā)展, 縮小因家庭情況或其他因素給這類學(xué)生帶來(lái)的不利影響。 韓國(guó)在《2013年總統(tǒng)教育業(yè)務(wù)報(bào)告》中指出, 對(duì)于那些雙職工家庭、 低收入階層、 單身父母家庭的學(xué)生, 有參加下午和晚上托管服務(wù)意愿的, 為其提供免費(fèi)托管服務(wù)。 德國(guó)柏林州的《日托費(fèi)用分?jǐn)偡ā访鞔_規(guī)定, 針對(duì)弱勢(shì)群體和多子女家庭等特殊群體, 實(shí)行相應(yīng)的費(fèi)用減免政策[13]。 日本以《防止虐待殘疾人法》和殘疾人保護(hù)組織為依托, 在充分了解殘疾兒童健康狀況和與監(jiān)護(hù)人溝通的基礎(chǔ)上盡可能地接受殘疾兒童, 為其提供長(zhǎng)期的發(fā)展支持[14]。 以上這些政策著眼于保障全體兒童, 尤其是弱勢(shì)兒童的受教育權(quán)利, 順應(yīng)兒童健康發(fā)展的需求, 體現(xiàn)出對(duì)兒童全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的高度關(guān)注, 并給予有力的保障支持, 致力擴(kuò)大政策受益面, 促進(jìn)教育公平。

(四)政策適時(shí)更新, 注重可持續(xù)性

受不同時(shí)期社會(huì)環(huán)境和價(jià)值傾向影響, 政策處于不斷變化中。 政策更新是解決課后服務(wù)問(wèn)題的必然選擇。 想要解決政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題, 就要不斷完善、 及時(shí)更新政策, 使其呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特點(diǎn)。

縱觀英國(guó)的課后服務(wù), 經(jīng)歷了從分散混亂到統(tǒng)一有序的發(fā)展過(guò)程, 英國(guó)政府也在這一發(fā)展歷程中不斷更新政策以適應(yīng)不同時(shí)期的具體需求。 20世紀(jì)90年代, 英國(guó)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求和婚育觀念的變化, 使得雙職工家庭數(shù)量增多。 基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí), 蘇格蘭政府于1995年頒布了《兒童法案》, 首次將課后服務(wù)納入政府義務(wù)范疇。 21世紀(jì)以來(lái), 英國(guó)的課后服務(wù)政策進(jìn)入快速發(fā)展期, 但體系仍處于分散管理狀態(tài)。 為了改變這種局面, 英國(guó)政府于1998年頒布了《應(yīng)對(duì)保育挑戰(zhàn)》, 借此推進(jìn)保育一體化進(jìn)程。 2003年, 英國(guó)政府著眼于縮小兒童的發(fā)展差距, 頒發(fā)了政府文件《每個(gè)孩子都重要》, 竭力為所有孩子創(chuàng)造一個(gè)涵蓋教育、 健康和社會(huì)服務(wù)的一體化服務(wù)框架, 確保兒童在各項(xiàng)服務(wù)中處于優(yōu)先地位。 課后服務(wù)政策進(jìn)入完善期后, 英國(guó)政府于2013年頒發(fā)并逐步實(shí)施《免稅兒童護(hù)理方案》, 為每個(gè)兒童提供參加校外服務(wù)的補(bǔ)貼。 同年, 英國(guó)政府在《更負(fù)擔(dān)得起的兒童保育》中進(jìn)一步完善學(xué)校延時(shí)服務(wù)政策, 重點(diǎn)提及了校內(nèi)外資源的利用和校內(nèi)外機(jī)構(gòu)的合作問(wèn)題[15]。

從主要發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)政策的發(fā)展歷程來(lái)看, 各國(guó)對(duì)課后服務(wù)政策的更新主要體現(xiàn)在順應(yīng)不同時(shí)期該國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的要求上, 其產(chǎn)生有特定的歷史背景和條件, 并隨著社會(huì)發(fā)展和不同時(shí)期特定社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化而持續(xù)更新。

二、 發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)政策對(duì)我國(guó)推進(jìn)課后服務(wù)工作的啟示

(一)完善政策布局, 保障課后服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

兒童課后服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn), 需要以法律和政策為保障。 從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 發(fā)達(dá)國(guó)家始終將課后服務(wù)視為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任, 從國(guó)家層面對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一部署, 以規(guī)范的法律和條例為依托, 逐步完善并規(guī)范課后服務(wù)政策體系, 形成了整體性的政策布局。 與之相對(duì), 我國(guó)校內(nèi)課后服務(wù)法律建設(shè)尚未成熟, 缺乏完整的制度規(guī)定。 2017年, 中華人民共和國(guó)教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》, 明確提出廣大中小學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。 然而, 有研究者指出, “條款內(nèi)容寬泛, 可操作性待加強(qiáng)”是我國(guó)省級(jí)政府課后服務(wù)政策執(zhí)行的制約因素之一[16]。 此后, 雖然一些省區(qū)市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召, 出臺(tái)了地方性課后服務(wù)政策, 但課后服務(wù)工作需要明確的關(guān)鍵問(wèn)題仍不夠明朗。 2021年, 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》, 標(biāo)志著義務(wù)教育課后服務(wù)從自發(fā)的、 地方性的教育舉措上升為了一項(xiàng)全國(guó)性的教育戰(zhàn)略布局[17]。

課后服務(wù)體系的構(gòu)建牽涉政府、 社會(huì)、 學(xué)校和家庭等諸多方面。 認(rèn)真審視發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)課后服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程, 調(diào)動(dòng)各方力量并協(xié)調(diào)各種關(guān)系是其實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)既定目標(biāo)的必由之路。 構(gòu)建完備成熟的課后服務(wù)體系是相比課內(nèi)教學(xué)更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 必須打破部門之間固有的壁壘和界限[18]。 因此, 我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn), 從法律體系的建立健全入手, 在政府主導(dǎo)下出臺(tái)相對(duì)完備的法律法規(guī), 完善政策布局。

其一, 明確課后服務(wù)的現(xiàn)實(shí)訴求。 現(xiàn)實(shí)訴求是政策制定的重要前提。 課后服務(wù)政策的制定, 要考慮不同時(shí)期環(huán)境條件的變化和影響, 考慮社會(huì)、 家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的需求。 就我國(guó)而言, 在“雙減”背景下, 課后服務(wù)既要關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展, 又要滿足國(guó)家的發(fā)展需求。 要組織專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì), 立足各省區(qū)市的實(shí)踐探索, 對(duì)我國(guó)課后服務(wù)執(zhí)行落實(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)研, 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上, 聽取不同課后服務(wù)參與主體對(duì)課后服務(wù)的潛在需求, 為切實(shí)可行的全國(guó)性政策和地方性法規(guī)制定提供依據(jù)。

其二, 強(qiáng)化課后服務(wù)的方向引領(lǐng)。 我國(guó)可以借鑒法國(guó)政府每年為該國(guó)各地區(qū)課外活動(dòng)開展提供指導(dǎo)框架的做法, 從政策訴求出發(fā), 在總結(jié)各地實(shí)際的基礎(chǔ)上頒布指南, 錨定重點(diǎn)支持建設(shè)方向, 為課后服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供明確的目標(biāo), 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、 協(xié)調(diào)行動(dòng)、 因勢(shì)利導(dǎo), 對(duì)地方政府的工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和方向引領(lǐng)。 如基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、 學(xué)生規(guī)模、 課程設(shè)置、 教育資源配置、 是否對(duì)家長(zhǎng)收費(fèi)、 是否引進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 如何減輕教職工過(guò)重的負(fù)擔(dān)等, 減少政策分歧, 從整體上統(tǒng)領(lǐng)課后服務(wù)工作。

其三, 適時(shí)調(diào)整課后服務(wù)政策。 制定課后服務(wù)法規(guī)要充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況。 基于現(xiàn)實(shí)需求, 中央政府應(yīng)賦權(quán)于地方政府, 鼓勵(lì)其根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)更具針對(duì)性的地方性法規(guī), 形成課后服務(wù)合力。 在此過(guò)程中, 要不斷完善實(shí)施細(xì)則, 在不斷打磨的過(guò)程中進(jìn)一步明晰未來(lái)發(fā)展動(dòng)向, 幫助課后服務(wù)承擔(dān)者改進(jìn)工作、 提高服務(wù)能力、 提升服務(wù)質(zhì)量。

(二)建立要素標(biāo)準(zhǔn), 推進(jìn)課后服務(wù)有序發(fā)展

伴隨課后服務(wù)的深入推進(jìn)和學(xué)生、 家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)需求的持續(xù)增長(zhǎng), 越來(lái)越多的學(xué)校意識(shí)到課后服務(wù)涵蓋安全、 衛(wèi)生、 興趣培養(yǎng)、 活動(dòng)設(shè)計(jì)等多樣化內(nèi)容。 而實(shí)際上, 很多地區(qū)、 學(xué)校并不具備提供相應(yīng)課后服務(wù)要求的條件。 部分省區(qū)市對(duì)課后服務(wù)的開展時(shí)間、 地點(diǎn)、 內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)范, 但對(duì)于提供課后服務(wù)的師資條件、 資金來(lái)源、 安全問(wèn)題等尚無(wú)明確要求, 未能建立服務(wù)相關(guān)要素的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。 因此, 有必要建立全面且明確的政策要素標(biāo)準(zhǔn)。

其一, 編制課后服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)。 課后服務(wù)工作所涉要素繁雜, 從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā), 應(yīng)統(tǒng)籌考慮各種政策要素, 建立涵蓋要素全面、 規(guī)范的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn), 如明確辦學(xué)資質(zhì)、 設(shè)置課后服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻等, 以保證最基本的服務(wù)質(zhì)量, 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展的作用。 其中, 要重點(diǎn)關(guān)注并解決經(jīng)費(fèi)、 師資、 內(nèi)容、 評(píng)估等問(wèn)題。

其二, 細(xì)化課后服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)。 通過(guò)為各要素建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范課后服務(wù)工作, 用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)推進(jìn)課后服務(wù)有序發(fā)展。 針對(duì)時(shí)間、 場(chǎng)地、 服務(wù)對(duì)象、 服務(wù)師資、 服務(wù)內(nèi)容、 經(jīng)費(fèi)來(lái)源、 質(zhì)量監(jiān)管以及運(yùn)行機(jī)制等要素制定統(tǒng)一、 細(xì)致且具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)。 以師資為例, 要盡快出臺(tái)有關(guān)參與課后服務(wù)教師的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)其從業(yè)資格和服務(wù)要求進(jìn)行明確。 如從學(xué)歷、 教學(xué)技能、 業(yè)務(wù)素養(yǎng)等方面對(duì)此要素進(jìn)行細(xì)化, 建立明確的準(zhǔn)入機(jī)制。

其三, 建立課后服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。 根據(jù)設(shè)立的要素標(biāo)準(zhǔn), 建立更具針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系, 明確各部門的監(jiān)管職責(zé)劃分, 實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。 將課后服務(wù)工作情況納入學(xué)?？?jī)效考核、 辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、 領(lǐng)導(dǎo)班子考核等; 定期組織家長(zhǎng)進(jìn)校觀摩課后服務(wù)工作, 積極響應(yīng)家長(zhǎng)、 學(xué)生的反饋意見, 合力提升課后服務(wù)工作質(zhì)量; 多渠道收集課后服務(wù)實(shí)施情況信息, 定期對(duì)學(xué)?；蛘n后服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)行檢查, 及時(shí)向社會(huì)發(fā)布評(píng)估報(bào)告, 加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)工作的督導(dǎo)。

(三)關(guān)注兒童需求, 發(fā)揮課后服務(wù)育人價(jià)值

2017年, 中華人民共和國(guó)教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》, 明確指出“要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用, 廣大中小學(xué)校要充分利用在管理、 人員、 場(chǎng)地、 資源等方面的優(yōu)勢(shì), 積極作為, 主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任”“要優(yōu)先保障留守兒童、 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等亟需服務(wù)群體”“堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或‘補(bǔ)課’”[19]。 然而, 實(shí)踐中仍有中小學(xué)校對(duì)其產(chǎn)生理解偏誤, 通過(guò)引進(jìn)校外的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展課后服務(wù)活動(dòng)[20], 忽視了課后服務(wù)的育人屬性。 基于每一個(gè)學(xué)生都平等地享有受教育權(quán)這一認(rèn)識(shí), 部分發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)弱勢(shì)兒童的困境制定了專門政策, 同時(shí)采用發(fā)放津貼、 減免費(fèi)用等方式對(duì)弱勢(shì)兒童群體進(jìn)行扶助, 保障其受教育權(quán)利并確保機(jī)會(huì)均等。

其一, 通過(guò)法律保障兒童受教育的權(quán)利。 課后服務(wù)是一項(xiàng)公共事業(yè), 政府要承擔(dān)起為兒童提供高質(zhì)量課后服務(wù)的責(zé)任。 教育行政部門在出臺(tái)相關(guān)措施時(shí), 應(yīng)明確課后服務(wù)工作的努力方向, 以兒童的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)需求為出發(fā)點(diǎn), 根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)際, 對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。 要重視對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶。 政府可以依據(jù)現(xiàn)有的保護(hù)弱勢(shì)兒童的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范學(xué)校開展課后服務(wù), 發(fā)揮基本的保障作用。 除此之外, 要積極推動(dòng)有關(guān)弱勢(shì)兒童教育的立法進(jìn)程, 使弱勢(shì)兒童相關(guān)權(quán)益逐步得以完善。

其二, 關(guān)注不同兒童的多樣化需求。 對(duì)兒童特點(diǎn)與個(gè)性化需求的準(zhǔn)確把握是課后服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。 課后服務(wù)致力于為學(xué)齡兒童提供安全、 健康的環(huán)境, 促進(jìn)兒童的發(fā)展和成長(zhǎng)。 因此, 課后服務(wù)并不是盲目的“一刀切”, 要結(jié)合心理學(xué)、 社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)理論知識(shí), 采取科學(xué)的手段, 剖析不同年齡段兒童的特點(diǎn), 為兒童提供適應(yīng)發(fā)展需求的服務(wù)活動(dòng), 使其能夠在高質(zhì)量的課后服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng), 切實(shí)發(fā)揮課后服務(wù)的育人價(jià)值。

其三, 減輕處境不利兒童的負(fù)擔(dān)。 要采用多種方式對(duì)弱勢(shì)兒童進(jìn)行幫扶, 可以學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)利用托管券、 稅收抵免的政策做法。 一方面, 創(chuàng)新補(bǔ)貼形式, 實(shí)行階梯收費(fèi), 加大財(cái)政投入, 立足實(shí)際設(shè)置補(bǔ)助名額, 讓處于弱勢(shì)的兒童享有課后服務(wù)的實(shí)惠。 另一方面, 設(shè)立課后服務(wù)專項(xiàng)基金。 相關(guān)部門要優(yōu)化中小學(xué)教師績(jī)效工資方案, 設(shè)立“課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)資金, 如根據(jù)學(xué)生人數(shù)給各所學(xué)校撥款, 確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的津補(bǔ)貼, 主管部門也要細(xì)化管理, 確保補(bǔ)助資金?？顚Ｓ谩?/p>

(四)適時(shí)調(diào)整完善, 助推課后服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

政策的發(fā)展和完善一般都要經(jīng)歷“學(xué)習(xí)—制定—執(zhí)行—反饋—修改”的不斷演進(jìn)過(guò)程, 課后服務(wù)政策也不例外, 要通過(guò)不斷調(diào)整、 更新完善以保持活力, 為我國(guó)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

其一, 順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整政策。 從我國(guó)課后服務(wù)政策的演進(jìn)歷程來(lái)看, 其發(fā)展經(jīng)歷了學(xué)校自發(fā)組織晚托班階段、 校外托管繁榮階段、 政策地方自主試點(diǎn)階段和國(guó)家政策規(guī)范階段[21]。 無(wú)論哪個(gè)發(fā)展階段, 政策的頒布都離不開國(guó)家政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化等多重因素的影響, 呈現(xiàn)出特定時(shí)期的鮮明特點(diǎn)。 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 教育事業(yè)進(jìn)步、 教育觀念更新, 未來(lái)教育會(huì)面臨新的情況和問(wèn)題, 出現(xiàn)新的發(fā)展前景。 課后服務(wù)政策要與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng), 如采用興趣社團(tuán)與學(xué)業(yè)輔導(dǎo)并行的方式推動(dòng)課后延時(shí), 統(tǒng)籌安排教師“彈性上下班”, 面向社會(huì)招標(biāo)、 整合學(xué)校現(xiàn)有資源、 結(jié)合家長(zhǎng)資源等, 確保課后服務(wù)具有旺盛的生命力。

其二, 立足政策實(shí)施情況調(diào)整政策。 2017年以來(lái), 我國(guó)課后服務(wù)政策的發(fā)展進(jìn)入國(guó)家政策規(guī)范的推進(jìn)階段, 發(fā)布的政策文件越來(lái)越完善。 在國(guó)家相關(guān)政策支持下, 中小學(xué)課后服務(wù)取得了一些成果, 如從最初的滿足雙職工家庭托管需求到義務(wù)教育階段中小學(xué)校全覆蓋, 功能定位逐漸由單純的看護(hù)明確為“教”與“育”, 更加關(guān)注學(xué)生多樣化需求, 課后服務(wù)的功能價(jià)值進(jìn)一步凸顯。 然而, 新情況、 新問(wèn)題也隨之出現(xiàn), 如教師工作負(fù)荷加重、 地區(qū)推進(jìn)不均衡、 服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等。 因此, 還要立足現(xiàn)實(shí)條件、 當(dāng)前問(wèn)題和未來(lái)趨向, 及時(shí)審視并優(yōu)化現(xiàn)有政策, 確保課后服務(wù)從“常態(tài)化”走向“高質(zhì)量”。

其三, 關(guān)切參與主體需要調(diào)整政策。 當(dāng)前, 我國(guó)要在課后服務(wù)研究人員的培養(yǎng)上加大力度, 打造專業(yè)的、 有組織的研究隊(duì)伍, 組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)政策修訂。 同時(shí), 利用多種渠道定期收集教師、 學(xué)生、 家長(zhǎng)等利益主體對(duì)課后服務(wù)課程設(shè)置、 活動(dòng)安排、 內(nèi)容設(shè)計(jì)、 師資專業(yè)性、 學(xué)習(xí)效果、 滿意度等方面的意見。 基于真實(shí)、 系統(tǒng)的調(diào)查研究, 盡可能掌握全面的反饋信息, 查找政策存在的問(wèn)題, 修改、 調(diào)整、 完善政策中的不合理、 不恰當(dāng)之處, 圍繞課后服務(wù)參與主體的實(shí)際需要提供政策托舉, 精準(zhǔn)回應(yīng)并更好滿足參與主體的真實(shí)需求。