新時代下的城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

胡攀

在新時代背景下，我國的城市公共文化服務(wù)工作取得了良好效果，表現(xiàn)出一種全面提高、重點突破、整體推進的發(fā)展態(tài)勢，其效能也因此不斷增強，豐富了人民的精神文化生活。不過，相較于現(xiàn)階段群眾的精神文化需求以及社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)依舊需要加強。因此，在新時代加快對公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，是全面推進文化發(fā)展改革，豐富人民精神文化生活的必然要求，也是提高人民文化自信、弘揚社會主義核心價值觀、推進社會主義文化強國建設(shè)的重要任務(wù)。

城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性分析

公共文化建設(shè)是城市化順利推進的保障

隨著我國社會發(fā)展速度不斷加快，很多二、三線城市紛紛完成城市化建設(shè)目標，但這種城市化只是土地方面的城市化，人口方面的城市化依舊存在許多問題[ 1 ]。事實上，我國大部分地區(qū)都存在這種情況，而這些問題出現(xiàn)的主要原因就在于城市化建設(shè)與發(fā)展速度過快，當?shù)鼐用窈茈y及時轉(zhuǎn)變思想觀念。要想促進民眾在思想觀念上的城市化，就必須做好相應(yīng)的公共文化與服務(wù)體系建設(shè)。在這個過程中，可以開展一些能有效宣傳城市生活的項目或活動，使當?shù)鼐用駥Τ鞘猩钚纬烧_的認知。只有在正確看待城市生活的前提下，才能保證當?shù)鼐用裾J清方向，自覺主動地向城市居民身份轉(zhuǎn)變，進而推動人口城市化目標順利實現(xiàn)。如果沒有相應(yīng)的公共文化建設(shè)，必然會導(dǎo)致人口的城市化遠遠落后于土地的城市化，從而對城市化的有效推進造成不利影響。

適應(yīng)人們的精神文化需求

當今社會的發(fā)展不單單表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的改變與城市面積的增加，還涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)模式、生產(chǎn)生活方式等方面的變化。新時代社會進程持續(xù)加快，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，這促使人們不斷提高在精神文化方面的需求。而要想更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，就必須加強城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照人們的現(xiàn)實需求開展相應(yīng)的公共文化服務(wù)，從而有效幫助人們處理在新時代社會發(fā)展過程中遇到的各種問題。隨著社會的不斷發(fā)展，各種新的生活方式與生活環(huán)境出現(xiàn)，這給在外打拼的人們帶來了巨大挑戰(zhàn)。要想使其有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并解決由此產(chǎn)生的各種問題，就必須大力加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)包括人們在生活中所能接觸到的各種文化活動，因此可以推動其思想觀念得到一定程度的轉(zhuǎn)變，從而讓人們在觀念上更容易接受并適應(yīng)新時代社會的各種變化，更快更好地開啟新生活[ 2 ]。

未來公共文化服務(wù)體系的發(fā)展趨勢

突出文化的傳承

文化會因社會政治、經(jīng)濟等的不斷發(fā)展而發(fā)生改變，但因為文化源于生活，是在人們漫長的生產(chǎn)生活中逐漸形成的，所以，不管是哪個地區(qū)的文化，都擔(dān)當著“傳承”的重要責(zé)任。一方面，要把過去的優(yōu)秀文化理念、文化因素傳承下去；另一方面，要根據(jù)新時代的社會要求，對文化理念與文化因素進行改進并將其傳播出去[ 3 ]。就拿東莞來說，其有著“粵劇之鄉(xiāng)”的美稱，如果只重視宣傳現(xiàn)代文化藝術(shù)而忽略對傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚，就會使當?shù)氐恼w文化建設(shè)失去特色與根源。因此，在今后的城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，要加強對傳統(tǒng)文化的重視，并做好相應(yīng)的傳承工作。

重視文化的融合

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡必然會加速社會上人口的流動，比如東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就有很多存在大量外來人口，甚至依靠外來人口發(fā)展經(jīng)濟的城市[ 4 ]。因此，不僅要向外來人口宣傳當?shù)氐奶厣幕?，還要做好對外來人口本土文化的研究，從而更好地為“城市新增人口”提供個性化的文化服務(wù)。除此之外，新時代的文化交流不應(yīng)局限于相同國家的不同地區(qū)；在那些外企林立、出國人口數(shù)量較多的大城市，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展還要擴大文化服務(wù)范圍，尊重不同文化間的差異，重視不同文化的融合，為城市中來自不同國家的人們提供合適的文化服務(wù)。

推動民眾的自主建設(shè)

歸根結(jié)底，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是為人民服務(wù)的，是提升人民群眾文化素質(zhì)的社會性服務(wù)。從民眾素質(zhì)發(fā)展的角度來看，建設(shè)公共文化服務(wù)體系不能只是純粹的政府行為，而是要尊重人民的自主權(quán)利與獨立意識，為此，應(yīng)鼓勵民眾積極參與相應(yīng)的建設(shè)活動，協(xié)力促進我國城市文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)與完善。在如今的社會發(fā)展背景下，未來城市的公共文化服務(wù)應(yīng)該是一個活躍的、動態(tài)的發(fā)展過程，而怎樣推動公民對文化服務(wù)體系的自主建設(shè)是相關(guān)部門需要考慮的重要問題。

新時代的城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

促進民眾參與機制的形成與完善

由于互聯(lián)網(wǎng)以及各種新媒體的出現(xiàn)與不斷發(fā)展，我國的社會構(gòu)成變得愈發(fā)復(fù)雜，群眾參與各類社會活動的興趣也變得越來越高。而從文化領(lǐng)域的角度來看，可以發(fā)現(xiàn)是當今社會不同群體和階層的不同文化力量與文化形式深度混合交織，各種文化理念與文化形式互相影響，打破了被文化精英壟斷的局面，逐漸形成了各個社會主體共同參與的大眾流行文化[ 5 ]。

面對當今社會不同群體的差異化、混合式的文化需求，政府不僅要認可公共文化服務(wù)資源配置過程中市場所起到的基礎(chǔ)作用，還要調(diào)動各種社會團體與普通市民的參與積極性，將他們的作用充分發(fā)揮出來。城市居民要對政府的文化服務(wù)作出合理回應(yīng)，積極提出自身作為公民的建議與意見，從而使政府更為清晰地明白民眾的文化需求，積極有效地與其進行協(xié)商與合作。另外，政府方面也要健全民眾在表達文化利益需求方面的體制機制，將民眾參與度作為一項重要指標，對建設(shè)公共文化服務(wù)體系的工作進行衡量，通過對群眾在文化利益需求表達意識上的培養(yǎng)，為民眾建立表達文化需求的有效途徑，增強人們在文化需求方面的表達欲望與積極性，最終實現(xiàn)各地人民與政府在文化服務(wù)方面的高效、友好互動。

營造多元便利的公共文化空間

圖書館、博物館、音樂廳等公共文化空間不單單是物理空間上的簡單分割，還是城市公共文化在精神方面為人民服務(wù)的載體。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，公共文化空間是判斷某一地區(qū)人民精神水平與文化生產(chǎn)力的重要標準，代表著當?shù)鼐用裨谌粘Ｉ钪心軌蜻M行的所有文化活動。

首先，地方政府要從整體入手，進行綜合性的統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地對城市自身的文化資源、經(jīng)濟發(fā)展狀況、設(shè)施基礎(chǔ)、人口數(shù)量等情況進行合理考量。重視居民的內(nèi)在需求及其生活的便利性，從多個渠道收集人們的意見，對城市的公共文化服務(wù)體系進行有層次、分重點的設(shè)施與空間建設(shè)，提高原有文化場所的運營活力，從而對其實現(xiàn)高效合理的利用，努力實現(xiàn)城市范圍內(nèi)公共文化服務(wù)的全面覆蓋，并為民眾的文化活動提供便捷的公共交通方式與路線。其次，公共文化服務(wù)場所與設(shè)施都要體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，不管是軟件、硬件，還是相應(yīng)的文化服務(wù)設(shè)施，都要盡可能提高舒適性與便利性，以便為人們提供良好的文化體驗?？臻g的日常開放時間以及相應(yīng)的管理制度也要實現(xiàn)規(guī)范性與靈活性的有機結(jié)合，以切實滿足人民群眾對公共文化服務(wù)空間的要求，進而為城市居民提供良好的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品，使群眾都能積極參與，方便群眾使用，避免公共文化空間成為無意義的政績秀場與形象工程。

增強公共文化服務(wù)的適用性

保障民眾的文化權(quán)益，增強人民的文化幸福感與獲得感，是公共文化服務(wù)的終極目標。其中最為重要的就是增強公共文化服務(wù)的適用性，提供滿足群眾所需、所想，符合其基本文化需求的服務(wù)，并在標準化的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及需求群體間的差異提供更具適配性與針對性的服務(wù)。民眾文化需求變化的總趨勢是從簡單到復(fù)雜的，先追求數(shù)量上的滿足，再在這個基礎(chǔ)上追求數(shù)量與質(zhì)量的全面發(fā)展[ 6 ]。當前，文化館、圖書館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)依舊存在供需失衡的問題，很容易因為供給不平衡而出現(xiàn)無序狀態(tài)，雖然城市間的公共文化服務(wù)建設(shè)都在如火如荼地展開，但實際上，其分散、游離于人們的實際需求之外。因此，在新時代的背景下，要根據(jù)社會文化需求與生態(tài)的變遷，增強公共文化服務(wù)供給的適用性。首先，要改變以供給引導(dǎo)需求的本位觀念，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨鬀Q定供給的服務(wù)意識，構(gòu)建起民眾需求表達機制的理念基礎(chǔ)。這種轉(zhuǎn)變的出現(xiàn)不應(yīng)該是在外部體制改革壓力下做出的被動應(yīng)對，而應(yīng)該涵化為公共文化供給主體的內(nèi)生動力與內(nèi)在發(fā)展理念。其次，要構(gòu)建出全面、客觀、真實、完善的需求表達與反饋機制，建立線下線上的互動平臺，從而更好地收集民意，根據(jù)人民的需求對公共文化服務(wù)的內(nèi)容與方向進行相應(yīng)的調(diào)整，實現(xiàn)智慧化、個性化、精準化的服務(wù)供給。再次，由于民眾的文化需求具有明顯的地域特色，因此除了政府的傳統(tǒng)供給渠道之外，還必須將地方自組織力量充分發(fā)揮出來，通過新鄉(xiāng)賢與文化能人，構(gòu)建起自我供給類型的公共文化渠道，以此來實現(xiàn)對政府公共文化服務(wù)供給的有效補充。最后，要借助宣傳教育等方式增強城市居民個體對公共文化建設(shè)的參與欲望，重塑其文化參與的主體性，從而實現(xiàn)民眾在城市公共文化建設(shè)過程中的積極參與和良好獲得。

鼓勵社會力量參與，提高服務(wù)供給的多樣性

社會力量的積極參與是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效體現(xiàn)，同時也是在新的時代背景下建設(shè)城市公共文化服務(wù)體系的重要力量[ 7 ]。在建設(shè)新時代城市公共文化服務(wù)體系的過程中，政府方面所承擔(dān)的促公平、兜底線、?；镜呢?zé)任都指向基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域。除此之外，還要鼓勵社會上的其他力量積極參與到多樣化的文化服務(wù)供給中，從而形成多元主體參與的文化服務(wù)格局。在國家政策等方面的激勵下，當今社會上已經(jīng)逐漸形成各種力量共同參與建設(shè)公共文化服務(wù)體系的局面，不過依舊存在參與動力不足、參與范圍受限、參與程度不足等問題。新時代背景下，必須繼續(xù)加強政策方面的鼓勵與支持，吸引越來越多的社會力量深層次、大范圍地參與到城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作中。

首先，要為社會各界力量的參與建立多元治理的空間。借助對政策制度的制定與完善，明確社會力量在文化服務(wù)領(lǐng)域能夠參與的邊界與范圍，從而提高社會力量對城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與程度，并為社會力量提供平等的待遇，保障其更好地參與服務(wù)供給。其次，要加強政策方面的激勵，提高社會力量參與文化服務(wù)建設(shè)的精神動力。借助榮譽激勵、稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府購買等方式，鼓勵并引導(dǎo)各種社會組織或個人積極參與，同時做好對激勵方式的創(chuàng)新，推動公共文化機構(gòu)與社會力量深入合作。再次，要將各種參與模式的作用與優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)多種參與模式的交互組合。鼓勵探索合資參股、自建共享、管理決策、志愿服務(wù)與捐贈資助等多元模式的相互組合，通過彼此間的優(yōu)勢互補將社會力量的參與積極性最大程度地發(fā)揮出來，從而實現(xiàn)社會力量參與的多樣化、深入化與廣泛化。最后，要加強社會力量的參與，積極構(gòu)建并完善社會組織方面的培育機制，為社會力量提供合適的發(fā)展環(huán)境，對非營利文化組織、文化能人、文化志愿者等主體力量進行重點培育，實現(xiàn)社會力量多元共進的文化發(fā)展局面。

綜上所述，在當今社會經(jīng)濟、政治不斷發(fā)展的大背景下，開展公共文化服務(wù)建設(shè)工作，使人們獲得更好的文化服務(wù)，對于政府來說是一項非常重要的工作。建設(shè)城市公共文化服務(wù)體系是一項需要長期堅持的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，政府作為建設(shè)城市公共文化服務(wù)體系的核心力量，要切實保障人們的文化利益；還要讓社會各界的力量都積極參與到建設(shè)活動中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進而形成多元合作、平等參與的城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)格局，通過良性互動推進其供給方式的多元化發(fā)展，以此切實保護人們在文化方面的權(quán)利與利益，有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。

[1]陳建.以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務(wù)治理的基礎(chǔ)與路徑[J].圖書館論壇，2023，43（01）：30-39.

[2]王希穎.城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化研究[J].智慧中國，2021（01）：64-65.

[3]許珺.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體及功能探索[J].大眾文藝，2020（14）：7-8.

[4]杜韋.談基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題及對策[J].藝術(shù)品鑒，2020（05）：354-355.

[5]盧春龍.我國民眾對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主觀評價——基于四個地區(qū)的實證調(diào)研[J].中國行政管理，2012（09）：96-99.

[6]建鄴區(qū)委黨校課題組，張?zhí)鞁?人民性視域下城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系創(chuàng)新研究[J].中共南京市委黨校學(xué)報，2021（06）：86-93.

[7]尚子娟，薛云利，郝一博.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)治理要素的實證研究——基于整體性治理的視角[J].圖書館理論與實踐，2021（04）：17-24+36.

（作者單位：重慶社會科學(xué)院）