晉中市以制度建設(shè)提高公務(wù)員平時(shí)考核質(zhì)量水平

□ 馮曉雷

2021 年8 月，晉中市被中央組織部確定為公務(wù)員平時(shí)考核全國(guó)唯一地級(jí)市聯(lián)系點(diǎn)。近年來(lái)，晉中緊緊圍繞中組部“全面推行、先行先試、總結(jié)完善、示范帶動(dòng)”的要求，把開(kāi)展平時(shí)考核作為加強(qiáng)全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)廣大公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的有力舉措，以制度推動(dòng)考核，在考核中完善制度，不斷提高全市公務(wù)員平時(shí)考核質(zhì)量和水平。截至目前，全市共有省、市、縣聯(lián)系點(diǎn)226 個(gè)，其中市直單位23 個(gè)，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)203 個(gè)，市、縣兩級(jí)729 個(gè)公務(wù)員（參公）單位全部開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核工作，9288 名公務(wù)員（參公）納入平時(shí)考核范圍。

公務(wù)員平時(shí)考核工作“晉中意義”

晉中市委組織部始終把公務(wù)員平時(shí)考核作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)之基、管理之基，發(fā)揮其在公務(wù)員管理工作中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、根本性作用。全市各級(jí)公務(wù)員（參公）單位通過(guò)抓好公務(wù)員平時(shí)考核，將上級(jí)的精神落到實(shí)處，將群眾的期盼落到實(shí)處，將各項(xiàng)具體工作落到實(shí)處，全市各項(xiàng)工作取得新成效。

（一）開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核工作，是選拔培養(yǎng)好干部的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，成長(zhǎng)為好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。選拔培養(yǎng)好干部，關(guān)鍵要靠好制度、好辦法、好措施，尤其是注重發(fā)揮考核指揮棒作用。公務(wù)員平時(shí)考核作為干部考核工作的重要組成部分，是落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)在考核環(huán)節(jié)的常態(tài)化、具體化的舉措，是組織上跟蹤觀察、培養(yǎng)選拔好干部的日?；A(chǔ)工作，為推動(dòng)晉中市委“知事識(shí)人、實(shí)干實(shí)績(jī)、嚴(yán)管厚愛(ài)”三個(gè)導(dǎo)向落細(xì)落實(shí)發(fā)揮積極作用。

（二）開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)抓班子、帶隊(duì)伍日常管理能力的重要方法。晉中市委組織部要求全市各級(jí)機(jī)關(guān)單位學(xué)習(xí)市委常委會(huì)關(guān)于公務(wù)員平時(shí)考核的有關(guān)精神及《晉中市公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手承擔(dān)起“抓班子、帶隊(duì)伍、促落實(shí)、正風(fēng)氣”的職責(zé)，樹(shù)立起抓平時(shí)考核就是抓日常管理的理念。管理最忌籠統(tǒng)虛化，看似對(duì)誰(shuí)都管用，實(shí)則對(duì)誰(shuí)都不管用；看似嚴(yán)格嚴(yán)肅，實(shí)際很難落實(shí)。平時(shí)考核通過(guò)目標(biāo)管理、責(zé)任制、過(guò)程管理等手段建立了具體、科學(xué)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了看得見(jiàn)、摸得著、能落實(shí)的管理，做到“一本清楚賬，慵懶無(wú)處藏，好壞不一樣，正氣得弘揚(yáng)”。通過(guò)平時(shí)考核結(jié)果的運(yùn)用，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，充分發(fā)揮考核風(fēng)向標(biāo)作用。

（三）開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核工作，是破除“四唯”、科學(xué)合理使用干部的有力武器。一段時(shí)期內(nèi)，我們?cè)谶x人用人上陷入了“唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡”的誤區(qū)，實(shí)行片面的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，這暴露了對(duì)干部基本素質(zhì)特別是平時(shí)信息掌握的忽視。平時(shí)考核將德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)的日常表現(xiàn)作為重點(diǎn)，對(duì)干部進(jìn)行不間斷地跟蹤了解、系統(tǒng)觀察，既看當(dāng)前又看一貫，既看能力又看潛力，既看效果又看影響，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，通過(guò)干部考察和平時(shí)掌握情況的多維度對(duì)照分析，對(duì)干部的人崗相適程度進(jìn)行全面客觀判斷，綜合研判后作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。晉中市委加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，出臺(tái)《干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告操作辦法》，對(duì)20 個(gè)黨組織開(kāi)展選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)75 名責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉等組織處理，評(píng)選100 名市級(jí)擔(dān)當(dāng)作為干部。

（四）開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核工作，是防止干部“帶病提拔”的基礎(chǔ)和保障。導(dǎo)致“帶病提拔”的重要原因之一，就是任前考察和日常信息掌握不到位，特別是一些地方或單位“不考察不了解”“不提拔不談話(huà)”，難以全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，給選人用人帶來(lái)隱患。公務(wù)員平時(shí)考核作為一種常態(tài)化了解干部的方法，通過(guò)經(jīng)常性、近距離觀察深入了解干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，尤其對(duì)政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔自律等情況的過(guò)程把關(guān)，是防止“帶病提拔”的一劑良方。2022 年開(kāi)展的2021 年度干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”中，選人用人工作總體評(píng)價(jià)為“好”等次，歷史上首次達(dá)到100%。加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核，能夠有效避免因信息失真、了解不全導(dǎo)致的用人失察，為組織上“提人知情、提情知人”提供更為真實(shí)全面的信息，不斷提高選人用人的辨識(shí)度和精準(zhǔn)性。

公務(wù)員平時(shí)考核工作“晉中經(jīng)驗(yàn)”

晉中市委組織部在全市各級(jí)機(jī)關(guān)單位全面推行公務(wù)員平時(shí)考核工作，有效建立日?？己恕⒎诸?lèi)考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，促進(jìn)公務(wù)員成長(zhǎng)進(jìn)步，激勵(lì)全市公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

（一）強(qiáng)化制度引領(lǐng)，一體推進(jìn)平時(shí)考核。晉中市委高度重視，先后5 次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究部署，出臺(tái)4 項(xiàng)制度性文件，市委書(shū)記3 次做出批示意見(jiàn)。晉中市委組織部召開(kāi)5 次部務(wù)會(huì)、3 次部長(zhǎng)辦公會(huì)，緊扣聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)要求，系統(tǒng)謀劃“1+7+N”制度體系，指導(dǎo)全市開(kāi)展平時(shí)考核。一是定方案。制定出臺(tái)《晉中市公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施方案》，配套出臺(tái)工作專(zhuān)班、結(jié)果報(bào)備、督促督查等七項(xiàng)具體措施，為全市全面開(kāi)展平時(shí)考核提供制度指引。同時(shí)，將“考什么”權(quán)限下放，推動(dòng)各單位因地制宜細(xì)化考核，確?？嫉每茖W(xué)有效。二是建機(jī)制。建立專(zhuān)班工作機(jī)制，抽調(diào)精干力量，組建專(zhuān)班，專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)全市公務(wù)員平時(shí)考核工作；建立序時(shí)管理機(jī)制，緊盯考核周期節(jié)點(diǎn)，建立序時(shí)臺(tái)賬，及時(shí)掌握全市開(kāi)展情況；建立督查機(jī)制，市、縣組織部門(mén)分別對(duì)推進(jìn)情況開(kāi)展督查。三是壓責(zé)任。把公務(wù)員平時(shí)考核作為各級(jí)黨委（黨組）的重要管理方式，納入全市各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志政治畫(huà)像內(nèi)容。同時(shí)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人推進(jìn)的工作機(jī)制，壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，工作層層到位，推動(dòng)平時(shí)考核工作制度化常態(tài)化。

（二）強(qiáng)化日常管理，全面規(guī)范考核運(yùn)行。我們堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化日常管理和典型引領(lǐng)，制定出臺(tái)《晉中市公務(wù)員平時(shí)考核示范點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制》《晉中市公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度，推動(dòng)全市公務(wù)員平時(shí)考核形成示范、逐步規(guī)范。一是加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，不搞“齊步走”。把全市729 個(gè)公務(wù)員（參公）單位分為普通點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)三個(gè)層次，分類(lèi)推進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核。先從普通點(diǎn)中按開(kāi)展成效選出226 個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，再?gòu)?26 個(gè)聯(lián)系點(diǎn)中，突出示范作用發(fā)揮，擇優(yōu)選樹(shù)15 個(gè)示范點(diǎn)。示范點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)定、能進(jìn)能出。2022 年取消了1 家單位的聯(lián)系點(diǎn)稱(chēng)號(hào)。二是注重差異考核，力戒“一刀切”。指標(biāo)化德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)六項(xiàng)內(nèi)容，形成“政治指標(biāo)+實(shí)績(jī)指標(biāo)+榮恥指標(biāo)”的指標(biāo)體系和“百分制+附加分”的等級(jí)評(píng)定辦法。政治指標(biāo)相對(duì)固定，政治表現(xiàn)不好“一票否決”。實(shí)績(jī)指標(biāo)“精準(zhǔn)賦分”，由各單位自主確定，去年一些基層單位將疫情防控、森林防火、防汛救災(zāi)等重點(diǎn)工作、專(zhuān)項(xiàng)工作納入平時(shí)考核，細(xì)化二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)行差異化分類(lèi)精準(zhǔn)考核。三是圍繞大局考核，防止“兩張皮”。一方面，把抓黨建促基層治理能力提升等市委中心工作細(xì)化分解到公務(wù)員平時(shí)考核中，設(shè)置周、月、季等考評(píng)周期，形成階段性考評(píng)機(jī)制，既能推動(dòng)、保障中心工作，又能考準(zhǔn)、考實(shí)干部日常。另一方面，平時(shí)考核程序與機(jī)關(guān)的計(jì)劃總結(jié)、工作例會(huì)、季度會(huì)等績(jī)效管理手段相結(jié)合，與“三會(huì)一課”、談心談話(huà)等組織生活制度相結(jié)合，切實(shí)減輕公務(wù)員負(fù)擔(dān)。

2022 年7 月，晉中市委組織部公務(wù)員一科對(duì)申報(bào)公務(wù)員平時(shí)考核的示范點(diǎn)單位按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收

（三）強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，鞏固提升考核實(shí)效。堅(jiān)持“以實(shí)績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”，把考核結(jié)果運(yùn)用與干部成長(zhǎng)、單位榮譽(yù)結(jié)合起來(lái)，倒逼全市各級(jí)黨委（黨組）積極推行平時(shí)考核，激勵(lì)引導(dǎo)廣大公務(wù)員積極參與平時(shí)考核。一是以平時(shí)考核帶動(dòng)全年考核。被評(píng)為聯(lián)系點(diǎn)的單位，按5%提高優(yōu)秀比例；被選樹(shù)為示范點(diǎn)的單位，優(yōu)秀比例直接確定為35%，對(duì)負(fù)責(zé)考核的1 名同志直接確定為年度優(yōu)秀等次。2021 年全市974 名公務(wù)員年度考核優(yōu)先確定為優(yōu)秀等次，占優(yōu)秀人數(shù)的38.9%。二是以平時(shí)考核帶動(dòng)干部成長(zhǎng)。公務(wù)員平時(shí)考核結(jié)果與干部職務(wù)調(diào)整、職級(jí)晉升、干部教育培養(yǎng)、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、發(fā)展黨員掛鉤，一年內(nèi)平時(shí)考核結(jié)果有一般及以下等次的不能作為動(dòng)議人選，平時(shí)考核結(jié)果均為好等次且符合條件的，優(yōu)先跟蹤培養(yǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)，優(yōu)先確定為入黨積極分子。2022 年度共計(jì)130 名公務(wù)員優(yōu)先選派到市、縣兩級(jí)中青班學(xué)習(xí)，191 名公務(wù)員評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)，69 人優(yōu)先確定為積極分子。三是以平時(shí)考核帶動(dòng)事業(yè)進(jìn)步。全面推行平時(shí)考核為黨委（黨組）精準(zhǔn)識(shí)別干部提供了重要依據(jù)，有效激發(fā)了干部隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)強(qiáng)化干部過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)日常管理與嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，扭轉(zhuǎn)日常管理粗放、寬松軟的現(xiàn)象，把從嚴(yán)管理落到了實(shí)處，確保“干多干少不一樣”“干好干壞不一樣”，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍和工作業(yè)績(jī)?nèi)〉妹黠@成效。我市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等3 個(gè)單位獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，市人社局等6 個(gè)單位獲得省級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2 人榮獲全國(guó)人民滿(mǎn)意的公務(wù)員，全市各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的激情高漲。