美國(guó)國(guó)防工業(yè)空間布局及其變動(dòng)的影響因素

李文杰 /文

美國(guó)位于北美大陸的中部，東西兩面面臨大洋，南北亦無(wú)強(qiáng)敵，因此其國(guó)防工業(yè)布局對(duì)外部完全威脅的考慮較少，那么有哪些因素影響美國(guó)國(guó)防工業(yè)布局及其變動(dòng)呢？本文利用美國(guó)國(guó)防部在各州的采購(gòu)數(shù)據(jù)，展示了美國(guó)國(guó)防工業(yè)布局及其變動(dòng)情況，并初步探究了其影響因素。

美國(guó)國(guó)防工業(yè) 空間布局及其變化

我們可以用美國(guó)各州獲得的國(guó)防部采購(gòu)支出大體代表其國(guó)防工業(yè)的發(fā)展水平。2021 年，美國(guó)各州獲得的國(guó)防部采購(gòu)支出情況以及排名前十的州如圖所示。

由圖可見(jiàn)，美國(guó)各州獲得的國(guó)防采購(gòu)支出存在顯著差異，這表明美國(guó)各州的國(guó)防工業(yè)發(fā)展水平很不均衡，呈現(xiàn)出明顯的兩大特征。

2021 年美國(guó)國(guó)防工業(yè)布局(數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)國(guó)防部地方國(guó)防社區(qū)合作辦公室)

第一，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的整體格局?？傮w來(lái)看，美國(guó)國(guó)防采購(gòu)支出在各州的分布呈現(xiàn)由南向北遞減的趨勢(shì)，北方除了傳統(tǒng)的五大湖工業(yè)區(qū)之外，其他各州獲得的國(guó)防采購(gòu)支出相對(duì)較少，南方各州成為美國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”。

第二，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)多集中于沿海地區(qū)。美國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，除了個(gè)別州獲得的國(guó)防采購(gòu)支出較高以外，大部分州獲得的國(guó)防采購(gòu)支出都較低，沿海地區(qū)各州獲得的國(guó)防采購(gòu)支出明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。另外，值得注意的是，相較于太平洋沿岸各州，大西洋沿岸各州獲得的國(guó)防采購(gòu)支出都相對(duì)更多，這與美國(guó)最初是從大西洋沿岸起家有關(guān)，那里的科技工業(yè)基礎(chǔ)起步也較早。

近年來(lái)，由于受美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、科技工業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新中心以及人才流動(dòng)等因素變動(dòng)的影響，其國(guó)防工業(yè)布局也在發(fā)生一些明顯的變化。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部地方國(guó)防社區(qū)合作辦公室（OLDCC）發(fā)布的2013-2021 年各州國(guó)防支出報(bào)告，列出獲得美國(guó)國(guó)防采購(gòu)支出排名前15 位的州，以反映美國(guó)國(guó)防工業(yè)空間布局的變動(dòng)情況。

美國(guó)國(guó)防工業(yè)空間布局的變化

由圖看見(jiàn)，獲得美國(guó)國(guó)防采購(gòu)支出排名前15 位的州總體較為固定，但局部也有變化。從2013 年和2017 年的支出數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，排名前15 位的州基本沒(méi)有變化，只有各州獲得的國(guó)防采購(gòu)支出額發(fā)生了變化，北部各州獲得的國(guó)防采購(gòu)支出總體有所下降，而南方各州獲得的國(guó)防采購(gòu)支出額總體有所上升。從2017 年和2021 年的支出數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，傳統(tǒng)的國(guó)防工業(yè)大州密蘇里州和北卡羅來(lái)納州跌出前十五，而肯塔基州和科羅拉多州則進(jìn)入前十五位。

總體來(lái)看，近年來(lái)美國(guó)國(guó)防工業(yè)布局的變動(dòng)和調(diào)整呈現(xiàn)出如下特征：

首先，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)呈現(xiàn)由北向南遷移、由內(nèi)陸向沿海集聚的趨勢(shì)。2013 年以來(lái)，弗吉尼亞州、加利福尼亞州、德克薩斯州、紐約州和佛羅里達(dá)州為美國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的重心，這5 個(gè)州的國(guó)防開(kāi)支一直超過(guò)美國(guó)總體國(guó)防開(kāi)支的42%。這5 個(gè)州均為美國(guó)的沿海州。除加利福尼亞州位于太平洋沿岸以外，其余四州均位于大西洋沿岸。另外，在美國(guó)國(guó)防采購(gòu)支出排名前15 位的州中，大部分處于沿海地區(qū)且它們獲得的國(guó)防采購(gòu)支出所占比重之和也逐步上升。

其次，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)呈現(xiàn)出由五大湖傳統(tǒng)工業(yè)基地向美國(guó)南方“陽(yáng)光地帶”遷移的趨勢(shì)。近年來(lái)，部分五大湖地區(qū)的國(guó)防工業(yè)企業(yè)逐漸遷出，流入以德克薩斯州、加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州為代表“陽(yáng)光地帶”，從而使得地處“陽(yáng)光地帶”的各州在美國(guó)國(guó)防采購(gòu)支出排名中的位次和占比都有所上升。

最后，從各州來(lái)看，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)呈現(xiàn)向城市集聚的趨勢(shì)。傳統(tǒng)國(guó)防工業(yè)企業(yè)出于安全考量，布局相對(duì)分散。但從2013-2021年美國(guó)的國(guó)防采購(gòu)支出數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)逐漸由分散向城市集中。其中，大型城市對(duì)國(guó)防工業(yè)的吸引力較強(qiáng)，許多國(guó)防工業(yè)企業(yè)都選擇在大都市周邊地區(qū)“落戶”。

美國(guó)國(guó)防工業(yè)空間布局及其變動(dòng)的影響因素

那么，是什么因素決定或影響了美國(guó)國(guó)防工業(yè)空間布局及其變動(dòng)呢？

美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略、安全環(huán)境和軍力結(jié)構(gòu)的影響

美國(guó)的陸上鄰國(guó)只有墨西哥與加拿大，三國(guó)均為北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)，擁有廣泛的共同利益，加拿大作為北約成員國(guó)，是美國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略盟友。所以，美國(guó)本土面臨的安全威脅很低，本土的陸軍受到的重視程度也較低。也正是由于美國(guó)本土面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)較低，所以美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略一直具有“重海輕陸”“控海守內(nèi)”的特征，因此其?？哲娏α枯^為發(fā)達(dá)。

美國(guó)國(guó)防工業(yè)不斷向沿海地區(qū)聚集也反映了近年來(lái)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的變化。從奧巴馬政府的“重返亞太”，到特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”，再到拜登政府的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，美軍的海外軍事任務(wù)逐漸增多，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重?fù)?dān)也主要由海軍和空軍承擔(dān)，海空軍在美國(guó)軍力構(gòu)成中的地位更是得到前所未有的提升。這就要求國(guó)防工業(yè)要最大程度地保障美國(guó)海空軍的需求，靠近沿海的空港或軍港，以便為?？哲婋S時(shí)出動(dòng)提供快速保障。

武器裝備供求直接對(duì)接和就近保障的需要

國(guó)防科技工業(yè)布局與軍事部署同步可以為軍隊(duì)及其行動(dòng)提供快捷的支持和保障，這就要求國(guó)防工業(yè)最好是靠近軍事基地，這樣可以提升武器裝備運(yùn)輸?shù)谋憬菪院途S修保障能力，及時(shí)了解軍方需求和軍隊(duì)對(duì)武器裝備使用情況的反饋，與軍方研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展武器裝備的聯(lián)合研發(fā)，有利于武器裝備的更新?lián)Q代。從美國(guó)各州的駐軍情況來(lái)看，駐軍人數(shù)排名前15 位的州基本上與國(guó)防采購(gòu)支出排名前15 位的州相同。其中，加利福尼亞州、弗吉尼亞州與德克薩斯州既是美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支最大的三個(gè)州，也是駐軍人數(shù)最多的三個(gè)州。

以弗吉尼亞州為例。弗吉尼亞州地處大西洋沿岸，其北部與美國(guó)首都華盛頓相鄰，作為美國(guó)國(guó)防重鎮(zhèn)，長(zhǎng)期擁有大量的軍隊(duì)。弗吉尼亞州也是美國(guó)海軍軍事裝備、軍用物資和軍隊(duì)補(bǔ)給的重要生產(chǎn)供給地，該州的亨廷頓英格斯工業(yè)公司（HIT）為美國(guó)海軍編隊(duì)提供航母和各類艦艇。由于靠近軍隊(duì)駐地，其所制造的軍事裝備得以快速部署到一線部隊(duì)，并能及時(shí)獲得使用情況的反饋，從而與軍方建立了良好的合作關(guān)系，企業(yè)也得以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

科技創(chuàng)新中心及人才流動(dòng)聚集的影響

近年來(lái)，人工智能技術(shù)、通信與控制技術(shù)、軟件技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、空天偵測(cè)與精確制導(dǎo)等技術(shù)的飛速發(fā)展不斷催生了各種新型武器裝備。同時(shí)，無(wú)人機(jī)、巡航導(dǎo)彈、太空衛(wèi)星武器等新型武器裝備逐漸替代坦克、裝甲車輛等傳統(tǒng)裝備，在戰(zhàn)場(chǎng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。加速作戰(zhàn)概念更新、加快國(guó)防科技創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)各種新型武器裝備、實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化、使用更多的高科技人才便成為美國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的重中之重。國(guó)防工業(yè)在選址布局時(shí)“逐人才和科技而動(dòng)”的現(xiàn)象越來(lái)越凸顯，科技創(chuàng)新中心逐漸成為創(chuàng)新型國(guó)防高科技工業(yè)企業(yè)布局的首選地。

美國(guó)南方的“陽(yáng)光地帶”憑借其宜人的氣候和高品質(zhì)的生活，聚集了大量的科研機(jī)構(gòu)和高校，吸引了大量高科技人才。美國(guó)的科技創(chuàng)新重心也正在由北部的五大湖地區(qū)逐步向南方沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)高科技武器裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和訂單向南方各州轉(zhuǎn)移。在微觀層面，城市豐富而便利的生活也吸引了越來(lái)越多的高新技術(shù)人才向大城市周邊流動(dòng)，進(jìn)而吸引高科技國(guó)防工業(yè)企業(yè)向城市周邊集聚。

制造業(yè)的集聚水平變化

復(fù)雜武器裝備的研制是多個(gè)學(xué)科、多個(gè)專業(yè)、多個(gè)行業(yè)、多家單位合作的結(jié)果，較高的制造業(yè)積聚水平，為國(guó)防工業(yè)企業(yè)間的聯(lián)合研發(fā)、協(xié)作配套以及成果轉(zhuǎn)化等提供了便利條件。制造能力和制造水平是國(guó)防工業(yè)的基礎(chǔ)，國(guó)防工業(yè)在制造業(yè)發(fā)展水平較高的州布局，有利于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，縮短武器裝備研制周期，降低研制成本。美國(guó)各州制造業(yè)集聚水平的變動(dòng)也使得美國(guó)國(guó)防工業(yè)的布局發(fā)生了改變，美國(guó)五大湖地區(qū)制造業(yè)的衰落、遷出和南方各州制造業(yè)集聚水平的不斷提升，也吸引著美國(guó)國(guó)防工業(yè)的遷入。

美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)際合作

美國(guó)軍隊(duì)人數(shù)前15 州軍隊(duì)人數(shù)柱狀圖

為了占領(lǐng)海外軍品市場(chǎng)、降低美國(guó)武器裝備研制成本，美國(guó)與其盟友之間在武器裝備研制方面開(kāi)展了大量合作。這種合作表現(xiàn)在：一方面美國(guó)會(huì)把部分軍品研制任務(wù)交給海外盟國(guó)的企業(yè)來(lái)完成，另一方面也吸引盟國(guó)的高科技企業(yè)參與美國(guó)海外或本土的武器裝備研制項(xiàng)目，同時(shí)美國(guó)軍工科研機(jī)構(gòu)還會(huì)積極參與盟國(guó)的軍品研制項(xiàng)目。這種合作也對(duì)美國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)布局產(chǎn)生一定的影響。為降低合作交流及交通運(yùn)輸成本、保障裝備交付的及時(shí)性，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)也傾向于將項(xiàng)目布局在沿海，尤其是臨港地區(qū)。

地方政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的爭(zhēng)奪

國(guó)防工業(yè)既能增加各州的財(cái)政收入，又能改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為民用工業(yè)企業(yè)提供加工配套機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)的融合發(fā)展。因此，美國(guó)各州就有動(dòng)力積極爭(zhēng)取軍方訂單，尤其是那些國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)較好、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的州，情況更是如此。

一般說(shuō)來(lái)，國(guó)防工業(yè)對(duì)所在州發(fā)展的貢獻(xiàn)越大，該州爭(zhēng)取國(guó)防工業(yè)的積極性就會(huì)越高。以馬里蘭州為例，該州是美國(guó)重要國(guó)防供應(yīng)商洛克希德·馬丁公司總部所在地，國(guó)防工業(yè)水平位居美國(guó)前列，國(guó)防合同占該州經(jīng)濟(jì)的百分比從2012 年的3.1%增長(zhǎng)到2020 年的4.6%。國(guó)防工業(yè)對(duì)馬里蘭州的經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，為該州的財(cái)政收入提供了較高支持。因此，馬里蘭州就主動(dòng)采取各種優(yōu)惠措施，提供各種便利條件，積極吸引更多的國(guó)防工業(yè)企業(yè)落地該州。

國(guó)內(nèi)議會(huì)政治與政治斗爭(zhēng)的影響

美國(guó)獨(dú)特的政治生態(tài)和國(guó)防工業(yè)采購(gòu)體系使得政黨因素對(duì)國(guó)防工業(yè)的布局產(chǎn)生較大的影響。近年來(lái)，共和黨和民主黨輪流上臺(tái)，使得美國(guó)國(guó)防工業(yè)布局出現(xiàn)波動(dòng)變化。例如，2013-2021 年，美國(guó)眾議院中共和黨作為多數(shù)黨，共和黨成員約翰·博納和保羅·瑞安擔(dān)任美國(guó)眾議院的議長(zhǎng)，此時(shí)美國(guó)東北部即新英格蘭地區(qū)的國(guó)防采購(gòu)支出逐漸下降，而美國(guó)東北新英格蘭地區(qū)正是民主黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)。到2016 年，特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后，支持共和黨的佛羅里達(dá)州和德克薩斯州的國(guó)防采購(gòu)支出快速上漲，國(guó)防工業(yè)的發(fā)展水平大幅提升。

2013-2021 年，佛羅里達(dá)州的議員在美國(guó)國(guó)會(huì)和政府中擔(dān)任要職，這為佛羅里達(dá)州的國(guó)防企業(yè)快速發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。佛羅里達(dá)州的國(guó)防工業(yè)公司L3 哈里斯公司（L3 Harris），由路亞科技公司和哈里斯公司合并而來(lái)，成立于2019 年。雖然成立時(shí)間很短，但L3 哈里斯公司卻獲得了美國(guó)國(guó)防采購(gòu)中有關(guān)監(jiān)視、微波武器和電子戰(zhàn)等新型武器裝備的采購(gòu)訂單，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。