聚焦建圈強(qiáng)鏈 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才政策

廖紅君 王胡林

人才是創(chuàng)新的第一資源，沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來，成都一直在積極探索人才助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的協(xié)同機(jī)制，形成“以人才鏈促進(jìn)創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈”的閉環(huán)生態(tài)圈。建圈強(qiáng)鏈?zhǔn)怯聯(lián)鷩?guó)家使命的責(zé)任所在，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求；也是吸引高端人才的有力抓手，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的重要依托。本文圍繞建圈強(qiáng)鏈背景下成都產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展進(jìn)行思考，提出優(yōu)化建議。

“十三五”以來，成都累計(jì)吸引落戶青年人才超過60萬(wàn)人。為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，近兩年，成都聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布相關(guān)人才引進(jìn)政策，以產(chǎn)業(yè)鏈的“強(qiáng)”吸引人才鏈的“優(yōu)”，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)良性協(xié)同發(fā)展。比如，成都實(shí)施的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計(jì)劃”就是招募與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。成都已經(jīng)邁入超大城市行列，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)成都提出了更高的要求。建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的重要依托，是回應(yīng)廣大市民對(duì)美好生活期待的重要抓手，是持續(xù)擦亮“中國(guó)最具幸福感城市”金字招牌的應(yīng)有之義。

當(dāng)前成都人才政策助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法

引導(dǎo)人才智力要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加速聚集。中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出，要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。圍繞重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，成都積極探索人力資源配置的新模式。2020年成都發(fā)布的《中國(guó)西部（成都）科學(xué)城人力資源協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》提出，創(chuàng)新實(shí)施“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計(jì)劃”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈精準(zhǔn)化、差異化的人才項(xiàng)目體系，充分發(fā)揮用人主體人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)人力資源發(fā)展從行政區(qū)思維向經(jīng)濟(jì)區(qū)思維轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)“人才鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合。繼“中國(guó)西部（成都）科學(xué)城人力資源協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”之后，成都上接城市發(fā)展戰(zhàn)略、下接用人單位需求，啟動(dòng)“成都城市獵頭行動(dòng)計(jì)劃”，在全國(guó)首次提出以城市之名招募全球?qū)I(yè)人才，發(fā)布了算法工程師、大數(shù)據(jù)技術(shù)人員、人工智能工程技術(shù)人員等20個(gè)急需緊缺崗位。同時(shí)，聯(lián)合專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)搭建“成都城市獵頭行動(dòng)計(jì)劃急需緊缺崗位供需對(duì)接平臺(tái)”，將崗位精準(zhǔn)定位到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)需求企業(yè)，圍繞典型崗位、需求企業(yè)、薪酬水平、區(qū)位分布，對(duì)20個(gè)崗位進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，人才可按圖索驥，尋求事業(yè)發(fā)展的路徑和舞臺(tái)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才政策，提升針對(duì)性、精準(zhǔn)性

深入分析建圈強(qiáng)鏈緊缺人才需求與人才政策之間的契合度，存在不同程度與不同類型的人才緊缺、高層次人才享受的優(yōu)惠政策不具有吸引力、產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)效率較低等不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才政策，提升針對(duì)性、精準(zhǔn)性。

一是加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)人才政策統(tǒng)籌。發(fā)揮市委組織部（市人才辦）對(duì)于全市人才政策、緊缺人才崗位需求發(fā)布、專項(xiàng)人才引進(jìn)的工作統(tǒng)籌，提升各項(xiàng)人才政策的匹配性、協(xié)同度。產(chǎn)業(yè)人才政策要解決各領(lǐng)域的人才短缺問題，尤其是解決當(dāng)前成都重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈人才緊缺工作。為了精準(zhǔn)制定符合產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈的人才引進(jìn)政策，相關(guān)部門需要深度參與產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)需求的調(diào)研，加深對(duì)全市就業(yè)市場(chǎng)狀況以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才需求的認(rèn)識(shí)，挖掘全市產(chǎn)業(yè)人才短缺問題的深層次原因。

二是“一產(chǎn)一策”精準(zhǔn)制定各產(chǎn)業(yè)的全鏈條人才引進(jìn)政策。建圈強(qiáng)鏈的每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等要求不同，比如，文創(chuàng)、金融業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需要具有跨專業(yè)、跨學(xué)科、知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)合型的人才。而且每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所涉及的崗位都分布在幾個(gè)區(qū)（市）縣，比如，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條涉及的崗位就分布在四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)等。由此，各區(qū)（市）縣可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)的人才需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地聯(lián)合發(fā)布各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)政策，共享該產(chǎn)業(yè)的高層次人才，共建產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)。

三是滿足產(chǎn)業(yè)人才的住房需求。建議將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才納入人才安居保障對(duì)象，一方面，加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所涉及的企業(yè)合作，給注冊(cè)地及稅務(wù)登記地所在行政區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供定向的配租業(yè)務(wù)，滿足產(chǎn)業(yè)人才的居住需求；另一方面，多渠道供應(yīng)人才公寓?？梢岳闷笫聵I(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房。比如，將老城區(qū)存量住房與人才安居功能進(jìn)行結(jié)合，將老城區(qū)利用率低的房屋收購(gòu)并改造為富有活力的青年社區(qū)，既滿足青年產(chǎn)業(yè)人才的租賃需求，又有利于城市“由外至內(nèi)”更新，增強(qiáng)城市功能，賦能城市活力。

四是針對(duì)高層次產(chǎn)業(yè)人才加強(qiáng)政策支持力度。建議采用“一人一策”引進(jìn)，量身定制“政策包”，圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈的推進(jìn)，探索“候鳥服務(wù)”“飛行博士”等柔性引進(jìn)模式，比如，探索搭建成渝高層次人才共享機(jī)制與平臺(tái)，聘請(qǐng)兼職的專家或高級(jí)工程師，這些高層次人才可以自由“遷徙”，受聘于兩地，打破地域、戶籍、檔案社保、人事關(guān)系等諸多限制。

五是優(yōu)化蓉城人才綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)效能。建議將蓉城人才綜合服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化為成都人才全方位服務(wù)平臺(tái)，避免人才政策發(fā)布較為分散。同時(shí)在該平臺(tái)開設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“急需緊缺”人才政策專欄，并為各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供智能導(dǎo)辦，清晰羅列辦理形式、材料清單、辦理流程、受理?xiàng)l件以及咨詢方式等。此外，打造產(chǎn)業(yè)人才線上一體化服務(wù)，縮短辦理時(shí)間，降低人才辦理業(yè)務(wù)的成本。

[作者：廖紅君，中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士；王胡林，中共成都市委黨校市情研究所（決策咨詢部）副所長(zhǎng)、副教授]