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      “融合式外部監(jiān)管”建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理

      2023-05-09 12:23:19俞晶
      中國科技投資 2023年15期
      關(guān)鍵詞:聯(lián)合體建設(shè)工程

      俞晶

      摘要:本文研究了建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略創(chuàng)新的必要性;介紹“融合式外部監(jiān)管”理念,認(rèn)為“融合式外部監(jiān)管”是一種“融合、持續(xù)、長效的外部監(jiān)管”;指出當(dāng)下建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理過程中存在的主要不足,針對“內(nèi)部管理+外部監(jiān)管”的融合維度進(jìn)行探析;提出基于“融合式外部監(jiān)管”的建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略。

      關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;聯(lián)合體;牽頭人

      近年來,我國各地區(qū)、各行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到關(guān)注,從數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面均得到提升。為了適應(yīng)不同場景下工程建設(shè)的要求,需要根據(jù)不同的項(xiàng)目工程搭建靈活、高效的建設(shè)團(tuán)隊(duì)或組織。在很多項(xiàng)目中,這種團(tuán)隊(duì)與組織是以建設(shè)工程聯(lián)合體的形式存在的,如何提升建設(shè)工程聯(lián)合體的管理、運(yùn)營質(zhì)量,成為保證整個工程建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)與保證。其中,建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人發(fā)揮著核心的作用。需要從管理機(jī)制、協(xié)調(diào)性、強(qiáng)制性和合格評定機(jī)制等各方面提升工程建設(shè)質(zhì)量。本文關(guān)注工程建設(shè)中的上述問題,從“融合式外部監(jiān)管”的理念入手,探討建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人的管理策略。

      一、建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略創(chuàng)新的必要性研究

      建設(shè)工程聯(lián)合體是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。建設(shè)工程聯(lián)合體實(shí)施具體方式及服務(wù)內(nèi)容包括權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等由業(yè)主與多方主體在合同中約定。與常態(tài)化企業(yè)、項(xiàng)目管理不同,建設(shè)工程聯(lián)合體管理根植于臨時性的混合組織形態(tài)中,往往表現(xiàn)出更強(qiáng)的異質(zhì)性和動態(tài)性。建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人的作用是成為推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展的關(guān)鍵要素。在此,將結(jié)合建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營的特點(diǎn)及要求,探索如何更有效地提升牽頭人管理策略。

      二、“融合式外部監(jiān)管”理念

      為了適應(yīng)建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營的要求,需要具有創(chuàng)新性的理念支撐策略的探討?!叭诤鲜酵獠勘O(jiān)管”理念的提出主要針對項(xiàng)目管理中的安全問題,但是這一理念與建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營的諸多特點(diǎn)與要求存在極高的契合度,“融合式外部監(jiān)管”的意義在于不改變現(xiàn)有體制和理念情況下提高安全管理水平,融合企業(yè)管理和項(xiàng)目管理,有效彌補(bǔ)現(xiàn)有內(nèi)外部監(jiān)管力量的不足,獨(dú)立工作且不受其他因素影響。在此把握“融合式外部監(jiān)管”理念的特征,為后續(xù)基于“融合式外部監(jiān)管”理念探索建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略打下基礎(chǔ)。

      第一,“融合式外部監(jiān)管”理念可以概括建設(shè)工程聯(lián)合體的運(yùn)營特點(diǎn)。建設(shè)工程聯(lián)合體的突出特點(diǎn)便是各種主體圍繞同一個建設(shè)目標(biāo)聯(lián)合運(yùn)營,其最突出的特點(diǎn)便是融合性,“融合式外部監(jiān)管”強(qiáng)調(diào)了在監(jiān)管過程中要體現(xiàn)融合的立意,其重要目標(biāo)是形成有效的融合態(tài)勢、建立高效的融合式組織、搭建起配合默契的融合團(tuán)隊(duì),將來自不同公司、單位的主體融合成一個整體。這種目標(biāo)與追求是“融合式外部監(jiān)管”理念的核心內(nèi)涵。

      第二,“融合式外部監(jiān)管”理念突出了對管理效率的追求。管理效率是“融合式外部監(jiān)管”理念的功能體現(xiàn),強(qiáng)調(diào)在建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營中以科學(xué)效率為導(dǎo)向。運(yùn)營效率是管理制度、理念、模式是否有效的重要標(biāo)志,優(yōu)秀管理理念發(fā)展必然表現(xiàn)為管理效率的提高,反之,則是管理效率的下降。

      第三,“融合式外部監(jiān)管”理念體現(xiàn)了內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的統(tǒng)一性。雖然“融合式外部監(jiān)管”中強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)管,但其理念要求內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的統(tǒng)一。監(jiān)管置于外部,是為了賦予內(nèi)部管理更大的自主性與靈活度,讓建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人能夠根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營中的各種信息實(shí)時調(diào)整策略,從內(nèi)部管理的層面保證項(xiàng)目高效、科學(xué)進(jìn)展。但是這種內(nèi)部高效管理離不開外部的科學(xué)監(jiān)管,通過外部監(jiān)管給內(nèi)部管理把握運(yùn)營方向、規(guī)避潛在風(fēng)險、提供必要的支持。

      三、建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理過程中存在的主要不足

      建設(shè)工程聯(lián)合體通過對工程總承包項(xiàng)目實(shí)施全過程控制,使其符合有關(guān)法律、法規(guī)以及合同的要求。依據(jù)項(xiàng)目合同和企業(yè)要求,受企業(yè)委托,在管理部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目經(jīng)理部運(yùn)作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本處于受控,由于項(xiàng)目參與主體多、歷時長、技術(shù)復(fù)雜,牽頭人管理還面臨著諸多問題與不足,在此從以下三個方面予以介紹。

      第一,牽頭人面臨職權(quán)不對等的困境。在建設(shè)工程聯(lián)合體中一般存在多元化的成員方,牽頭人在聯(lián)合體當(dāng)中處于領(lǐng)導(dǎo)位置,負(fù)責(zé)項(xiàng)目內(nèi)容的多方協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌、保證項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量開展,這是牽頭人工作的職責(zé)所在。但是在實(shí)際運(yùn)營過程中卻存在職權(quán)不對等的困境。因?yàn)楦鱾€成員方只是臨時參與項(xiàng)目建設(shè)、負(fù)責(zé)自身合同規(guī)定范圍內(nèi)的工作內(nèi)容,與牽頭人不存在直屬的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而是一種項(xiàng)目協(xié)調(diào)關(guān)系。此外,還存在作為牽頭人的公司在行業(yè)中規(guī)模、影響力弱于成員方的情況,這種影響力的弱勢也會對牽頭人在聯(lián)合體中的協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生一定影響。如果牽頭人不能再把控上述現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對各個成員方形成有效的協(xié)調(diào),那其便只具有形式化的領(lǐng)導(dǎo)地位。

      第二,一些成員方存在重眼前效益、輕長遠(yuǎn)規(guī)劃的現(xiàn)象。這不利于牽頭人在項(xiàng)目管理中按照長遠(yuǎn)利益安排工作思路,而且在很多項(xiàng)目中,牽頭人屬于臨時任命,導(dǎo)致部分管理人員的工作狀態(tài)不穩(wěn)定。建設(shè)工程聯(lián)合體是一個臨時機(jī)構(gòu),員工從屬各參建單位且不穩(wěn)定,結(jié)束后再回歸各參建單位或去其他項(xiàng)目,建設(shè)工程聯(lián)合體無法高效培養(yǎng)管理人員,造成時間、人力、物力的成本重復(fù)且低效投入。

      第三,溝通協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制落后,限制了高效交互的實(shí)現(xiàn)。在工程建設(shè)過程中,各方的協(xié)調(diào)溝通是否順暢與項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。工程的實(shí)施的確需要準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的收集與輸入,包括各成員方對信息數(shù)據(jù)的分享,在很多情況下項(xiàng)目各個成員方之間因受溝通及協(xié)調(diào)的方式方法制約,較難實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同管理合作機(jī)制,單一任務(wù)都需要不間斷地聯(lián)系每個成員方,反反復(fù)復(fù)提交相關(guān)材料與確認(rèn)反饋信息,信息在計(jì)劃傳遞和實(shí)際交互之間總是存在或長或短的時間、空間差,因此產(chǎn)生對接形式與反饋方面的滯后,導(dǎo)致各個成員方信息的交互困難,最終影響工程項(xiàng)目交付進(jìn)度。

      四、“內(nèi)部管理+外部監(jiān)管”的融合維度探析

      牽頭人需要從內(nèi)、外兩個維度展開工作,內(nèi)部管理+外部監(jiān)管的融合是“融合式外部監(jiān)管”理念的核心內(nèi)容,其目標(biāo)是賦予牽頭人與職責(zé)相對等的權(quán)力,并通過外部監(jiān)管的引入優(yōu)化牽頭人管理機(jī)制,弱化成員方出現(xiàn)各種潛在、負(fù)面問題的因素,提升項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率及質(zhì)量。在對牽頭人進(jìn)行外部監(jiān)管時,建議從外部關(guān)系開始引導(dǎo)牽頭人,同時注重內(nèi)部能力的培養(yǎng)及競爭優(yōu)勢的加強(qiáng),避免項(xiàng)目資源浪費(fèi)。

      第一,外部網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、內(nèi)部能力構(gòu)建與管理資源構(gòu)建的關(guān)系。建設(shè)工程聯(lián)合體管理資源方面的逐步形成與具體構(gòu)建主要以外部獲取及內(nèi)部積累為首,通過無效資源剝離,牽頭人克服客觀資源具體限制、從而解決管理過程中存在的問題。一方面,往往受限于管理方法、市場經(jīng)營、技術(shù)科研等的不確定性。另一方面,大量對建設(shè)工程聯(lián)合體的績效考核以關(guān)鍵的稀有資源嵌入方式,存在于牽頭人的資源網(wǎng)絡(luò)中。

      建設(shè)工程聯(lián)合體所需要的資源并不是完全依靠外部來源或渠道用以獲取,經(jīng)常需要內(nèi)部積累與長期溝通所整合,且內(nèi)部長期積累與高效溝通,有助于降低各種資源被模仿及抄襲,確保資源在經(jīng)營競爭方面的優(yōu)勢,尤其是資源的有效剝離能及時剔除資源的低賦值,保持其在競爭方面的靈活性和機(jī)動性,從而接納更多、更廣、更遠(yuǎn)的高賦值資源。牽頭人通過投入大量的時間以構(gòu)建核心競爭力來實(shí)現(xiàn)資源的整合與剝離。例如,經(jīng)營管理、技術(shù)管理、安全管理、進(jìn)度管理等,提高協(xié)調(diào)與合作能力,加強(qiáng)各個成員方之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)資源增值、積累、組合再生等。

      第二,牽頭人外部網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與內(nèi)部能力的構(gòu)建是一種互補(bǔ)、平衡的平臺與效果,兩者獨(dú)立且分別影響建設(shè)工程聯(lián)合體的成長。積極拓展資源外部網(wǎng)絡(luò)絕對是有助于內(nèi)部能力的構(gòu)建,因?yàn)闋款^人社會資源網(wǎng)絡(luò)中蘊(yùn)含著豐富資源知識、管理方向、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等,而在資源整合與累積過程中是一項(xiàng)“量變”轉(zhuǎn)化“質(zhì)變”的過程,其結(jié)果就是產(chǎn)生資源進(jìn)而獲得能力。與此同時,內(nèi)部能力的構(gòu)建與提升也有助于牽頭人向目的性方向的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與維護(hù),并通過不斷提升核心價值優(yōu)勢,更有效地與各成員方溝通。

      然而,在時間資源的強(qiáng)約束下,外部網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與內(nèi)部能力的構(gòu)建對建設(shè)工程聯(lián)合體成長及績效方面還提供戰(zhàn)略性平衡效應(yīng)。外部網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、資源獲取的競爭,會不斷削減牽頭人的進(jìn)步情緒,產(chǎn)生搭順風(fēng)車的思想,浪費(fèi)精力、人力、物力,擠占構(gòu)建的時間和人員,進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)工程聯(lián)合體增加冗余、低效資源,最終影響資源形成和構(gòu)建。

      五、基于“融合式外部監(jiān)管”的建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人管理策略

      牽頭人需要充分領(lǐng)會建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營管理要求,從“內(nèi)部管理+外部監(jiān)管”的融合維度把握各項(xiàng)工作內(nèi)容,基于“融合式外部監(jiān)管”的理念積極探索有效的管理策略。結(jié)合上述分析,從以下五個方面給出相應(yīng)的策略建議。

      第一,牽頭人強(qiáng)化資金管理、根據(jù)勘察設(shè)計(jì)資料、市場價、工期、施工組織設(shè)計(jì)、分包合同簽訂計(jì)劃及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)、稅金、其他風(fēng)險因素等各方面進(jìn)行成本分析策劃,成本核算為抓手,按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì),實(shí)施限額設(shè)計(jì),在項(xiàng)目管理體系中建設(shè)全要素全過程管控。建立完善的成本考核制度,項(xiàng)目成本考核制度包括考核的目的、時間、范圍、對象、方式、依據(jù)、指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、評價與獎懲原則等內(nèi)容,根據(jù)最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益結(jié)合實(shí)際情況提出獎懲方案。根據(jù)工程總承包合同中相關(guān)索賠條款的要求,根據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)管理辦法及時向監(jiān)理單位、建設(shè)單位上報索賠資料并建立項(xiàng)目總包簽證臺賬。

      第二,圍繞牽頭人工作內(nèi)容,推進(jìn)組織專業(yè)化建設(shè)。在強(qiáng)調(diào)基層治理規(guī)范化、制度化的同時,不能忽視合作治理的重要意義,建設(shè)工程聯(lián)合體積極打造兩層次管理團(tuán)隊(duì),選用專業(yè)協(xié)作隊(duì)伍,夯實(shí)生產(chǎn)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。定期和非定期組織牽頭人及團(tuán)隊(duì)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高牽頭人及管理團(tuán)隊(duì)的技能和實(shí)踐能力,全面提升兩級管理人員的綜合業(yè)務(wù)水平。

      第三,建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管控體系,提高項(xiàng)目工作效率。建設(shè)工程聯(lián)合體堅(jiān)持以策劃大綱為工作指引指導(dǎo),綜合考慮技術(shù)、質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等方面的要求,并應(yīng)滿足建設(shè)工程合同要求,確定項(xiàng)目的管理模式、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工;制定資源(人、機(jī)、料、信息等)的配置計(jì)劃;制定項(xiàng)目溝通的程序和規(guī)定,制定風(fēng)險管理計(jì)劃。

      第四,全面推進(jìn)數(shù)字化、智能化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)穿透式管理。為提高工程管理效率、控制工程質(zhì)量、減少人為因素對工程質(zhì)量的影響,可以充分利用信息化、數(shù)字化、自動控制等技術(shù)對施工過程中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行智能監(jiān)控和管理,牽頭人應(yīng)推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)數(shù)字化、智能化,多領(lǐng)域、多維度實(shí)現(xiàn)穿透式管理,應(yīng)用宜覆蓋包括工程設(shè)計(jì)創(chuàng)建、施工應(yīng)用、協(xié)同管理應(yīng)用、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目全過程,也可根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際需要應(yīng)用于某些環(huán)節(jié)或任務(wù)。在施工模擬、預(yù)制加工、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量與安全管理等子模型,支持施工模擬、預(yù)制加工、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量與安全管理、施工監(jiān)理等方面應(yīng)用BIM信息化手段實(shí)現(xiàn)綜合管控,提升項(xiàng)目管控效率。

      第五,牽頭人深化精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。為了解決項(xiàng)目管理目標(biāo)不明確、思路不清晰、統(tǒng)籌不科學(xué)的問題,在管理要求日漸提升的大環(huán)境下,利用科學(xué)先進(jìn)的精細(xì)化管理理論進(jìn)行工程前期策劃,用來指導(dǎo)整個項(xiàng)目建設(shè),是工程管理發(fā)展的必由之路,牽頭人堅(jiān)持以目標(biāo)管理為導(dǎo)向,將建設(shè)工程聯(lián)合體各部分的目標(biāo)逐步細(xì)化及分解,使其落實(shí)到每層,重點(diǎn)針對大型設(shè)備、設(shè)施、大量大宗材料的采購應(yīng)做到集中管理、集中管控、技術(shù)可達(dá)、質(zhì)量確保,實(shí)施工程項(xiàng)目全過程牽頭管理、最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量及高效益的全面發(fā)展。牽頭人以“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”為管理方針,強(qiáng)化服務(wù)意識,協(xié)同各成員方形成統(tǒng)一整體、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)。

      六、結(jié)語

      綜上所述,建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人在項(xiàng)目進(jìn)展過程中發(fā)揮著核心的作用,從“融合式外部監(jiān)管”的理念入手,探討建設(shè)工程聯(lián)合體牽頭人的管理策略。“融合式外部監(jiān)管”是解決建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營過程中各種問題的新理念,能夠貫通內(nèi)部管理與外部監(jiān)管之間的界限,融合多重視角、兼顧多元主體,有利于探索具有更強(qiáng)適用性、操作性、有效性的建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營策略。牽頭人在建設(shè)工程聯(lián)合體運(yùn)營中發(fā)揮著核心的作用,如何選擇合適的牽頭人、提升牽頭人的素質(zhì)、形成高效的牽頭人管理機(jī)制對項(xiàng)目正常開展有著至關(guān)重要的意義。

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