非洲脫貧更須消費(fèi)能源

張茯閑/編譯

非洲人的能源消費(fèi)量極低，這不僅是貧困的結(jié)果，也是貧困的原因。非洲要想富起來(lái)，就要使用更多能源，其中包括化石燃料。

從納米比亞首都溫得和克向西南飛的直升機(jī)上，你能透過(guò)舷窗看到一片超凡景象。地球上的綿延沙漠漸漸變?yōu)榛鹦鞘降耐t沙丘，待直升機(jī)飛近呂德里茨，又可見(jiàn)月球式的荒蕪表面。20世紀(jì)初，一股鉆石熱潮讓呂德里茨成為中心，也讓一棟棟新藝術(shù)風(fēng)格豪宅在這座港口小鎮(zhèn)的坡路上拔地而起。一個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，納米比亞希望這片區(qū)域能再度生財(cái)，只是這次要通過(guò)主持非洲最大的可再生能源項(xiàng)目之一——向太陽(yáng)、風(fēng)和土地借力。

| 發(fā)展計(jì)劃 |

此番計(jì)劃是依靠太陽(yáng)能發(fā)電廠和風(fēng)力發(fā)電設(shè)施供能，將水分解為氧氣和“綠色”氫氣，用于制備重要的化工原料——氨。2021年，納米比亞總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)詹姆斯·姆紐普與德國(guó)控股的合資公司“連字符氫能”達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。該協(xié)議有可能引來(lái)94億美元的投資——對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約120億美元的納米比亞來(lái)說(shuō)，這是一股巨大的推動(dòng)力。

納米比亞的綠色氫能項(xiàng)目是一種象征，表明人們對(duì)非洲可再生能源持樂(lè)觀態(tài)度。許多人希望非洲大陸能“借力跨越”化石燃料主導(dǎo)的時(shí)代。

可惜，事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。對(duì)富裕國(guó)家來(lái)說(shuō)，主要的能源難題是如何供應(yīng)更清潔的能源，而非洲要解決的是如何生產(chǎn)更多的能源。除去南非，在撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)，人均每年的能源消費(fèi)量?jī)H有185千瓦時(shí)，而歐洲約為6500千瓦時(shí)，美國(guó)則為12700千瓦時(shí)。美國(guó)一臺(tái)冰箱的年用電量比一個(gè)普通非洲人用的還多。能源消費(fèi)量低不僅是貧困的結(jié)果，也是貧困的原因。非洲要想富起來(lái)，就要使用更多能源，其中包括化石燃料。

然而，非洲為脫貧所做的努力可能導(dǎo)致自己與虛偽的富裕國(guó)家發(fā)生沖突。富裕國(guó)家一邊樂(lè)于進(jìn)口化石燃料為自己所用，一邊限制非洲當(dāng)?shù)氐奶烊粴庾越o項(xiàng)目進(jìn)行公共融資。加納能源部長(zhǎng)馬修·奧博庫(kù)·普倫佩怒言道：“西方國(guó)家的意思是非洲應(yīng)該永遠(yuǎn)落后嗎？”

| 多重阻力 |

毫無(wú)疑問(wèn)，清潔能源技術(shù)對(duì)非洲來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的機(jī)遇。非洲54個(gè)國(guó)家中的22個(gè)已將清潔能源用作主要?jiǎng)恿?lái)源。不過(guò)，指望非洲僅憑可再生能源就能刺激能源消費(fèi)，那就太天真了。就電力而言，非洲有約5.9億人，或者說(shuō)撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)約一半的人口，仍無(wú)法用電。

非洲供電不穩(wěn)，電價(jià)高昂。依據(jù)購(gòu)買(mǎi)力校正后，非洲許多國(guó)家的家庭電費(fèi)支出高于經(jīng)合組織成員國(guó)，而后者多為富裕國(guó)家。在2019年發(fā)表的一項(xiàng)研究中，智庫(kù)機(jī)構(gòu)“能源促發(fā)展”指出，78%的非洲企業(yè)在2018年經(jīng)歷過(guò)停電，其中41%的企業(yè)表示電力是限制發(fā)展的主要因素。非洲的許多企業(yè)和富裕家庭依賴(lài)發(fā)電設(shè)施。這類(lèi)設(shè)施的總產(chǎn)能要高于撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)已投產(chǎn)的可再生能源項(xiàng)目。

國(guó)際能源署在2022年6月公布的一份報(bào)告中指出，如果非洲要在2030年前實(shí)現(xiàn)全面通電，就必須將總發(fā)電容量增加近一倍，從260吉瓦（目前占全球總量的3%）增加至510吉瓦。據(jù)國(guó)際能源署估算，可再生能源可提供增量的80%。然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

非洲擁有全球18%的人口，但得到的能源投資卻不足全球的5%，而其中大部分的投資都用于生產(chǎn)出口的石油和天然氣。國(guó)際能源署認(rèn)為，相較于2016年至2020年，非洲2026年至2030年的能源支出總額必須有近一倍的增長(zhǎng)。針對(duì)清潔能源的投資需要增長(zhǎng)六倍。

上述目標(biāo)個(gè)個(gè)聽(tīng)起來(lái)雄心勃勃，但非洲的公共財(cái)政現(xiàn)狀悲慘。國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，22個(gè)非洲國(guó)家已陷入債務(wù)危機(jī)或面臨陷入債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)?？紤]向國(guó)際資本市場(chǎng)求助的非洲國(guó)家又將面對(duì)難以承受的借貸成本。

非洲企業(yè)可以加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。個(gè)別國(guó)家的政府，比如肯尼亞政府，打算調(diào)整法律法規(guī)，允許用養(yǎng)老基金進(jìn)行投資。然而，非洲最發(fā)達(dá)十國(guó)的養(yǎng)老金（略超3000億美元）僅比美國(guó)加利福尼亞州教師的養(yǎng)老金高一點(diǎn)。而且，投資者很少為長(zhǎng)期項(xiàng)目提供貸款，70%的貸款期限不足五年。

國(guó)際能源署認(rèn)為，非洲的資金缺口將由“規(guī)?？涨暗摹焙Ｍ馑饺速Y本填補(bǔ)，而投資者卻抱怨非洲缺少銀行可擔(dān)保的項(xiàng)目。燃煤或天然氣發(fā)電廠的建設(shè)成本相對(duì)低廉，因?yàn)槎叩纳芷诔杀局饕獊?lái)自燃料支出。相比之下，太陽(yáng)能或風(fēng)力發(fā)電廠的經(jīng)營(yíng)成本雖然低廉，但前期的建設(shè)成本較高，這就意味著二者對(duì)資本成本十分敏感。國(guó)際能源署還指出，非洲的資本成本可能比美國(guó)或歐洲的要高，最高可高出七倍。

多個(gè)富裕國(guó)家的政府已承諾提供“氣候資助”，目的之一便是鼓勵(lì)私人投資可再生能源。據(jù)國(guó)際能源署估算，到2030年，將需要大約1.2萬(wàn)億美元。然而，過(guò)去未兌現(xiàn)的承諾比比皆是。2009年，富裕國(guó)家承諾每年向貧困國(guó)家提供1000億美元，幫助它們應(yīng)對(duì)氣候變化，直到2020年。結(jié)果，每年提供的資金從未超過(guò)850億美元，而且其中大部分是以貸款的形式提供的。2022年，富裕國(guó)家又承諾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1000億美元的目標(biāo)?！翱照劜恢靛X(qián)。”穆雷富·巴拉薩感慨道。他就職的咨詢(xún)公司位于內(nèi)羅畢，主要提供能源、水資源和氣候變化方面的技術(shù)咨詢(xún)和分析服務(wù)。巴拉薩失望地說(shuō)：“甚至沒(méi)有人知道怎么解釋那筆錢(qián)?！?/p>

納米比亞的綠色氫能項(xiàng)目表明，非洲有能力整合出一個(gè)銀行可擔(dān)保的項(xiàng)目。納米比亞政府已將該項(xiàng)目列為優(yōu)先要?jiǎng)?wù)，為此專(zhuān)門(mén)成立了“綠色氫能委員會(huì)”來(lái)提高決策效率，還采取各種措施將腐敗風(fēng)險(xiǎn)降到最低，比如在審查承包商競(jìng)標(biāo)方案的場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置24小時(shí)監(jiān)控。該項(xiàng)目吸引了來(lái)自荷蘭和德國(guó)的優(yōu)惠性資助，反過(guò)來(lái)又降低了私人投資的風(fēng)險(xiǎn)。然而，這是僅有的方案。

方案僅此一個(gè)的原因之一是，眾多公共服務(wù)企業(yè)舉步維艱。在撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)，過(guò)半數(shù)的公共服務(wù)企業(yè)尚不能承擔(dān)自身運(yùn)營(yíng)成本，何談資金投入。顧問(wèn)佩德羅·安特曼表示，因?yàn)檫@類(lèi)企業(yè)能創(chuàng)收，所以“是建設(shè)供電行業(yè)的基礎(chǔ)”。如果不能創(chuàng)收，那么“整個(gè)行業(yè)就會(huì)崩塌”。

有的公共服務(wù)企業(yè)幾乎沒(méi)有追蹤過(guò)自己的財(cái)務(wù)狀況。2020年以前，埃塞俄比亞的公共服務(wù)企業(yè)根本說(shuō)不準(zhǔn)自己前一年有沒(méi)有盈利。許多企業(yè)既不維護(hù)設(shè)備，也不適時(shí)停止非法活動(dòng)或適當(dāng)處理違規(guī)票據(jù)。加納電力公司的總經(jīng)理薩繆爾·馬哈馬坦言，公司同時(shí)存在這三個(gè)問(wèn)題，而且已經(jīng)造成了28%的功率損耗（美國(guó)公共服務(wù)企業(yè)的功率損耗一般為5%左右）。不久前，加納電力公司大搞特赦，12萬(wàn)用電卻不付錢(qián)的人因此浮出水面，而馬哈馬并未掌握其中10.4萬(wàn)人的用電記錄。這樣的人還有多少？馬哈馬輕聲笑道：“我覺(jué)得還有相當(dāng)多的人?！?/p>

非洲很多公共服務(wù)企業(yè)沒(méi)有收取反映成本的電費(fèi)。從根本上說(shuō)，這是個(gè)政治問(wèn)題。2022年，南非國(guó)家電力公司見(jiàn)證了創(chuàng)紀(jì)錄的停電事件，公司負(fù)責(zé)人安德烈·德呂泰爾后來(lái)坦言，監(jiān)管機(jī)構(gòu)維持低電價(jià)是“政治上的權(quán)宜之計(jì)”。據(jù)他估計(jì)，自1994年起，低電價(jià)已造成3800億蘭特（約230億美元）虧空，與公司的債務(wù)數(shù)額相當(dāng)。其他國(guó)家的政府會(huì)直接補(bǔ)貼電費(fèi)，而全面取消補(bǔ)貼并非易事?！澳悴荒苋∠a(bǔ)貼，”就能源政策向塞內(nèi)加爾總統(tǒng)提供建議的馬馬杜·卡內(nèi)感慨道，“否則，從政治的角度來(lái)說(shuō)，你就是自尋死路。”

不過(guò)，如果低電價(jià)只面向貧困人口，那么很多公共服務(wù)企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)盈利，無(wú)須政府補(bǔ)缺口。2018年，尼日爾取消了電費(fèi)補(bǔ)貼，但面向最貧困人口的除外。最貧困人口占電力消費(fèi)人口的29%，用電量卻只有電力消費(fèi)量的1.8%。

| 供電模式 |

新興技術(shù)意味著部分消費(fèi)者可以繞開(kāi)公共服務(wù)企業(yè)。在農(nóng)村地區(qū)，獨(dú)立運(yùn)行的“微電網(wǎng)”可以并入小型發(fā)電設(shè)施，比如太陽(yáng)能發(fā)電園區(qū)的設(shè)施。一般來(lái)說(shuō)，這是最便宜的農(nóng)村供電方法。太陽(yáng)能入戶(hù)也在迅速發(fā)展。

然而，離網(wǎng)發(fā)電只能解決部分問(wèn)題。國(guó)際能源署表示，要想點(diǎn)亮45%的非洲未通電家庭，入戶(hù)并網(wǎng)仍是最便宜的供電方法。如果沒(méi)有補(bǔ)貼，貧困人口根本無(wú)法負(fù)擔(dān)接入電網(wǎng)的前期費(fèi)用。

利用電網(wǎng)在非洲各國(guó)間建立電力互聯(lián)，更易于人們多多依賴(lài)可再生能源。如此一來(lái)，艷陽(yáng)高照的馬里共和國(guó)能為陰云密布的塞內(nèi)加爾彌補(bǔ)電力不足?？上?，除南非外，非洲大部分國(guó)家的區(qū)域互聯(lián)關(guān)系十分薄弱。建立區(qū)域內(nèi)的電力互聯(lián)要求對(duì)鄰國(guó)十分信任，相信對(duì)方不會(huì)在危機(jī)中停止電力出口。

支離破碎的基礎(chǔ)設(shè)施是燃?xì)獍l(fā)電對(duì)非洲至關(guān)重要的原因之一。2011年至2021年的十年間，非洲新增發(fā)電容量的2/3來(lái)自燃?xì)獍l(fā)電廠。盡管非洲各國(guó)未來(lái)幾十年要大力投資可再生能源，許多國(guó)家仍需一個(gè)靈活的電力來(lái)源以應(yīng)對(duì)變化莫測(cè)的局勢(shì)。水力發(fā)電可滿足需求，但只能在擁有陡峭溪谷或江河的地方實(shí)現(xiàn)。此外，在直接供應(yīng)重工業(yè)方面，燃?xì)獍l(fā)電的地位依舊難以撼動(dòng)。

期望未來(lái)全面采用可再生能源的人，看看西非最大的那幾個(gè)港口便可認(rèn)清現(xiàn)實(shí)。一個(gè)又一個(gè)港口邊赫然聳立著龐然大物，上面裝載著閃閃發(fā)光的管道、鱗次櫛比的煙囪，末端還擠著一座電纜塔。近幾年，針對(duì)這類(lèi)漂浮式化石燃料發(fā)電廠，岡比亞、加納、幾內(nèi)亞比紹、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾和塞拉利昂的政府之間簽署了多份合同。漂浮式化石燃料發(fā)電廠為這六個(gè)國(guó)家供應(yīng)了很大一部分電力，有的以重質(zhì)燃料油為原料，但目前加納采用的是本國(guó)天然氣。塞內(nèi)加爾也在改裝本國(guó)的漂浮式化石燃料發(fā)電廠。

值得高興的是，非洲很多地方的可再生能源比天然氣和煤炭更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。到2030年，可再生能源的價(jià)格將更有競(jìng)爭(zhēng)力。性能更好、價(jià)格更低的蓄電池終將幫助可再生能源更輕松地應(yīng)對(duì)峰荷需求。然而，就目前而言，在天然氣儲(chǔ)備充足、水電潛力不大，或者一天之內(nèi)頻繁停電的地區(qū)，提供可靠電力服務(wù)的可能還是燃?xì)獍l(fā)電廠。這種可靠體現(xiàn)在靈活、穩(wěn)定和便宜——至少一部分新修建的發(fā)電廠能做到。

| 殘酷真相 |

2021年，39個(gè)國(guó)家和組織自稱(chēng)“道德信號(hào)39”，其中包括幾乎所有的西方富裕大國(guó)。該組織承諾，在2021年年底前，停止一切對(duì)全球化石燃料新項(xiàng)目的資助。世界銀行也要停止相關(guān)融資。然而，虛偽之處昭然若揭：“道德信號(hào)39”成員國(guó)中，3/4的歐洲國(guó)家目前正忙著在本國(guó)新建化石燃料輸送管道。

天然氣的勘探和開(kāi)發(fā)大多由私有企業(yè)資助，因此禁令并不會(huì)阻礙天然氣的發(fā)現(xiàn)與開(kāi)采。卡內(nèi)指出，塞內(nèi)加爾即將投產(chǎn)的天然氣田不需要世界銀行來(lái)資助開(kāi)采。他說(shuō)：“因?yàn)槲覀冇惺袌?chǎng)，而且我們面對(duì)的是全球性需求?！倍頌鯖_突導(dǎo)致天然氣價(jià)格飆升，吸引私人投資反倒更加容易。此外，盡管許多歐洲國(guó)家拒絕資助海外天然氣項(xiàng)目，歐盟最近卻給天然氣貼上了“綠色燃料”的標(biāo)簽，此舉將使歐洲天然氣項(xiàng)目獲得環(huán)保投資者的支持。

近幾年，富裕國(guó)家和多邊開(kāi)發(fā)銀行平均每年向中低收入國(guó)家的燃?xì)獍l(fā)電廠資助約40億美元，但其中大部分資助現(xiàn)已停止?！暗赖滦盘?hào)39”的承諾雖然無(wú)法阻止非洲的天然氣開(kāi)采，但會(huì)確保大部分開(kāi)采出來(lái)的天然氣供富裕國(guó)家（包括“道德信號(hào)39”成員國(guó)）使用。

非洲人的憤怒，合情合理。他們提出的觀點(diǎn)極具說(shuō)服力——非洲人多用天然氣不應(yīng)該成為“氣候恐慌”的原因。讓我們做一場(chǎng)思維實(shí)驗(yàn)：假設(shè)撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)（包括目前能源消費(fèi)量較高的南非）的人均電力消費(fèi)量，一夜之間驚人地增長(zhǎng)了五倍，也就是接近如今印度尼西亞的人均電力消費(fèi)水平——這是普通非洲人幾乎無(wú)法想象的轉(zhuǎn)變，也是印度尼西亞人花了近30年才實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。即使全部新增發(fā)電量均來(lái)自燃?xì)獍l(fā)電廠，增加的排放量也只相當(dāng)于目前全球排放量的1%左右。

計(jì)算一番便能明白暗藏其中的殘酷事實(shí)。大多數(shù)非洲人都很貧窮，所以他們比富裕國(guó)家的人更易受到全球氣候變暖的負(fù)面影響，比如干旱、疾病和食物價(jià)格上漲。對(duì)非洲大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，適應(yīng)氣候變暖的最佳途徑是成為富人，要富到足以應(yīng)對(duì)氣候變暖的種種后果。拒絕向非洲人供應(yīng)便宜、可靠的電力，不僅會(huì)讓非洲人更加難以適應(yīng)氣候變暖，對(duì)遏制氣候變暖本身也毫無(wú)益處可言。

[編譯自英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》]

編輯：馬果娜