加快推進(jìn)國家地理信息出口基地建設(shè)的思考

摘要：近年來，地理信息產(chǎn)業(yè)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。它已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能。地理信息產(chǎn)業(yè)作為我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家地理信息服務(wù)出口基地，是培育具有較強(qiáng)國際競爭力的地理信息企業(yè)、創(chuàng)新推進(jìn)地理信息服務(wù)出口、帶動地理信息服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長和推動地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。本文以陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，就加快推進(jìn)國家地理信息出口基地建設(shè)進(jìn)行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：地理信息；基地；建設(shè)

一、地理信息產(chǎn)業(yè)概述

地理信息是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長點和發(fā)展新動能，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國防安全等方面都發(fā)揮著重要作用。地理信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能、5G等新技術(shù)進(jìn)一步融合，互相賦能，催生了巨大的新市場空間。2022年3月，商務(wù)部、自然資源部等七部門聯(lián)合發(fā)布公告，陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功入選國內(nèi)首批地理信息服務(wù)領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地之一。

二、陜西省地理信息產(chǎn)業(yè)情況

我國西部幅員遼闊、礦產(chǎn)資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域之一。陜西省聚集了大批地理信息企業(yè)及研究的科研院所，積累了全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源。目前，全省有地理信息單位700余家，從業(yè)人員2萬余人，還有西北大學(xué)、長安大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安科技大學(xué)等地理信息相關(guān)學(xué)科較強(qiáng)的多所高校，是地理信息產(chǎn)業(yè)匯聚較多、實力較強(qiáng)的省份之一。

三、陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本情況

陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于2006年11月，是陜西省、西安市政府聯(lián)合中國航天科技集團(tuán)公司建設(shè)的航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是西安市建設(shè)國家中心重要城市功能承載區(qū)。2010年6月26日，它被國務(wù)院正式批復(fù)為國家級陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“陜西航天經(jīng)開區(qū)”）。

“十三五”期間，陜西航天經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在25%以上高速增長。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)305.46億元，位居全市開發(fā)區(qū)第三名；工業(yè)增加值增速21.7%，居全市開發(fā)區(qū)第一名；固定資產(chǎn)投資累計完成945.92億元，年均增速14.9%；進(jìn)出口總額達(dá)到108.2億元，年均增速48.7%。深度融入“一帶一路”倡議，獲批中國（西安）跨境電商綜合試驗區(qū)創(chuàng)新示范先行區(qū)。2020年被工信部授予西北地區(qū)唯一五星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。

新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，引進(jìn)京東云、華為云等云平臺骨干企業(yè)，落地國家超算（西安）中心，獲批陜西省首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。率先試點西安市首個新型智慧城市項目，建成地理信息智慧化服務(wù)全景協(xié)同系統(tǒng)，打造了中西部首個開放道路的無人配送場景。積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)為契機(jī)，大力支持地理信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年度地理信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入較2019年增長22.16%，是陜西省乃至西部地區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍、具有發(fā)展?jié)摿^(qū)域之一。

四、陜西航天經(jīng)開區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

陜西航天經(jīng)開區(qū)緊抓國家5G、新型測繪、新基建、大數(shù)據(jù)等重大戰(zhàn)略，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)已入駐的地理信息單位31家。目前，基地內(nèi)主要有5家地理信息服務(wù)出口企業(yè)，地理信息服務(wù)出口總額2019年為835萬美元，2020年為917萬美元，同比增長9.8%，出口業(yè)務(wù)持續(xù)增長。2020年末地理信息服務(wù)業(yè)務(wù)從業(yè)人員897人，較2019年同比增長4.8%。

（一）地理信息產(chǎn)業(yè)鏈完整

陜西航天經(jīng)開區(qū)形成了軍民兩用火箭發(fā)射、航天器測運控、地理信息數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、行業(yè)智慧化服務(wù)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。從上游的衛(wèi)星發(fā)射到數(shù)據(jù)獲取，以航天五院西安分院、航天六院為代表；中游的數(shù)據(jù)處理及存儲加工傳輸，以中煤航測遙感集團(tuán)、中科星圖、航天天繪、西安大地測繪等為代表；下游的數(shù)據(jù)應(yīng)用與拓展，以京東云、華為云、中遙信息等為代表；輔以國家超算西安中心等云計算數(shù)據(jù)中心。全產(chǎn)業(yè)鏈帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)可以使企業(yè)獲得更少的交易成本，政府部門獲得更大的管理成效，用戶獲得更好更快的體驗感，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新研發(fā)實力突出

2018年國家級經(jīng)開區(qū)綜合考核評價，科技創(chuàng)新單項指標(biāo)排名西部第一、全國第四。截至2021年，擁有國家級重點實驗室3個，國家級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心4個，國家級創(chuàng)新中心1個，國家地方聯(lián)合工程研究中心2個，院士工作站11個。每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)365.7件，為全國平均值（13.3件）的27倍。累計引進(jìn)培育省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器8家，擁有科技型中小企業(yè)500家，高新技術(shù)企業(yè)210家，較“十二五”末增長650%。建成“兩院兩中心”軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建“軍民融合研究院＋企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園＋智庫＋軍民融合基金”軍民融合創(chuàng)新改革體系。

（三）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效顯著

目前，陜西航天經(jīng)開區(qū)已建成的地理信息產(chǎn)業(yè)園2個，分別是“國家西部3S空間信息產(chǎn)業(yè)化基地”（簡稱3S基地）和“西安北航科技園”?！皣椅鞑?S空間信息產(chǎn)業(yè)化基地”是科技部2003年批準(zhǔn)的國家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，由中煤航測遙感集團(tuán)建設(shè)。目前3S基地形成了以空間數(shù)據(jù)獲取與處理、空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地理信息系統(tǒng)建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)群體，對加快空間信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動地理信息產(chǎn)業(yè)整體升級具有重要推動意義。3S基地規(guī)劃土地面積46667平方米，規(guī)劃建筑總面積99799平方米，共分三期建設(shè)，目前前兩期已建設(shè)完成并投入使用。西安北航科技園是依托北京航天航空大學(xué)“空天信一體化”科研人才優(yōu)勢和航天基地聯(lián)合打造的航天及衛(wèi)星應(yīng)用、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是陜西航天經(jīng)開區(qū)打造全方位地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的有力支撐。作為國家級科技企業(yè)孵化器、陜西省青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，目前入駐地理信息及相關(guān)企業(yè)25家，包括大地測繪等，其中高新企業(yè)16家，就業(yè)人員超過3000人，先后獲得國家首批大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地、國內(nèi)唯一的國家級航天專業(yè)技術(shù)型創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工信部批復(fù)的“西安市衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺”、陜西省首批省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、西部十佳創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等榮譽。

五、陜西航天經(jīng)開區(qū)國家地理信息出口基地建設(shè)發(fā)展思路、目標(biāo)與規(guī)劃

（一）建設(shè)總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓住“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的歷史機(jī)遇，利用西安市全面創(chuàng)新改革試驗的大好時機(jī)，充分發(fā)揮地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以國家需要、市場需求為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌科技資源改革和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以基地服務(wù)為承載，開展實施地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展重大工程，加速培育地理信息應(yīng)用核心產(chǎn)業(yè)，打造具有領(lǐng)先水平的西安市地理信息產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，建設(shè)成為立足西部地區(qū)、輻射帶動全國和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的地理信息應(yīng)用科技創(chuàng)新中心，成為全國地理信息產(chǎn)業(yè)“走出去”的西部橋頭堡和聚集區(qū)。創(chuàng)新推進(jìn)地理信息服務(wù)出口，構(gòu)建有利于地理信息服務(wù)出口的體制機(jī)制和政策體系，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的地理信息企業(yè)，帶動地理信息服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為西部乃至全國地理信息服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動陜西省、西部地區(qū)及全國地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃

充分發(fā)揮陜西航天經(jīng)開區(qū)的地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集優(yōu)勢，以衛(wèi)星遙感應(yīng)用、攝影測量與遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、測繪地理信息軟件服務(wù)、智慧城市等為重點，在全域開展地理信息成果融合應(yīng)用探索與實踐，逐步形成涵蓋地理信息獲取、處理、融合應(yīng)用、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年培育一批居于全球價值鏈中高端的地理信息綜合服務(wù)提供商，地理信息服務(wù)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，適合我國國情的地理信息服務(wù)開放路徑和監(jiān)管規(guī)則初步形成，基地在全國地理信息服務(wù)出口中發(fā)揮集聚、示范和帶動作用明顯增強(qiáng)。到2025年，基地地理信息服務(wù)出口企業(yè)達(dá)到30家，業(yè)務(wù)出口總額達(dá)到6000萬美元，出口業(yè)務(wù)從業(yè)人員達(dá)到5000人，產(chǎn)業(yè)總收入突破100億元。

1.產(chǎn)業(yè)輻射范圍不斷擴(kuò)大

進(jìn)一步完善國際研發(fā)、生產(chǎn)、營銷體系，提升產(chǎn)業(yè)的國際化布局水平和運營能力。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際市場規(guī)則的制定，開展技術(shù)合作或設(shè)立聯(lián)合研究中心，注冊國際商標(biāo)，申請國際專利，打造出國際知名品牌。

2.國際服務(wù)值不斷增加

創(chuàng)新方式開展地理信息服務(wù)貿(mào)易，不斷拓展衛(wèi)星遙感應(yīng)用、攝影測量與遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、測繪地理信息軟件、智慧城市、專題地圖開發(fā)應(yīng)用等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口，地理信息服務(wù)的國際服務(wù)值大幅增加，達(dá)到新高度。

3.區(qū)域影響力持續(xù)擴(kuò)大

引導(dǎo)基地內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)組團(tuán)出海，支持企業(yè)開拓共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，開展貿(mào)易和投資合作，提升基地內(nèi)地理信息產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的國際知名度和區(qū)域影響力。

（三）建設(shè)基本原則

1.市場主導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境

充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府規(guī)劃支持引導(dǎo)，加快建設(shè)孵化載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動內(nèi)外部資源整合，建立優(yōu)勢地理信息產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)地理信息企業(yè)快速發(fā)展，努力構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展機(jī)制。

2.聯(lián)合建設(shè)，突出重點

發(fā)揮中煤航測遙感集團(tuán)、航天五院西安分院、航天六院等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，對接整合“政產(chǎn)學(xué)研用”各方優(yōu)勢資源，圍繞衛(wèi)星遙感應(yīng)用、攝影測量與遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、測繪地理信息軟件服務(wù)、智慧城市、專題地圖開發(fā)應(yīng)用六大方向，聯(lián)合建設(shè)、協(xié)同合作，提升地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用服務(wù)的深度和廣度，持續(xù)探索地理信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。

3.科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展

以“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制和促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌航天基地地理信息上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把提高自主創(chuàng)新能力作為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力打造產(chǎn)業(yè)鏈高端優(yōu)勢。

六、陜西航天經(jīng)開區(qū)國家地理信息出口基地建設(shè)運行機(jī)制和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在陜西省商務(wù)廳、陜西測繪地理信息局和西安市商務(wù)局等主管部門的指導(dǎo)下，以陜西航天經(jīng)開區(qū)管委會為主建設(shè)方，共同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息服務(wù)出口基地的創(chuàng)建發(fā)展，對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、規(guī)劃、方案等進(jìn)行統(tǒng)籌研究推進(jìn)，完善地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)性文件和配套管理政策，推動產(chǎn)業(yè)合理布局，完善工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)。參與組建陜西省服務(wù)貿(mào)易協(xié)會，借助發(fā)揮協(xié)會的組織協(xié)調(diào)、資源整合、平臺服務(wù)的作用，引導(dǎo)地理信息服務(wù)貿(mào)易健康有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)措施，定時發(fā)布地理信息發(fā)展計劃和相關(guān)政策。研究制定地理空間信息數(shù)據(jù)交換和共享等政策，對利用基礎(chǔ)地理信息開展數(shù)字（智慧）城市地理空間框架社會化應(yīng)用和增值服務(wù)的，按國家有關(guān)規(guī)定減免費用。完善地理信息安全保密政策，維護(hù)國家安全，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全地理信息產(chǎn)業(yè)市場信用體系，完善地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫和發(fā)布機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

成立地理信息企業(yè)和科研院所組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流與公共服務(wù)平臺，建立溝通機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在合作交流、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場拓展等方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，提高地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。既服務(wù)龍頭企業(yè)，形成旗幟效應(yīng)，又幫助中小微企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，打造地理信息服務(wù)出口新高地。

（四）加大資金保障

加大財政和融資支持力度，充分發(fā)揮各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵孵化載體成立自有基金，探索“孵化+投資”的孵化模式，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對地理信息企業(yè)拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品。探索建立地理信息產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池以及商業(yè)航天貸款保證保險和首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制。落實稅收激勵政策，指導(dǎo)地理信息企業(yè)申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，申請有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)投資吸引力和行業(yè)競爭力。

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作者簡介：魯欣（1979），男，陜西省安康市人，碩士，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。